Scade a dicembre la norma Usa per escludere i sistemi di accumulo cinesi dalla rete elettrica; la sospensione dei controlli cinesi sull'export di batterie scade il 10 novembre

WASHINGTON · SEUL

Il Dipartimento dell'Energia degli Stati Uniti deve pubblicare entro il 24 dicembre le norme attuative per bloccare l'acquisto e l'installazione di sistemi di accumulo di energia a batteria (ESS), inverter e trasformatori di produzione estera destinati alla rete elettrica principale. Lo stabilisce l'ordine esecutivo 14421, firmato dal presidente Donald Trump il 26 agosto (ora della costa orientale), che impone di rendere pubbliche le norme entro 120 giorni dalla firma. Il ministero del Commercio cinese tiene sospesi dal novembre 2025 i controlli sulle esportazioni di batterie al litio e materiali anodici in grafite artificiale; la scadenza della sospensione indicata nell'avviso è il 10 novembre 2026 e, al 22 ottobre, non risulta alcun avviso del ministero di proroga o revoca. I profitti dei produttori sudcoreani di batterie sono già legati alla politica statunitense. Dei 756 miliardi di won di utile operativo provvisorio del terzo trimestre annunciato da LG Energy Solution l'8 ottobre, 416,9 miliardi di won provenivano dal credito d'imposta statunitense sulla produzione manifatturiera avanzata (45X).

Trump inserisce le apparecchiature della rete elettrica principale in un'emergenza nazionale

Il titolo originale dell'ordine esecutivo è «Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System» (Dichiarazione di emergenza nazionale per la sicurezza della rete elettrica principale degli Stati Uniti). Le basi giuridiche sono l'International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) e il National Emergencies Act. L'ordine è stato depositato al Federal Register il 28 agosto alle 11:15 (ora della costa orientale) e pubblicato il 31 agosto.

La sezione 1 dell'ordine definisce così la minaccia: "Certain foreign actors are increasingly creating and exploiting vulnerabilities" (alcuni attori stranieri creano e sfruttano sempre più vulnerabilità). L'obiettivo è la rete elettrica principale degli Stati Uniti. L'ordine giudica la situazione una "unusual and extraordinary threat" (minaccia insolita e straordinaria). Rileva anche che le apparecchiature estere potrebbero contenere "digital backdoors" (backdoor digitali) che consentono l'accesso remoto da parte di Paesi stranieri. La dipendenza da fornitori esteri "creates a supply chain vulnerability" (crea una vulnerabilità nella catena di approvvigionamento), afferma l'ordine.

La sezione 5, dedicata alle definizioni, individua le apparecchiature soggette a regolamentazione come i beni utilizzati in sottostazioni, sale di controllo e centrali elettriche. Nell'elenco gli ESS a batteria figurano esplicitamente insieme a inverter, trasformatori, interruttori, relè di protezione e sistemi di controllo industriale. Possono essere inclusi anche il software, il firmware e le funzioni di accesso remoto associati alle apparecchiature. La rete elettrica principale indica le linee di trasmissione da 69 kilovolt (kV) in su con le relative installazioni e gli impianti di generazione necessari all'affidabilità del sistema. Sono escluse le reti di distribuzione locali. Anche la scheda informativa della Casa Bianca afferma: "The Order does not apply to facilities used for local distribution of electric energy" (l'ordine non si applica agli impianti usati per la distribuzione locale dell'energia elettrica).

Il divieto colpisce le transazioni su apparecchiature estere legate a una «entità estera interessata»

L'ordine definisce estero ciò che "non è fabbricato, prodotto o assemblato negli Stati Uniti". Tuttavia non tutto ciò che è estero viene bloccato. Il comma (a) della sezione 2 vieta l'acquisizione, l'importazione, il trasferimento e l'installazione di apparecchiature di rete estere. Il divieto si applica quando il segretario all'Energia stabilisce che l'apparecchiatura è collegata a una «entità estera interessata» (Covered Foreign Entity) e comporta un rischio eccessivo. Sono interessate le transazioni avviate dopo la firma dell'ordine.

