Termin przepisów blokujących chińskie magazyny energii w amerykańskiej sieci mija w grudniu; zawieszenie chińskiej kontroli eksportu baterii trwa do 10 listopada

WASZYNGTON · SEUL

Departament Energii USA musi do 24 grudnia wydać przepisy wykonawcze blokujące zakup i instalację zagranicznych bateryjnych magazynów energii (ESS), falowników i transformatorów w dużej sieci elektroenergetycznej. Wynika to z rozporządzenia wykonawczego nr 14421, podpisanego przez prezydenta Donalda Trumpa 26 sierpnia (czasu wschodniego USA), które nakazało opublikowanie przepisów w ciągu 120 dni od dnia podpisania. Chińskie Ministerstwo Handlu od listopada 2025 r. zawiesza kontrolę eksportu baterii litowych i syntetycznych grafitowych materiałów anodowych; termin zawieszenia podany w obwieszczeniu to 10 listopada 2026 r., a według stanu na 22 października nie potwierdzono obwieszczenia ministerstwa o przedłużeniu lub zniesieniu. Zyski koreańskich producentów baterii są już powiązane z polityką USA. Z ogłoszonego 8 października przez LG Energy Solution wstępnego zysku operacyjnego za III kwartał w wysokości 756 mld wonów 416,9 mld wonów stanowiła amerykańska ulga podatkowa za zaawansowaną produkcję (45X).

Trump objął urządzenia dużej sieci elektroenergetycznej stanem wyjątkowym

Oryginalny tytuł rozporządzenia brzmi „Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System” (Ogłoszenie stanu wyjątkowego w celu zabezpieczenia dużej sieci elektroenergetycznej Stanów Zjednoczonych). Jego podstawą prawną są ustawa o międzynarodowych nadzwyczajnych uprawnieniach gospodarczych (IEEPA) i ustawa o stanach wyjątkowych. Do Federal Register wpłynęło 28 sierpnia o 11:15 (czasu wschodniego USA), a opublikowano je 31 sierpnia.

Sekcja 1 rozporządzenia definiuje zagrożenie następująco: „Certain foreign actors are increasingly creating and exploiting vulnerabilities” (Niektóre podmioty zagraniczne w coraz większym stopniu tworzą i wykorzystują podatności). Chodzi o dużą sieć elektroenergetyczną USA. Rozporządzenie uznało tę sytuację za „unusual and extraordinary threat” (niezwykłe i nadzwyczajne zagrożenie). Wskazano też, że zagraniczne urządzenia mogą mieć „digital backdoors” (cyfrowe tylne furtki), umożliwiające zdalny dostęp z zagranicy. Rozporządzenie stwierdza, że zależność od zagranicznych dostawców „creates a supply chain vulnerability” (tworzy podatność łańcucha dostaw).

Sekcja 5 z definicjami określa objęte regulacją urządzenia jako wyroby używane w podstacjach, sterowniach i elektrowniach. Na liście wymieniono bateryjne ESS wraz z falownikami, transformatorami, wyłącznikami, przekaźnikami zabezpieczeniowymi i przemysłowymi systemami sterowania. Objęte mogą być też oprogramowanie, oprogramowanie układowe i funkcje zdalnego dostępu towarzyszące urządzeniom. Duża sieć elektroenergetyczna oznacza linie przesyłowe o napięciu co najmniej 69 kilowoltów (kV), związane z nimi urządzenia oraz moce wytwórcze niezbędne dla niezawodności systemu. Lokalne sieci dystrybucyjne są wyłączone. Materiał informacyjny Białego Domu również stwierdza: „The Order does not apply to facilities used for local distribution of electric energy” (Rozporządzenie nie ma zastosowania do urządzeń służących do lokalnej dystrybucji energii elektrycznej).

Zakaz dotyczy transakcji z udziałem zagranicznych urządzeń powiązanymi z „objętymi podmiotami zagranicznymi”

Rozporządzenie definiuje zagraniczne wyroby jako „niewyprodukowane, niewytworzone ani niezmontowane w USA”. Nie wszystkie zagraniczne wyroby są jednak blokowane. Sekcja 2 lit. (a) zakazuje nabywania, importu, przekazywania i instalowania zagranicznych urządzeń sieciowych. Zakaz ma zastosowanie, gdy sekretarz energii uzna, że dane urządzenie jest powiązane z „objętym podmiotem zagranicznym” (Covered Foreign Entity) i stwarza nadmierne ryzyko. Dotyczy transakcji rozpoczętych po podpisaniu rozporządzenia.

