Regra para barrar ESS chinês da rede elétrica dos EUA tem prazo em dezembro; suspensão chinesa do controle de exportação de baterias vence em 10 de novembro

WASHINGTON · SEUL

O Departamento de Energia dos EUA precisa publicar até 24 de dezembro as regras de implementação que barram a compra e a instalação de sistemas de armazenamento de energia em baterias (ESS), inversores e transformadores estrangeiros na rede elétrica de grande porte. Isso porque a Ordem Executiva 14421, assinada pelo presidente Donald Trump em 26 de agosto (horário do leste dos EUA), determinou que as regras sejam divulgadas em até 120 dias a partir da assinatura. O Ministério do Comércio da China mantém suspenso desde novembro de 2025 o controle de exportação de baterias de lítio e de ânodos de grafite artificial; o prazo de suspensão indicado no anúncio é 10 de novembro de 2026, e, até 22 de outubro, não foi identificado anúncio do ministério sobre prorrogação ou revogação. Os lucros das fabricantes de baterias sul-coreanas já estão atrelados à política americana. Do lucro operacional preliminar de 756 bilhões de won no 3º trimestre anunciado pela LG Energy Solution em 8 de outubro, 416,9 bilhões de won foram crédito fiscal de produção de manufatura avançada dos EUA (45X).

Trump enquadra equipamentos da rede elétrica de grande porte em emergência nacional

O título original da ordem executiva é "Declarando uma Emergência Nacional para Proteger o Sistema Elétrico de Grande Porte dos Estados Unidos (Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System)". As leis que a fundamentam são a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (IEEPA) e a Lei de Emergências Nacionais. Foi recebida no Registro Federal em 28 de agosto, às 11h15 (horário do leste dos EUA), e publicada em 31 de agosto.

A seção 1 da ordem define a ameaça assim: "Certain foreign actors are increasingly creating and exploiting vulnerabilities" (Certos atores estrangeiros estão cada vez mais criando e explorando vulnerabilidades). O alvo é o sistema elétrico de grande porte dos EUA. A ordem considerou a situação uma "unusual and extraordinary threat" (ameaça incomum e extraordinária). Apontou também que equipamentos estrangeiros podem ter "digital backdoors" (portas dos fundos digitais) que permitem acesso remoto por países estrangeiros. A ordem afirmou que a dependência de fornecedores estrangeiros "creates a supply chain vulnerability" (cria uma vulnerabilidade na cadeia de suprimento).

A cláusula de definições da seção 5 estabelece como equipamentos regulados os itens usados em subestações, salas de controle e usinas de geração. A lista inclui explicitamente ESS de baterias, ao lado de inversores, transformadores, disjuntores, relés de proteção e sistemas de controle industrial. Software, firmware e funções de acesso remoto ligados aos equipamentos também podem ser incluídos. O sistema elétrico de grande porte abrange linhas de transmissão de 69 quilovolts (kV) ou mais, as instalações relacionadas e as instalações de geração necessárias à confiabilidade do sistema. As redes de distribuição locais ficam de fora. A ficha informativa da Casa Branca também afirma: "The Order does not apply to facilities used for local distribution of electric energy" (A ordem não se aplica a instalações usadas para a distribuição local de energia elétrica).

Proibição atinge transações de equipamentos estrangeiros ligados a "entidades estrangeiras abrangidas"

A ordem define estrangeiro como "o que não é fabricado, produzido ou montado nos EUA". Mas nem tudo o que é estrangeiro fica bloqueado. A alínea (a) da seção 2 proíbe a aquisição, importação, transferência e instalação de equipamentos estrangeiros da rede elétrica. A proibição se aplica quando o secretário de Energia conclui que o equipamento está relacionado a uma "entidade estrangeira abrangida (Covered Foreign Entity)" e representa risco excessivo. Estão abrangidas as transações iniciadas após a assinatura da ordem.

Entidades estrangeiras abrangidas são países sujeitos a embargos de armas ou sanções dos EUA e pessoas ligadas a seus governos. Também entram países ou pessoas que o secretário de Energia considere envolvidos em condutas prejudiciais. Essa designação envolve consulta ao assessor de Segurança Nacional. A decisão de proibição da alínea (a) da seção 2 é tomada pelo secretário de Energia em coordenação com o diretor do Escritório de Gestão e Orçamento e em consulta com os secretários da Guerra, do Comércio e de Segurança Interna e com o diretor de Inteligência Nacional (DNI). O texto da ordem executiva e o pedido de informações do Departamento de Energia não citam o nome de nenhum país específico, nem mesmo a China.

