Échéance en décembre pour la règle américaine visant à écarter les stockages d'énergie chinois du réseau électrique ; la suspension des contrôles chinois sur les exportations de batteries expire le 10 novembre

WASHINGTON · SÉOUL

Le département américain de l'Énergie doit publier d'ici le 24 décembre une règle d'application interdisant l'achat et l'installation de systèmes de stockage d'énergie par batteries (ESS), d'onduleurs et de transformateurs étrangers raccordés au réseau électrique à haute tension. Le décret 14421, signé par le président Donald Trump le 26 août (heure de l'Est des États-Unis), prévoit en effet la publication de cette règle dans les 120 jours suivant sa signature. Le ministère chinois du Commerce suspend depuis novembre 2025 les contrôles à l'exportation sur les batteries au lithium et les matériaux d'anode en graphite artificiel ; l'échéance de cette suspension inscrite dans l'annonce est le 10 novembre 2026, et au 22 octobre, aucune annonce de prolongation ou de levée du ministère du Commerce n'a été constatée. Les résultats des fabricants de batteries sud-coréens sont déjà liés à la politique américaine. Sur le bénéfice d'exploitation provisoire de 756 milliards de wons au troisième trimestre annoncé le 8 octobre par LG Energy Solution, 416,9 milliards de wons provenaient du crédit d'impôt américain à la production manufacturière avancée (45X).

Le président Trump place les équipements du réseau à haute tension sous le régime de l'état d'urgence nationale

Le titre original du décret est « Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System » (Déclaration d'un état d'urgence nationale pour sécuriser le réseau électrique à haute tension des États-Unis). Il repose sur l'International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) et le National Emergencies Act. Il a été enregistré au Federal Register (journal officiel fédéral) le 28 août à 11 h 15 (heure de l'Est des États-Unis) et publié le 31 août.

L'article 1 du décret définit ainsi la menace : « Certain foreign actors are increasingly creating and exploiting vulnerabilities » (certains acteurs étrangers créent et exploitent de plus en plus de vulnérabilités). La cible est le réseau électrique à haute tension américain. Le décret qualifie cette situation d'« unusual and extraordinary threat » (menace inhabituelle et extraordinaire). Il souligne aussi que des équipements étrangers peuvent comporter des « digital backdoors » (portes dérobées numériques) permettant un accès à distance depuis l'étranger. La dépendance à l'égard de fournisseurs étrangers « creates a supply chain vulnerability » (crée une vulnérabilité de la chaîne d'approvisionnement), indique le décret.

L'article 5, consacré aux définitions, désigne comme équipements réglementés les biens utilisés dans les postes électriques, les salles de contrôle et les centrales. La liste mentionne explicitement les ESS à batteries, aux côtés des onduleurs, des transformateurs, des disjoncteurs, des relais de protection et des systèmes de contrôle industriels. Les logiciels, micrologiciels et fonctions d'accès à distance associés aux équipements peuvent également être inclus. Le réseau à haute tension désigne les lignes de transport de 69 kilovolts (kV) et plus, les installations associées et les installations de production nécessaires à la fiabilité du système. Les réseaux de distribution locaux en sont exclus. La fiche explicative de la Maison Blanche précise aussi : « The Order does not apply to facilities used for local distribution of electric energy » (le décret ne s'applique pas aux installations utilisées pour la distribution locale d'électricité).

L'interdiction vise les transactions sur des équipements étrangers liés à une « entité étrangère visée »

Le décret définit comme étranger ce qui n'est « pas fabriqué, produit ou assemblé aux États-Unis ». Tout ce qui est étranger n'est toutefois pas bloqué. L'article 2, paragraphe (a), interdit l'acquisition, l'importation, le transfert et l'installation d'équipements de réseau électrique étrangers. Cette interdiction s'applique lorsque le secrétaire à l'Énergie estime que l'équipement concerné est lié à une « entité étrangère visée » (Covered Foreign Entity) et présente un risque excessif. Elle concerne les transactions engagées après la signature du décret.

