EE.UU. tiene hasta diciembre para la norma que vetará el almacenamiento chino en su red eléctrica; la suspensión de los controles chinos a las baterías vence el 10 de noviembre
WASHINGTON · SEÚL
El Departamento de Energía de EE.UU. debe publicar a más tardar el 24 de diciembre la norma de aplicación que impedirá la compra e instalación de sistemas de almacenamiento de energía en baterías (ESS), inversores y transformadores extranjeros destinados a la red eléctrica de gran escala. La razón es que la Orden Ejecutiva 14421, firmada por el presidente Donald Trump el 26 de agosto (hora del este de EE.UU.), establece que la norma debe hacerse pública en un plazo de 120 días desde la firma. El Ministerio de Comercio de China mantiene suspendidos desde noviembre de 2025 los controles de exportación sobre baterías de litio y materiales de ánodo de grafito artificial; el plazo de la suspensión que figura en el anuncio es el 10 de noviembre de 2026, y a 22 de octubre no se ha constatado ningún anuncio del Ministerio de Comercio sobre su prórroga o levantamiento. Los beneficios de los fabricantes coreanos de baterías ya están ligados a la política estadounidense. De los 756.000 millones de wones de beneficio operativo provisional del tercer trimestre anunciados por LG Energy Solution el 8 de octubre, 416.900 millones correspondían al crédito fiscal a la producción de manufactura avanzada de EE.UU. (45X).
Trump declara la emergencia nacional sobre los equipos de la red eléctrica de gran escala
El título original de la orden ejecutiva es «Declaración de emergencia nacional para asegurar el sistema eléctrico de gran escala de Estados Unidos (Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System)». Su base legal es la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA) y la Ley de Emergencias Nacionales. Se registró en el Registro Federal el 28 de agosto a las 11:15 (hora del este de EE.UU.) y se publicó el 31 de agosto.
La sección 1 de la orden define así la amenaza: "Certain foreign actors are increasingly creating and exploiting vulnerabilities" (algunos actores extranjeros crean y explotan cada vez más vulnerabilidades). El objeto es la red eléctrica de gran escala de Estados Unidos. La orden considera esta situación una "unusual and extraordinary threat" (amenaza inusual y extraordinaria). También señala que los equipos extranjeros pueden tener "digital backdoors" (puertas traseras digitales) a través de las cuales un país extranjero podría acceder a ellos de forma remota. La orden afirma que depender de proveedores extranjeros "creates a supply chain vulnerability" (crea una vulnerabilidad en la cadena de suministro).
La cláusula de definiciones de la sección 5 establece que los equipos regulados son los elementos utilizados en subestaciones, salas de control y centrales eléctricas. La lista menciona expresamente los ESS de baterías junto con inversores, transformadores, interruptores, relés de protección y sistemas de control industrial. También pueden incluirse el software, el firmware y las funciones de acceso remoto asociados a los equipos. La red eléctrica de gran escala comprende las líneas de transmisión de 69 kilovoltios (kV) o más y sus instalaciones conexas, así como las instalaciones de generación necesarias para la fiabilidad del sistema. Las redes de distribución locales quedan excluidas. La hoja informativa de la Casa Blanca también afirma: "The Order does not apply to facilities used for local distribution of electric energy" (la orden no se aplica a las instalaciones utilizadas para la distribución local de energía eléctrica).
La prohibición afecta a las transacciones de equipos extranjeros vinculados a una «entidad extranjera cubierta»
La orden define lo extranjero como lo "no fabricado, producido ni ensamblado en Estados Unidos". No obstante, no todo lo extranjero queda bloqueado. El apartado (a) de la sección 2 prohíbe la adquisición, importación, transferencia e instalación de equipos extranjeros para la red eléctrica. Esta prohibición se aplica cuando el secretario de Energía determina que el equipo está vinculado a una «entidad extranjera cubierta (Covered Foreign Entity)» y supone un riesgo excesivo. Afecta a las transacciones iniciadas después de la firma de la orden.
