משרד החוץ הסיני, בתגובה לשאלה על אזילת האיטריום ביפן: "המטרה היא לסכל את החימוש מחדש ואת הניסיון להחזיק בנשק גרעיני"
הודו-פסיפיק
משרד החוץ הסיני הצהיר בתדריך רשמי כי מטרת הפיקוח על הייצוא המכוון נגד יפן היא לסכל את החימוש מחדש של יפן ואת ניסיונה להחזיק בנשק גרעיני. דוברת משרד החוץ הסיני מאו נינג נשאלה ב-21 בחודש (שעון מקומי) בתדריך הקבוע בבייג'ינג על האפשרות שמלאי מתכת הנדירה החיונית איטריום ביפן ייגמר בתוך חודשים, והשיבה: "סין מפעילה פיקוח על הייצוא ליפן בהתאם לחוקים ולתקנות (China implements export controls on Japan in accordance with the laws and regulations)". לאחר מכן אמרה: "המטרה היא לסכל את החימוש מחדש של יפן ואת ניסיונה להחזיק בנשק גרעיני (The aim is to thwart Japan's remilitarization and attempt to possess nuclear weapons)".
כתב זר שאל בהסתמך על דיווח כי יפן ביקשה עזרה מארה"ב
לפי התמליל המלא באנגלית שפרסם משרד החוץ הסיני, השאלה הגיעה מכתב של כלי תקשורת זר. הכתב ציטט דיווח זר מהיום הקודם ואמר כי "ליפן נותרו חודשים ספורים בלבד עד שאספקת האיטריום, מתכת נדירה חיונית, תיגמר" וכי היא "ביקשה מארה"ב עזרה בשכנוע סין להקל את הפיקוח הנוגע לכך על הייצוא". לאחר מכן שאל לעמדת משרד החוץ.
תשובתה של הדוברת מאו נינג כללה ארבעה משפטים. בשני הראשונים ציינה את הפיקוח על הייצוא ליפן על פי החוק ואת מטרתו. בשני האחרונים הוסיפה: "עמדתה של סין לשמור על בטיחותן ויציבותן של שרשראות התעשייה והאספקה הגלובליות של מינרלים קריטיים לא השתנתה (China's position of keeping the global industrial and supply chains of critical minerals safe and stable has not changed)", וכן "על כל הצדדים מוטלת האחריות למלא תפקיד בונה לשם כך (All parties have the responsibility to play a constructive role to this end)".
מאו נינג לא מסרה את היקף מלאי האיטריום ביפן, את מספר רישיונות הייצוא ליפן או את התנאים להסרת הפיקוח. היא גם לא השיבה בנפרד לחלק השאלה בדבר בקשת העזרה של יפן מארה"ב. שאלה ותשובה זו היו המקום היחיד שבו הוזכרה יפן בתדריך באותו יום, ולא נשאלו שאלות המשך. שאר זמן התדריך הוקדש להשתתפותו של שר החוץ וואנג יי בטקס הפתיחה של פורום שיונג-אן לממשל גלובלי ב-23 בחודש, להשתתפותו של ראש הממשלה לי צ'יאנג בפגישת ראשי הממשלות של ארגון שיתוף הפעולה של שנגחאי (SCO) בטג'יקיסטן, ולנושאי אוקראינה וקובה, בין היתר.
מאפריל 2025 אי אפשר לייצא איטריום ללא רישיון ממשרד המסחר הסיני
האיטריום הוא אחת משבע מתכות נדירות בינוניות וכבדות שסין הכפיפה לרישיון ייצוא ב-4 באפריל 2025. משרד המסחר הסיני ומינהל המכס הכללי פרסמו באותו יום את "הודעה מס' 18 לשנת 2025 של משרד המסחר ומינהל המכס הכללי" וקבעו כי פריטים הקשורים לסמריום, גדוליניום, טרביום, דיספרוזיום, לוטציום, סקנדיום ואיטריום יהיו כפופים לפיקוח על הייצוא. ההודעה ציינה כי הפיקוח מופעל "באישור מועצת המדינה, כדי להגן על ביטחון המדינה ועל האינטרסים שלה ולמלא התחייבויות בינלאומיות כגון אי-הפצה", והיא נכנסה לתוקף ביום פרסומה.
