Pięć miesięcy od wykrycia brakującego zbrojenia na stacji Samseong linii GTX-A ministerstwo bez decyzji w sprawie wzmocnienia rozważa roszczenie regresowe wobec Seulu

SEUL

Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu Korei Południowej opublikowało 20 października materiał wyjaśniający, w którym odrzuciło zgłoszony przez władze Seulu podczas parlamentarnej kontroli administracji zarzut „zmarnowania sześciu miesięcy” w sprawie braku zbrojenia na odcinku stacji Samseong linii A metropolitalnej szybkiej kolei GTX. W tym samym materiale ministerstwo poinformowało, że w związku ze stratami finansowymi wynikłymi z opóźnień robót i błędów wykonawczych rozważa wystąpienie jeszcze w tym roku z roszczeniem regresowym wobec Seulu. Od pierwszego zgłoszenia błędu wykonawczego przez Seul ministerstwu 29 kwietnia minęło ponad pięć miesięcy, ale wciąż nie zdecydowano, w jaki sposób wzmocnić filary. Termin przejazdu bez zatrzymania na odcinku Stacja Seulska – Suseo, który ministerstwo w kwietniu zapowiadało na ten rok, 15 maja przesunięto na „termin do ustalenia”.

Ministerstwo uznało zarzut Seulu o „zmarnowaniu sześciu miesięcy” za niezgodny z faktami

Według materiału ministerstwa władze Seulu twierdziły podczas kontroli parlamentarnej, że nawet jeśli wyniki pojawią się pod koniec grudnia, nie będzie innego rozwiązania niż dotychczasowa metoda wzmocnienia blachą stalową, a ministerstwo „niepotrzebnie marnuje sześć miesięcy”. Według podsumowania w materiale ministerstwa Seul twierdził też, że ministerstwo, które celowo opóźniało decyzję, powinno w przyszłości ponieść odpowiedzialność odszkodowawczą wobec prywatnego operatora GTX-A, spółki SG Rail.

Ministerstwo oświadczyło, że „gruntowna weryfikacja metody wzmocnienia jest niezbędną procedurą dla bezpieczeństwa obywateli”, a zarzut „zmarnowania sześciu miesięcy” jest niezgodny z faktami. Wyjaśniło, że przywoływane przez Seul cząstkowe wyniki szczegółowej kontroli bezpieczeństwa i wyniki kontroli na miejscu z maja to „ocena stanu konstrukcji na etapie budowy w momencie kontroli”, a więc nie mogą zastąpić weryfikacji metody wzmocnienia uwzględniającej pasażerów po zakończeniu budowy i sytuacje kryzysowe.

Ministerstwo poinformowało, że za pośrednictwem Koreańskiego Instytutu Betonu kompleksowo analizuje nośność konstrukcji, jej stabilność w sytuacjach szczególnych, takich jak trzęsienia ziemi, oraz wpływ na ruch pociągów. Poinformowało, że zawęża wszystkie warianty, w tym 12 różnych metod wzmocnienia i ponowną budowę, według kryteriów skuteczności wzmocnienia, trwałości i wykonalności. Ministerstwo stwierdziło: „Bierzemy pod uwagę wszystkie warianty, w tym rozbiórkę i ponowną budowę, i staramy się znaleźć optymalne rozwiązanie do końca roku”. Termin ostatecznej decyzji ograniczono do sformułowań „do końca roku” i „jak najszybciej”, bez podania konkretnej daty.

50 z 80 filarów peronu na 5. kondygnacji podziemnej nie spełnia norm

Problem dotyczy odcinka robót w ramach zleconego przez Seul projektu kompleksowej zabudowy przestrzeni podziemnej pod Yeongdong-daero. Według materiału ministerstwa z 15 maja 1-kilometrowy odcinek linii GTX przy stacji Samseong buduje Seul na zlecenie Korea National Railway. Ministerstwo poinformowało, że w 80 filarach peronu GTX na 5. kondygnacji podziemnej węzła przesiadkowego zamiast dwóch rzędów prętów zbrojenia głównego wykonano błędnie jeden. Ministerstwo wyjaśniło, że według norm dla ukończonej konstrukcji 50 z 80 filarów nie spełnia wymaganych wartości.