Les entités étrangères visées sont les pays soumis à un embargo sur les armes ou à des sanctions américaines, ainsi que les personnes liées à leurs gouvernements. En font aussi partie les pays ou personnes dont le secrétaire à l'Énergie estime qu'ils se livrent à des activités nuisibles. Cette désignation implique une consultation du conseiller à la sécurité nationale. La décision d'interdiction au titre de l'article 2, paragraphe (a), est prise par le secrétaire à l'Énergie en coordination avec le directeur du Bureau de la gestion et du budget et en consultation avec les secrétaires à la Guerre, au Commerce et à la Sécurité intérieure ainsi que le directeur du renseignement national (DNI). Ni le texte du décret ni la demande d'informations du département de l'Énergie ne nomment le moindre pays, Chine comprise.

Les équipements déjà installés peuvent aussi être concernés. En vertu de l'article 2, paragraphe (b), le secrétaire à l'Énergie peut imposer comme condition, pour les équipements existants, des « requirements to identify, isolate, monitor, secure, disconnect, replace, or remove such equipment » (exigences d'identifier, d'isoler, de surveiller, de sécuriser, de déconnecter, de remplacer ou de retirer ces équipements). Avant d'ordonner un retrait, il prend en compte la fiabilité et la sécurité du système ainsi que « the availability of secure replacements, and continuity of essential service » (la disponibilité de remplacements sûrs et la continuité des services essentiels). Il peut aussi fixer un calendrier de mise en œuvre progressive. Les transactions visant à contourner l'interdiction, les tentatives en ce sens et les ententes sont également interdites.

Des issues ont aussi été prévues. Le secrétaire peut subordonner l'approbation d'une transaction à des mesures d'atténuation des risques et créer une procédure d'autorisation pour les transactions interdites. Il peut aussi fixer des critères de « préqualification » (prequalification) permettant d'exempter de l'interdiction des équipements et fournisseurs ayant fait l'objet d'un examen préalable, et en publier la liste.

Le département de l'Énergie doit publier sa règle d'application d'ici le 24 décembre

L'article 3, paragraphe (b), du décret impose au secrétaire à l'Énergie de publier une règle d'application dans un délai de 120 jours. La règle peut comporter la désignation des entités étrangères visées et la procédure d'autorisation des transactions interdites. Le 120e jour à compter du 26 août, date de la signature, tombe le 24 décembre. L'article 4 prévoit la remise, dans un délai de 180 jours, de recommandations de modification du règlement fédéral sur les marchés publics (FAR), et l'examen par le conseil du FAR, dans les 90 jours suivant leur réception, de l'opportunité de publier un projet de modification. L'article 6 prévoit la remise au Congrès de rapports périodiques et d'un rapport final sur l'état d'urgence.

Dans un avis publié le 14 septembre, le Bureau de la cybersécurité, de la sécurité énergétique et de la réponse aux urgences (CESER) du département de l'Énergie a déclaré : « DOE will move quickly to execute the executive order and issue implementing rules within 120 days » (le département de l'Énergie agira rapidement pour exécuter le décret et publier les règles d'application dans un délai de 120 jours). Le département de l'Énergie a indiqué qu'il recueillerait l'avis des compagnies d'électricité, des gouvernements des États et des fabricants pour tracer une voie prévisible pour les équipements existants et les transactions futures. Cet avis a été modifié le 7 octobre.

Le département de l'Énergie interroge le secteur sur le périmètre des ESS à batteries et des onduleurs

Le département de l'Énergie a publié le 9 septembre au Federal Register une demande d'informations (RFI, document n° 2026-18370, numéro d'identification réglementaire 1901-AB79) intitulée « Sécuriser le réseau électrique à haute tension des États-Unis ». Les commentaires étaient recueillis pendant 30 jours à compter de la publication au journal officiel. Une séance d'information en ligne (webinaire) s'est tenue le 16 septembre de 15 heures à 16 heures (heure de l'Est des États-Unis).