פריטי האיטריום קובצו תחת מספר הפיקוח 1C908. סעיף 1C908.a כולל איטריום מתכתי וסגסוגות איטריום-אלומיניום, מגנזיום, ניקל, נחושת וברזל, מטרות איטריום, מטרות סגסוגת איטריום-אלומיניום ומטרות סגסוגת איטריום-זירקוניום. סעיף 1C908.b כולל תחמוצת איטריום ותערובותיה, וסעיף 1C908.c תרכובות המכילות איטריום ותערובותיהן. להודעה צורפו מספרי פרט מכס לעיון לכל פריט. לתחמוצת איטריום ותערובותיה הוצמדו 3 מספרי פרט, ולתרכובות איטריום ותערובותיהן 9. הבסיס החוקי של ההודעה הוא "חוק הפיקוח על הייצוא", "חוק הסחר החוץ", "חוק המכס" ו"תקנות הפיקוח על ייצוא פריטים דו-שימושיים".
ארגון הסחר החוץ של יפן (JETRO) הציג את הצעד ב-7 באפריל אותה שנה ומסר כי יצואן המבקש לייצא את הפריטים האלה חייב להגיש בקשה לרישיון למשרד המסחר בהתאם ל"חוק הפיקוח על הייצוא" ול"תקנות הפיקוח על ייצוא פריטים דו-שימושיים" של סין. בהצהרת המכס יש לציין אם מדובר בפריט מפוקח ואת מספר הפיקוח, ואם המכס מוצא את הפרטים חשודים הוא דורש הסבר ואינו מתיר שחרור מהמכס בינתיים. לפי JETRO, משרד המסחר הסיני הסביר אז כי לפריטים אלה "יש תכונה של שימוש כפול, צבאי ואזרחי, והפעלת פיקוח על ייצואם היא סטנדרט גלובלי".
בדוח שפרסם JETRO ב-10 במרס 2026 צוינו שימושי האיטריום: חומרי זרחנים, לייזר YAG וקבלים בשכבה דקה. לפי ניתוח הדוח, חברות יפניות נפגעו יותר מכול מהצעד של אפריל 2025, ושלושת החומרים סמריום, דיספרוזיום וטרביום משמשים במגנטים קבועים, כך שהפגיעה בתחומי הרכב, המכונות התעשייתיות והאלקטרוניקה הייתה רחבה. ייצוא מגנטים של מתכות נדירות מסין ליפן ירד חדות באפריל-מאי 2025 והגיע במאי ל-25.7 טון, הרמה הנמוכה ביותר מזה כמה שנים. מיולי ואילך חזר בדרך כלל לרמה החודשית של השנתיים הקודמות, אך הליך הרישוי נמשך פעמים רבות יותר משלושה חודשים מרגע הגשת הבקשה.
ב-6 בינואר אסר משרד המסחר הסיני כליל ייצוא פריטים דו-שימושיים לשימוש צבאי ביפן
משרד המסחר הסיני הכריז ב-6 בינואר 2026 על הידוק הפיקוח על ייצוא פריטים דו-שימושיים ליפן. לפי דברי הדובר שפורסמו באתר האנגלי של משרד המסחר, סין אסרה, על בסיס "חוק הפיקוח על הייצוא" ו"תקנות הפיקוח על ייצוא פריטים דו-שימושיים", ייצוא של כל הפריטים הדו-שימושיים למשתמשים צבאיים ולשימושים צבאיים ביפן, וכן לכל משתמש קצה ושימוש קצה אחר העשוי לתרום להעצמת הכוח הצבאי של יפן. עוד נאמר כי ארגונים או יחידים ממדינות ואזורים אחרים שיפרו את האיסור ויעבירו פריטים דו-שימושיים מתוצרת סין לצד היפני יישאו באחריות משפטית. JETRO מסר כי נכון ל-7 בינואר לא פורסמה הגדרה ל"כל משתמש קצה ושימוש קצה אחר התורם לשיפור הכוח הצבאי של יפן", ולכן היקף הפיקוח אינו ברור.