Objęte podmioty zagraniczne to państwa objęte amerykańskim embargiem na broń lub sankcjami oraz osoby powiązane z ich rządami. Należą do nich też państwa lub osoby, które według sekretarza energii prowadzą szkodliwe działania. Wyznaczenie takich podmiotów wymaga konsultacji z doradcą ds. bezpieczeństwa narodowego. Decyzję o zakazie na podstawie sekcji 2 lit. (a) sekretarz energii podejmuje w koordynacji z dyrektorem Biura Zarządzania i Budżetu oraz po konsultacji z sekretarzami wojny, handlu i bezpieczeństwa krajowego oraz dyrektorem wywiadu narodowego (DNI). Treść rozporządzenia ani zapytanie o informacje Departamentu Energii nie wymieniają z nazwy żadnego państwa, w tym Chin.

Działania mogą objąć też już zainstalowane urządzenia. Na podstawie sekcji 2 lit. (b) sekretarz energii może w odniesieniu do istniejących urządzeń nałożyć jako warunek „requirements to identify, isolate, monitor, secure, disconnect, replace, or remove such equipment” (wymogi identyfikacji, izolacji, monitorowania, zabezpieczenia, odłączenia, wymiany lub usunięcia takich urządzeń). Przed nakazaniem usunięcia bierze się pod uwagę niezawodność i bezpieczeństwo systemu oraz „the availability of secure replacements, and continuity of essential service” (dostępność bezpiecznych zamienników i ciągłość niezbędnych usług). Można też ustalić harmonogram stopniowego wdrażania. Zakazane są również transakcje omijające mające na celu uniknięcie naruszenia, próby takich transakcji i zmowa.

Pozostawiono też furtki. Sekretarz może uzależnić zatwierdzenie transakcji od środków ograniczających ryzyko i ustanowić procedurę zezwoleń na zakazane transakcje. Może też określić kryteria „wstępnej kwalifikacji” (prequalification), w ramach której urządzenia i dostawcy po wcześniejszej weryfikacji są wyłączani spod zakazu, i opublikować ich listę.

Departament Energii musi wydać przepisy wykonawcze do 24 grudnia

Sekcja 3 lit. (b) rozporządzenia zobowiązuje sekretarza energii do opublikowania przepisów wykonawczych w ciągu 120 dni. Przepisy mogą obejmować wyznaczanie objętych podmiotów zagranicznych i procedurę zezwoleń na zakazane transakcje. 120. dzień od dnia podpisania, 26 sierpnia, przypada 24 grudnia. Sekcja 4 przewiduje przedstawienie w ciągu 180 dni zaleceń zmian Federalnych Przepisów o Zamówieniach (FAR), a Rada ds. Federalnych Przepisów o Zamówieniach ma w ciągu 90 dni od otrzymania zaleceń rozważyć ogłoszenie projektu zmian. Sekcja 6 przewiduje przedkładanie Kongresowi okresowych i końcowego sprawozdania dotyczącego stanu wyjątkowego.

Biuro Cyberbezpieczeństwa, Bezpieczeństwa Energetycznego i Reagowania Kryzysowego (CESER) Departamentu Energii w komunikacie zamieszczonym 14 września stwierdziło: „DOE will move quickly to execute the executive order and issue implementing rules within 120 days” (Departament Energii szybko wykona rozporządzenie wykonawcze i wyda przepisy wykonawcze w ciągu 120 dni). Departament Energii zapowiedział zebranie opinii przedsiębiorstw energetycznych, władz stanowych i producentów, aby stworzyć przewidywalną ścieżkę dla istniejących urządzeń i przyszłych transakcji. Komunikat zaktualizowano 7 października.

Departament Energii pyta branżę o zakres bateryjnych ESS i falowników

Departament Energii opublikował 9 września w Federal Register zapytanie o informacje (RFI) „Zabezpieczenie dużej sieci elektroenergetycznej USA” (numer dokumentu 2026-18370, numer identyfikacyjny przepisu 1901-AB79). Uwagi przyjmowano przez 30 dni od daty publikacji. 16 września w godz. 15:00–16:00 (czasu wschodniego USA) odbyło się seminarium internetowe (webinar).