Le premier groupe de questions (A-2) de la demande d'informations porte sur le périmètre. Le département de l'Énergie a demandé quels équipements, comme les grands onduleurs raccordés au réseau et les ESS à batteries, nécessitent une définition plus précise. Il a aussi sollicité des avis sur les critères objectifs (tension, capacité, mode de raccordement, fonction, emplacement ou criticité) à retenir pour définir le périmètre sans laisser de faille de sécurité. La question A-5 porte sur le critère permettant de déterminer l'origine « étrangère » : assemblage final, transformation substantielle, fabrication sous contrat ou composants essentiels étrangers. La question A-6 porte sur les dispositifs permettant d'empêcher les contournements comme le fractionnement ou le changement d'étiquette.

Les questions B-1 à B-7 portent sur la chaîne d'approvisionnement. Le département de l'Énergie a demandé comment identifier la propriété et le contrôle étrangers, jusqu'à quel niveau de sous-traitance remonter, et comment gérer les fournisseurs et les accès à distance. Les questions D-1 à D-4 concernent les équipements déjà installés. Elles portent sur les informations relatives aux équipements que gèrent actuellement les propriétaires, les moyens d'isoler ou de remplacer les équipements à risque et les facteurs de fiabilité à prendre en compte avant d'ordonner un retrait. La production nationale (F), les marchés publics fédéraux (F-4), les effets économiques, y compris l'impact sur les petites entreprises (G), ainsi que les normes et la certification par des tiers (H-3) figurent également dans la liste des questions.

Le seuil d'éligibilité aux crédits d'impôt s'applique déjà aux ESS dont la construction a commencé cette année

Indépendamment de la réglementation du réseau électrique, la barrière fiscale a été érigée en premier. Le 12 février (heure de l'Est des États-Unis), le Trésor américain et le fisc américain (IRS) ont publié le communiqué IR-2026-23 et les lignes directrices Notice 2026-15. Ces lignes directrices font suite à la « One, Big, Beautiful Bill », promulguée le 4 juillet 2025, qui a introduit dans les crédits d'impôt pour l'électricité propre (articles 45Y et 48E) et dans le crédit d'impôt à la production manufacturière avancée (article 45X) une restriction sur l'« assistance matérielle » (material assistance) provenant d'« entités étrangères interdites » (prohibited foreign entity). Les entités étrangères interdites se divisent en « entités étrangères spécifiées » et en « entités sous influence étrangère ».

Selon ces lignes directrices, la restriction des articles 45Y et 48E s'applique aux installations dont la construction a commencé après le 31 décembre 2025. Pour les ESS dont la construction a commencé en 2026, le rapport entre le total des coûts directs diminué des coûts directs liés aux entités étrangères interdites et ce total, soit le « ratio de coût d'assistance matérielle » (MACR), ne doit pas être inférieur à 55 %. La restriction relative aux entités étrangères interdites de l'article 45X s'applique à partir des exercices fiscaux commençant après le 4 juillet 2025. Le Trésor et l'IRS ont indiqué qu'ils prévoyaient de publier un projet de règlement contenant la définition des entités étrangères interdites. La loi impose au Trésor de publier de nouveaux tableaux de règle d'exonération (safe harbor) au plus tard le 31 décembre 2026.

Pour les projets dont la construction a commencé cette année, un mécanisme pouvant priver de crédits d'impôt les producteurs d'électricité américains qui utilisent massivement des batteries d'entités étrangères interdites est déjà en place. Si, en outre, le décret sur le réseau électrique se concrétise par une règle d'application, les ESS raccordés au réseau de transport de 69 kV et plus devront franchir à la fois deux obstacles : la fiscalité et l'autorisation d'achat et d'installation.

