Vijf maanden na ontbrekend wapeningsstaal bij GTX-A-station Samseong: ministerie zonder besluit over versterking, overweegt verhaal op stad Seoul

SEOUL

Het Zuid-Koreaanse ministerie van Land, Infrastructuur en Transport (MOLIT) heeft op 20 oktober een toelichting aan de pers gepubliceerd waarin het de bewering van de stad Seoul over 'zes verspilde maanden', geuit tijdens de parlementaire audit, weerspreekt in de zaak van het ontbrekende wapeningsstaal bij het traject van station Samseong van lijn A van de Great Train Express (GTX), de snelle regionale spoorlijn voor de hoofdstedelijke regio. In hetzelfde document zei het ministerie te overwegen nog dit jaar een verhaalsvordering bij de stad Seoul in te dienen voor de financiële verliezen door de bouwvertraging en de bouwfout. Ruim vijf maanden nadat Seoul de bouwfout op 29 april voor het eerst aan het ministerie meldde, is nog niet besloten hoe de kolommen worden versterkt. Het tijdstip van de doorgaande rit zonder stop tussen Seoul Station en station Suseo, die het ministerie in april nog dit jaar wilde realiseren, werd op 15 mei uitgesteld tot 'nader te bepalen'.

Ministerie noemt bewering van Seoul over 'zes verspilde maanden' onjuist

Volgens de toelichting van het ministerie stelde de stad Seoul tijdens de parlementaire audit dat er, ook als de resultaten eind december bekend zijn, geen andere maatregel zal komen dan de bestaande versterkingsmethode met staalplaten, en dat het ministerie "nodeloos zes maanden verspilt". Volgens het document van het ministerie stelde Seoul ook dat het ministerie, dat de besluitvorming opzettelijk had vertraagd, in de toekomst aansprakelijk moet zijn voor schadevergoeding aan SG Rail, de private exploitant van GTX-A.

"Een grondige verificatie van het versterkingsplan is een noodzakelijke procedure voor de veiligheid van de burgers," aldus het ministerie, dat de bewering over 'zes verspilde maanden' onjuist noemde. Het ministerie lichtte toe dat de tussentijdse resultaten van de nauwkeurige veiligheidsinspectie en van de inspectie ter plaatse in mei, waarop Seoul zich beriep, "een oordeel zijn over de toestand van de constructie in de bouwfase op het moment van de inspectie" en dus geen vervanging kunnen zijn voor een verificatie van het versterkingsplan die ook rekening houdt met reizigers en rampsituaties na de voltooiing.

Het ministerie zei via het Korea Concrete Institute de constructieve prestaties, de stabiliteit in bijzondere situaties zoals aardbevingen en de gevolgen voor de treindienst integraal te laten onderzoeken. Het ministerie zei alle alternatieven, waaronder twaalf verschillende versterkingsopties en herbouw, te schiften op basis van versterkingsprestaties, duurzaamheid en uitvoerbaarheid. "We houden alle opties open, waaronder sloop en herbouw, en spannen ons in om nog dit jaar het beste alternatief te vinden," aldus het ministerie. Over het moment van het definitieve besluit hield het het bij 'binnen dit jaar' en 'zo snel mogelijk', zonder een concrete datum te noemen.

50 van de 80 perronkolommen op de vijfde ondergrondse verdieping voldoen niet aan de norm

Het gaat om het bouwtraject van het project voor complexontwikkeling van de ondergrondse ruimte onder de Yeongdong-daero, waarvan de stad Seoul de opdrachtgever is. Volgens het document van het ministerie van 15 mei wordt het 1 kilometer lange traject van station Samseong op de GTX-lijn gebouwd door de stad Seoul in opdracht van de Korea National Railway (de nationale spoorweginfrastructuurbeheerder). Volgens het ministerie werden bij 80 kolommen van het GTX-perrongedeelte op de vijfde ondergrondse verdieping van het overstapcomplex de twee rijen hoofdwapening ten onrechte als één rij uitgevoerd. Het ministerie lichtte toe dat 50 van de 80 kolommen, gerekend naar de voltooide constructie, niet aan de norm voldoen.

Volgens het ministerie is vastgesteld dat de stad Seoul de bouwfout voor het eerst in november 2025 van de aannemer te horen kreeg. Seoul meldde het op 29 april 2026 aan het ministerie. Het ministerie oordeelde dat er problemen waren met het projectbeheer, onder meer omdat de melding pas lang na de ontdekking van de fout werd gedaan, en begon op 15 mei een audit bij de stad Seoul en de Korea National Railway. Het ministerie zei toen het door Seoul voorgestelde versterkingsplan grondig te laten verifiëren door onder meer erkende instanties, zodat er geen veiligheidsproblemen zouden zijn. Die verificatie was op 20 oktober nog niet afgerond.