Pierwsza grupa pytań RFI (A-2) dotyczy zakresu. Departament Energii zapytał, które urządzenia, takie jak duże falowniki przyłączone do sieci i bateryjne ESS, wymagają doprecyzowania definicji. Prosił też o opinie, jakie obiektywne kryteria – napięcie, moc, sposób przyłączenia, funkcja, lokalizacja czy znaczenie – należy zastosować, by określić zakres bez luk w zabezpieczeniach. A-5 pyta, czy o „zagranicznym” pochodzeniu ma decydować montaż końcowy, istotna transformacja, produkcja kontraktowa czy zagraniczne kluczowe komponenty. A-6 pyta o mechanizmy zapobiegające obchodzeniu przepisów, takie jak dzielenie dostaw czy zmiana oznaczeń marki.

Pytania od B-1 do B-7 dotyczą łańcucha dostaw. Departament Energii zapytał, jak identyfikować zagraniczną własność i kontrolę, do którego szczebla poddostawców należy prowadzić śledzenie oraz jak zarządzać dostawcami i zdalnym dostępem. Pytania od D-1 do D-4 dotyczą już zainstalowanych urządzeń. Pytano, jakie informacje o urządzeniach właściciele obecnie prowadzą, jakie są środki izolacji lub wymiany ryzykownych urządzeń i jakie czynniki niezawodności należy rozważyć przed nakazaniem usunięcia. Na liście pytań znalazły się też produkcja krajowa (F), zamówienia federalne (F-4), skutki gospodarcze, w tym wpływ na małe przedsiębiorstwa (G), oraz normy i certyfikacja przez strony trzecie (H-3).

Próg ulg podatkowych obowiązuje już ESS, których budowę rozpoczęto w tym roku

Niezależnie od regulacji sieci bariera podatkowa pojawiła się wcześniej. Departament Skarbu USA i Urząd Skarbowy (IRS) wydały 12 lutego (czasu wschodniego USA) komunikat IR-2026-23 i wytyczne Notice 2026-15. Wytyczne wynikają z tego, że uchwalona 4 lipca 2025 r. ustawa „One, Big, Beautiful Bill” wprowadziła do ulg podatkowych na czystą energię (sekcje 45Y i 48E) oraz ulgi za zaawansowaną produkcję (sekcja 45X) ograniczenia dotyczące „istotnej pomocy” (material assistance) ze strony „zakazanych podmiotów zagranicznych” (prohibited foreign entity). Zakazane podmioty zagraniczne dzielą się na „określone podmioty zagraniczne” i „podmioty pod wpływem zagranicznym”.

Według wytycznych ograniczenia z sekcji 45Y i 48E dotyczą instalacji, których budowę rozpoczęto po 31 grudnia 2025 r. W przypadku ESS, których budowę rozpoczęto w 2026 r., udział kosztów bezpośrednich pomniejszonych o koszty bezpośrednie zakazanych podmiotów zagranicznych w całkowitych kosztach bezpośrednich, czyli „wskaźnik kosztów istotnej pomocy” (MACR), nie może być niższy niż 55%. Ograniczenia dotyczące zakazanych podmiotów zagranicznych w sekcji 45X mają zastosowanie od lat podatkowych rozpoczynających się po 4 lipca 2025 r. Departament Skarbu i IRS zapowiedziały projekt przepisów z definicją zakazanych podmiotów zagranicznych. Ustawa zobowiązuje Departament Skarbu do wydania nowych tabel bezpiecznej przystani (safe harbor) najpóźniej do 31 grudnia 2026 r.

Mechanizm, w którym amerykańscy wytwórcy energii mogą stracić ulgi podatkowe, jeśli w dużym stopniu korzystają z baterii zakazanych podmiotów zagranicznych, działa już od projektów rozpoczętych w tym roku. Jeśli rozporządzenie dotyczące sieci zostanie skonkretyzowane w przepisach wykonawczych, ESS przyłączane do sieci przesyłowej o napięciu co najmniej 69 kV będą musiały przejść jednocześnie przez dwie bramki: podatkową oraz zezwolenia na zakup i instalację.

