La task force anticommuniste philippine demande une enquête de l'ONU sur 98 meurtres et exécutions sommaires de civils attribués à la rébellion communiste

PHILIPPINES

La « Task force nationale pour mettre fin au conflit armé communiste local » (NTF-ELCAC), organisme du gouvernement philippin chargé de la lutte contre l'insurrection communiste, a demandé le 19 octobre (heure locale), lors de la conférence de presse FAQCheck, à l'Organisation des Nations unies (ONU) et aux organisations internationales de défense des droits humains d'enquêter sur 98 meurtres et exécutions sommaires de civils. La NTF-ELCAC attribue ces faits au Parti communiste des Philippines-Nouvelle Armée du peuple-Front national démocratique (CPP-NPA-NDF). Selon la NTF-ELCAC, 90 des 98 cas se sont produits sur l'île de Negros. L'agence de presse d'État philippine PNA a rendu compte de la conférence de presse le même jour à 18 h 39 (heure des Philippines).

La NTF-ELCAC indique avoir recensé 98 cas de 2021 à octobre de cette année

La conférence de presse a été donnée par l'avocate Liza Fidelis Cañada, porte-parole du secrétariat national de la NTF-ELCAC et directrice de la coopération avec les parties prenantes. Selon la porte-parole Cañada, 98 meurtres et exécutions sommaires qui auraient été commis par le CPP-NPA-NDF ont été recensés de 2021 à octobre 2026. Ce chiffre de 98 cas est celui avancé par la NTF-ELCAC, et la dépêche de la PNA ne précise pas qui a recensé ces faits ni selon quelle méthode.

Par année, on compte 3 cas en 2021, 3 en 2022, 21 en 2024 et 37 en 2025. Cette année, 34 cas ont été recensés de janvier à octobre. Aucun chiffre n'a été communiqué pour 2023. Les cas recensés de 2024 à octobre de cette année s'élèvent à 92, la plupart des faits se concentrant donc sur les trois dernières années.

Le décompte passe de 59 cas en mai à 98 en cinq mois

Dans un communiqué du 26 mai signé par Ernesto C. Torres Jr., alors directeur exécutif du secrétariat, le secrétariat national de la NTF-ELCAC avait indiqué avoir recensé de 2021 à mai 2026 au moins 59 meurtres et exécutions sommaires liés au « spy-tagging » (désignation comme espion). Selon ce communiqué, 51 de ces cas s'étaient produits dans la région de l'île de Negros (Negros Island Region), dont 41 dans la province de Negros Occidental et 10 dans celle de Negros Oriental. Le communiqué indiquait alors que 49 de ces 51 cas avaient eu lieu entre janvier 2025 et mai 2026.

Dans le même communiqué, la NTF-ELCAC indiquait être en train de rassembler et de vérifier plus de 20 cas supplémentaires impliquant des civils et des forces gouvernementales, et estimait que le total pourrait atteindre environ 85 cas à Negros et près de 90 à l'échelle nationale. Les chiffres de 98 cas et de 90 à Negros publiés le 19 octobre dépassent ces prévisions.

Le 1er septembre, une délégation conduite par le sous-secrétaire Danilo G. Pamonag, directeur exécutif du secrétariat national de la NTF-ELCAC, a présenté à Signe Poulsen, conseillère principale aux droits de l'homme du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme (HCDH), 71 meurtres arbitraires et violations des droits humains attribués au CPP-NPA et recensés par le secrétariat national depuis janvier 2025, selon la NTF-ELCAC. Selon la NTF-ELCAC, Signe Poulsen a reçu les documents et s'est engagée à les transmettre aux mécanismes internationaux de droits humains compétents. Le directeur exécutif Pamonag a déclaré à cette occasion : « There can be no selective application of human rights ».

À Negros, une septuagénaire, des agriculteurs et d'anciens rebelles ralliés tués les uns après les autres, selon la NTF-ELCAC

Dans son communiqué de mai, la NTF-ELCAC citait le nom de victimes. Selon la NTF-ELCAC, Leonora Anguit, 74 ans, du village de Tapi, dans la ville de Kabankalan, province de Negros Occidental, a été tuée le 3 février, et le « Commandement Armando Sumayang Jr. » (ASJC) de la NPA a revendiqué le meurtre. « Lola Leonora was not killed in combat. She was not an armed fighter », a déclaré la NTF-ELCAC.

La NTF-ELCAC a indiqué que les meurtres s'étaient succédé après les affrontements de Toboso du 19 avril. Lindio Alvino (42 ans) a été tué le 22 avril dans la ville de Sipalay, l'agriculteur Jemar Mahusay (53 ans) le 5 mai à Calatrava, l'agriculteur Gerry Baitan (53 ans) le 13 mai, également à Calatrava, et l'ancien rebelle Joseph Agustin (38 ans) le 19 mai à Binalbagan. Ces quatre localités se trouvent toutes dans la province de Negros Occidental. Le communiqué citait également comme victimes de 2026 Rey Norquiana, employé d'une église, et Rodulfo Fajardo, 72 ans, ancien responsable de barangay (la plus petite unité administrative des Philippines).

