Regels om Chinese energieopslag te weren uit Amerikaans stroomnet moeten in december klaar zijn; Chinese opschorting van exportcontrole op batterijen loopt 10 november af

WASHINGTON · SEOUL

Het Amerikaanse ministerie van Energie moet uiterlijk 24 december uitvoeringsregels uitvaardigen die de aankoop en installatie verhinderen van buitenlandse batterij-energieopslagsystemen (ESS), omvormers en transformatoren in het hoogspanningsnet. Presidentieel decreet 14421, dat president Donald Trump op 26 augustus (Amerikaanse oostkusttijd) ondertekende, schrijft voor dat de regels binnen 120 dagen na ondertekening openbaar worden gemaakt. Het Chinese ministerie van Handel heeft de exportcontrole op lithiumbatterijen en kunstmatige grafietanodematerialen sinds november 2025 opgeschort; volgens de aankondiging loopt de opschorting tot 10 november 2026, en per 22 oktober is geen aankondiging van het ministerie over verlenging of opheffing gevonden. De winst van Zuid-Koreaanse batterijmakers is al aan het Amerikaanse beleid gekoppeld. Van de voorlopige operationele winst van 756 miljard won over het derde kwartaal die LG Energy Solution op 8 oktober bekendmaakte, bestond 416,9 miljard won uit de Amerikaanse productiebelastingkorting voor geavanceerde productie (45X).

Trump plaatst apparatuur voor het hoogspanningsnet onder nationale noodtoestand

De oorspronkelijke titel van het decreet luidt 「Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System」 (Afkondiging van een nationale noodtoestand om het Amerikaanse hoogspanningsnet te beveiligen). De wettelijke basis vormen de International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) en de National Emergencies Act. Het decreet werd op 28 augustus om 11.15 uur (Amerikaanse oostkusttijd) bij het Federal Register ingediend en op 31 augustus gepubliceerd.

Artikel 1 van het decreet omschrijft de dreiging als volgt: "Certain foreign actors are increasingly creating and exploiting vulnerabilities" (Bepaalde buitenlandse actoren creëren en misbruiken in toenemende mate kwetsbaarheden). Het gaat om het Amerikaanse hoogspanningsnet. Het decreet beoordeelt de situatie als een "unusual and extraordinary threat" (ongewone en buitengewone dreiging). Het wijst er ook op dat in buitenlandse apparatuur "digital backdoors" (digitale achterdeurtjes) kunnen zitten waardoor het buitenland op afstand toegang krijgt. Afhankelijkheid van buitenlandse leveranciers "creates a supply chain vulnerability" (creëert een kwetsbaarheid in de toeleveringsketen), aldus het decreet.

De definitiebepaling in artikel 5 omschrijft de gereguleerde apparatuur als goederen die worden gebruikt in onderstations, controlekamers en elektriciteitscentrales. In de lijst worden batterij-ESS uitdrukkelijk genoemd, naast omvormers, transformatoren, stroomonderbrekers, beveiligingsrelais en industriële besturingssystemen. Ook bij de apparatuur horende software, firmware en functies voor toegang op afstand kunnen eronder vallen. Het hoogspanningsnet omvat transmissielijnen van 69 kilovolt (kV) of meer met bijbehorende voorzieningen, en opwekkingsinstallaties die nodig zijn voor de betrouwbaarheid van het net. Lokale distributienetten vallen erbuiten. Ook de toelichting van het Witte Huis stelt: "The Order does not apply to facilities used for local distribution of electric energy" (Het decreet is niet van toepassing op installaties voor de lokale distributie van elektrische energie).

Verbod geldt voor transacties met buitenlandse apparatuur die verband houdt met 「gedekte buitenlandse entiteiten」

Het decreet definieert buitenlands als "niet vervaardigd, geproduceerd of geassembleerd in de VS". Niet alles wat buitenlands is, wordt echter geweerd. Artikel 2, lid (a), verbiedt de verwerving, invoer, overdracht en installatie van buitenlandse netapparatuur. Dit verbod geldt wanneer de minister van Energie vaststelt dat de apparatuur verband houdt met een 「gedekte buitenlandse entiteit」 (Covered Foreign Entity) en een onaanvaardbaar risico vormt. Het gaat om transacties die na de ondertekening van het decreet zijn begonnen.