Las entidades extranjeras cubiertas son los países sujetos a embargos de armas o sanciones de EE.UU. y las personas vinculadas a sus gobiernos. También se incluyen los países o personas que el secretario de Energía determine que realizan conductas perjudiciales. Esta designación requiere consulta con el asesor de Seguridad Nacional. La determinación de prohibición del apartado (a) de la sección 2 la adopta el secretario de Energía en coordinación con el director de la Oficina de Administración y Presupuesto y en consulta con los secretarios de Guerra, Comercio y Seguridad Nacional y el director de Inteligencia Nacional (DNI). El texto de la orden ejecutiva y la solicitud de información del Departamento de Energía no mencionan a China ni a ningún otro país concreto.
También se puede actuar sobre los equipos ya instalados. Según el apartado (b) de la sección 2, el secretario de Energía puede imponer como condición, para los equipos existentes, "requirements to identify, isolate, monitor, secure, disconnect, replace, or remove such equipment" (requisitos para identificar, aislar, vigilar, proteger, desconectar, sustituir o retirar dichos equipos). Antes de ordenar la retirada se tendrán en cuenta la fiabilidad y la seguridad del sistema y "the availability of secure replacements, and continuity of essential service" (la disponibilidad de sustitutos seguros y la continuidad del servicio esencial). También pueden fijarse calendarios de aplicación escalonada. Se prohíben asimismo las transacciones destinadas a eludir la prohibición, los intentos de hacerlo y la conspiración para ello.
También se dejan vías abiertas. El secretario puede exigir medidas de mitigación de riesgos como condición previa para aprobar una transacción y puede crear un procedimiento de autorización para las transacciones prohibidas. Puede fijar criterios de «precalificación (prequalification)» para examinar previamente equipos y proveedores y eximirlos de la prohibición, y hacer pública esa lista.
El Departamento de Energía debe presentar la norma de aplicación antes del 24 de diciembre
El apartado (b) de la sección 3 de la orden ejecutiva obliga al secretario de Energía a hacer pública la norma de aplicación en un plazo de 120 días. La norma puede incluir la designación de entidades extranjeras cubiertas y el procedimiento de autorización de transacciones prohibidas. El día 120 a partir de la fecha de la firma, el 26 de agosto, es el 24 de diciembre. La sección 4 establece que en un plazo de 180 días se presente una recomendación de modificación del Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR) y que el Consejo del Reglamento Federal de Adquisiciones estudie, en los 90 días siguientes a la recepción de la recomendación, si publica una propuesta de modificación. La sección 6 dispone que se presenten al Congreso informes periódicos y finales sobre la emergencia.
La Oficina de Ciberseguridad, Seguridad Energética y Respuesta a Emergencias (CESER) del Departamento de Energía afirmó en un aviso publicado el 14 de septiembre: "DOE will move quickly to execute the executive order and issue implementing rules within 120 days" (el Departamento de Energía actuará con rapidez para ejecutar la orden ejecutiva y emitir las normas de aplicación en un plazo de 120 días). El Departamento de Energía dijo que recabará la opinión de las compañías eléctricas, los gobiernos estatales y los fabricantes para crear una vía previsible para los equipos existentes y las transacciones futuras. Este aviso se modificó el 7 de octubre.
El Departamento de Energía consulta a la industria sobre el alcance de los ESS de baterías y los inversores
El Departamento de Energía publicó el 9 de septiembre en el Registro Federal una solicitud de información (RFI, documento n.º 2026-18370, número de identificación de la norma 1901-AB79) titulada «Asegurar el sistema eléctrico de gran escala de Estados Unidos». Los comentarios se recibieron durante 30 días a partir de la fecha de publicación. El 16 de septiembre, de 15:00 a 16:00 (hora del este de EE.UU.), celebró una sesión informativa en línea (webinario).