Les meurtres à Negros avaient déjà posé problème en 2024. Dans un communiqué du 13 mai 2024, le général de brigade Orlando Edralin, commandant de la 303e brigade d'infanterie de l'armée de terre philippine, avait indiqué qu'au moins huit civils avaient été tués entre la deuxième semaine d'avril et la première semaine de mai de cette année-là dans plusieurs villages reculés de la province de Negros Occidental. Selon la dépêche de la PNA, la NPA avait désigné les victimes dans ses propres communiqués comme des « military agents ». Le général Edralin avait qualifié ces meurtres d'actes « not only abhorrent but also a gross violation of human rights and the principles of humanity ».

La porte-parole Cañada qualifie les faits de meurtres : « une accusation d'espionnage est devenue une condamnation à mort »

Selon la NTF-ELCAC, les victimes sont des agriculteurs, des travailleurs, des femmes, des personnes âgées, des responsables de barangay, des « community peacekeepers » et d'anciens rebelles ayant déposé les armes pour réintégrer la société. La porte-parole Cañada a indiqué que de nombreuses victimes avaient été désignées, avant leur mort, comme informateurs du gouvernement ou comme « spies ». La NTF-ELCAC affirme que les exécutions ont eu lieu « without any lawful judicial process ».

« A mere accusation of being a spy has become a death sentence », a déclaré la porte-parole Cañada. Qualifiant ces actes de « murder masquerading as revolutionary discipline », elle a ajouté : « These are not revolutionary acts. These are murders ».

La NTF-ELCAC a exigé l'arrêt immédiat de tous les meurtres ciblés. La porte-parole Cañada a affirmé que ces violences témoignaient de la « growing desperation » des forces résiduelles du CPP-NPA-NDF. Selon la dépêche de la PNA, le recul de l'influence de ces forces est allé de pair avec l'extension de la paix, des services publics et des possibilités de développement.

La NTF-ELCAC a adressé quatre demandes à l'ONU et aux organisations internationales : une enquête indépendante sur les 98 cas, la préservation des preuves, l'identification des personnes ayant ordonné ou commis les meurtres et l'engagement de poursuites pénales contre les responsables. La NTF-ELCAC a également appelé les organisations philippines de défense des droits humains et les différents secteurs de la société à soutenir une enquête impartiale. « Ninety-eight documented incidents demand 98 answers », a déclaré la porte-parole Cañada. Dans son communiqué de mai, la NTF-ELCAC avait demandé à la Commission des droits de l'homme des Philippines (CHR) d'« act with dispatch ».

La loi de la République n° 9851 érige les exécutions sans procès en crimes de guerre imprescriptibles

La porte-parole Cañada a cité comme fondement juridique l'article 3 commun aux Conventions de Genève, ajoutant que le Protocole additionnel II s'appliquait également le cas échéant. Selon le texte de la quatrième Convention de Genève de 1949 publié par le HCDH, l'article 3, paragraphe 1, alinéa a), interdit « Violence to life and person, in particular murder of all kinds », et l'alinéa d) interdit les condamnations prononcées et les exécutions effectuées « without previous judgment pronounced by a regularly constituted court ».

La loi de la République des Philippines n° 9851 citée par la porte-parole Cañada est la loi philippine sur les crimes contre le droit international humanitaire, le génocide et les autres crimes contre l'humanité, approuvée le 11 décembre 2009. Selon le texte publié par la bibliothèque électronique de la Cour suprême des Philippines, l'article 4, alinéa b), qualifie de crimes de guerre les violations graves de l'article 3 commun commises, dans un conflit armé non international, contre des « persons taking no active part in the hostilities ». Le point 1 du même alinéa vise les atteintes à la vie et à l'intégrité corporelle, y compris les « willful killings », et le point 4 vise « The passing of sentences and the carrying out of executions without previous judgment ».

L'article 3, alinéa c), de la même loi, qui définit le conflit armé, considère comme conflit armé non international une « protracted armed violence » entre les autorités gouvernementales et des groupes armés organisés. Il n'inclut pas les troubles intérieurs tels que les émeutes ou les « isolated and sporadic acts of violence ». Lors de la conférence de presse, la porte-parole Cañada a précisé que la caractérisation d'un crime de guerre supposait l'examen des éléments constitutifs juridiques et de la responsabilité pénale individuelle.

L'article 7 prévoit, en cas de culpabilité, une peine de reclusion temporal dans ses degrés moyen et maximal et une amende de 100 000 à 500 000 pesos. Lorsque l'infraction est d'une extrême gravité, notamment lorsqu'elle entraîne la mort ou des blessures graves, la peine est la reclusion perpetua assortie d'une amende de 500 000 à 1 000 000 de pesos. L'article 10 punit « as a principal » le supérieur qui savait ou aurait dû savoir que ses subordonnés commettaient l'infraction et ne l'a pas empêchée, et l'article 11 rend imprescriptibles les crimes prévus par cette loi. Lors de cette conférence de presse, la NTF-ELCAC a demandé que soient identifiés non seulement les exécutants, mais aussi ceux qui ont « ordered » les meurtres.