Ministerstwo poinformowało, że ustalono, iż Seul po raz pierwszy otrzymał od wykonawcy informację o błędzie wykonawczym w listopadzie 2025 r. Seul zgłosił sprawę ministerstwu 29 kwietnia 2026 r. Uznając, że w zarządzaniu projektem wystąpiły nieprawidłowości, m.in. to, że zgłoszenie nastąpiło długo po wykryciu błędu, ministerstwo 15 maja wszczęło kontrolę w urzędzie miasta Seulu i w Korea National Railway. Ministerstwo zapowiedziało wtedy, że przedstawioną przez Seul metodę wzmocnienia gruntownie zweryfikuje za pośrednictwem m.in. akredytowanych instytucji, tak by nie było problemów z bezpieczeństwem. Według stanu na 20 października weryfikacja ta nie została zakończona.

Materiał ministerstwa z 25 maja opisuje, jak roboty były kontynuowane po wykryciu błędu. Ministerstwo poinformowało, że od listopada 2025 r. do kwietnia 2026 r. trwały prace na 4. i 3. kondygnacji podziemnej. Ministerstwo wyjaśniło, że ponieważ roboty na wyższych kondygnacjach kontynuowano mimo braku zbrojenia w filarach najniższej, 5. kondygnacji podziemnej, w majowych konsultacjach z ekspertami potwierdzono potrzebę środków tymczasowych, takich jak dodatkowa ocena bezpieczeństwa na poszczególnych etapach budowy, wzmocnienie konstrukcji na 5. kondygnacji podziemnej i zaostrzony monitoring pomiarowy.

Obiekt nie pozostanie własnością Seulu. W materiale z 28 maja ministerstwo poinformowało, że własność obiektu zostanie przeniesiona na państwo, eksploatować go będzie SG Rail, a utrzymaniem zajmie się Korail. Również w materiale z 25 maja ministerstwo stwierdziło, że obiekty na tym odcinku to państwowa infrastruktura kolejowa finansowana ze środków państwowych i przekazywana na własność państwa, więc Seul nie może samodzielnie opracować metody wzmocnienia.

Dwa dni po tym, jak minister zapowiedział „przejazd bez zatrzymania w tym roku”, zgłoszono brak zbrojenia

Ówczesny minister gruntów, infrastruktury i transportu Kim Yoon-duk 27 kwietnia po południu w kompleksie rządowym w Sejongu dokonał przeglądu postępów linii GTX A, B i C. Kim wysłuchał sprawozdań prezesów głównych firm budowlanych realizujących poszczególne projekty, m.in. Daewoo E&C, Lotte E&C, POSCO E&C, Hyundai E&C i DL E&C. W materiale z tego dnia ministerstwo wskazało jako zadanie na ten rok „»przejazd bez zatrzymania przez stację Samseong«, który w tym roku połączy obecnie rozdzielony odcinek Stacja Seulska – Suseo linii A w ok. 10 minut”.

Kim zalecił w odniesieniu do linii A, by „w przygotowaniu do przejazdu bez zatrzymania na odcinku Stacja Seulska – Suseo w tym roku gruntownie zweryfikować stan instalacji i parametry obiektów”. Według tego samego materiału na linii A w marcu 2024 r. otwarto odcinek Suseo – Dongtan, a pod koniec 2024 r. odcinek Unjeong Jungang – Stacja Seulska. Według stanu na 12 kwietnia średnia dzienna liczba pasażerów w dni powszednie wynosiła 70 tys. na odcinku Unjeong – Stacja Seulska i 20 tys. na odcinku Suseo – Dongtan, a łączna liczba pasażerów 33 mln.

