Armatures manquantes à la gare GTX-A de Samseong depuis cinq mois : sans avoir tranché sur le renforcement, le ministère sud-coréen envisage une action récursoire contre la ville de Séoul

SÉOUL

Le ministère sud-coréen des Territoires, des Infrastructures et des Transports a publié le 20 octobre une note d'explication à la presse réfutant l'accusation de « gaspillage de six mois » formulée par la ville de Séoul lors de l'audit parlementaire, au sujet des armatures manquantes sur la section de la gare de Samseong de la ligne A du train express régional de la région capitale (GTX). Dans le même document, le ministère indique envisager d'engager d'ici la fin de l'année une action récursoire contre la ville de Séoul pour les pertes budgétaires causées par les retards des travaux et les erreurs de construction. Plus de cinq mois après le premier signalement de l'erreur de construction par la ville de Séoul au ministère le 29 avril, la manière de renforcer les piliers n'est toujours pas arrêtée. Le passage sans arrêt entre les gares de Séoul et de Suseo, que le ministère avait annoncé en avril pour cette année, a été reporté le 15 mai à une date « à fixer ultérieurement ».

Le ministère réfute l'accusation de « gaspillage de six mois » formulée par Séoul

Selon la note du ministère, la ville de Séoul a affirmé lors de l'audit parlementaire que même si les résultats tombaient fin décembre, aucune autre mesure que la méthode existante de renforcement par plaques d'acier ne serait retenue, et que le ministère « gaspille inutilement six mois ». La ville de Séoul a également soutenu, selon le résumé figurant dans le document du ministère, que le ministère, qui aurait délibérément retardé sa décision, devrait à l'avenir assumer la responsabilité des dommages et intérêts envers SG Rail, l'opérateur privé de la GTX-A.

« Une vérification approfondie des solutions de renforcement est une procédure indispensable pour la sécurité de la population », a déclaré le ministère, affirmant que l'accusation de « gaspillage de six mois » était contraire aux faits. Le ministère a expliqué que les résultats intermédiaires de l'inspection de sécurité approfondie et les résultats de l'inspection sur site de mai invoqués par la ville de Séoul constituaient « une appréciation de l'état de la structure au stade de construction au moment de l'inspection » et ne pouvaient donc remplacer la vérification des solutions de renforcement tenant compte des usagers et des situations de catastrophe après l'achèvement.

Le ministère a indiqué mener, par l'intermédiaire de l'Institut coréen du béton, un examen global de la performance structurelle, de la stabilité dans des situations particulières comme les séismes et de l'impact sur la circulation des trains. Il a précisé qu'il réduisait progressivement l'ensemble des options, dont 12 solutions de renforcement différentes et une reconstruction, selon les critères de performance de renforcement, de durabilité et de faisabilité. « Nous gardons toutes les options ouvertes, y compris la démolition suivie d'une reconstruction, et nous nous efforçons de trouver la meilleure solution d'ici la fin de l'année », a déclaré le ministère. Le calendrier de la décision finale s'est limité aux expressions « d'ici la fin de l'année » et « dans les meilleurs délais », sans date précise.

Sur les 80 piliers du quai au 5e sous-sol, 50 ne respectent pas les normes

Le site en cause est la section de travaux du projet d'aménagement complexe de l'espace souterrain de Yeongdong-daero, commandé par la ville de Séoul. Selon le document du ministère du 15 mai, la section de 1 km de la gare de Samseong sur la ligne GTX est construite par la ville de Séoul sur délégation de l'Autorité nationale des chemins de fer. Le ministère a indiqué que les armatures principales des 80 piliers de la zone du quai de la GTX, au 5e sous-sol du centre de correspondance multimodal, avaient été posées par erreur sur une rangée au lieu de deux. Selon le ministère, 50 des 80 piliers ne satisfont pas aux valeurs de référence sur la base de la structure achevée.

Le ministère a indiqué qu'il avait été établi que la ville de Séoul avait été informée pour la première fois de l'erreur de construction par l'entreprise de construction en novembre 2025. La ville de Séoul en a informé le ministère le 29 avril 2026. Estimant que la gestion du projet posait problème, notamment parce que le signalement avait été fait longtemps après la découverte de l'erreur, le ministère a lancé le 15 mai un audit de la ville de Séoul et de l'Autorité nationale des chemins de fer. Le ministère avait alors indiqué qu'il vérifierait rigoureusement, notamment par l'intermédiaire d'organismes agréés, les solutions de renforcement proposées par la ville de Séoul afin d'écarter tout problème de sécurité. Cette vérification n'était toujours pas achevée au 20 octobre.