La Chine maintient au 10 novembre l'échéance de la suspension de ses contrôles à l'exportation sur les batteries

Le gouvernement chinois dispose de la chaîne d'approvisionnement des batteries comme moyen de riposte. Le 9 octobre 2025, le ministère chinois du Commerce et l'Administration générale des douanes ont publié l'annonce n° 58, « Décision de mettre en œuvre des contrôles à l'exportation sur les articles liés aux batteries au lithium et aux matériaux d'anode en graphite artificiel » (公布对锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制的决定). Selon le texte original publié dans une circulaire du département du commerce et de l'industrie du gouvernement de la région administrative spéciale de Hong Kong, sont visées les batteries lithium-ion rechargeables d'une densité énergétique massique d'au moins 300 wattheures (Wh) par kg et les équipements de fabrication comme les machines d'enroulement et d'empilement. Sont aussi concernés les matériaux de cathode lithium-fer-phosphate (LFP) d'une densité de compactage d'au moins 2,5 g par cm³ et d'une capacité spécifique d'au moins 156 milliampères-heures (mAh) par g, les précurseurs de matériaux de cathode ternaires nickel-cobalt-manganèse, ainsi que les matériaux d'anode en graphite artificiel et leurs équipements, procédés et technologies de fabrication. La liste des équipements comprend les fours de graphitisation et les fours de graphitisation en continu, les fours à rouleaux et les mélangeurs à grande vitesse. La « technologie de graphitisation en continu » (连续石墨化技术) figure parmi les technologies contrôlées. L'entrée en vigueur de l'annonce avait été fixée au 8 novembre 2025.

Juste avant cette entrée en vigueur, la Chine a suspendu la mesure. Par l'annonce n° 70 du 7 novembre 2025, le ministère du Commerce et l'Administration générale des douanes ont suspendu la mise en œuvre des annonces n° 55, 56, 57 et 58 et des annonces n° 61 et 62 du ministère du Commerce. Le texte de l'annonce indique que la suspension s'applique « 自即日起至2026年11月10日 » (à compter de ce jour et jusqu'au 10 novembre 2026). Deux jours plus tard, le 9 novembre, le ministère du Commerce a également suspendu jusqu'au 27 novembre 2026, par l'annonce n° 72, la mise en œuvre du paragraphe 2 de l'annonce de renforcement des contrôles à l'exportation de biens à double usage visant les États-Unis (n° 46 de 2024).

Le 10 novembre, date d'expiration de la suspension, précède de 44 jours l'échéance de la règle du département américain de l'Énergie. Si les contrôles entrent en vigueur, les exportateurs devront demander une licence au service compétent du Conseil des affaires de l'État chargé du commerce pour chaque exportation de ces articles, et indiquer les informations relatives aux biens à double usage dans la case observations de la déclaration en douane.

LG Energy Solution doit 416,9 des 756 milliards de wons de son bénéfice d'exploitation trimestriel au crédit d'impôt américain

Les résultats des entreprises sud-coréennes sont étroitement liés à la politique américaine. LG Energy Solution a annoncé le 8 octobre des résultats provisoires pour le troisième trimestre faisant état d'un chiffre d'affaires de 9 643,4 milliards de wons et d'un bénéfice d'exploitation de 756 milliards de wons. Sur un an, le chiffre d'affaires a progressé de 59,0 % et le bénéfice d'exploitation de 25,7 %. Par rapport au trimestre précédent, le chiffre d'affaires a augmenté de 27,6 % et le bénéfice d'exploitation de 567,3 %.

Ces résultats comprennent 416,9 milliards de wons de subventions à la production nord-américaine au titre du crédit d'impôt américain à la production manufacturière avancée (45X). Selon les chiffres publiés en même temps par l'entreprise, hors ce montant, le chiffre d'affaires s'établit à 9 226,5 milliards de wons et le bénéfice d'exploitation à 339,1 milliards de wons, soit une marge d'exploitation de 3,7 %. Le montant du crédit d'impôt dépasse de 77,8 milliards de wons le bénéfice d'exploitation hors crédit d'impôt. Depuis le premier trimestre 2026, l'entreprise comptabilise les subventions à la production nord-américaine dans ses états financiers sous la rubrique « chiffre d'affaires et autres produits ». Le chiffre d'affaires cumulé des trois premiers trimestres s'élève à 23 758,6 milliards de wons et le bénéfice d'exploitation à 661,6 milliards de wons. Ces chiffres sont des résultats provisoires estimés selon les normes IFRS adoptées en Corée (K-IFRS).