Het document van het ministerie van 25 mei beschrijft hoe het werk ook na de ontdekking van de fout doorging. Volgens het ministerie werd tussen november 2025 en april 2026 doorgebouwd aan de vierde en derde ondergrondse verdieping. Omdat er boven verder werd gebouwd terwijl het wapeningsstaal in de kolommen van de laagste, vijfde ondergrondse verdieping ontbrak, bleek uit adviezen van deskundigen in mei dat tijdelijke maatregelen nodig waren, zoals een aanvullende veiligheidsbeoordeling per bouwfase, versterking van de constructie op de vijfde ondergrondse verdieping en intensievere monitoring, aldus het ministerie.

De voorziening blijft geen eigendom van de stad Seoul. Het ministerie meldde in een document van 28 mei dat het eigendom van de voorziening naar de staat overgaat, dat SG Rail haar zal exploiteren en dat Korail het onderhoud zal verzorgen. In het document van 25 mei stelde het ministerie ook dat de voorzieningen op dit traject nationale spoorwegvoorzieningen zijn die met rijksgeld worden gebouwd en als staatseigendom worden overgedragen, zodat het voor Seoul moeilijk is om alleen een versterkingsmethode op te stellen.

Twee dagen nadat de minister een 'doorgaande rit zonder stop dit jaar' noemde, kwam de melding van het ontbrekende staal

Kim Yun-deok, toen minister van Land, Infrastructuur en Transport, besprak op 27 april 's middags in het regeringscomplex in Sejong de voortgang van GTX-lijnen A, B en C. Kim ontving rapportages van de topmannen van de belangrijkste bouwbedrijven van de projecten, waaronder Daewoo E&C, Lotte E&C, POSCO E&C, Hyundai E&C en DL E&C. In het document van die dag noemde het ministerie als doel voor dit jaar "dit jaar de 'doorgaande rit zonder stop door station Samseong', die het momenteel onderbroken traject Seoul Station-Suseo van lijn A in ongeveer tien minuten verbindt".

Kim droeg ten aanzien van lijn A op "de installatietoestand en prestaties van de voorzieningen grondig te verifiëren met het oog op de doorgaande rit zonder stop op het traject Seoul Station-Suseo dit jaar". Volgens hetzelfde document werd van lijn A in maart 2024 het traject Suseo-Dongtan geopend en eind 2024 het traject Unjeong Jungang-Seoul Station. Per 12 april bedroeg het gemiddelde aantal reizigers per weekdag 70.000 op Unjeong-Seoul Station en 20.000 op Suseo-Dongtan, en het cumulatieve aantal reizigers 33 miljoen.

De melding van de bouwfout door de stad Seoul kwam twee dagen later, op 29 april, binnen bij het ministerie. Het ministerie voerde die nacht een spoedinspectie uit. In het document van 15 mei stelde het ministerie: "Het tijdstip van de doorgaande rit zonder stop door station Samseong wordt later vastgesteld na een integrale beoordeling van onder meer de resultaten van de verificatie van het versterkingsplan." De toelichting van 20 oktober noemde 'binnen dit jaar' als moment voor het besluit over het versterkingsplan.

Stad Seoul en ministerie al vijf maanden in conflict over meldingsplicht

De twee instanties twisten sinds mei over de verantwoordelijkheid voor de melding. Volgens de toelichting van het ministerie van 25 mei verklaarde de stad Seoul op een briefing die dag dat zij het ontbrekende staal voor het eerst had gemeld in een officiële brief van 13 november 2025 waarmee het bouwprojectbeheerrapport werd ingediend. Het document van het ministerie vat samen dat Seoul stelde het daarna in totaal zes keer te hebben gemeld. Seoul lichtte toe dat het de zaak aanvankelijk als technisch probleem had gezien, maar dat zij in het overleg met het ministerie was uitgegroeid tot een kwestie die een beleidsbeslissing vereiste.

Het ministerie wierp tegen dat het bouwprojectbeheerrapport dat Seoul volgens de opdrachtovereenkomst maandelijks per officiële brief indient, ongeveer 2.000 tot 3.000 pagina's beslaat, en dat de betreffende informatie slechts gedeeltelijk in het werkdagboek van de technisch bouwprojectbeheerder stond. Omdat er geen aparte spoedmelding of samenvatting was, was de fout volgens het ministerie niet direct als ernstige bouwfout te herkennen. Het ministerie zei dat de kwestie sinds november 2025 ook niet ter sprake kwam tijdens ongeveer zeventien inspecties ter plaatse en vergaderingen met het ministerie, de Korea National Railway en de stad Seoul.