Le document du ministère du 25 mai retrace la manière dont les travaux se sont poursuivis après la découverte de l'erreur. Le ministère a indiqué que les travaux des 4e et 3e sous-sols s'étaient poursuivis de novembre 2025 à avril 2026. Selon le ministère, la consultation d'experts de mai a établi que, les travaux des niveaux supérieurs s'étant poursuivis alors que les armatures des piliers du 5e sous-sol, le niveau le plus bas, faisaient défaut, des mesures provisoires étaient nécessaires, comme des examens de sécurité supplémentaires à chaque étape de construction, le renforcement de la structure du 5e sous-sol et le renforcement du suivi instrumental.

Cette installation ne restera pas la propriété de la ville de Séoul. Le ministère a indiqué dans son document du 28 mai que la propriété de l'installation serait transférée à l'État, qu'elle serait exploitée par SG Rail et entretenue par Korail. Dans son document du 25 mai, le ministère soulignait déjà que les installations de cette section étaient des installations ferroviaires nationales financées par des fonds publics et destinées à être remises à l'État, et qu'il était donc difficile pour la ville de Séoul de définir seule la méthode de renforcement.

Le signalement des armatures manquantes arrive deux jours après l'annonce par le ministre d'un « passage sans arrêt cette année »

Le 27 avril après-midi, Kim Yun-deok, alors ministre des Territoires, a examiné l'avancement des lignes A, B et C de la GTX au complexe gouvernemental de Sejong. M. Kim a reçu les rapports des dirigeants des principales entreprises de construction de chaque projet, dont Daewoo E&C, Lotte E&C, POSCO E&C, Hyundai E&C et DL E&C. Dans son document du jour, le ministère citait parmi les objectifs de l'année « le 'passage sans arrêt à la gare de Samseong', qui reliera cette année en une dizaine de minutes la section actuellement interrompue entre les gares de Séoul et de Suseo sur la ligne A ».

Pour la ligne A, M. Kim a demandé de « vérifier rigoureusement l'état d'installation et les performances des équipements en prévision du passage sans arrêt sur la section entre les gares de Séoul et de Suseo cette année ». Selon le même document, la section Suseo-Dongtan de la ligne A a été ouverte en mars 2024 et la section Unjeong Jungang-gare de Séoul fin 2024. Au 12 avril, la fréquentation moyenne quotidienne en semaine s'élevait à 70 000 voyageurs sur Unjeong-gare de Séoul et à 20 000 sur Suseo-Dongtan, pour une fréquentation cumulée de 33 millions de voyageurs.

Le signalement de l'erreur de construction par la ville de Séoul est parvenu au ministère deux jours plus tard, le 29 avril. Le ministère a procédé à une inspection d'urgence dans la nuit. Dans son document du 15 mai, il indiquait que « la date du passage sans arrêt à la gare de Samseong sera fixée ultérieurement après un examen global des résultats, notamment de la vérification des solutions de renforcement ». La note du 20 octobre fixe à « d'ici la fin de l'année » l'échéance de la décision sur le renforcement.

La ville de Séoul et le ministère s'opposent depuis cinq mois sur la responsabilité du signalement

Les deux institutions s'affrontent depuis mai sur la responsabilité du signalement. Selon la note explicative du ministère du 25 mai, la ville de Séoul a affirmé lors d'un point de presse le même jour avoir notifié pour la première fois les armatures manquantes par une lettre officielle de transmission du rapport de gestion de projet de construction le 13 novembre 2025. Le document du ministère résume que la ville de Séoul affirme avoir ensuite procédé à six notifications au total. La ville de Séoul a expliqué qu'elle considérait initialement l'affaire comme un problème technique, mais que celle-ci était devenue, au fil des discussions avec le ministère, une question nécessitant une décision politique.

Le ministère a rétorqué que le rapport de gestion de projet de construction que la ville de Séoul remet une fois par mois par lettre officielle en vertu de la convention de délégation compte environ 2 000 à 3 000 pages, et que les informations en question figuraient seulement en partie dans le journal de travail de l'ingénieur chargé de la gestion du projet. Faute de rapport d'urgence ou de synthèse distincts, il était difficile d'identifier immédiatement une erreur de construction grave, selon le ministère. Le ministère a ajouté qu'il n'en avait pas non plus été question lors des quelque 17 inspections sur site et réunions auxquelles le ministère, l'Autorité et la ville de Séoul avaient participé depuis novembre 2025.