El primer bloque de la solicitud de información (A-2) trata del alcance. El Departamento de Energía preguntó qué equipos, como los grandes inversores conectados a la red y los ESS de baterías, requieren una definición más clara. También pidió opiniones sobre qué criterios objetivos —tensión, capacidad, modo de conexión, función, ubicación o importancia— deben usarse para delimitar el alcance sin dejar lagunas de seguridad. El A-5 pregunta si lo «extranjero» debe determinarse por el ensamblaje final, la transformación sustancial, la fabricación por encargo o los componentes clave extranjeros. El A-6 pregunta por mecanismos para impedir elusiones como el fraccionamiento o el cambio de marca.
Del B-1 al B-7 se trata la cadena de suministro. El Departamento de Energía preguntó cómo identificar la propiedad y el control extranjeros, hasta cuántos niveles de subcontratistas rastrear y cómo gestionar a los proveedores y el acceso remoto. Del D-1 al D-4 se trata de los equipos ya instalados. Entre las preguntas figuraban qué información sobre los equipos gestionan actualmente los propietarios, qué medios existen para aislar o sustituir equipos de riesgo y qué factores de fiabilidad deben considerarse antes de ordenar una retirada. La fabricación nacional (F), la contratación federal (F-4), los efectos económicos, incluido el impacto sobre las pequeñas empresas (G), y las normas y la certificación por terceros (H-3) también figuraban en la lista de preguntas.
Los umbrales de los créditos fiscales ya se aplican a los ESS cuya construcción comenzó este año
Al margen de la regulación de la red eléctrica, la barrera fiscal llegó antes. El Departamento del Tesoro y el Servicio de Impuestos Internos (IRS) de EE.UU. publicaron el 12 de febrero (hora del este de EE.UU.) el comunicado IR-2026-23 y la guía Notice 2026-15. La guía responde a que la «Ley Una, Grande y Hermosa (One, Big, Beautiful Bill)», promulgada el 4 de julio de 2025, introdujo en los créditos fiscales a la electricidad limpia (secciones 45Y y 48E) y en el crédito fiscal a la producción de manufactura avanzada (sección 45X) restricciones a la «asistencia material (material assistance)» de «entidades extranjeras prohibidas (prohibited foreign entity)». Las entidades extranjeras prohibidas se dividen en «entidades extranjeras especificadas» y «entidades influidas por el extranjero».
Según la guía, la restricción de las secciones 45Y y 48E se aplica a las instalaciones cuya construcción comience después del 31 de diciembre de 2025. Para los ESS cuya construcción comenzó en 2026, la proporción resultante de restar a los costes directos totales los costes directos de entidades extranjeras prohibidas, es decir, el «índice de costes de asistencia material (MACR)», no puede ser inferior al 55 %. La restricción de entidades extranjeras prohibidas de la sección 45X se aplica a partir de los ejercicios fiscales que comiencen después del 4 de julio de 2025. El Tesoro y el IRS indicaron que tienen previsto publicar una propuesta de reglamento con la definición de entidad extranjera prohibida. La ley obliga al Tesoro a publicar nuevas tablas de puerto seguro (safe harbor) a más tardar el 31 de diciembre de 2026.
Desde las construcciones iniciadas este año funciona ya un esquema por el que los productores de electricidad estadounidenses pueden perder los créditos fiscales si usan muchas baterías de entidades extranjeras prohibidas. Si además la orden ejecutiva sobre la red eléctrica se concreta en normas de aplicación, los ESS conectados a la red de transmisión de 69 kV o más tendrán que superar a la vez dos filtros: el fiscal y el de la autorización de compra e instalación.