Também é possível intervir em equipamentos já instalados. Pela alínea (b) da seção 2, o secretário de Energia pode impor, como condição para equipamentos existentes, "requirements to identify, isolate, monitor, secure, disconnect, replace, or remove such equipment" (exigências para identificar, isolar, monitorar, proteger, desconectar, substituir ou remover tais equipamentos). Antes de ordenar a remoção, considera a confiabilidade e a segurança do sistema e "the availability of secure replacements, and continuity of essential service" (a disponibilidade de substitutos seguros e a continuidade de serviços essenciais). Pode também fixar um cronograma de implementação gradual. Transações destinadas a evitar a proibição, suas tentativas e conspirações também são proibidas.

Também há saídas. O secretário pode impor medidas de mitigação de riscos como pré-condição para aprovar transações e criar um procedimento de licença para transações proibidas. Pode ainda estabelecer critérios de "pré-qualificação (prequalification)", que retiram da proibição equipamentos e fornecedores examinados previamente, e divulgar essa lista.

Departamento de Energia tem de apresentar as regras de implementação até 24 de dezembro

A alínea (b) da seção 3 da ordem executiva determinou que o secretário de Energia divulgue as regras de implementação em até 120 dias. As regras podem incluir a designação de entidades estrangeiras abrangidas e o procedimento de licença para transações proibidas. O 120º dia a partir de 26 de agosto, data da assinatura, é 24 de dezembro. A seção 4 determinou que uma recomendação de alteração do Regulamento Federal de Aquisições (FAR) seja apresentada em 180 dias e que o Conselho do Regulamento Federal de Aquisições avalie, em até 90 dias após receber a recomendação, se publica a proposta de alteração. A seção 6 prevê a apresentação ao Congresso de relatórios periódicos e final sobre a emergência.

O Escritório de Cibersegurança, Segurança Energética e Resposta a Emergências (CESER) do Departamento de Energia afirmou em comunicado publicado em 14 de setembro: "DOE will move quickly to execute the executive order and issue implementing rules within 120 days" (o DOE agirá rapidamente para executar a ordem executiva e emitir as regras de implementação em até 120 dias). O Departamento de Energia disse que vai reunir opiniões de empresas de energia, governos estaduais e fabricantes para criar um caminho previsível para os equipamentos existentes e as transações futuras. O comunicado foi revisado em 7 de outubro.

Departamento de Energia consulta o setor sobre o alcance de ESS de baterias e inversores

O Departamento de Energia publicou no Registro Federal, em 9 de setembro, o pedido de informações (RFI, documento nº 2026-18370, número de identificação de regra 1901-AB79) "Protegendo o Sistema Elétrico de Grande Porte dos Estados Unidos". As contribuições foram recebidas por 30 dias a partir da data de publicação. Em 16 de setembro, das 15h às 16h (horário do leste dos EUA), foi realizado um seminário online (webinar).

O primeiro bloco do pedido de informações (A-2) trata do alcance. O Departamento de Energia perguntou quais equipamentos, como grandes inversores conectados à rede e ESS de baterias, precisam de definição mais clara. Pediu também opiniões sobre quais critérios objetivos — tensão, capacidade, forma de conexão, função, localização ou criticidade — devem ser usados para definir o alcance sem lacunas de segurança. O A-5 pergunta se o "estrangeiro" deve ser determinado pela montagem final, pela transformação substancial, pela fabricação terceirizada ou por componentes essenciais estrangeiros. O A-6 perguntou sobre mecanismos para impedir formas de evasão, como o fracionamento ou a troca de marcas.

Os itens B-1 a B-7 tratam da cadeia de suprimento. O Departamento de Energia perguntou como identificar a propriedade e o controle estrangeiros, até quantos níveis de subfornecedores rastrear e como gerir fornecedores e acesso remoto. Os itens D-1 a D-4 tratam dos equipamentos já instalados. Entre as perguntas, estavam quais informações sobre equipamentos os proprietários gerenciam atualmente, quais meios existem para isolar ou substituir equipamentos de risco e quais fatores de confiabilidade devem ser considerados antes de uma ordem de remoção. Fabricação doméstica (F), aquisições federais (F-4), efeitos econômicos, incluindo o impacto sobre pequenas empresas (G), e normas e certificação por terceiros (H-3) também entraram na lista de perguntas.

Barreira de créditos fiscais já vale para ESS com obras iniciadas neste ano

Independentemente da regulação da rede elétrica, a barreira tributária veio primeiro. O Departamento do Tesouro e a Receita Federal (IRS) dos EUA publicaram em 12 de fevereiro (horário do leste dos EUA) o comunicado IR-2026-23 e a orientação Notice 2026-15. A orientação decorre da "One, Big, Beautiful Bill" (Uma Grande e Bela Lei), promulgada em 4 de julho de 2025, que introduziu nos créditos fiscais para eletricidade limpa (seções 45Y e 48E) e no crédito fiscal de produção de manufatura avançada (seção 45X) a restrição à "assistência material (material assistance)" de "entidades estrangeiras proibidas (prohibited foreign entity)". As entidades estrangeiras proibidas se dividem em "entidades estrangeiras especificadas" e "entidades influenciadas por estrangeiros".