Le ministère a affirmé que lors de l'inspection intermédiaire menée du 25 au 27 novembre 2025 en application des « Directives d'exécution des projets de construction ferroviaire », la ville de Séoul, membre de l'équipe d'inspection conjointe, avait relevé d'autres points à corriger, comme des fissures au plafond et des infiltrations d'eau dans les murs, sans signaler les armatures manquantes des piliers du 5e sous-sol. Selon le ministère, la solution de renforcement de la ville de Séoul n'a été examinée qu'entre l'entreprise de construction, l'équipe de supervision et la ville de Séoul, sans concertation avec les organismes liés aux installations ferroviaires. « Il aurait été approprié, dès la découverte de l'erreur de construction, de recueillir immédiatement l'avis des organismes concernés, des organismes spécialisés et des experts, et d'élaborer des mesures globales », a déclaré le ministère, mettant en cause la réaction initiale de la ville de Séoul.

La ville de Séoul soutenait que l'inspection de sécurité d'urgence du ministère avait elle aussi confirmé l'absence d'anomalie dans l'état actuel de la structure. Le ministère a répliqué qu'il s'agissait d'un examen sommaire, comme une inspection visuelle. Le ministère a indiqué que lors de la consultation d'experts externes du 6 au 8 mai, il avait été jugé nécessaire qu'un organisme faisant autorité procède à une vérification minutieuse de la méthode de renforcement par plaques d'acier et époxy proposée par la ville de Séoul, et que l'Autorité nationale des chemins de fer avait lancé le 20 mai une vérification par un organisme spécialisé.

L'inspection gouvernementale conjointe prévue pour deux mois portée à six mois

Le dispositif d'inspection du gouvernement s'est élargi à chaque étape. Après l'inspection d'urgence nocturne du 29 avril, le ministère a fait procéder du 6 au 8 mai, par 20 experts externes, à une inspection d'urgence de la conception structurelle des piliers, du ferraillage et de la pertinence des solutions de renforcement. Le 14 mai, après concertation avec les organismes concernés, le ministère a constitué une équipe spéciale d'inspection sur site couvrant l'ensemble des lots du chantier d'aménagement complexe de Yeongdong-daero, et l'inspection a débuté le 18 mai.

L'équipe spéciale d'inspection sur site reposait sur les articles 53 et 54 de la loi sur la promotion des technologies de construction. Le ministère a indiqué qu'il ferait fonctionner l'équipe pendant environ un mois, avec possibilité de prolongation, et qu'en fonction des résultats, il imposerait aux entreprises de construction et de supervision des sanctions telles que des points de pénalité, des injonctions de mise en conformité et des amendes administratives. Dans son document du 18 mai, le ministère distinguait les deux démarches : l'audit de la ville de Séoul et de l'Autorité vise à établir les responsabilités dans le retard du signalement, tandis que l'inspection spéciale sur site vérifie si les acteurs du projet de construction ont correctement rempli les obligations et rôles prévus par les lois applicables.

Le ministère et le ministère de l'Intérieur et de la Sécurité ont élargi cette équipe à partir du 21 mai en une équipe d'inspection gouvernementale conjointe au titre de la loi-cadre sur la gestion des catastrophes et de la sécurité. L'équipe comptait 40 membres répartis en deux domaines, la sécurité du chantier et la construction, et trois groupes, sous la direction d'un expert du secteur privé. Les deux ministères ont indiqué que l'objectif était de dresser l'état des lieux de la gestion de la sécurité par domaine et d'enquêter sur les causes de l'erreur de construction afin de prévenir les accidents graves. L'Agence coréenne de sécurité et de santé au travail, la Korea Electrical Safety Corporation, la Korea Gas Safety Corporation, l'Autorité coréenne de gestion de la sécurité des infrastructures, l'Institut de recherche ferroviaire et l'Autorité nationale des chemins de fer y ont notamment participé. Les deux ministères ont indiqué qu'ils inspecteraient toutes les installations en construction sur l'ensemble du chantier de Yeongdong-daero, au-delà du 5e sous-sol du lot 3 de Yeongdong-daero où l'erreur s'est produite. Ils avaient alors précisé que l'inspection du domaine de la construction, chargée de l'analyse des causes, durerait « environ deux mois (prolongeable si nécessaire) ».