Het ministerie stelde dat Seoul, dat deel uitmaakte van het gezamenlijke inspectieteam, ook tijdens de tussentijdse inspectie van 25 tot 27 november 2025 volgens de 'uitvoeringsrichtlijnen voor spoorwegbouwprojecten' wel andere verbeterpunten aankaartte, zoals scheuren in het plafond en lekkage in de wanden, maar het ontbrekende staal in de kolommen op de vijfde ondergrondse verdieping niet meldde. Volgens het ministerie was het versterkingsplan van Seoul alleen tussen de aannemer, het toezichtsteam en de stad Seoul besproken en niet met de instanties die verantwoordelijk zijn voor spoorwegvoorzieningen. "Het was gepast geweest om op het moment dat de bouwfout bekend werd onmiddellijk de mening van betrokken instanties, gespecialiseerde instellingen en deskundigen te vragen en integrale maatregelen op te stellen," aldus het ministerie, dat kritiek had op de eerste reactie van Seoul.

De stad Seoul stelde dat ook uit de spoedveiligheidsinspectie van het ministerie bleek dat de huidige toestand van de constructie in orde was. Het ministerie wierp tegen dat die inspectie een eenvoudige controle was, zoals een visuele inspectie. Volgens het ministerie kwam tijdens een adviesronde met externe deskundigen van 6 tot 8 mei naar voren dat de door Seoul voorgestelde versterkingsmethode met staalplaten en epoxy grondig moest worden geverifieerd door een gezaghebbende instelling, en begon de Korea National Railway op 20 mei met een verificatie door een gespecialiseerde instelling.

Gezamenlijke regeringsinspectie, gepland voor twee maanden, verlengd tot zes maanden

Het inspectiesysteem van de regering werd bij elke stap groter. Na de nachtelijke spoedinspectie van 29 april liet het ministerie van 6 tot en met 8 mei twintig externe deskundigen bij spoed het constructieve ontwerp van de kolommen, de wapening en de geschiktheid van het versterkingsplan beoordelen. Na overleg met de betrokken instanties stelde het ministerie op 14 mei een speciaal inspectieteam ter plaatse samen voor alle bouwvakken van het Yeongdong-daero-complexontwikkelingsproject, dat op 18 mei met de inspectie begon.

Het speciale inspectieteam berustte op de artikelen 53 en 54 van de Wet ter bevordering van bouwtechnologie. Het ministerie zei het team ongeveer een maand te laten werken en het zo nodig te verlengen, en afhankelijk van de resultaten sancties op te leggen aan de aannemer en de toezichthouder, zoals strafpunten, herstelbevelen en boetes. In het document van 18 mei maakte het ministerie onderscheid tussen de audit bij Seoul en de Korea National Railway, die de verantwoordelijkheid voor de vertraagde melding moet vaststellen, en de speciale inspectie ter plaatse, die nagaat of de partijen in het bouwproject hun wettelijke plichten en taken naar behoren hebben vervuld.

Het ministerie en het ministerie van Binnenlandse Zaken en Veiligheid breidden het team vanaf 21 mei uit tot een gezamenlijk regeringsinspectieteam op grond van de Kaderwet rampen- en veiligheidsbeheer. Het team bestond uit twee onderdelen, veiligheid op de bouwplaats en bouwuitvoering, verdeeld over drie groepen met in totaal 40 personen, onder leiding van een deskundige uit de particuliere sector. De twee ministeries zeiden dat het doel was de stand van het veiligheidsbeheer per onderdeel in kaart te brengen en de oorzaak van de bouwfout te onderzoeken om grote veiligheidsincidenten te voorkomen. Onder meer het Korea Occupational Safety and Health Agency, de Korea Electrical Safety Corporation, de Korea Gas Safety Corporation, de Korea Authority of Land & Infrastructure Safety, het Korea Railroad Research Institute en de Korea National Railway namen deel. De twee ministeries zeiden niet alleen de vijfde ondergrondse verdieping van bouwvak 3 van de Yeongdong-daero, waar de fout zich voordeed, maar alle voorzieningen in aanbouw op de hele Yeongdong-daero-bouwplaats te inspecteren. Zij meldden toen dat de inspectie van de bouwuitvoering, die de oorzaak moest analyseren, "ongeveer twee maanden (zo nodig te verlengen)" zou duren.