Zgłoszenie błędu wykonawczego przez Seul wpłynęło do ministerstwa dwa dni później, 29 kwietnia. Ministerstwo tej samej nocy przeprowadziło pilną kontrolę. W materiale z 15 maja ministerstwo poinformowało: „Termin przejazdu bez zatrzymania przez stację Samseong zostanie ustalony później po kompleksowej analizie m.in. wyników weryfikacji metody wzmocnienia”. W materiale wyjaśniającym z 20 października jako termin decyzji w sprawie wzmocnienia podano „do końca roku”.

Seul i ministerstwo od pięciu miesięcy spierają się o odpowiedzialność za zgłoszenie

Obie instytucje od maja spierają się o odpowiedzialność za zgłoszenie. Według materiału wyjaśniającego ministerstwa z 25 maja władze Seulu oświadczyły tego dnia na briefingu, że po raz pierwszy poinformowały o braku zbrojenia pismem z 13 listopada 2025 r., do którego dołączono raport z zarządzania projektem budowlanym. Materiał ministerstwa podsumowuje, że Seul twierdził, iż następnie informował o tym łącznie sześć razy. Seul wyjaśnił, że początkowo traktował sprawę jako problem techniczny, ale w toku rozmów z ministerstwem przerodziła się ona w kwestię wymagającą decyzji politycznej.

Ministerstwo odpowiedziało, że raport z zarządzania projektem budowlanym, przekazywany przez Seul pismem raz w miesiącu na podstawie umowy o powierzeniu zadań, liczy ok. 2000–3000 stron, a odpowiednie informacje znalazły się jedynie częściowo w dzienniku pracy inżyniera zarządzającego projektem. Ministerstwo stwierdziło, że wobec braku odrębnego pilnego zgłoszenia lub podsumowania trudno było od razu rozpoznać poważny błąd wykonawczy. Ministerstwo poinformowało, że od listopada 2025 r. sprawa nie była poruszana także podczas ok. 17 kontroli na miejscu i spotkań z udziałem ministerstwa, Korea National Railway i Seulu.

Ministerstwo twierdziło, że również podczas kontroli śródokresowej 25–27 listopada 2025 r., przeprowadzonej zgodnie z „wytycznymi realizacji projektów budowy kolei”, Seul, będący członkiem wspólnego zespołu kontrolnego, wskazał inne usterki do poprawienia, takie jak pęknięcia stropu i przecieki ścian, ale nie ujawnił braku zbrojenia w filarach na 5. kondygnacji podziemnej. Ministerstwo stwierdziło, że metoda wzmocnienia zaproponowana przez Seul została przeanalizowana wyłącznie między wykonawcą, inspektorem nadzoru i Seulem, bez konsultacji z instytucjami odpowiedzialnymi za infrastrukturę kolejową. Ministerstwo zakwestionowało wstępną reakcję Seulu, stwierdzając, że „właściwe byłoby niezwłoczne zasięgnięcie opinii odpowiednich instytucji, instytucji specjalistycznych i ekspertów w chwili wykrycia błędu wykonawczego i przygotowanie kompleksowych działań”.

Seul stał na stanowisku, że także pilna kontrola bezpieczeństwa przeprowadzona przez ministerstwo potwierdziła, iż obecny stan konstrukcji jest prawidłowy. Ministerstwo odpowiedziało, że była to prosta ocena, np. oględziny. Ministerstwo poinformowało, że podczas konsultacji z zewnętrznymi ekspertami 6–8 maja pojawiła się opinia, iż zaproponowana przez Seul metoda wzmocnienia blachą stalową z żywicą epoksydową wymaga dokładnej weryfikacji przez wiarygodną instytucję, a Korea National Railway 20 maja zleciła weryfikację instytucji specjalistycznej.

Wspólna kontrola rządowa zaplanowana na dwa miesiące wydłużyła się do sześciu

System kontroli rządowej rozbudowywano na każdym etapie. Po nocnej pilnej kontroli 29 kwietnia ministerstwo od 6 do 8 maja z udziałem 20 zewnętrznych ekspertów przeprowadziło pilną kontrolę projektu konstrukcyjnego filarów, rozmieszczenia zbrojenia i adekwatności metody wzmocnienia. Po konsultacjach z odpowiednimi instytucjami 14 maja ministerstwo powołało specjalny zespół kontroli na miejscu, obejmujący wszystkie odcinki robót kompleksowej zabudowy Yeongdong-daero, który 18 maja rozpoczął kontrolę.