China mantiene el 10 de noviembre como plazo de la suspensión de sus controles de exportación de baterías
El Gobierno chino tiene en la cadena de suministro de baterías un instrumento de respuesta. El 9 de octubre de 2025, el Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas de China publicaron el anuncio n.º 58, «Decisión de aplicar controles de exportación a los artículos relacionados con baterías de litio y materiales de ánodo de grafito artificial (公布对锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制的决定)». Según el texto original publicado en una circular del Departamento de Industria y Comercio del Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, el control abarca las baterías de iones de litio recargables con una densidad energética gravimétrica de 300 vatios-hora (Wh) por kg o más y equipos de fabricación como las bobinadoras y apiladoras. También se incluyeron los materiales catódicos de litio-ferrofosfato (LFP) con una densidad de compactación de 2,5 g por cm³ o más y una capacidad específica de 156 miliamperios-hora (mAh) por g o más, los precursores de materiales catódicos ternarios de níquel, cobalto y manganeso, y los materiales de ánodo de grafito artificial con sus equipos, procesos y tecnologías de fabricación. La lista de equipos incluía hornos de grafitización y hornos de grafitización continua, hornos de rodillos y mezcladoras de alta velocidad. La «tecnología de grafitización continua (连续石墨化技术)» se incluyó entre los elementos de control tecnológico. El anuncio debía entrar en vigor el 8 de noviembre de 2025.
Justo antes de su entrada en vigor, China suspendió la medida. El 7 de noviembre de 2025, el Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas suspendieron, mediante el anuncio n.º 70, la aplicación de los anuncios n.º 55, 56, 57 y 58 y de los anuncios n.º 61 y 62 del Ministerio de Comercio. El texto del anuncio establece la suspensión "自即日起至2026年11月10日" (desde hoy hasta el 10 de noviembre de 2026). Dos días después, el 9 de noviembre, el Ministerio de Comercio suspendió también hasta el 27 de noviembre de 2026, mediante el anuncio n.º 72, la aplicación del apartado 2 del anuncio de refuerzo de los controles de exportación de productos de doble uso dirigido contra EE.UU. (n.º 46 de 2024).
El 10 de noviembre, fecha en que vence la suspensión, es 44 días anterior al plazo de la norma del Departamento de Energía de EE.UU. Si los controles entran en vigor, los exportadores tendrán que solicitar autorización al departamento competente de comercio del Consejo de Estado cada vez que exporten estos artículos y consignar la información sobre productos de doble uso en la casilla de observaciones de la declaración aduanera.
LG Energy Solution cubrió con créditos fiscales de EE.UU. 416.900 millones de sus 756.000 millones de wones de beneficio operativo del tercer trimestre
Los resultados de las empresas coreanas están ligados a la política estadounidense. LG Energy Solution anunció el 8 de octubre unos resultados provisionales del tercer trimestre con ventas de 9.643.400 millones de wones y un beneficio operativo de 756.000 millones de wones. Las ventas aumentaron un 59,0 % y el beneficio operativo un 25,7 % respecto al mismo periodo del año anterior. Frente al trimestre anterior, las ventas crecieron un 27,6 % y el beneficio operativo un 567,3 %.
Estos resultados incluyen 416.900 millones de wones de subvenciones a la producción en Norteamérica derivadas del crédito fiscal a la producción de manufactura avanzada de EE.UU. (45X). Según las cifras publicadas por la empresa, sin este importe las ventas serían de 9.226.500 millones de wones y el beneficio operativo de 339.100 millones de wones, con un margen operativo del 3,7 %. El importe del crédito fiscal superó en 77.800 millones de wones al beneficio operativo sin crédito fiscal. La empresa cambió a partir del primer trimestre de 2026 la forma de presentar las subvenciones a la producción en Norteamérica, que ahora figuran en sus estados financieros como «ventas y otros ingresos». Las ventas acumuladas de enero a septiembre suman 23.758.600 millones de wones y el beneficio operativo, 661.600 millones de wones. Estas cifras son resultados provisionales estimados conforme a las Normas Internacionales de Información Financiera adoptadas en Corea (K-IFRS).