Gedekte buitenlandse entiteiten zijn landen die onder een Amerikaans wapenembargo of sancties vallen en personen die met de regeringen van die landen verbonden zijn. Ook landen of personen die volgens de minister van Energie schadelijk handelen, vallen eronder. Bij deze aanwijzing wordt de nationale veiligheidsadviseur geraadpleegd. Het besluit over een verbod op grond van artikel 2, lid (a), neemt de minister van Energie in afstemming met de directeur van het Office of Management and Budget en in overleg met de ministers van Oorlog, Handel en Binnenlandse Veiligheid en de Director of National Intelligence (DNI). De tekst van het decreet en het informatieverzoek van het ministerie van Energie noemen China of enig ander specifiek land niet bij naam.

Ook al geïnstalleerde apparatuur kan worden aangepakt. Op grond van artikel 2, lid (b), kan de minister van Energie aan bestaande apparatuur voorwaarden verbinden in de vorm van "requirements to identify, isolate, monitor, secure, disconnect, replace, or remove such equipment" (eisen om dergelijke apparatuur te identificeren, isoleren, monitoren, beveiligen, loskoppelen, vervangen of verwijderen). Voordat verwijdering wordt bevolen, worden de betrouwbaarheid en veiligheid van het net en "the availability of secure replacements, and continuity of essential service" (de beschikbaarheid van veilige vervanging en de continuïteit van essentiële diensten) gewogen. Er kan ook een gefaseerd uitvoeringsschema worden vastgesteld. Transacties om het verbod te omzeilen, pogingen daartoe en samenspanning zijn eveneens verboden.

Er is ook ruimte gelaten. De minister kan risicobeperkende maatregelen als voorwaarde stellen voor goedkeuring van een transactie en een vergunningsprocedure voor verboden transacties opzetten. Ook kan de minister criteria vaststellen voor 「prekwalificatie」 (prequalification), waarbij apparatuur en leveranciers vooraf worden beoordeeld en van het verbod worden uitgezonderd, en de lijst daarvan openbaar maken.

Ministerie van Energie moet uiterlijk 24 december uitvoeringsregels uitvaardigen

Artikel 3, lid (b), van het decreet bepaalt dat de minister van Energie binnen 120 dagen uitvoeringsregels openbaar maakt. Daarin kunnen de aanwijzing van gedekte buitenlandse entiteiten en de vergunningsprocedure voor verboden transacties worden opgenomen. De 120e dag na de ondertekening op 26 augustus is 24 december. Artikel 4 schrijft voor dat binnen 180 dagen een aanbeveling voor wijziging van de Federal Acquisition Regulation (FAR) wordt ingediend, en dat de FAR-raad binnen 90 dagen na ontvangst van de aanbeveling beoordeelt of een wijzigingsvoorstel wordt gepubliceerd. Artikel 6 schrijft periodieke en definitieve rapportages over de noodtoestand aan het Congres voor.

Het Office of Cybersecurity, Energy Security, and Emergency Response (CESER) van het ministerie van Energie schreef in een op 14 september geplaatste mededeling: "DOE will move quickly to execute the executive order and issue implementing rules within 120 days" (Het ministerie van Energie zal snel handelen om het decreet uit te voeren en binnen 120 dagen uitvoeringsregels uitvaardigen). Het ministerie zei standpunten van energiebedrijven, staten en fabrikanten te verzamelen om een voorspelbaar traject te scheppen voor bestaande apparatuur en toekomstige transacties. De mededeling werd op 7 oktober gewijzigd.

Ministerie van Energie vraagt sector naar reikwijdte voor batterij-ESS en omvormers

Het ministerie van Energie publiceerde op 9 september in het Federal Register een informatieverzoek (RFI, documentnummer 2026-18370, regelidentificatienummer 1901-AB79) over 「beveiliging van het Amerikaanse hoogspanningsnet」. Reacties konden tot dertig dagen na publicatie worden ingediend. Op 16 september van 15.00 tot 16.00 uur (Amerikaanse oostkusttijd) werd een online informatiesessie (webinar) gehouden.