Le entità estere interessate sono i Paesi soggetti a embarghi sulle armi o sanzioni statunitensi e le persone legate ai loro governi. Vi rientrano anche i Paesi o le persone che il segretario all'Energia ritenga impegnati in condotte dannose. La designazione prevede la consultazione del consigliere per la sicurezza nazionale. La decisione sui divieti del comma (a) della sezione 2 è presa dal segretario all'Energia in coordinamento con il direttore dell'Ufficio di gestione e bilancio e in consultazione con i segretari alla Guerra, al Commercio e alla Sicurezza interna e con il direttore dell'intelligence nazionale (DNI). Il testo dell'ordine esecutivo e la richiesta di informazioni del Dipartimento dell'Energia non nominano alcun Paese specifico, Cina compresa.

Si può intervenire anche sulle apparecchiature già installate. In base al comma (b) della sezione 2, il segretario all'Energia può imporre per le apparecchiature esistenti "requirements to identify, isolate, monitor, secure, disconnect, replace, or remove such equipment" (requisiti per identificare, isolare, monitorare, mettere in sicurezza, scollegare, sostituire o rimuovere tali apparecchiature). Prima di ordinarne la rimozione si valutano l'affidabilità e la sicurezza del sistema e "the availability of secure replacements, and continuity of essential service" (la disponibilità di sostituzioni sicure e la continuità dei servizi essenziali). Si può fissare anche un calendario di attuazione graduale. Sono vietate anche le transazioni elusive volte a evitare le violazioni, i relativi tentativi e il concorso.

Sono previste anche delle aperture. Il segretario può subordinare l'approvazione delle transazioni a misure di mitigazione del rischio e può istituire una procedura di autorizzazione per le transazioni vietate. Può anche stabilire criteri di «prequalificazione» (prequalification), con cui apparecchiature e fornitori esaminati in anticipo sono esentati dal divieto, e pubblicarne l'elenco.

Il Dipartimento dell'Energia deve presentare le norme attuative entro il 24 dicembre

Il comma (b) della sezione 3 dell'ordine esecutivo impone al segretario all'Energia di rendere pubbliche le norme attuative entro 120 giorni. Le norme possono comprendere la designazione delle entità estere interessate e la procedura di autorizzazione per le transazioni vietate. Il 120° giorno dalla firma del 26 agosto è il 24 dicembre. La sezione 4 prevede la presentazione entro 180 giorni di raccomandazioni per la modifica della Federal Acquisition Regulation (FAR) e che il FAR Council valuti entro 90 giorni dalla ricezione se pubblicare le modifiche. La sezione 6 prevede la presentazione al Congresso di rapporti periodici e finali sull'emergenza.

L'Ufficio per la sicurezza informatica, la sicurezza energetica e la risposta alle emergenze (CESER) del Dipartimento dell'Energia, in una nota pubblicata il 14 settembre, ha dichiarato: "DOE will move quickly to execute the executive order and issue implementing rules within 120 days" (il Dipartimento dell'Energia agirà rapidamente per attuare l'ordine esecutivo ed emanare le norme attuative entro 120 giorni). Il dipartimento ha detto che raccoglierà i pareri di aziende elettriche, governi statali e produttori per creare un percorso prevedibile per le apparecchiature esistenti e le transazioni future. La nota è stata modificata il 7 ottobre.

Il Dipartimento dell'Energia chiede al settore come delimitare ESS a batteria e inverter

Il 9 settembre il Dipartimento dell'Energia ha pubblicato nel Federal Register la richiesta di informazioni (RFI) «Securing the United States Bulk-Power System» (documento n. 2026-18370, RIN 1901-AB79). I pareri sono stati raccolti per 30 giorni dalla pubblicazione. Il 16 settembre, dalle 15 alle 16 (ora della costa orientale), si è tenuto un incontro informativo online (webinar).