Podstawą powołania specjalnego zespołu kontroli na miejscu były art. 53 i 54 ustawy o wspieraniu technologii budowlanych. Ministerstwo zapowiedziało, że zespół będzie działał ok. miesiąca z możliwością przedłużenia, a w zależności od wyników kontroli wobec wykonawców i firm nadzorujących zostaną zastosowane sankcje, takie jak punkty karne, nakazy naprawcze i grzywny administracyjne. W materiale z 18 maja ministerstwo rozróżniło oba działania: kontrola w urzędzie miasta Seulu i Korea National Railway ma ustalić odpowiedzialność za opóźnione zgłoszenie, a specjalna kontrola na miejscu ma sprawdzić, czy podmioty projektu budowlanego właściwie wypełniały obowiązki i role wynikające z przepisów.

Ministerstwo i Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Bezpieczeństwa od 21 maja rozszerzyły ten zespół do rangi rządowego wspólnego zespołu kontrolnego na podstawie podstawowej ustawy o zarządzaniu katastrofami i bezpieczeństwem. Zespół liczył 40 osób w trzech grupach, w dwóch dziedzinach – bezpieczeństwa placu budowy i wykonawstwa budowlanego – a kierował nim ekspert z sektora prywatnego. Oba resorty poinformowały, że celem jest rozpoznanie stanu zarządzania bezpieczeństwem w poszczególnych dziedzinach i zbadanie przyczyn błędu wykonawczego, by zapobiec poważnym wypadkom. Udział wzięły m.in. Koreańska Agencja Bezpieczeństwa i Higieny Pracy, Koreańska Korporacja Bezpieczeństwa Elektrycznego, Koreańska Korporacja Bezpieczeństwa Gazowego, Koreańska Służba Zarządzania Bezpieczeństwem Infrastruktury, Koreański Instytut Badań nad Kolejnictwem i Korea National Railway. Oba resorty zapowiedziały, że poza 5. kondygnacją podziemną 3. odcinka robót Yeongdong-daero, gdzie doszło do błędu, skontrolują wszystkie budowane obiekty na całym placu budowy Yeongdong-daero. Poinformowały wtedy, że kontrola w dziedzinie wykonawstwa budowlanego, odpowiedzialnej za analizę przyczyn, potrwa „ok. 2 miesiące (z możliwością przedłużenia w razie potrzeby)”.

20 lipca oba resorty przedłużyły działalność zespołu o cztery miesiące, do 20 listopada. Okres działania zmieniono z pierwotnych dwóch miesięcy, od 21 maja do 20 lipca, na sześć miesięcy, do 20 listopada. Oba resorty zapowiedziały, że w przedłużonym okresie przeanalizują bezpieczeństwo całej konstrukcji za pomocą badań stanu połączeń zbrojenia i trójwymiarowej analizy konstrukcyjnej, rozważą sankcje wobec m.in. wykonawców i opracują działania zapobiegające powtórzeniu się takich zdarzeń. Poinformowały, że do tego czasu przeprowadziły badania na miejscu, rozmowy z zaangażowanymi osobami i analizę dokumentów złożonych przez projektantów, wykonawców i firmy nadzorujące, a kontrole bezpieczeństwa obiektów budowy, bezpieczeństwa pracowników, ochrony przeciwpożarowej, instalacji elektrycznych i gazowych trwają. Dodały, że przedłużenie kontroli nie ma związku z harmonogramem projektu kompleksowej zabudowy przestrzeni podziemnej pod Yeongdong-daero.