דובר משרד המסחר הסיני ציין כסיבה לצעד את דבריו של מנהיג יפן בנוגע לטאיוואן. לפי דברי הדובר באתר האנגלי של משרד המסחר, טען המשרד כי "מנהיג יפן השמיע באופן בוטה התבטאויות שגויות על אזור טאיוואן של סין (the Japanese leader has blatantly made erroneous remarks on China's Taiwan region)" וכי דבריו "רמזו על אפשרות של התערבות מזוינת במצר טאיוואן (hinting at the possibility of armed intervention in the Taiwan Strait)". לאחר מכן הגדיר זאת "התערבות גסה בענייניה הפנימיים של סין (gross interference in China's internal affairs)" והפרה חמורה של עקרון סין האחת. הודעת ינואר הזכירה את התחייבויות אי-ההפצה, אך לא השתמשה במונחים חימוש מחדש או נשק גרעיני.
בפברואר וביוני נכללו ברשימות חברות ומוסדות יפניים בארבע קבוצות של 20 כל אחת
משרד המסחר הסיני פרסם ב-24 בפברואר שתי הודעות בבת אחת. "הודעה מס' 11 לשנת 2026" הכניסה לרשימת הפיקוח והבקרה על הייצוא 20 גופים יפניים "המשתתפים בהעצמת הכוח הצבאי של יפן", ובהם מיצובישי לבניית ספינות. ספירה פרטנית של נספח הרשימה מעלה 5 גופים מקבוצת מיצובישי לתעשיות כבדות, 2 מקבוצת קוואסאקי לתעשיות כבדות, 1 מקבוצת פוג'יטסו, 6 מקבוצת IHI, 2 מקבוצת NEC ו-2 מקבוצת ג'פן מרין יונייטד (JMU), ובנוסף להם האקדמיה להגנה הלאומית וסוכנות החלל היפנית (JAXA), בסך הכול 20. ההודעה אסרה ייצוא פריטים דו-שימושיים אליהם ומנעה גם מארגונים ויחידים בחו"ל להעביר אליהם פריטים דו-שימושיים מתוצרת סין. היא קבעה כי עסקאות מתמשכות "יש להפסיק לאלתר". אם יש צורך הכרחי לייצא בנסיבות מיוחדות, על היצואן להגיש בקשה נפרדת למשרד המסחר. ההודעה ציינה כבסיס את "חוק הפיקוח על הייצוא" ואת "תקנות הפיקוח על ייצוא פריטים דו-שימושיים", ומסרה כי הגופים נכללים ברשימה "כדי להגן על ביטחון המדינה ועל האינטרסים שלה ולמלא התחייבויות בינלאומיות כגון אי-הפצה". נוהל להסרה מהרשימה לא נכלל בהודעה.
"הודעה מס' 12 לשנת 2026", שפורסמה באותו יום, הכניסה לרשימת המעקב 20 גופים, ובהם סובארו, ש"לא ניתן לאמת את משתמש הקצה ושימוש הקצה של הפריטים הדו-שימושיים" שלהם. ברשימה נכללו בין היתר מיצובישי מטריאלס, TDK, סומיטומו לתעשיות מכונות כבדות, הינו מוטורס, נִיטו דנקו ו-ENEOS. ייצוא אליהם אינו יכול להיעשות ברישיון כללי ומחייב רישיון פרטני, וכן הגשת דוח הערכת סיכונים והתחייבות בכתב "שלא להשתמש בהם לכל שימוש המסייע להעצמת הכוח הצבאי של יפן". משך בדיקת הרישיון אינו כפוף למגבלת הזמן שקובעות התקנות. ההודעה מסרה כי ייצוא הקשור למשתמשים ולשימושים צבאיים ביפן "לא יאושר". גופים ברשימת המעקב רשאים, לפי סעיף 26 לתקנות, לבקש הסרה מהרשימה אם ישתפו פעולה עם בדיקת האימות של הרשויות, ומשרד המסחר רשאי להסירם לאחר אימות.
