陸委會主委：中共圖謀「未統先治」以達成「事實統一」

台北

陸委會主委邱垂正20日（當地時間）在台北遠東香格里拉飯店舉行的國際研討會閉幕致詞中表示，中共未來將推動「更具侵略性與挑釁性的『未統先治』」。未統先治意指在達成統一前，先對台灣行使管轄與治理，陸委會英文版將其譯為「exercising jurisdiction before achieving unification」。邱垂正列舉海警船巡邏、封鎖台灣國際空間、跨國鎮壓、「國民待遇」誘因等四大途徑。他指稱，中國企圖藉此形塑「事實統一」，使國際社會難以協助台灣。陸委會同日以中英文公布致詞全文。

邱垂正警告五中全會與二十一大前夕中共施壓加劇

研討會主題為「國際政經變局下的中國大陸發展趨勢與影響」，由陸委會委託國防安全研究院（INDSR）舉辦。根據陸委會前一天發布的新聞稿（第053號），開幕致詞由國安會秘書長吳釗燮擔任，美國印太安全研究所董事長薛瑞福（Randall Schriver）發表主題演講。來自美國、菲律賓、德國、韓國、日本的學者與會，菲律賓德拉薩大學國際研究學系特聘教授Renato Cruz De Castro也名列其中。

邱垂正在致詞開頭點出時程。他表示：「數日後中共將召開『二十屆五中全會』。」他預估，五中全會將進一步鞏固習近平黨建思想的地位，並為習近平在2027年中共二十一大進入第四任期消除異議。

他也將美中關係列為變數。邱垂正表示，美中雖試圖建立「建設性戰略穩定關係」，但「隨著美國期中選舉及中共『二十一大』到來，將牽動美中關係的未來」。他補充，這一態勢也影響區域情勢與台海。

邱垂正將習近平體制的時間表與對台施壓直接連結。他表示：「習近平若在2027年『二十一大』進入第四任期，推動統一以完成民族復興的使命將更加急迫。」他預估，中國將以「單方面升級措施」逐步改變、破壞台海現狀。

陸委會研判習近平體制走向三種極端

邱垂正表示，中共政治出現「三種極端化趨勢」。第一是權力結構。他說，中共從過去的「集體領導」走向「高度集權領導」，甚至「一人統治」，「決策偏差的風險升高」。他指稱，中共以「從嚴治黨」為名進行政治審查、清洗異己。

第二是「狂熱民族主義」。邱垂正表示，中國對內宣傳愛國主義，建立舉國體制並做好國防動員準備；對外強化與俄羅斯、北韓的戰略合作，「以軍事霸權及戰狼外交擴張、挑釁」，企圖操控西太平洋。

第三是政權正當性。邱垂正表示，習近平政權將連任的正當性建立在「以『統一台灣、取代美國』完成『中華民族偉大復興』的歷史任務」之上。他補充，中國宣稱這「正一步步成為現實」。邱垂正指稱，這三者交疊之下，中國正走向「前所未有的『新極權主義』」，對區域及全球安全、繁榮與民主治理的威脅日增。

他表示，台海不穩的根源也在北京。邱垂正說，自2022年習近平第三任期開始以來，中國施加「軍事威脅、外交打壓、經濟脅迫、社會滲透、法律戰、認知戰等複合式壓迫」，並強推「一國兩制台灣方案」。他表示，中國的目標在於將台灣逼入「不可逆的統一單行道」。

第一途徑以海警船與科研船進行「常態化執法巡查」

邱垂正列舉的第一途徑，是將台灣問題納入中國的行政與司法管轄。他表示，中國「以海警船及科研船在台海周邊及外離島宣稱進行『常態化執法巡查』及資源探勘，進行灰色地帶侵擾」。

台灣海洋委員會海巡署（海巡署）近期公布的資訊也出現相同情景。海巡署16日表示，中國海警船3301號與3303號自東沙海域西南方駛入台灣限制水域。兩船當天下午2時許被發現，下午3時34分進入限制水域。海巡署派遣旗津艦及PP-10032巡防艇一對一併航監控，並以中英文廣播要求其離開。

海巡署表示，至今已在東沙水域驅離中國海警船共11次、14艘次。海巡署譴責中國以「假執法、真擴權」手段企圖營造管轄權假象，並表示台灣對東沙環礁及周邊海域擁有「無可爭議的主權」。

第二途徑「國際一中」施壓擴及代表處與友邦官員

第二途徑是將「一個中國」原則嵌入國際秩序。邱垂正表示，中國迫使他國關閉台灣代表處或將其遷出首都，並要求在海外的台灣國民接受中國大使館的領事保護。他說，中國「以違反『一個中國原則』為由，粗暴蠻橫地制裁我友邦官員」。他指稱，中國「甚至阻撓賴總統訪問友邦史瓦帝尼」。