Op 20 juli verlengden de twee ministeries de werkperiode van het team met vier maanden tot 20 november. De werkperiode ging daarmee van oorspronkelijk twee maanden, van 21 mei tot 20 juli, naar zes maanden tot 20 november. De ministeries zeiden in de verlengde periode met tests van de staalverbindingen en driedimensionale constructieberekeningen de veiligheid van de hele constructie te analyseren, sancties tegen onder meer de aannemer te overwegen en maatregelen tegen herhaling op te stellen. Zij meldden dat tot dan toe onderzoek ter plaatse, gesprekken met betrokkenen en beoordeling van documenten van ontwerper, aannemer en toezichthouder waren uitgevoerd, en dat inspecties op het gebied van bouwplaatsveiligheid, werknemersveiligheid, brandweer, elektriciteit en gas gaande waren. De ministeries voegden eraan toe dat de verlenging van de inspectieperiode los staat van de looptijd van het Yeongdong-daero-project voor complexontwikkeling van de ondergrondse ruimte.

Daarnaast loopt een afzonderlijke onderzoeksopdracht naar de versterkingsmethode. Het ministerie, de stad Seoul en de Korea National Railway hielden op 28 mei een startbijeenkomst voor de opdracht aan het Korea Concrete Institute om de geschiktheid van het versterkingsplan te onderzoeken. De opdracht omvat verificatie van de constructieve prestaties, beoordeling van de constructieve stabiliteit in bijzondere situaties zoals aardbevingen, bepaling van de optimale versterkingsmethode voor de kolommen en opstelling van een onderhoudsplan. De drie instanties zeiden in het begin van de opdracht eerst te onderzoeken of de versterkingswerkzaamheden en de treindienst gelijktijdig mogelijk zijn en hoe treintrillingen de versterkingsprestaties beïnvloeden. Ook SG Rail, Korail en de bouwbedrijven nemen aan het onderzoek deel. De drie instanties zeiden naar aanleiding van de startbijeenkomst een overlegorgaan met alle betrokken instanties op te richten. Het document van toen vermeldde niet wanneer de opdracht moet zijn afgerond. De werkperiode van het gezamenlijke regeringsinspectieteam loopt tot 20 november. Volgens het document van het ministerie ging Seoul in de parlementaire audit uit van de veronderstelling dat de resultaten van het onderzoek naar het versterkingsplan eind december bekend zijn. De hoofden van de instanties die in het document van 28 mei werden genoemd, waren minister Kim Yun-deok van Land, Infrastructuur en Transport, waarnemend burgemeester van Seoul Kim Sung-bo en waarnemend president-directeur van de Korea National Railway Lee An-ho. Hetzelfde document bevatte ook het plan dat de stad Seoul vanaf juni gedurende ongeveer drie maanden afzonderlijk een nauwkeurige veiligheidsinspectie uitvoert, inclusief constructieberekeningen.

President eist strenge verantwoording 'ongeacht rang of positie'

President Lee Jae-myung sprak op 28 mei 's middags op een door hem voorgezeten vergadering met senior secretarissen in het presidentieel kantoor Cheong Wa Dae over het ongeval in Seosomun en het ontbrekende wapeningsstaal bij de GTX. "De betrokken instanties moeten snel de waarheid achterhalen en op basis van de uitkomst ongeacht rang of positie strenge verantwoording eisen," zei Lee. Ook minister Kim Yun-deok bezocht op 22 mei de bouwplaats en zei: "Dat er wapeningsstaal ontbreekt op een GTX-lijn die inwoners van de hoofdstedelijke regio dagelijks zullen gebruiken, is een zeer ernstige kwestie die direct verband houdt met de veiligheid van de burgers." Kim gaf die dag de opdracht: "Houd op basis van de inspectieresultaten alle noodzakelijke versterkingsopties open en onderzoek ze." Daarna werd Hong Ji-sun minister van Land, Infrastructuur en Transport, en vijf maanden later, op 20 oktober, zei het ministerie in dezelfde geest nog steeds 'alle opties open te houden'.

De audit bij de stad Seoul en de Korea National Railway die het ministerie op 15 mei begon, is bedoeld om de verantwoordelijkheid voor de vertraagde melding vast te stellen, zei het ministerie op 18 mei. De toelichting van 20 oktober bevatte geen resultaten van deze audit.

Op 2 september publiceerde het ministerie een toelichting naar aanleiding van berichtgeving over de aansprakelijkheid voor compensatie bij vertraagde opening. Het ministerie zei daarin het ontbrekende staal te beschouwen als "een ernstig probleem dat direct verband houdt met de veiligheid van de burgers" en maatregelen te zullen beoordelen op basis van objectieve resultaten van veiligheidsanalyses. Het ministerie zei samen met de betrokken instanties via gezaghebbende gespecialiseerde instellingen de optimale maatregelen nauwgezet te onderzoeken. Het ministerie noemde in dat document geen bedrag van de compensatie of wie die moet dragen, en ook geen verhaalsvordering.