Le 20 juillet, les deux ministères ont prolongé de quatre mois, jusqu'au 20 novembre, la période de fonctionnement de l'équipe d'inspection. Initialement fixée à deux mois, du 21 mai au 20 juillet, elle a été portée à six mois, jusqu'au 20 novembre. Les deux ministères ont indiqué que pendant la prolongation, ils analyseraient la sécurité de l'ensemble de la structure au moyen d'essais vérifiant l'état des raccords d'armatures et d'une analyse structurelle en trois dimensions, examineraient les sanctions contre les entreprises de construction et autres, et élaboreraient des mesures de prévention. Les deux ministères ont précisé qu'ils avaient jusqu'alors mené des enquêtes sur site, des entretiens avec les personnes concernées et l'examen des documents remis par les bureaux d'études, entreprises de construction et entreprises de supervision, et que les inspections de la sécurité des installations du chantier, de la sécurité des travailleurs, de la lutte contre l'incendie, de l'électricité et du gaz étaient en cours. Ils ont ajouté que la prolongation de l'inspection était sans rapport avec la durée du projet d'aménagement complexe de l'espace souterrain de Yeongdong-daero.

Une étude d'examen des méthodes de renforcement est également menée séparément. Le ministère, la ville de Séoul et l'Autorité nationale des chemins de fer ont tenu le 28 mai la réunion de lancement de l'étude sur la pertinence des solutions de renforcement confiée à l'Institut coréen du béton. La mission porte sur la vérification de la performance structurelle, l'examen de la stabilité structurelle dans des situations particulières comme les séismes, la détermination de la meilleure méthode de renforcement des piliers et l'élaboration d'un plan d'entretien. Les trois institutions ont indiqué qu'elles examineraient en priorité, dès le début de l'étude, la possibilité de mener de front les travaux de renforcement et la circulation des trains, ainsi que l'effet des vibrations des trains sur la performance du renforcement. SG Rail, Korail et les entreprises de construction participent également à l'examen. Les trois institutions ont annoncé qu'à l'occasion de cette réunion de lancement, elles constitueraient un organe de concertation réunissant tous les organismes concernés. Le document de l'époque ne mentionnait pas de date d'achèvement de l'étude. La période de fonctionnement de l'équipe d'inspection gouvernementale conjointe court jusqu'au 20 novembre. Selon le document du ministère, la ville de Séoul s'est exprimée lors de l'audit parlementaire en partant du principe que les résultats de l'examen des solutions de renforcement seraient connus fin décembre. Les responsables d'institution cités dans le document du 28 mai étaient Kim Yun-deok, ministre des Territoires, Kim Seong-bo, maire par intérim de Séoul, et Lee An-ho, président par intérim de l'Autorité nationale des chemins de fer. Le même document mentionnait aussi le projet de la ville de Séoul de mener séparément, à partir de juin et pendant environ trois mois, une inspection de sécurité approfondie comprenant une analyse structurelle.

Le président exige que les responsabilités soient sanctionnées « quel que soit le rang »

Le président Lee Jae-myung a évoqué l'accident de Seosomun et les armatures manquantes de la GTX lors de la réunion des secrétaires principaux qu'il a présidée le 28 mai après-midi à Cheong Wa Dae. « Les organismes concernés doivent faire rapidement toute la lumière sur les faits et, en fonction des résultats, sanctionner sévèrement les responsabilités quel que soit le rang », a déclaré le président Lee. Le ministre Kim Yun-deok s'était lui aussi rendu sur le site le 22 mai, déclarant que « des armatures manquantes sur une ligne de la GTX que les habitants de la région capitale utiliseront au quotidien constituent une affaire extrêmement grave, directement liée à la sécurité de la population ». Ce jour-là, M. Kim avait ordonné d'« examiner en gardant ouvertes toutes les solutions de renforcement nécessaires en fonction des résultats de l'inspection ». Le ministère a depuis changé de titulaire avec l'arrivée du ministre Hong Ji-seon, et cinq mois plus tard, le 20 octobre, le ministère affirmait toujours, dans le même esprit, « garder toutes les options ouvertes ».