ב-29 ביוני הוסיף משרד המסחר באותה שיטה 20 גופים, ובהם המכון הלאומי ללימודי הגנה של יפן, לרשימת הפיקוח והבקרה, ו-20 גופים, ובהם Mitsui E&S, לרשימת המעקב. לפי הודעת הדובר, גופים ברשימת הפיקוח והבקרה חייבים להפסיק לאלתר פעילות מתמשכת הנוגעת לכך, ובקשות לרישיון ייצוא לגופים ברשימת המעקב מחייבות דוח הערכת סיכונים והתחייבות בכתב שלא להשתמש בפריטים לשימוש צבאי.
ביוני הציג משרד המסחר את בלימת החימוש מחדש והחזקת הנשק הגרעיני כמטרת הצעדים
דובר משרד המסחר הסביר מחדש את מטרת צעדי פברואר בהודעה שפרסם ב-29 ביוני. ההודעה ציינה כי הכללת 40 הגופים ברשימות ב-24 בפברואר נועדה "לבלום את ניסיונותיה של יפן ל'חימוש מחדש' ולהחזקת נשק גרעיני (to curb Japan's attempts at "remilitarization" and possession of nuclear weapons)". לאחר מכן טענה: "למרבה הצער, הצד היפני, במקום להכות על חטא ולתקן את טעויותיו, הוסיף ללכת בדרך השגויה: האיץ את המיליטריזם החדש ואת החימוש מחדש, פרס נשק התקפי ושיגר טילים התקפיים מחוץ לשטחו".
אותה הודעה כללה גם משפטים שנועדו להרגיע חברות יפניות. משרד המסחר מסר כי הצעד "לא ישפיע על חילופי כלכלה וסחר תקינים בין סין ליפן (It will not affect normal economic and trade exchanges between China and Japan)". עוד נאמר כי הרשימות "מכוונות למספר קטן בלבד של גופים יפניים", כי "הצעדים הרלוונטיים חלים על פריטים דו-שימושיים בלבד" וכי "גופים יפניים הפועלים בתום לב ומצייתים לחוק אינם צריכים לדאוג כלל". המונחים מתכות נדירות ואיטריום אינם מופיעים בהודעה זו אף לא פעם אחת.
בתדריך משרד החוץ ב-21 בחודש הוצגה אותה מטרה כתשובה לשאלה על מחסור באספקת איטריום ליפן. כאשר הכריז משרד המסחר על הפיקוח על האיטריום באפריל 2025, הנימוקים שהציג היו ביטחון המדינה, התחייבויות אי-ההפצה ו"סטנדרט גלובלי", והוא לא נקב בשם מדינה מסוימת.