Chiny wyznaczyły termin zawieszenia kontroli eksportu baterii na 10 listopada

Chiński rząd trzyma łańcuch dostaw baterii jako narzędzie odwetu. Chińskie Ministerstwo Handlu i Generalna Administracja Celna 9 października 2025 r. wydały obwieszczenie nr 58 „Decyzja o wprowadzeniu kontroli eksportu towarów związanych z bateriami litowymi i syntetycznymi grafitowymi materiałami anodowymi (公布对锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制的决定)”. Według tekstu zamieszczonego w okólniku Departamentu Handlu i Przemysłu rządu Specjalnego Regionu Administracyjnego Hongkong kontrola obejmuje akumulatory litowo-jonowe o grawimetrycznej gęstości energii co najmniej 300 watogodzin (Wh) na kg oraz urządzenia produkcyjne, takie jak nawijarki i maszyny do układania warstw. Objęto nią także materiały katodowe litowo-żelazowo-fosforanowe (LFP) o gęstości po sprasowaniu co najmniej 2,5 g na cm³ i pojemności właściwej co najmniej 156 miliamperogodzin (mAh) na g, prekursory trójskładnikowych materiałów katodowych z niklem, kobaltem, manganem itp., a także syntetyczne grafitowe materiały anodowe oraz urządzenia, procesy i technologie do ich produkcji. Na liście urządzeń znalazły się piece grafityzacyjne i piece do ciągłej grafityzacji, piece rolkowe i szybkoobrotowe mieszalniki. „Technologia ciągłej grafityzacji (连续石墨化技术)” znalazła się wśród kontrolowanych technologii. Obwieszczenie miało wejść w życie 8 listopada 2025 r.

Tuż przed wejściem w życie Chiny wstrzymały ten środek. Ministerstwo Handlu i Generalna Administracja Celna 7 listopada 2025 r. obwieszczeniem nr 70 zawiesiły wykonanie obwieszczeń nr 55, 56, 57 i 58 oraz obwieszczeń Ministerstwa Handlu nr 61 i 62. Treść obwieszczenia stanowi, że zawieszenie obowiązuje „自即日起至2026年11月10日” (od dnia dzisiejszego do 10 listopada 2026 r.). Dwa dni później, 9 listopada, Ministerstwo Handlu obwieszczeniem nr 72 zawiesiło do 27 listopada 2026 r. także wykonanie ust. 2 obwieszczenia o zaostrzeniu kontroli eksportu towarów podwójnego zastosowania wymierzonej w USA (nr 46 z 2024 r.).

Koniec zawieszenia 10 listopada przypada 44 dni przed terminem na przepisy Departamentu Energii USA. Jeśli kontrola wejdzie w życie, eksporterzy przy każdym wywozie tych towarów będą musieli składać wniosek o zezwolenie do właściwego organu ds. handlu Rady Państwa i wpisywać informacje o towarach podwójnego zastosowania w rubryce uwag zgłoszenia celnego.

LG Energy Solution: 416,9 mld wonów z 756 mld wonów zysku operacyjnego w III kwartale z amerykańskiej ulgi podatkowej

Wyniki koreańskich firm są powiązane z polityką USA. LG Energy Solution ogłosiła 8 października wstępne wyniki za III kwartał: przychody 9,6434 bln wonów i zysk operacyjny 756 mld wonów. Przychody wzrosły o 59,0%, a zysk operacyjny o 25,7% w porównaniu z analogicznym okresem roku poprzedniego. W porównaniu z poprzednim kwartałem przychody wzrosły o 27,6%, a zysk operacyjny o 567,3%.

Wyniki obejmują 416,9 mld wonów subsydiów za produkcję w Ameryce Północnej w ramach amerykańskiej ulgi podatkowej za zaawansowaną produkcję (45X). Według danych opublikowanych równolegle przez spółkę bez tej kwoty przychody wyniosłyby 9,2265 bln wonów, a zysk operacyjny 339,1 mld wonów, przy marży operacyjnej 3,7%. Kwota ulgi podatkowej była o 77,8 mld wonów wyższa niż zysk operacyjny bez ulgi. Od I kwartału 2026 r. spółka zmieniła sposób prezentacji subsydiów za produkcję w Ameryce Północnej w sprawozdaniach finansowych na „przychody ze sprzedaży i pozostałe przychody”. Skumulowane przychody za I–III kwartał wyniosły 23,7586 bln wonów, a zysk operacyjny 661,6 mld wonów. Są to wstępne wyniki oszacowane zgodnie z Koreańskimi Międzynarodowymi Standardami Sprawozdawczości Finansowej (K-IFRS).