Osobno prowadzone jest też zlecone badanie metody wzmocnienia. Ministerstwo, Seul i Korea National Railway 28 maja zorganizowały spotkanie inaugurujące badanie adekwatności metody wzmocnienia, które wykonuje Koreański Instytut Betonu. Zakres prac obejmuje weryfikację nośności konstrukcji, ocenę stabilności konstrukcji w sytuacjach szczególnych, takich jak trzęsienia ziemi, wypracowanie optymalnej metody wzmocnienia filarów i opracowanie planu utrzymania. Trzy instytucje zapowiedziały, że na wstępnym etapie badania w pierwszej kolejności sprawdzą, czy prace wzmacniające można prowadzić równolegle z ruchem pociągów i jak drgania wywoływane przez pociągi wpływają na skuteczność wzmocnienia. W analizie uczestniczą także SG Rail, Korail i firmy budowlane. Trzy instytucje zapowiedziały, że w związku ze spotkaniem inaugurującym powołają forum konsultacyjne z udziałem wszystkich zaangażowanych instytucji. W ówczesnym materiale nie podano terminu zakończenia badania. Wspólny zespół kontroli rządowej działa do 20 listopada. Według materiału ministerstwa Seul wypowiadał się podczas kontroli parlamentarnej przy założeniu, że wyniki analizy metody wzmocnienia pojawią się pod koniec grudnia. W materiale z 28 maja jako szefowie instytucji figurowali minister gruntów, infrastruktury i transportu Kim Yoon-duk, pełniący obowiązki burmistrza Seulu Kim Sung-bo i pełniący obowiązki prezesa Korea National Railway Lee An-ho. Ten sam materiał zawierał też plan, zgodnie z którym Seul od czerwca przez ok. trzy miesiące miał osobno przeprowadzić szczegółową kontrolę bezpieczeństwa obejmującą analizę konstrukcyjną.

Prezydent polecił pociągnąć winnych do surowej odpowiedzialności „bez względu na stanowisko”

Prezydent Lee Jae-myung 28 maja po południu na prowadzonym przez siebie posiedzeniu starszych doradców w Błękitnym Domu odniósł się do wypadku w Seosomun i braku zbrojenia na GTX. Lee powiedział: „Odpowiednie instytucje muszą szybko wyjaśnić okoliczności i w zależności od wyników pociągnąć winnych do surowej odpowiedzialności bez względu na zajmowane stanowisko”. Minister Kim Yoon-duk, odwiedzając miejsce budowy 22 maja, również powiedział: „To, że brak zbrojenia wystąpił na linii GTX, z której codziennie będą korzystać mieszkańcy aglomeracji stołecznej, jest bardzo poważną sprawą bezpośrednio związaną z bezpieczeństwem obywateli”. Kim polecił tego dnia: „W zależności od wyników kontroli rozważcie wszystkie niezbędne metody wzmocnienia”. Na stanowisku ministra zastąpiła go później Hong Ji-sun, a po pięciu miesiącach, 20 października, ministerstwo w tym samym duchu poinformowało, że „bierze pod uwagę wszystkie warianty”.

Ministerstwo poinformowało 18 maja, że wszczęta 15 maja kontrola w urzędzie miasta Seulu i Korea National Railway ma ustalić odpowiedzialność za opóźnione zgłoszenie. W materiale wyjaśniającym z 20 października nie przedstawiono wyników tej kontroli.

2 września ministerstwo opublikowało materiał wyjaśniający w odpowiedzi na doniesienia medialne o odpowiedzialności za rekompensaty z tytułu opóźnionego otwarcia. Ministerstwo poinformowało w nim, że traktuje brak zbrojenia jako „poważny problem bezpośrednio związany z bezpieczeństwem obywateli” i przeanalizuje działania na podstawie wyników obiektywnej analizy bezpieczeństwa. Poinformowało, że wraz z odpowiednimi instytucjami dokładnie analizuje optymalne rozwiązania za pośrednictwem wiarygodnych instytucji specjalistycznych. W tym materiale ministerstwo nie podało kwoty rekompensat ani podmiotu, który ma je ponieść, i nie wspomniało o roszczeniu regresowym.