בפברואר מנה הדובר לין ג'יאן את תקציב הביטחון והטילים של יפן כראיות לחימוש מחדש
משרד החוץ הסיני העלה השנה שוב ושוב את סוגיית החימוש מחדש של יפן. הדובר לין ג'יאן אמר בתדריך הקבוע ב-3 בפברואר כי לסין ולרוסיה "עמדות תואמות במידה רבה בסוגיית יפן", וכי "ההאצה של 'החימוש מחדש' של יפן מאיימת על השלום והיציבות באזור". לין ג'יאן טען כראיה כי תקציב הביטחון של יפן גדל 14 שנים ברציפות והגיע ל-58 מיליארד דולר, כי שיעור הגידול בחמש השנים האחרונות עלה על 60%, וכי שיעור הוצאות הביטחון מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) הגיע ל-2%. הוא מנה גם את הסבת משחתות ל"נושאות מטוסים", פיתוח ורכש של טילים לטווח בינוני וארוך של יותר מ-1,000 ק"מ, הייצוא החוזר הראשון של טילי "פטריוט" ב-2025 וייצוא משחתות. עוד אמר כי בכירים בממשלת יפן מדברים בגלוי על "החזקת נשק גרעיני" ומבקשים לשנות את "שלושת העקרונות הלא-גרעיניים". לין ג'יאן טען בנוסף כי הצהרת קהיר, הצהרת פוטסדאם ומסמך הכניעה של יפן קבעו את התחייבויותיה הבינלאומיות של יפן, וכי גם חוקת יפן מגבילה בקפדנות את הכוח הצבאי ואת הזכות ללחימה. הוא טען גם כי במקדש יאסוקוני מונצחים 14 פושעי מלחמה מדרגה A, וכי כוחות הימין ביפן מבקשים לייפות את היסטוריית התוקפנות באמצעות תיקון ספרי לימוד ההיסטוריה. עוד אמר כי יפן בונה מערך מבצעי חוצה-תחומים המקיף יבשה, ים, אוויר, חלל, סייבר והתחום האלקטרומגנטי. לין ג'יאן אמר: "הצד הסיני צריך לחבור לכל המדינות שוחרות השלום ולבלום את שאיפות 'החימוש מחדש' של כוחות הימין ביפן".
באותו תדריך ביקש כתב של רשת שידור יפנית תגובה לכך שיפן כרתה יום קודם לכן בוץ עשיר במתכות נדירות, ולמהלכי יפן לצמצם את תלותה בסין בתחום המתכות הנדירות. לין ג'יאן השיב רק: "אנו שמים לב שבשנים האחרונות מופיעים דיווחים כאלה ביפן שוב ושוב". לשאלה נפרדת על תוכנית ארה"ב לאגור מינרלים קריטיים אמר: "בסוגיית שמירת היציבות והביטחון של שרשראות התעשייה והאספקה הגלובליות של מינרלים קריטיים, עמדתה של סין לא השתנתה". משפט זה של לין ג'יאן כמעט זהה לחלק השני של תשובתה של מאו נינג לשאלת האיטריום, יותר משמונה חודשים לאחר מכן.
השעיית צעדי המתכות הנדירות של אוקטובר בידי משרד המסחר הסיני מסתיימת ב-10 בנובמבר
הפיקוח של אפריל 2025, הכולל את האיטריום, עדיין בתוקף. סין הכריזה ב-9 באוקטובר 2025 על פיקוח נוסף שכלל חומרים על-קשים, ציוד וחומרי גלם של מתכות נדירות, פריטים נוספים של מתכות נדירות בינוניות וכבדות, סוללות ליתיום וחומרי אנודה מגרפיט, פריטי מתכות נדירות המיוצרים בחו"ל וטכנולוגיות של מתכות נדירות. משרד המסחר ומינהל המכס הכללי פרסמו ב-7 בנובמבר את "הודעה מס' 70 לשנת 2025 של משרד המסחר ומינהל המכס הכללי", והשעו "מיום זה ועד 10 בנובמבר 2026" את יישומן של ששת ההודעות: הודעות מס' 55 עד 58 לשנת 2025 של משרד המסחר ומינהל המכס הכללי והודעות מס' 61 ו-62 של משרד המסחר. בהודעה לא צוינה סיבת ההשעיה. JETRO הציג את ההשעיה כצעד בעקבות הסכם בין ארה"ב לסין. JETRO מסר כי הפיקוח על שבע המתכות הנדירות הבינוניות והכבדות שהוכרז ב-4 באפריל "ממשיך להיות מיושם". משרד המסחר הסיני השעה באותה תקופה, ב-10 בנובמבר 2025, גם לשנה את צעדי התגובה נגד חמש חברות בנות של האנוואה אושן (Hanwha Ocean) הקשורות לארה"ב, ב"צו משרד המסחר מס' 7 לשנת 2025". הדוח של JETRO ממרס 2026 מסר כי מאז הודעה מס' 123 של מינהל המכס הכללי מ-16 ביוני 2025 הוחמרו בדיקות המכס, ובמקרים רבים נמשכו בין כמה שבועות לכחודש, וכי גם מגנטים שאינם מכילים את שבע המתכות הנדירות הושפעו באופן לא אחיד ממכס למכס.