Il primo gruppo di domande della RFI (A-2) riguarda l'ambito. Il Dipartimento dell'Energia ha chiesto quali apparecchiature, come i grandi inverter connessi alla rete e gli ESS a batteria, richiedano una definizione più chiara. Ha chiesto anche pareri su quali criteri oggettivi, tra tensione, capacità, modalità di connessione, funzione, ubicazione e criticità, usare per delimitare l'ambito senza lasciare lacune di sicurezza. La domanda A-5 chiede se il carattere «estero» vada stabilito in base all'assemblaggio finale, alla trasformazione sostanziale, alla produzione su commessa o ai componenti chiave esteri. La A-6 chiede quali meccanismi possano impedire elusioni come il frazionamento o la sostituzione dei marchi.

Le domande da B-1 a B-7 riguardano la catena di approvvigionamento. Il Dipartimento dell'Energia ha chiesto come individuare la proprietà e il controllo stranieri, fino a quanti livelli di subfornitori risalire e come gestire fornitori e accessi remoti. Le domande da D-1 a D-4 riguardano le apparecchiature già installate. Si chiede quali informazioni sulle apparecchiature gestiscano attualmente i proprietari, con quali mezzi si possano isolare o sostituire le apparecchiature a rischio e quali fattori di affidabilità vadano valutati prima di un ordine di rimozione. Nell'elenco delle domande figurano anche la produzione nazionale (F), gli appalti federali (F-4), gli effetti economici compreso l'impatto sulle piccole imprese (G), gli standard e la certificazione di terze parti (H-3).

La soglia per i crediti d'imposta si applica già agli ESS avviati quest'anno

Indipendentemente dalla regolamentazione della rete elettrica, la barriera fiscale è arrivata prima. Il 12 febbraio (ora della costa orientale) il Dipartimento del Tesoro e l'Internal Revenue Service (IRS) hanno pubblicato il comunicato IR-2026-23 e la guida Notice 2026-15. La guida fa seguito al «One, Big, Beautiful Bill», promulgato il 4 luglio 2025, che ha introdotto nei crediti d'imposta per l'energia pulita (sezioni 45Y e 48E) e nel credito d'imposta sulla produzione manifatturiera avanzata (sezione 45X) limiti all'«assistenza materiale» (material assistance) da parte di «entità estere vietate» (prohibited foreign entity). Le entità estere vietate si dividono in «entità estere specificate» ed «entità estere influenzate».

Secondo la guida, i limiti delle sezioni 45Y e 48E si applicano agli impianti la cui costruzione è iniziata dopo il 31 dicembre 2025. Per gli ESS avviati nel 2026, il rapporto ottenuto sottraendo dai costi diretti totali i costi diretti attribuibili a entità estere vietate, cioè il «rapporto dei costi di assistenza materiale» (MACR), non può scendere sotto il 55%. I limiti relativi alle entità estere vietate della sezione 45X si applicano a partire dai periodi d'imposta che iniziano dopo il 4 luglio 2025. Il Tesoro e l'IRS hanno annunciato che presenteranno una proposta di regolamento con la definizione di entità estera vietata. La legge impone al Tesoro di pubblicare nuove tabelle di safe harbor entro il 31 dicembre 2026.

Dal 2026 è già operativo un meccanismo per cui i produttori di energia statunitensi che usano molte batterie di entità estere vietate possono perdere i crediti d'imposta. Se a questo si aggiungerà la concretizzazione dell'ordine esecutivo sulla rete elettrica attraverso le norme attuative, gli ESS collegati alla rete di trasmissione da 69 kV in su dovranno superare due ostacoli insieme: quello fiscale e l'autorizzazione all'acquisto e all'installazione.