La sección 45X también está sujeta a la restricción de entidades extranjeras prohibidas a partir de los ejercicios fiscales iniciados después del 4 de julio de 2025. Para que las celdas y módulos de baterías fabricados en plantas estadounidenses sigan recibiendo el crédito fiscal, hay que gestionar también la proporción de entidades extranjeras prohibidas en el aprovisionamiento de materiales y componentes. El comunicado de resultados provisionales no detalló por separado las ventas ni los pedidos del segmento ESS.
Los plazos de EE.UU. y China se concentran en noviembre y diciembre
La mayor parte del calendario pendiente se concentra antes de fin de año. La suspensión china de los controles de exportación de baterías de litio y ánodos de grafito termina el 10 de noviembre, y la suspensión de los controles de doble uso dirigidos contra EE.UU., el 27 de noviembre. La norma de aplicación del Departamento de Energía de EE.UU. sobre equipos de la red eléctrica debe publicarse antes del 24 de diciembre, y las nuevas tablas de puerto seguro de los créditos fiscales del Tesoro tienen como plazo legal el 31 de diciembre. La recomendación de modificación del Reglamento Federal de Adquisiciones vence en febrero de 2027, 180 días después de la firma.
Según qué países incluya la norma del Departamento de Energía en la lista de entidades extranjeras cubiertas y cómo fije los umbrales de capacidad y tensión de los ESS, se determinará hasta qué punto se cierra realmente el mercado estadounidense de ESS para la red de transmisión. Qué proveedores figuren en la lista de precalificación es también una variable que afecta directamente a los pedidos en EE.UU. de los fabricantes coreanos de baterías.
Fuentes (KST)
- Casa Blanca · 2026-08-27 (hora del este de EE.UU. 2026-08-26) · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/08/declaring-a-national-emergency-to-secure-the-united-states-bulk-power-system/
- Casa Blanca · 2026-08-27 (hora del este de EE.UU. 2026-08-26) · Fact Sheet: President Donald J. Trump Declares a National Emergency to Secure America's Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2026/08/fact-sheet-president-donald-j-trump-declares-a-national-emergency-to-secure-americas-bulk-power-system/
- Registro Federal de EE.UU. · publicado el 2026-08-31 · Executive Order 14421, FR Doc. 2026-17843 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-17843.pdf
- CESER, Departamento de Energía de EE.UU. · 2026-09-15 (hora del este de EE.UU. 09-14), modificado el 10-07 · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System Executive Order · https://www.energy.gov/node/4860229
- Registro Federal de EE.UU. · publicado el 2026-09-09 · DOE Request for Information: Securing the United States Bulk-Power System, FR Doc. 2026-18370 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-18370.pdf
- Servicio de Impuestos Internos de EE.UU. · 2026-02-13 (hora del este de EE.UU. 02-12) · IR-2026-23 · https://www.irs.gov/newsroom/treasury-irs-provide-guidance-for-certain-energy-tax-credits-regarding-material-assistance-provided-by-prohibited-foreign-entities-under-the-one-big-beautiful-bill
- Servicio de Impuestos Internos de EE.UU. · 2026-02-13 · Notice 2026-15 · https://www.irs.gov/pub/irs-drop/n-26-15.pdf
- Departamento de Industria y Comercio del Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong · 2025-10 · Anuncio n.º 58 de 2025 del Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas de China · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9022025a.pdf
- Departamento de Industria y Comercio del Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong · 2025-11 · Anuncio n.º 70 de 2025 del Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas de China · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9772025a.pdf
- Departamento de Industria y Comercio del Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong · 2025-11 · Anuncio n.º 72 de 2025 del Ministerio de Comercio de China · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9782025a.pdf
- LG Energy Solution · 2026-10-08 · 2026년 3분기 잠정실적 발표 · https://www.lg.co.kr/media/release/30650