עד תום מועד ההשעיה, 10 בנובמבר, נותרו פחות משלושה שבועות. מאו נינג לא התייחסה בתדריך ב-21 בחודש לשאלה אם ההשעיה תוארך או לקשר בינה לבין הפיקוח על יפן. לשאלה באותו תדריך על פסגה משולשת של ארה"ב, סין ורוסיה השיבה: "אין לנו מידע למסור כרגע".
מקורות (KST)
- משרד החוץ של סין · 2026-10-21 · Foreign Ministry Spokesperson Mao Ning's Regular Press Conference on October 21, 2026 · https://www.mfa.gov.cn/eng/xw/fyrbt/lxjzh/202610/t20261021_12044543.html
- משרד החוץ של סין · 2026-02-03 · 2026年2月3日外交部发言人林剑主持例行记者会 · https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202602/t20260203_11850245.shtml
- משרד המסחר של סין · 2026-02-24 · 商务部公告2026年第11号 公布将20家日本实体列入出口管制管控名单 · https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2026/art_a73f2b59e13d4454b0f58618917f3944.html
- משרד המסחר של סין · 2026-02-24 · 商务部公告2026年第12号 公布将20家日本实体列入关注名单 · https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2026/art_bac18400512d408a8d4c2f964e36ac11.html
- משרד המסחר של סין · 2026-01 · MOFCOM Spokesperson's Remarks on Tightening Controls on Dual-Use Items Exports to Japan · https://english.mofcom.gov.cn/News/SpokesmansRemarks/art/2026/art_ad432d69b63545ef81b6b0c9d21c0fa1.html
- משרד המסחר של סין · 2026-06-29 פורסם (הועלה 2026-07-07) · MOFCOM Spokesperson's Remarks on Relevant Export Control Measures Targeting Japan · https://english.mofcom.gov.cn/News/SpokesmansRemarks/art/2026/art_8a8c97213a8341b5b1c43cab9d26dc72.html
- מחלקת הסחר והתעשייה של הונג קונג, נספח לחוזר סחר · 2025-04-04 · 商务部 海关总署公告2025年第18号 · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci2025318a.pdf
- מחלקת הסחר והתעשייה של הונג קונג, נספח לחוזר סחר · 2025-11-07 · 商务部 海关总署公告2025年第70号 · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9772025a.pdf
- ארגון הסחר החוץ של יפן (JETRO) · 2026-01-08 · 中国、デュアルユース品目の対日輸出管理を強化 · https://www.jetro.go.jp/biznews/2026/01/daa0760fd28a2226.html
- ארגון הסחר החוץ של יפן (JETRO) · 2025-04-07 · 中国、中・重希土類7種のレアアース関連品目で4月4日から輸出管理を実施 · https://www.jetro.go.jp/biznews/2025/04/9008601e0d63d27d.html
- ארגון הסחר החוץ של יפן (JETRO) · 2025-11-11 · 中国、米中合意に基づき、10月9日発表のレアアース輸出管理関連措置などを1年間暫定停止 · https://www.jetro.go.jp/biznews/2025/11/2b5f90cf2b7bf163.html
- ארגון הסחר החוץ של יפן (JETRO) · 2026-03-10 · 中国のレアアース輸出管理（1）日本への磁石輸出に大きな影響 · https://www.jetro.go.jp/biz/areareports/special/2026/0101/5229e687b7a111eb.html