Segundo a orientação, a restrição das seções 45Y e 48E se aplica a instalações cujas obras começaram após 31 de dezembro de 2025. Para ESS com obras iniciadas em 2026, a proporção obtida ao subtrair os custos diretos de entidades estrangeiras proibidas do total de custos diretos, ou seja, o "índice de custo de assistência material (MACR)", não pode ficar abaixo de 55%. A restrição a entidades estrangeiras proibidas da seção 45X se aplica a partir dos anos fiscais iniciados após 4 de julho de 2025. O Tesouro e o IRS disseram que pretendem apresentar uma proposta de regulamento com a definição de entidades estrangeiras proibidas. A lei determina que o Tesouro publique novas tabelas de porto seguro (safe harbor) até, no máximo, 31 de dezembro de 2026.

Já funciona, para obras iniciadas neste ano, uma estrutura em que geradores americanos podem perder créditos fiscais se usarem muitas baterias de entidades estrangeiras proibidas. Se, além disso, a ordem executiva sobre a rede elétrica for detalhada em regras de implementação, os ESS conectados a redes de transmissão de 69 kV ou mais terão de passar por duas barreiras ao mesmo tempo: a tributária e a de autorização de compra e instalação.

China mantém prazo de suspensão do controle de exportação de baterias em 10 de novembro

O governo chinês detém a cadeia de suprimento de baterias como instrumento de retaliação. O Ministério do Comércio e a Administração Geral de Alfândegas da China publicaram em 9 de outubro de 2025 o Anúncio nº 58, "Decisão de aplicar controle de exportação a itens relacionados a baterias de lítio e materiais de ânodo de grafite artificial (公布对锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制的决定)". Segundo o texto original publicado em circular pelo Departamento de Comércio e Indústria do governo da Região Administrativa Especial de Hong Kong, estão abrangidas baterias de íons de lítio recarregáveis com densidade de energia gravimétrica de 300 watts-hora (Wh) por kg ou mais e equipamentos de fabricação, como máquinas de enrolamento e de empilhamento. Também foram incluídos materiais de cátodo de fosfato de ferro-lítio (LFP) com densidade de compactação de 2,5 g por cm³ ou mais e capacidade específica de 156 miliampères-hora (mAh) por g ou mais, precursores de cátodos ternários de níquel, cobalto, manganês etc., e ânodos de grafite artificial e seus equipamentos, processos e tecnologias de fabricação. A lista de equipamentos incluiu fornos de grafitização e fornos de grafitização contínua, fornos de rolos e misturadores de alta velocidade. A "tecnologia de grafitização contínua (连续石墨化技术)" entrou nos itens de controle de tecnologia. O anúncio fixou a entrada em vigor em 8 de novembro de 2025.

Pouco antes da entrada em vigor, a China suspendeu a medida. O Ministério do Comércio e a Administração Geral de Alfândegas suspenderam, pelo Anúncio nº 70, de 7 de novembro de 2025, a aplicação dos anúncios nº 55, 56, 57 e 58 e dos anúncios nº 61 e 62 do Ministério do Comércio. O texto do anúncio diz que a suspensão vale "自即日起至2026年11月10日" (a partir de hoje até 10 de novembro de 2026). Dois dias depois, em 9 de novembro, o Ministério do Comércio também suspendeu até 27 de novembro de 2026, pelo Anúncio nº 72, a aplicação do item 2 do anúncio de endurecimento do controle de exportação de itens de uso dual dirigido aos EUA (nº 46 de 2024).

O dia 10 de novembro, quando termina a suspensão, é 44 dias antes do prazo das regras do Departamento de Energia dos EUA. Se o controle entrar em vigor, os exportadores terão de pedir licença ao departamento competente de comércio do Conselho de Estado a cada exportação desses itens e informar dados de itens de uso dual no campo de observações da declaração aduaneira.

LG Energy Solution cobre 416,9 bilhões de won de seu lucro operacional de 756 bilhões de won no 3º trimestre com crédito fiscal dos EUA

Os resultados das empresas sul-coreanas estão atrelados à política americana. A LG Energy Solution anunciou em 8 de outubro, como resultado preliminar do 3º trimestre, receita de 9,6434 trilhões de won e lucro operacional de 756 bilhões de won. A receita cresceu 59,0% e o lucro operacional, 25,7% em relação ao mesmo período do ano anterior. Na comparação com o trimestre anterior, a receita aumentou 27,6% e o lucro operacional, 567,3%.