Le ministère avait indiqué le 18 mai que l'audit de la ville de Séoul et de l'Autorité nationale des chemins de fer lancé le 15 mai visait à établir les responsabilités dans le retard du signalement. La note du 20 octobre ne fait pas état des résultats de cet audit.

Le 2 septembre, le ministère avait publié une note d'explication en réponse à un article de presse portant sur la responsabilité des indemnités liées au retard de mise en service. Dans ce document, le ministère indiquait considérer les armatures manquantes comme « un problème grave directement lié à la sécurité de la population » et qu'il examinerait les mesures à prendre sur la base des résultats d'une analyse objective de la sécurité. Le ministère précisait qu'il examinait minutieusement, avec les organismes concernés et par l'intermédiaire d'organismes spécialisés faisant autorité, la meilleure solution. Le ministère n'y précisait ni le montant des indemnités ni la partie qui devait les supporter, et ne mentionnait pas d'action récursoire.

Le ministère, qui verse chaque trimestre des compensations de pertes, envisage une action récursoire contre Séoul

Le second point de la note du 20 octobre concernait les coûts. « Imputer au ministère des Territoires, des Infrastructures et des Transports la responsabilité des compensations de pertes liées au retard est contraire aux faits », a déclaré le ministère. Le ministère a expliqué qu'en vertu de la convention de délégation conclue en juillet 2021 entre la ville de Séoul et l'Autorité nationale des chemins de fer, la ville de Séoul doit faire coïncider la mise en service de la section de la gare de Samseong avec celle de la section Samseong-Dongtan de la GTX-A.

« En raison des retards des travaux de la ville de Séoul, l'État verse chaque trimestre des compensations de pertes, et les retards supplémentaires dus à l'erreur de construction entraînent des pertes budgétaires supplémentaires pour l'État », a déclaré le ministère. Le ministère a soutenu que ces pertes résultaient des retards des travaux et des erreurs de construction imputables aux maîtres d'ouvrage, dont la ville de Séoul, et ne pouvaient être attribuées à la procédure de vérification de la sécurité. « Nous examinons notamment la possibilité d'engager d'ici la fin de l'année une action récursoire contre la ville de Séoul », a indiqué le ministère.

Le ministère n'a pas précisé le montant total des compensations de pertes versées jusqu'à présent, les montants versés par trimestre, leurs bénéficiaires ni le montant de l'action récursoire envisagée. Face à la ville de Séoul, qui a imputé au ministère lors de l'audit parlementaire la responsabilité des dommages et intérêts envers SG Rail, le ministère n'a réfuté que l'identité du responsable, sans avancer de montant.

Sources (KST)

• Ministère des Territoires, des Infrastructures et des Transports, note d'explication à la presse · 2026-10-20 · '6개월 낭비' 주장은 사실과 다르며, 안전 검증 후 조속히 결정할 계획입니다 · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148973951
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• Ministère des Territoires, des Infrastructures et des Transports, note d'activité · 2026-05-22 · 김윤덕 장관, "GTX 삼성역 구간, 안전문제 없도록 철저한 점검·검증 시행" · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156763162
• Ministère des Territoires, des Infrastructures et des Transports, note d'explication à la presse · 2026-05-25 · 국토부는 삼성역 구간 안전성 확보에 철저를 기하겠습니다 · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148973866
• Ministère des Territoires, des Infrastructures et des Transports, ville de Séoul et Autorité nationale des chemins de fer, document de référence pour la presse · 2026-05-28 · 5.28일 GTX 삼성역 보강방안 적정성 용역 착수보고회 개최 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156763968
• Korea Policy Briefing · 2026-05-28 · 이 대통령 "서소문 사고·GTX 철근누락 진상규명…엄정 책임 물어야" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148965334
• Ministère des Territoires, des Infrastructures et des Transports, note d'activité · 2026-10-15 · 홍지선 장관, 3대 메가프로젝트 이행을 위한 호남권 반도체 첨단 국가산단 현장점검 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156785349
• Ministère des Territoires, des Infrastructures et des Transports et ministère de l'Intérieur et de la Sécurité, document de référence pour la presse · 2026-07-20 · GTX 삼성역 구간, 안전성 확인 위한 정부합동점검 4개월 연장 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156771427
• Ministère des Territoires, des Infrastructures et des Transports, note d'explication à la presse · 2026-09-02 · 국토부는 삼성역 구간 시공 오류에 대해 국민 안전을 최우선으로 조치하겠습니다 · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148973891