Het eerste blok van het informatieverzoek (A-2) gaat over de reikwijdte. Het ministerie vroeg welke apparatuur, zoals grote netgekoppelde omvormers en batterij-ESS, een duidelijkere definitie nodig heeft. Ook werd gevraagd welke objectieve criteria, zoals spanning, capaciteit, aansluitwijze, functie, locatie of belang, moeten worden gebruikt om de reikwijdte zonder beveiligingslacunes af te bakenen. A-5 vraagt of 「buitenlands」 moet worden bepaald op basis van eindassemblage, wezenlijke transformatie, contractproductie of buitenlandse kerncomponenten. A-6 vraagt naar voorzieningen om omzeiling, zoals opsplitsing of het vervangen van merklabels, te voorkomen.

B-1 tot en met B-7 gaan over de toeleveringsketen. Het ministerie vroeg hoe buitenlands eigendom en zeggenschap moeten worden vastgesteld, tot op welk niveau van onderleveranciers moet worden getraceerd en hoe leveranciers en toegang op afstand moeten worden beheerd. D-1 tot en met D-4 gaan over al geïnstalleerde apparatuur. De vragen betroffen welke informatie over apparatuur eigenaren nu bijhouden, met welke middelen risicovolle apparatuur kan worden geïsoleerd of vervangen, en welke betrouwbaarheidsfactoren moeten worden gewogen voordat verwijdering wordt bevolen. Ook binnenlandse productie (F), federale aanbesteding (F-4), economische effecten inclusief gevolgen voor het mkb (G), en normen en certificering door derden (H-3) stonden op de vragenlijst.

Drempel voor belastingkortingen geldt al voor ESS waarvan de bouw dit jaar begon

Los van de netregulering is er aan de belastingkant al eerder een drempel opgeworpen. Het Amerikaanse ministerie van Financiën en de belastingdienst (IRS) publiceerden op 12 februari (Amerikaanse oostkusttijd) persbericht IR-2026-23 en richtlijn Notice 2026-15. De richtlijn volgt uit de 「One, Big, Beautiful Bill」, op 4 juli 2025 aangenomen, die beperkingen op 「materiële steun」 (material assistance) van 「verboden buitenlandse entiteiten」 (prohibited foreign entity) invoerde in de belastingkortingen voor schone elektriciteit (artikelen 45Y en 48E) en de productiebelastingkorting voor geavanceerde productie (artikel 45X). Verboden buitenlandse entiteiten worden onderverdeeld in 「gespecificeerde buitenlandse entiteiten」 en 「buitenlands beïnvloede entiteiten」.

Volgens de richtlijn gelden de beperkingen van de artikelen 45Y en 48E voor installaties waarvan de bouw na 31 december 2025 is begonnen. Bij ESS waarvan de bouw in 2026 begon, mag het aandeel dat overblijft na aftrek van de directe kosten van verboden buitenlandse entiteiten van de totale directe kosten, de 「material assistance cost ratio」 (MACR), niet onder 55 procent liggen. De beperking voor verboden buitenlandse entiteiten in artikel 45X geldt vanaf belastingjaren die na 4 juli 2025 beginnen. Het ministerie van Financiën en de IRS zeiden van plan te zijn een ontwerpregeling met de definitie van verboden buitenlandse entiteiten te publiceren. De wet verplicht het ministerie van Financiën uiterlijk 31 december 2026 nieuwe safe-harbortabellen te publiceren.

Sinds de projecten die dit jaar in aanbouw gingen, werkt een systeem waarbij Amerikaanse elektriciteitsproducenten hun belastingkorting kunnen verliezen als zij veel batterijen van verboden buitenlandse entiteiten gebruiken. Als het decreet over het stroomnet daarbovenop in uitvoeringsregels wordt geconcretiseerd, moeten ESS die op transmissienetten van 69 kV of meer worden aangesloten tegelijk twee poorten passeren: de belastingregels en de vergunning voor aankoop en installatie.

