Con el Gobierno de Lee Jae-myung, el 91 % de los asalariados sumados en un año son no regulares; la brecha salarial con los regulares llega a 1.940.000 wones
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Nueve de cada diez asalariados sumados en el año transcurrido desde agosto del año pasado, dos meses después de la llegada al poder del Gobierno de Lee Jae-myung, fueron trabajadores no regulares, y la diferencia en el salario mensual medio entre regulares y no regulares se amplió hasta 1.940.000 wones. En la 'Encuesta suplementaria por forma de empleo de la Encuesta de Población Económicamente Activa de agosto de 2026', publicada el día 21 por el Ministerio de Datos y Estadísticas, los no regulares sumaban 8.671.000, 103.000 más que un año antes. En el mismo periodo, los regulares solo aumentaron en 10.000. Tras la publicación de la misma estadística el año pasado, el Ministerio de Empleo y Trabajo explicó que "el nivel salarial relativo de los no regulares, excluidos los de tiempo parcial, sigue subiendo", pero este año también retrocedió ese indicador que el ministerio había citado como argumento.
De los 113.000 asalariados sumados, 103.000 son no regulares
En agosto de este año los asalariados eran 22.526.000, 113.000 más que un año antes. De ese aumento, 10.000 correspondieron a regulares y los 103.000 restantes a no regulares. El 91 % del aumento fueron empleos no regulares. Los regulares sumaban 13.855.000, y su peso bajó 0,3 puntos porcentuales, al 61,5 %. El peso de los no regulares subió 0,3 puntos porcentuales, al 38,5 %. La encuesta se realizó entre los asalariados de unos 36.000 hogares de distritos de muestra de todo el país.
El Gobierno de Lee Jae-myung llegó al poder en junio de 2025. En comparación con la encuesta de agosto de 2024, anterior a su llegada, los no regulares aumentaron en 212.000, de 8.459.000 a 8.671.000. En el mismo periodo, los regulares aumentaron en 170.000, de 13.685.000 a 13.855.000. Según las tablas estadísticas del Ministerio de Datos y Estadísticas, los no regulares en agosto eran 7.481.000 en 2019, 8.066.000 en 2021, 8.122.000 en 2023, 8.459.000 en 2024 y 8.568.000 en 2025. Los 8.671.000 de este año son la cifra más alta de las recogidas en esas tablas desde 2019. Su peso, que pasó del 36,4 % en 2019 al 37,0 % en 2023 y al 38,2 % en 2024 y 2025, alcanza este año el 38,5 %, el más alto de las mismas tablas.
Los trabajadores temporales (Temporary Workers), contabilizados aparte según el criterio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), eran 6.345.000, el 28,2 % de los asalariados. Son 0,7 puntos porcentuales más que el 27,5 % de agosto del año pasado. El Ministerio de Datos y Estadísticas explicó que la OCDE recoge y publica esta estadística con el criterio de la temporalidad del empleo para hacer comparaciones entre países.
El aumento se concentró en las personas mayores y en los sectores de cuidados. Los no regulares de 60 años o más eran 3.180.000, 135.000 más en un año, un aumento mayor que el aumento total. El peso de los mayores de 60 años entre los no regulares subió 1,2 puntos porcentuales, al 36,7 %. Por sectores, los no regulares de salud y asistencia social aumentaron en 112.000, hasta 1.867.000, y los de alojamiento y restauración, en 43.000, hasta 856.000. Por forma de empleo, los trabajadores con contrato de duración determinada aumentaron en 160.000, hasta 5.497.000, y los de tiempo parcial, en 152.000, hasta 4.382.000. Los de tiempo parcial representaban el 50,5 % de los no regulares y el 19,5 % de los asalariados.
La diferencia salarial con los regulares se amplía 132.000 wones en un año y llega a 1.940.000 wones
El salario mensual medio de los últimos tres meses (junio a agosto) fue de 4.052.000 wones para los regulares y de 2.112.000 wones para los no regulares. El de los regulares subió 156.000 wones (4,0 %) y el de los no regulares solo 24.000 wones (1,1 %). La diferencia entre ambos grupos fue de 1.940.000 wones, 132.000 wones más que los 1.808.000 wones del año pasado. Es la mayor ampliación anual desde 2019 de las recogidas en las tablas estadísticas. La diferencia era de 1.436.000 wones en 2019, 1.666.000 wones en 2023 y 1.748.000 wones en 2024.