La Cina tiene fissata al 10 novembre la scadenza della sospensione dei controlli sull'export di batterie

Il governo cinese tiene in mano la catena di approvvigionamento delle batterie come strumento di ritorsione. Il 9 ottobre 2025 il ministero del Commercio cinese e l'Amministrazione generale delle dogane hanno emesso l'avviso n. 58, «Decisione sull'applicazione di controlli alle esportazioni di beni relativi a batterie al litio e materiali anodici in grafite artificiale» (公布对锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制的决定). Secondo il testo originale pubblicato in una circolare dal Dipartimento del commercio e dell'industria del governo della Regione amministrativa speciale di Hong Kong, i controlli riguardano le batterie ricaricabili agli ioni di litio con densità energetica gravimetrica pari o superiore a 300 wattora (Wh) per kg e le apparecchiature di produzione come le macchine di avvolgimento e impilamento. Sono compresi anche i materiali catodici al litio-ferro-fosfato (LFP) con densità di compressione pari o superiore a 2,5 g per cm³ e capacità specifica pari o superiore a 156 milliampereora (mAh) per g, i precursori di materiali catodici ternari al nichel, cobalto e manganese, i materiali anodici in grafite artificiale e le relative apparecchiature, processi e tecnologie di produzione. L'elenco delle apparecchiature comprende forni di grafitizzazione e forni di grafitizzazione continua, forni a rulli e miscelatori ad alta velocità. La «tecnologia di grafitizzazione continua» (连续石墨化技术) è stata inserita tra le tecnologie controllate. L'entrata in vigore dell'avviso era fissata all'8 novembre 2025.

Poco prima dell'entrata in vigore la Cina ha sospeso la misura. Il 7 novembre 2025 il ministero del Commercio e l'Amministrazione generale delle dogane, con l'avviso n. 70, hanno sospeso l'attuazione degli avvisi n. 55, 56, 57 e 58 e degli avvisi n. 61 e 62 del ministero del Commercio. Il testo dell'avviso indica una sospensione "自即日起至2026年11月10日" (da oggi fino al 10 novembre 2026). Due giorni dopo, il 9 novembre, il ministero del Commercio con l'avviso n. 72 ha sospeso fino al 27 novembre 2026 anche l'attuazione del paragrafo 2 dell'avviso sul rafforzamento dei controlli sulle esportazioni di beni a duplice uso verso gli Stati Uniti (n. 46 del 2024).

Il 10 novembre, data di scadenza della sospensione, precede di 44 giorni il termine per le norme del Dipartimento dell'Energia statunitense. Se i controlli entreranno in vigore, gli esportatori dovranno chiedere un'autorizzazione all'autorità competente per il commercio del Consiglio di Stato a ogni esportazione di questi beni e indicare le informazioni sui beni a duplice uso nel campo note della dichiarazione doganale.

LG Energy Solution: 416,9 miliardi di won dei 756 miliardi di utile operativo del terzo trimestre vengono dai crediti d'imposta Usa

I risultati delle imprese sudcoreane sono legati alla politica statunitense. L'8 ottobre LG Energy Solution ha annunciato risultati provvisori del terzo trimestre con ricavi per 9.643,4 miliardi di won e un utile operativo di 756 miliardi di won. Rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente i ricavi sono aumentati del 59,0% e l'utile operativo del 25,7%. Rispetto al trimestre precedente i ricavi sono aumentati del 27,6% e l'utile operativo del 567,3%.

Questi risultati includono 416,9 miliardi di won di sussidi alla produzione nordamericana derivanti dal credito d'imposta statunitense sulla produzione manifatturiera avanzata (45X). Secondo i dati diffusi contestualmente dalla società, escludendo questo importo i ricavi sarebbero di 9.226,5 miliardi di won e l'utile operativo di 339,1 miliardi di won, con un margine operativo del 3,7%. L'importo del credito d'imposta ha superato di 77,8 miliardi di won l'utile operativo al netto del credito stesso. Dal primo trimestre 2026 la società ha cambiato la presentazione dei sussidi alla produzione nordamericana, che nel bilancio figurano come «ricavi e altri proventi». I ricavi cumulati dei primi tre trimestri sono di 23.758,6 miliardi di won e l'utile operativo di 661,6 miliardi di won. Si tratta di risultati provvisori stimati secondo i principi contabili internazionali adottati in Corea (K-IFRS).