Esse resultado inclui 416,9 bilhões de won de subsídio à produção na América do Norte pelo crédito fiscal de produção de manufatura avançada dos EUA (45X). Segundo os números divulgados pela empresa, sem esse valor a receita seria de 9,2265 trilhões de won e o lucro operacional, de 339,1 bilhões de won, com margem operacional de 3,7%. O valor do crédito fiscal superou em 77,8 bilhões de won o lucro operacional excluído o crédito. A partir do 1º trimestre de 2026, a empresa passou a apresentar o subsídio à produção na América do Norte como "receita e outras receitas" nas demonstrações financeiras. A receita acumulada de janeiro a setembro é de 23,7586 trilhões de won, e o lucro operacional, de 661,6 bilhões de won. Esses números são resultados preliminares estimados de acordo com as Normas Internacionais de Contabilidade adotadas na Coreia (K-IFRS).

A seção 45X também está sujeita à restrição a entidades estrangeiras proibidas a partir dos anos fiscais iniciados após 4 de julho de 2025. Para que as células e os módulos de baterias fabricados em fábricas nos EUA continuem a receber o crédito fiscal, é preciso controlar também a participação de entidades estrangeiras proibidas no fornecimento de materiais e componentes. O comunicado de resultados preliminares não informou separadamente a receita nem os pedidos do segmento de ESS.

Prazos dos EUA e da China se concentram em novembro e dezembro

A maior parte do calendário restante se concentra até o fim do ano. A suspensão chinesa do controle de exportação de baterias de lítio e ânodos de grafite termina em 10 de novembro, e a suspensão do controle de itens de uso dual dirigido aos EUA, em 27 de novembro. As regras de implementação do Departamento de Energia dos EUA para equipamentos da rede elétrica precisam sair até 24 de dezembro, e o prazo legal para as novas tabelas de porto seguro de créditos fiscais do Tesouro é 31 de dezembro. A recomendação de alteração do Regulamento Federal de Aquisições tem prazo até fevereiro de 2027, 180 dias após a assinatura.

Quais países as regras do Departamento de Energia incluirão na lista de entidades estrangeiras abrangidas e como serão traçados os critérios de capacidade e tensão de ESS determinarão até que ponto a porta do mercado de ESS para a rede de transmissão dos EUA será de fato fechada. Quais fornecedores entrarão na lista de pré-qualificação também é uma variável que afeta diretamente os pedidos das fabricantes de baterias sul-coreanas nos EUA.

Fontes (KST)

• Casa Branca · 2026-08-27 (leste dos EUA 2026-08-26) · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/08/declaring-a-national-emergency-to-secure-the-united-states-bulk-power-system/
• Casa Branca · 2026-08-27 (leste dos EUA 2026-08-26) · Fact Sheet: President Donald J. Trump Declares a National Emergency to Secure America's Bulk-Power System · https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2026/08/fact-sheet-president-donald-j-trump-declares-a-national-emergency-to-secure-americas-bulk-power-system/
• Registro Federal dos EUA · publicado em 2026-08-31 · Executive Order 14421, FR Doc. 2026-17843 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-17843.pdf
• CESER do Departamento de Energia dos EUA · 2026-09-15 (leste dos EUA 09-14), revisado em 10-07 · Declaring a National Emergency to Secure the United States Bulk-Power System Executive Order · https://www.energy.gov/node/4860229
• Registro Federal dos EUA · publicado em 2026-09-09 · DOE Request for Information: Securing the United States Bulk-Power System, FR Doc. 2026-18370 · https://public-inspection.federalregister.gov/2026-18370.pdf
• Receita Federal dos EUA (IRS) · 2026-02-13 (leste dos EUA 02-12) · IR-2026-23 · https://www.irs.gov/newsroom/treasury-irs-provide-guidance-for-certain-energy-tax-credits-regarding-material-assistance-provided-by-prohibited-foreign-entities-under-the-one-big-beautiful-bill
• Receita Federal dos EUA (IRS) · 2026-02-13 · Notice 2026-15 · https://www.irs.gov/pub/irs-drop/n-26-15.pdf
• Departamento de Comércio e Indústria do governo da Região Administrativa Especial de Hong Kong · 2025-10 · Anúncio nº 58 de 2025 do Ministério do Comércio e da Administração Geral de Alfândegas da China · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9022025a.pdf
• Departamento de Comércio e Indústria do governo da Região Administrativa Especial de Hong Kong · 2025-11 · Anúncio nº 70 de 2025 do Ministério do Comércio e da Administração Geral de Alfândegas da China · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9772025a.pdf
• Departamento de Comércio e Indústria do governo da Região Administrativa Especial de Hong Kong · 2025-11 · Anúncio nº 72 de 2025 do Ministério do Comércio da China · https://www.tid.gov.hk/en/tradecircular/files/2025/ci9782025a.pdf
• LG Energy Solution · 2026-10-08 · 2026년 3분기 잠정실적 발표 · https://www.lg.co.kr/media/release/30650