Ministerstwo, które co kwartał wypłaca rekompensaty strat, rozważa roszczenie regresowe wobec Seulu

Drugi punkt materiału wyjaśniającego z 20 października dotyczył kosztów. Ministerstwo oświadczyło, że „przypisywanie Ministerstwu Gruntów, Infrastruktury i Transportu odpowiedzialności za rekompensaty strat z tytułu opóźnienia jest niezgodne z faktami”. Wyjaśniło, że zgodnie z umową o powierzeniu zadań zawartą w lipcu 2021 r. między Seulem a Korea National Railway Seul ma dostosować otwarcie odcinka stacji Samseong do terminu otwarcia odcinka Samseong – Dongtan linii GTX-A.

Ministerstwo poinformowało: „Z powodu opóźnienia robót przez Seul państwo co kwartał wypłaca rekompensaty strat, a dodatkowe opóźnienie wynikające z błędu wykonawczego prowadzi do dodatkowych strat finansów publicznych”. Ministerstwo twierdziło, że straty te wynikają z opóźnień robót i błędów wykonawczych podmiotów realizujących projekt, w tym Seulu, i nie można ich przypisywać procedurom weryfikacji bezpieczeństwa. Ministerstwo poinformowało: „Rozważamy m.in. wystąpienie do Seulu z roszczeniem regresowym jeszcze w tym roku”.

Ministerstwo nie ujawniło łącznej kwoty dotychczas wypłaconych rekompensat strat, kwot kwartalnych, ich odbiorcy ani wysokości rozważanego roszczenia regresowego. Odnosząc się do przypisania przez Seul podczas kontroli parlamentarnej ministerstwu odpowiedzialności odszkodowawczej wobec SG Rail, ministerstwo również bez podawania kwot zakwestionowało jedynie wskazanie podmiotu odpowiedzialnego.

Źródła (KST)

• Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu, materiał wyjaśniający · 2026-10-20 · '6개월 낭비' 주장은 사실과 다르며, 안전 검증 후 조속히 결정할 계획입니다 · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148973951
• Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu, materiał informacyjny · 2026-04-27 · 김윤덕 장관, 도심지 통과하는 GTX 사업 "안전 관리에 한 치의 소홀함 없어야" · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156758215
• Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu, materiał informacyjny · 2026-05-15 · GTX 삼성역 구간 시공오류 확인, 긴급 조치 착수 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156761932
• Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu, materiał informacyjny · 2026-05-18 · 국토부, 5.18일 GTX 삼성역 구간 특별 현장점검 착수 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156762138
• Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu oraz Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Bezpieczeństwa, materiał informacyjny · 2026-05-21 · 국토부 및 행안부, GTX 삼성역 구간 정부합동 안전점검 실시 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156763061
• Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu, informacja o działaniach ministra · 2026-05-22 · 김윤덕 장관, "GTX 삼성역 구간, 안전문제 없도록 철저한 점검·검증 시행" · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156763162
• Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu, materiał wyjaśniający · 2026-05-25 · 국토부는 삼성역 구간 안전성 확보에 철저를 기하겠습니다 · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148973866
• Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu, Miasto Stołeczne Seul i Korea National Railway, materiał informacyjny · 2026-05-28 · 5.28일 GTX 삼성역 보강방안 적정성 용역 착수보고회 개최 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156763968
• Korea Policy Briefing · 2026-05-28 · 이 대통령 "서소문 사고·GTX 철근누락 진상규명…엄정 책임 물어야" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148965334
• Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu, informacja o działaniach ministra · 2026-10-15 · 홍지선 장관, 3대 메가프로젝트 이행을 위한 호남권 반도체 첨단 국가산단 현장점검 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156785349
• Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu oraz Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Bezpieczeństwa, materiał informacyjny · 2026-07-20 · GTX 삼성역 구간, 안전성 확인 위한 정부합동점검 4개월 연장 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156771427
• Ministerstwo Gruntów, Infrastruktury i Transportu, materiał wyjaśniający · 2026-09-02 · 국토부는 삼성역 구간 시공 오류에 대해 국민 안전을 최우선으로 조치하겠습니다 · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148973891