第三途徑跨國鎮壓甚至鎖定賴總統家屬

第三途徑是跨國鎮壓。邱垂正表示，中國將台灣人視為中國公民，企圖適用中國公民義務及中國國家安全法。他指稱，中國「派人來台或僱人進行暴力攻擊、跟蹤、潑漆、匿名恐嚇，甚至在美國監控賴總統家屬」。

陸委會5日發布的新聞稿（第048號）中表示，中共派人監控賴清德總統親屬並蒐集情報，政府「予以嚴正譴責」。陸委會在同一份資料中表示，「針對台灣的跨國鎮壓對象至少達126人、140人次」。陸委會指出，中國指使的在地協力者進行拍攝、跟蹤，「在美國屬於聯邦重罪」，但同樣行為若發生在台灣卻無法可罰。台灣政府表示正推動修訂《反滲透法》。

台灣司法機關也相繼因應。陸委會6日在新聞稿（第049號）中表示，台中地檢署起訴自香港來台施暴的廖姓男子。陸委會指稱該被告收受境外資金，並表示檢方仍在持續追查幕後指使者及在台協力者。

中國同一時期也將矛頭指向其所認定「台獨頑固分子」的家族企業。中國國務院台灣事務辦公室（國台辦）發言人陳斌華14日在例行記者會上指稱，沈伯洋之父沈土城主導的企業在去年6月遭懲戒後，「為規避制裁，以另一家公司VWAY名義持續與大陸企業進行交易合作」。國台辦宣布禁止VWAY與大陸組織、企業及個人進行一切交易合作。國台辦並未說明此一措施的法律依據條文。

第四途徑以「國民待遇」與「同城化」拉攏台灣外離島

第四途徑是利誘措施。邱垂正表示，中國「以所謂國民待遇吸引台灣人赴陸，並使其申領中國大陸身分證件」。他指稱，此一政策模糊台灣人的國家認同。他表示，中國「利用水、電、氣、橋、機場等基礎設施建設，宣稱對我外離島提供『同城化』公共服務」。

邱垂正將四大途徑歸結為一。他表示，中國「以『量變』引發『質變』，逐步破壞台海現狀」，藉此鞏固「新常態」。他指稱，中國在併吞台灣之前，「逐步推進管轄治理權與國際承認」，營造「事實統一」的態勢。

陸委會也對中國舉辦的紀念活動劃清界線。陸委會15日在新聞稿（第052號）中表示，對申請赴陸參加中共舉辦的「紀念孫中山先生誕辰160週年大會」者將不予許可。曾任職國防、外交、陸務、國安相關機關的人士，應遵守《兩岸人民關係條例》第9條之3等相關規定。

同日北京國台辦主任宋濤敦促美方反對「台獨」

邱垂正致詞當天，國台辦主任宋濤在北京會見由美國外交政策全國委員會（NCAFP）會長兼執行長艾略特（Elliott）率領的代表團。根據國台辦發布，宋濤表示：「習近平主席不久前對美國進行國事訪問，引領中美建設性戰略穩定關係實現新發展。」宋濤敦促美方「堅持反對『台獨』的正確立場，審慎處理台灣問題」。他也表示，希望美方「恪守一個中國原則，反對『台獨』，支持中國統一」。他說，中國「堅決打擊『台獨』分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護台海和平穩定」。

國台辦轉述美方表示，「中美兩國保持密切溝通十分重要，兩岸交流合作與融合發展有利於台海地區和平穩定」。在邱垂正將「同城化」與「國民待遇」指為統戰手段的當天，國台辦以美方發言的形式介紹「融合發展」有利於和平的說法。

雙方對於對話的條件也各執一詞。國台辦發言人陳斌華14日在記者會上被問及賴總統的國慶演說。提問中引述了賴總統表示將「持續推動國防改革與投資，強化不對稱戰力」的段落。陳斌華批評此為「以兩面手法欺世惑眾」，稱其「不自量力」。他說：「只有承認體現一個中國原則的『九二共識』、停止『台獨』分裂行徑，兩岸協商對話才能恢復。」

陸委會則反過來一直要求無前提條件的對話。陸委會副主委沈有忠12日在東海大學中國大陸研究中心「2026總統國慶演說與兩岸新局」座談會上，敦促中共與「我民選政府進行對等、尊嚴、不設政治前提的對話」。沈有忠在同一場合也譴責中國在台灣國慶後宣布於東海、黃海、渤海、南海等周邊海域進行軍事行動。陸委會表示，此舉「不僅印證中共的霸權心態，更一再成為區域的麻煩製造者」。