L'article 45X est lui aussi soumis, à partir des exercices fiscaux commençant après le 4 juillet 2025, à la restriction relative aux entités étrangères interdites. Pour que les cellules et modules de batteries fabriqués dans des usines américaines continuent de bénéficier du crédit d'impôt, la part des entités étrangères interdites doit aussi être maîtrisée dans l'approvisionnement en matériaux et composants. Le communiqué sur les résultats provisoires ne précise ni le chiffre d'affaires ni les commandes du segment ESS.

Les échéances américaines et chinoises se concentrent en novembre et décembre

La plupart des échéances restantes se concentrent avant la fin de l'année. La suspension chinoise des contrôles à l'exportation sur les batteries au lithium et l'anode en graphite expire le 10 novembre, et celle des contrôles sur les biens à double usage visant les États-Unis le 27 novembre. La règle d'application du département américain de l'Énergie sur les équipements du réseau électrique doit être publiée d'ici le 24 décembre, et le délai légal pour les nouveaux tableaux de règle d'exonération du Trésor en matière de crédit d'impôt est le 31 décembre. Les recommandations de modification du règlement fédéral sur les marchés publics sont attendues d'ici février 2027, 180 jours après la signature.

Les pays que la règle du département de l'Énergie inscrira sur la liste des entités étrangères visées, ainsi que les seuils de capacité et de tension retenus pour les ESS, détermineront jusqu'où se fermera réellement le marché américain des ESS destinés au réseau de transport. Les fournisseurs qui figureront sur la liste de préqualification constituent également une variable directement liée aux commandes américaines des fabricants de batteries sud-coréens.

Sources (KST)

• Maison Blanche · 2026-08-27 (heure de l'Est des États-Unis 2026-08-26) · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/08/declaring-a-national-emergency-to-secure-the-united-states-bulk-power-system/
• Maison Blanche · 2026-08-27 (heure de l'Est des États-Unis 2026-08-26) · Fact Sheet: President Donald J. Trump Declares a National Emergency to Secure America's Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2026/08/fact-sheet-president-donald-j-trump-declares-a-national-emergency-to-secure-americas-bulk-power-system/
• Federal Register (journal officiel fédéral américain) · publié le 2026-08-31 · Executive Order 14421, FR Doc. 2026-17843 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-17843.pdf
• CESER, département américain de l'Énergie · 2026-09-15 (heure de l'Est des États-Unis 09-14), modifié le 10-07 · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System Executive Order · https://www.energy.gov/node/4860229
• Federal Register (journal officiel fédéral américain) · publié le 2026-09-09 · DOE Request for Information: Securing the United States Bulk-Power System, FR Doc. 2026-18370 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-18370.pdf
• Fisc américain (IRS) · 2026-02-13 (heure de l'Est des États-Unis 02-12) · IR-2026-23 · https://www.irs.gov/newsroom/treasury-irs-provide-guidance-for-certain-energy-tax-credits-regarding-material-assistance-provided-by-prohibited-foreign-entities-under-the-one-big-beautiful-bill
• Fisc américain (IRS) · 2026-02-13 · Notice 2026-15 · https://www.irs.gov/pub/irs-drop/n-26-15.pdf
• Département du commerce et de l'industrie du gouvernement de la région administrative spéciale de Hong Kong · 2025-10 · Annonce n° 58 de 2025 du ministère chinois du Commerce et de l'Administration générale des douanes · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9022025a.pdf
• Département du commerce et de l'industrie du gouvernement de la région administrative spéciale de Hong Kong · 2025-11 · Annonce n° 70 de 2025 du ministère chinois du Commerce et de l'Administration générale des douanes · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9772025a.pdf
• Département du commerce et de l'industrie du gouvernement de la région administrative spéciale de Hong Kong · 2025-11 · Annonce n° 72 de 2025 du ministère chinois du Commerce · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9782025a.pdf
• LG Energy Solution · 2026-10-08 · 2026년 3분기 잠정실적 발표 · https://www.lg.co.kr/media/release/30650