China heeft de opschorting van de exportcontrole op batterijen tot 10 november vastgelegd

De Chinese regering houdt de toeleveringsketen voor batterijen achter de hand als tegenmaatregel. Het Chinese ministerie van Handel en de Algemene Douaneadministratie publiceerden op 9 oktober 2025 aankondiging nr. 58, het 「Besluit tot invoering van exportcontrole op lithiumbatterijen en kunstmatige grafietanodematerialen en aanverwante producten」 (公布对锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制的决定). Volgens de oorspronkelijke tekst die het Trade and Industry Department van de regering van de Speciale Administratieve Regio Hongkong in een circulaire opnam, gaat het om oplaadbare lithium-ionbatterijen met een gravimetrische energiedichtheid van 300 wattuur (Wh) per kg of meer, en om productieapparatuur zoals wikkel- en stapelmachines. Ook kathodematerialen van lithium-ijzerfosfaat (LFP) met een persdichtheid van 2,5 g per cm³ of meer en een specifieke capaciteit van 156 milliampère-uur (mAh) per g of meer, precursoren voor ternaire kathodematerialen zoals nikkel-kobalt-mangaan, kunstmatige grafietanodematerialen en de bijbehorende productieapparatuur, processen en technologie vallen eronder. Op de lijst met apparatuur staan grafitiseringsovens en continue grafitiseringsovens, rollenovens en snelle mengers. 「Continue grafitiseringstechnologie」 (连续石墨化技术) werd opgenomen als gecontroleerde technologie. De aankondiging zou op 8 november 2025 in werking treden.

Vlak voor de inwerkingtreding legde China de maatregel stil. Het ministerie van Handel en de Algemene Douaneadministratie schortten op 7 november 2025 met aankondiging nr. 70 de uitvoering van de aankondigingen nr. 55, 56, 57 en 58 en van de aankondigingen nr. 61 en 62 van het ministerie van Handel op. In de tekst staat dat de opschorting geldt "自即日起至2026年11月10日" (van heden tot 10 november 2026). Twee dagen later, op 9 november, schortte het ministerie van Handel met aankondiging nr. 72 ook de uitvoering van punt 2 van de aankondiging over strengere exportcontrole op goederen voor tweeërlei gebruik gericht op de VS (nr. 46 van 2024) op tot 27 november 2026.

Het einde van de opschorting op 10 november valt 44 dagen vóór de termijn voor de regels van het Amerikaanse ministerie van Energie. Als de controle wordt ingevoerd, moeten exporteurs bij elke uitvoer van deze producten een vergunning aanvragen bij de bevoegde handelsautoriteit van de Staatsraad, en informatie over goederen voor tweeërlei gebruik vermelden in het opmerkingenveld van de douaneaangifte.

LG Energy Solution haalt 416,9 miljard won van 756 miljard won operationele winst in derde kwartaal uit Amerikaanse belastingkorting

De resultaten van Zuid-Koreaanse bedrijven zijn verweven met het Amerikaanse beleid. LG Energy Solution maakte op 8 oktober voorlopige cijfers over het derde kwartaal bekend: een omzet van 9.643,4 miljard won en een operationele winst van 756 miljard won. De omzet steeg met 59,0 procent en de operationele winst met 25,7 procent ten opzichte van dezelfde periode een jaar eerder. Ten opzichte van het voorgaande kwartaal stegen de omzet met 27,6 procent en de operationele winst met 567,3 procent.

In deze resultaten zit 416,9 miljard won aan Noord-Amerikaanse productiesubsidie op grond van de Amerikaanse productiebelastingkorting voor geavanceerde productie (45X). Volgens cijfers die het bedrijf tegelijk publiceerde, bedragen de omzet zonder dit bedrag 9.226,5 miljard won en de operationele winst 339,1 miljard won, een operationele marge van 3,7 procent. Het bedrag van de belastingkorting was 77,8 miljard won hoger dan de operationele winst exclusief belastingkorting. Het bedrijf boekt de Noord-Amerikaanse productiesubsidie sinds het eerste kwartaal van 2026 in de jaarrekening als 「omzet en overige baten」. De cumulatieve omzet over het eerste tot en met derde kwartaal bedraagt 23.758,6 miljard won en de operationele winst 661,6 miljard won. Het gaat om voorlopige resultaten, geschat volgens de Koreaanse IFRS-standaarden (K-IFRS).