台灣政府要求北京在對等尊嚴原則下與民選政府對話

邱垂正表示，賴清德政府的兩岸政策以維持和平穩定的現狀為目標。他說：「政府的兩岸政策不卑不亢、維持現狀」，「台灣的未來必須由2,300萬國人決定」。他表示，政府正以「和平四大支柱行動方案」強化國防力量、建立經濟安全，並加強與民主國家的合作。

邱垂正也提及國際社會的關注。他表示：「包括美國、日本、英國、法國在內的G7國家與歐盟，以及澳洲、紐西蘭、菲律賓等印太國家，都高度關注台海和平穩定。」他列舉台灣重要性的三點：台灣位於第一島鏈的地緣核心，「全球近50%的貨櫃船必須通過台灣海峽」；「全球約90%的最先進製程半導體由台灣生產」；他並補充，「民主台灣」也為中國大陸人民提供更好的生活方式。

邱垂正表示：「台灣珍惜和平，但不會放棄自由。」他說，台灣願在對等、尊嚴原則下與北京當局進行良性有序的交流，但「堅決拒絕『以和平包裝統一』的統戰工作」。他要求中共「正視中華民國台灣存在的客觀事實」，與台灣的民選政府展開對話。

台灣政府其他官員近期也發出類似聲音。沈有忠17日在中國政治學會2026年年會暨國際學術研討會致詞時指出，今年是台灣總統直選30週年，並表示「近8成國人支持『中華民國與中華人民共和國互不隸屬』的台海現狀」。他警告，在今年地方選舉前，中國可能介入台灣的民主程序。賴清德總統20日在僑務委員會議開幕典禮上也提及「中國的威脅與統戰滲透」，表示台灣「必須防範共產主義的滲透」。根據總統府，今年地方選舉（九合一選舉）將於11月28日舉行。

資料來源（KST）

• 台灣大陸委員會 · 2026-10-20 · 「國際政經變局下的中國大陸發展趨勢與影響」國際研討會主委閉幕致稿詞 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=29F779131BA82F65
• 台灣大陸委員會 · 2026-10-20 · 閉幕致詞中文原文PDF · https://ws.mac.gov.tw/001/Upload/295/relfile/7838/84586/d919c177-45ba-4d1d-9ed1-4774f0f1deb6.pdf
• 台灣大陸委員會 · 2026-10-20 · 閉幕致詞英文版PDF · https://ws.mac.gov.tw/001/Upload/295/relfile/7838/84586/7d63b181-fb3c-438d-9e79-596b9892b639.pdf
• 台灣大陸委員會 · 2026-10-19 · 新聞稿 第053號 陸委會辦理「國際政經變局下的中國大陸發展趨勢與影響」國際研討會 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=EB9F76A8DD823BEB
• 中國國務院台灣事務辦公室 · 2026-10-20 · 宋涛会见美国外交政策全国委员会代表团 · https://www.gwytb.gov.cn/xwdt/zwyw/202610/t20261020_12819012.htm
• 中國國務院台灣事務辦公室 · 2026-10-14 · 国台办发言人宣布对“台独”顽固分子沈伯洋关联企业实施惩戒 · https://www.gwytb.gov.cn/xwdt/xwfb/wyly/202610/t20261014_12817979.htm
• 台灣海洋委員會海巡署 · 2026-10-16 · 中國海警船3301、3303侵擾東沙限制水域 海巡旗津艦及巡防艇併航監控強勢驅離中 · https://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/ct?xItem=169250&ctNode=650&mp=999
• 台灣大陸委員會 · 2026-10-05 · 新聞稿 第048號 有關賴總統親屬在美國遭中共指派人員監控與跨國鎮壓，政府予以嚴正譴責 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=4F416D99C588CBC5
• 台灣大陸委員會 · 2026-10-06 · 新聞稿 第049號 陸委會支持台中地檢署起訴香港來台跨國（境）鎮壓施暴成員 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=467A2342C0AA7A1E
• 台灣大陸委員會 · 2026-10-15 · 新聞稿 第052號 大陸委員會呼籲國人勿參加中共「紀念孫中山先生誕辰160週年」活動 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=D7245904A2BFCBB3
• 台灣大陸委員會 · 2026-10-17 · 陸委會沈副主委強調威權的中共無權干預民主台灣的人民抉擇 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=FB1B0FB3F231AB5F
• 台灣總統府 · 2026-10-20 · 出席僑務委員會議開幕典禮 總統：團結海內外同胞打造「山巔之城」 · https://www.president.gov.tw/NEWS/40439
• 中國國務院台灣事務辦公室 · 2026-10-14 · 国台办：赖清德鼓噪“以武谋独”，不自量力 · https://www.gwytb.gov.cn/xwdt/xwfb/wyly/202610/t20261014_12817981.htm
• 台灣大陸委員會 · 2026-10-12 · 陸委會沈副主委譴責中共霸權心態，企圖以軍事行動破壞區域安定 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=43CF0379E2A3C04A