Anche per la sezione 45X i limiti relativi alle entità estere vietate si applicano dai periodi d'imposta iniziati dopo il 4 luglio 2025. Per continuare a beneficiare del credito d'imposta, le celle e i moduli di batterie prodotti negli stabilimenti statunitensi devono tenere sotto controllo la quota di entità estere vietate anche nell'approvvigionamento di materiali e componenti. Il comunicato sui risultati provvisori non indica separatamente i ricavi o gli ordini del comparto ESS.

Le scadenze statunitensi e cinesi si concentrano tra novembre e dicembre

La maggior parte delle scadenze rimanenti si concentra entro fine anno. La sospensione cinese dei controlli sull'export di batterie al litio e anodi in grafite termina il 10 novembre, quella dei controlli sui beni a duplice uso verso gli Stati Uniti il 27 novembre. Le norme attuative del Dipartimento dell'Energia statunitense sulle apparecchiature di rete devono arrivare entro il 24 dicembre, e il termine di legge per le nuove tabelle di safe harbor del Tesoro sui crediti d'imposta è il 31 dicembre. Le raccomandazioni di modifica della Federal Acquisition Regulation sono attese entro febbraio 2027, 180 giorni dopo la firma.

Quali Paesi le norme del Dipartimento dell'Energia inseriranno nell'elenco delle entità estere interessate, e dove fisseranno le soglie di capacità e tensione degli ESS, determinerà fin dove si chiuderà davvero la porta del mercato statunitense degli ESS per la rete di trasmissione. Anche quali fornitori entreranno nell'elenco di prequalificazione è una variabile che incide direttamente sugli ordini statunitensi dei produttori sudcoreani di batterie.

Fonti (KST)

• Casa Bianca · 2026-08-27 (costa orientale Usa 2026-08-26) · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/08/declaring-a-national-emergency-to-secure-the-united-states-bulk-power-system/
• Casa Bianca · 2026-08-27 (costa orientale Usa 2026-08-26) · Fact Sheet: President Donald J. Trump Declares a National Emergency to Secure America's Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2026/08/fact-sheet-president-donald-j-trump-declares-a-national-emergency-to-secure-americas-bulk-power-system/
• Federal Register degli Stati Uniti · pubblicato 2026-08-31 · Executive Order 14421, FR Doc. 2026-17843 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-17843.pdf
• CESER, Dipartimento dell'Energia Usa · 2026-09-15 (costa orientale Usa 09-14), modificato 10-07 · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System Executive Order · https://www.energy.gov/node/4860229
• Federal Register degli Stati Uniti · pubblicato 2026-09-09 · DOE Request for Information: Securing the United States Bulk-Power System, FR Doc. 2026-18370 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-18370.pdf
• Internal Revenue Service (IRS) · 2026-02-13 (costa orientale Usa 02-12) · IR-2026-23 · https://www.irs.gov/newsroom/treasury-irs-provide-guidance-for-certain-energy-tax-credits-regarding-material-assistance-provided-by-prohibited-foreign-entities-under-the-one-big-beautiful-bill
• Internal Revenue Service (IRS) · 2026-02-13 · Notice 2026-15 · https://www.irs.gov/pub/irs-drop/n-26-15.pdf
• Dipartimento del commercio e dell'industria del governo della RAS di Hong Kong · 2025-10 · avviso n. 58 del 2025 del ministero del Commercio e dell'Amministrazione generale delle dogane cinesi · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9022025a.pdf
• Dipartimento del commercio e dell'industria del governo della RAS di Hong Kong · 2025-11 · avviso n. 70 del 2025 del ministero del Commercio e dell'Amministrazione generale delle dogane cinesi · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9772025a.pdf
• Dipartimento del commercio e dell'industria del governo della RAS di Hong Kong · 2025-11 · avviso n. 72 del 2025 del ministero del Commercio cinese · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9782025a.pdf
• LG Energy Solution · 2026-10-08 · 2026년 3분기 잠정실적 발표 · https://www.lg.co.kr/media/release/30650