Ministerie betaalt elk kwartaal compensatie voor verliezen en overweegt verhaal op stad Seoul

Het tweede punt in de toelichting van 20 oktober betrof de kosten. "Het is onjuist om de verantwoordelijkheid voor de compensatie voor verliezen door de vertraging bij het ministerie van Land, Infrastructuur en Transport te leggen," aldus het ministerie. Het ministerie lichtte toe dat de stad Seoul volgens de opdrachtovereenkomst die zij in juli 2021 met de Korea National Railway sloot, de opening van het traject van station Samseong moet afstemmen op de opening van het traject Samseong-Dongtan van GTX-A.

"Door de bouwvertraging van de stad Seoul betaalt de staat elk kwartaal compensatie voor verliezen, en extra vertraging door de bouwfout leidt tot extra financiële verliezen voor de staat," aldus het ministerie. Het ministerie stelde dat deze verliezen voortkomen uit de bouwvertraging en de bouwfout van projectpartijen zoals de stad Seoul, en niet aan de veiligheidsverificatie kunnen worden toegeschreven. "We overwegen onder meer om nog dit jaar een verhaalsvordering bij de stad Seoul in te dienen," zei het ministerie.

Het ministerie maakte niet bekend hoeveel compensatie voor verliezen tot nu toe in totaal is betaald, hoeveel per kwartaal wordt betaald, aan wie, of hoe groot de overwogen verhaalsvordering is. Ook op de bewering van Seoul in de parlementaire audit dat het ministerie aansprakelijk is voor schadevergoeding aan SG Rail, weersprak het ministerie alleen wie verantwoordelijk is, zonder bedragen te noemen.

Bronnen (KST)

• Ministerie van Land, Infrastructuur en Transport, toelichting aan de pers · 2026-10-20 · '6개월 낭비' 주장은 사실과 다르며, 안전 검증 후 조속히 결정할 계획입니다 · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148973951
• Ministerie van Land, Infrastructuur en Transport, persinformatie · 2026-04-27 · 김윤덕 장관, 도심지 통과하는 GTX 사업 "안전 관리에 한 치의 소홀함 없어야" · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156758215
• Ministerie van Land, Infrastructuur en Transport, persinformatie · 2026-05-15 · GTX 삼성역 구간 시공오류 확인, 긴급 조치 착수 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156761932
• Ministerie van Land, Infrastructuur en Transport, persinformatie · 2026-05-18 · 국토부, 5.18일 GTX 삼성역 구간 특별 현장점검 착수 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156762138
• Ministerie van Land, Infrastructuur en Transport en ministerie van Binnenlandse Zaken en Veiligheid, persinformatie · 2026-05-21 · 국토부 및 행안부, GTX 삼성역 구간 정부합동 안전점검 실시 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156763061
• Ministerie van Land, Infrastructuur en Transport, bericht over activiteiten van de minister · 2026-05-22 · 김윤덕 장관, "GTX 삼성역 구간, 안전문제 없도록 철저한 점검·검증 시행" · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156763162
• Ministerie van Land, Infrastructuur en Transport, toelichting aan de pers · 2026-05-25 · 국토부는 삼성역 구간 안전성 확보에 철저를 기하겠습니다 · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148973866
• Ministerie van Land, Infrastructuur en Transport, stad Seoul en Korea National Railway, persinformatie · 2026-05-28 · 5.28일 GTX 삼성역 보강방안 적정성 용역 착수보고회 개최 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156763968
• Korea Policy Briefing (Zuid-Koreaanse overheid) · 2026-05-28 · 이 대통령 "서소문 사고·GTX 철근누락 진상규명…엄정 책임 물어야" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148965334
• Ministerie van Land, Infrastructuur en Transport, bericht over activiteiten van de minister · 2026-10-15 · 홍지선 장관, 3대 메가프로젝트 이행을 위한 호남권 반도체 첨단 국가산단 현장점검 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156785349
• Ministerie van Land, Infrastructuur en Transport en ministerie van Binnenlandse Zaken en Veiligheid, persinformatie · 2026-07-20 · GTX 삼성역 구간, 안전성 확인 위한 정부합동점검 4개월 연장 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156771427
• Ministerie van Land, Infrastructuur en Transport, toelichting aan de pers · 2026-09-02 · 국토부는 삼성역 구간 시공 오류에 대해 국민 안전을 최우선으로 조치하겠습니다 · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148973891