Również w sekcji 45X ograniczenia dotyczące zakazanych podmiotów zagranicznych obowiązują od lat podatkowych rozpoczynających się po 4 lipca 2025 r. Aby ogniwa i moduły baterii produkowane w amerykańskich fabrykach nadal korzystały z ulgi, trzeba kontrolować udział zakazanych podmiotów zagranicznych także w zaopatrzeniu w materiały i komponenty. Komunikat o wstępnych wynikach nie podawał osobno przychodów ani zamówień w segmencie ESS.

Terminy USA i Chin skupiają się w listopadzie i grudniu

Większość pozostałych terminów przypada przed końcem roku. Zawieszenie chińskiej kontroli eksportu baterii litowych i grafitowych materiałów anodowych kończy się 10 listopada, a zawieszenie kontroli towarów podwójnego zastosowania wymierzonej w USA – 27 listopada. Przepisy wykonawcze Departamentu Energii USA dotyczące urządzeń sieciowych muszą zostać wydane do 24 grudnia, a ustawowy termin na nowe tabele bezpiecznej przystani dla ulg podatkowych Departamentu Skarbu to 31 grudnia. Zalecenia zmian Federalnych Przepisów o Zamówieniach mają zostać przedstawione do lutego 2027 r., 180 dni po podpisaniu.

Od tego, które państwa przepisy Departamentu Energii umieszczą na liście objętych podmiotów zagranicznych i jak wyznaczą progi mocy i napięcia ESS, zależy, w jakim stopniu faktycznie zamknie się rynek ESS dla amerykańskiej sieci przesyłowej. To, którzy dostawcy znajdą się na liście wstępnej kwalifikacji, jest również zmienną bezpośrednio wpływającą na amerykańskie zamówienia koreańskich producentów baterii.

Źródła (KST)

• Biały Dom · 2026-08-27 (czasu wschodniego USA 2026-08-26) · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/08/declaring-a-national-emergency-to-secure-the-united-states-bulk-power-system/
• Biały Dom · 2026-08-27 (czasu wschodniego USA 2026-08-26) · Fact Sheet: President Donald J. Trump Declares a National Emergency to Secure America's Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2026/08/fact-sheet-president-donald-j-trump-declares-a-national-emergency-to-secure-americas-bulk-power-system/
• Federal Register USA · publikacja 2026-08-31 · Executive Order 14421, FR Doc. 2026-17843 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-17843.pdf
• CESER, Departament Energii USA · 2026-09-15 (czasu wschodniego USA 09-14), aktualizacja 10-07 · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System Executive Order · https://www.energy.gov/node/4860229
• Federal Register USA · publikacja 2026-09-09 · DOE Request for Information: Securing the United States Bulk-Power System, FR Doc. 2026-18370 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-18370.pdf
• Urząd Skarbowy USA (IRS) · 2026-02-13 (czasu wschodniego USA 02-12) · IR-2026-23 · https://www.irs.gov/newsroom/treasury-irs-provide-guidance-for-certain-energy-tax-credits-regarding-material-assistance-provided-by-prohibited-foreign-entities-under-the-one-big-beautiful-bill
• Urząd Skarbowy USA (IRS) · 2026-02-13 · Notice 2026-15 · https://www.irs.gov/pub/irs-drop/n-26-15.pdf
• Departament Handlu i Przemysłu rządu SRA Hongkong · 2025-10 · obwieszczenie Ministerstwa Handlu i Generalnej Administracji Celnej ChRL nr 58 z 2025 r. · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9022025a.pdf
• Departament Handlu i Przemysłu rządu SRA Hongkong · 2025-11 · obwieszczenie Ministerstwa Handlu i Generalnej Administracji Celnej ChRL nr 70 z 2025 r. · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9772025a.pdf
• Departament Handlu i Przemysłu rządu SRA Hongkong · 2025-11 · obwieszczenie Ministerstwa Handlu ChRL nr 72 z 2025 r. · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9782025a.pdf
• LG Energy Solution · 2026-10-08 · 2026년 3분기 잠정실적 발표 · https://www.lg.co.kr/media/release/30650