Ook voor artikel 45X geldt de beperking voor verboden buitenlandse entiteiten vanaf belastingjaren die na 4 juli 2025 zijn begonnen. Om batterijcellen en -modules uit Amerikaanse fabrieken in aanmerking te laten blijven komen voor de belastingkorting, moet ook bij de inkoop van materialen en onderdelen het aandeel van verboden buitenlandse entiteiten worden beheerst. Het persbericht over de voorlopige resultaten vermeldde de omzet of orders van het ESS-segment niet afzonderlijk.

Amerikaanse en Chinese termijnen vallen samen in november en december

De meeste resterende termijnen vallen vóór het einde van het jaar. De Chinese opschorting van de exportcontrole op lithiumbatterijen en grafietanodes eindigt op 10 november, de opschorting van de controle op goederen voor tweeërlei gebruik gericht op de VS op 27 november. De uitvoeringsregels van het Amerikaanse ministerie van Energie voor netapparatuur moeten uiterlijk 24 december verschijnen, en voor de nieuwe safe-harbortabellen voor belastingkortingen van het ministerie van Financiën is 31 december de wettelijke termijn. De aanbeveling voor wijziging van de Federal Acquisition Regulation moet uiterlijk in februari 2027 komen, 180 dagen na de ondertekening.

Welke landen de regels van het ministerie van Energie op de lijst van gedekte buitenlandse entiteiten zetten en hoe de grenzen voor ESS-capaciteit en spanning worden getrokken, bepaalt hoe ver de deur naar de Amerikaanse markt voor ESS voor transmissienetten werkelijk dichtgaat. Welke leveranciers op de prekwalificatielijst komen, is eveneens een variabele die rechtstreeks van invloed is op Amerikaanse orders voor Zuid-Koreaanse batterijmakers.

Bronnen (KST)

• Witte Huis · 2026-08-27 (Amerikaanse oostkust 2026-08-26) · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/08/declaring-a-national-emergency-to-secure-the-united-states-bulk-power-system/
• Witte Huis · 2026-08-27 (Amerikaanse oostkust 2026-08-26) · Fact Sheet: President Donald J. Trump Declares a National Emergency to Secure America's Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2026/08/fact-sheet-president-donald-j-trump-declares-a-national-emergency-to-secure-americas-bulk-power-system/
• Amerikaans Federal Register · gepubliceerd 2026-08-31 · Executive Order 14421, FR Doc. 2026-17843 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-17843.pdf
• CESER, Amerikaans ministerie van Energie · 2026-09-15 (Amerikaanse oostkust 09-14), gewijzigd 10-07 · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System Executive Order · https://www.energy.gov/node/4860229
• Amerikaans Federal Register · gepubliceerd 2026-09-09 · DOE Request for Information: Securing the United States Bulk-Power System, FR Doc. 2026-18370 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-18370.pdf
• Amerikaanse belastingdienst (IRS) · 2026-02-13 (Amerikaanse oostkust 02-12) · IR-2026-23 · https://www.irs.gov/newsroom/treasury-irs-provide-guidance-for-certain-energy-tax-credits-regarding-material-assistance-provided-by-prohibited-foreign-entities-under-the-one-big-beautiful-bill
• Amerikaanse belastingdienst (IRS) · 2026-02-13 · Notice 2026-15 · https://www.irs.gov/pub/irs-drop/n-26-15.pdf
• Trade and Industry Department, regering van de Speciale Administratieve Regio Hongkong · 2025-10 · aankondiging nr. 58 van 2025 van het Chinese ministerie van Handel en de Algemene Douaneadministratie · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9022025a.pdf
• Trade and Industry Department, regering van de Speciale Administratieve Regio Hongkong · 2025-11 · aankondiging nr. 70 van 2025 van het Chinese ministerie van Handel en de Algemene Douaneadministratie · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9772025a.pdf
• Trade and Industry Department, regering van de Speciale Administratieve Regio Hongkong · 2025-11 · aankondiging nr. 72 van 2025 van het Chinese ministerie van Handel · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9782025a.pdf
• LG Energy Solution · 2026-10-08 · 2026년 3분기 잠정실적 발표 · https://www.lg.co.kr/media/release/30650