En proporción del salario de los no regulares respecto al de los regulares, fue del 54,6 % en 2019, el 52,9 % en 2020, el 53,0 % en 2021, el 54,1 % en 2022, el 54,0 % en 2023, el 54,0 % en 2024 y el 53,6 % en 2025. Este año fue del 52,1 %, 1,5 puntos porcentuales menos que el año pasado y el más bajo desde 2019 en las mismas tablas. También es inferior al de 2024, el año anterior a la llegada del Gobierno. La proporción es un valor calculado con las cifras salariales de las tablas estadísticas.
Dentro de los no regulares, la situación varió según la forma de empleo. Los trabajadores temporales, como los de duración determinada, cobraron 2.199.000 wones, con una subida de solo 8.000 wones. Los de tiempo parcial cobraron 1.146.000 wones, 31.000 wones más, y los trabajadores atípicos, 2.480.000 wones, 79.000 wones más. La antigüedad media de los no regulares en su empleo actual fue de 3 años, un tercio de los 9 años de los regulares. Las horas semanales medias de trabajo fueron 40,4 en los regulares y 29,5 en los no regulares. El Ministerio de Datos y Estadísticas indicó en una nota que las horas de trabajo se ven afectadas por si los festivos de la semana de la encuesta caen entre semana o en fin de semana.
Trabajo explica que la comparación de salarios mensuales tiene límites y que el salario relativo sin tiempo parcial sube
El 23 de octubre del año pasado, en la sección 'Así son los hechos' de Policy Briefing, el Ministerio de Empleo y Trabajo dio explicaciones sobre la diferencia de 1.808.000 wones en el salario mensual medio entre regulares y no regulares que arrojó la encuesta de agosto de 2025. El ministerio explicó que esa comparación era de salarios mensuales que incluían también a los trabajadores a tiempo parcial, con jornadas cortas, por lo que no era una comparación de salarios por hora y tenía límites como comparación objetiva. A continuación presentó la proporción del salario relativo de los no regulares, excluidos los de tiempo parcial, respecto a los regulares: 72,8 % en 2021, 75,0 % en 2022, 76,2 % en 2023, 77,9 % en 2024 y 78,0 % en 2025. El ministerio afirmó: "El nivel salarial relativo de los no regulares, excluidos los de tiempo parcial, sigue subiendo, y en agosto de 2025 es del 78 %, el nivel más alto de la historia".
En el mismo documento, el ministerio dijo que la proporción de no regulares que eligieron voluntariamente su forma de empleo subió al 67,8 %, y que la antigüedad media mejoró a 2 años y 11 meses y la proporción de contratos de trabajo por escrito al 80,5 %. Sobre la tasa de afiliación al seguro de empleo, del 53,7 %, explicó que en la Encuesta de Condiciones Laborales por Forma de Empleo del ministerio, limitada a quienes están obligados a afiliarse, era del 81,7 %. Como medidas citó la elaboración de directrices para la aplicación sobre el terreno de los artículos 2 y 3 de la Ley de Sindicatos reformada, la consagración legal del principio de igual salario por trabajo de igual valor, la activación de la negociación supraempresarial y de modelos de cooperación para el beneficio mutuo, y el impulso de la 'Ley marco de garantía de los derechos en el lugar de trabajo'.
En la encuesta de este año, algunos de los indicadores citados por el ministerio mejoraron. La proporción de no regulares que eligieron voluntariamente su forma de empleo subió 0,2 puntos porcentuales, al 68,0 %, y entre los motivos voluntarios, 'satisfecho con las condiciones de trabajo' subió 2,0 puntos porcentuales, al 59,9 %. La antigüedad aumentó un mes, hasta los 3 años. La proporción de contratos de trabajo por escrito subió 1,6 puntos porcentuales, al 82,1 %, y se acercó al 84,0 % de los regulares. La tasa de afiliación al seguro de empleo subió 0,3 puntos porcentuales, al 54,0 %. Los trabajadores a tiempo parcial, que el ministerio citó como límite de la comparación de salarios mensuales, también aumentaron en 152.000 en un año, y su peso entre los asalariados subió 0,6 puntos porcentuales, al 19,5 %.
También cae del 78,0 % al 76,5 % el salario relativo 'sin tiempo parcial' que destacó Trabajo
Si se aplican a las cifras de este año los indicadores que el ministerio presentó como criterio, el resultado cambia. El salario mensual medio de los no regulares, excluidos los de tiempo parcial, fue este año de 3.098.000 wones, 61.000 wones más. El año pasado era de 3.037.000 wones. En el mismo periodo, el de los regulares subió de 3.896.000 a 4.052.000 wones. La proporción respecto a los regulares bajó 1,5 puntos porcentuales, del 78,0 % del año pasado al 76,5 % de este año. Un año después de que el ministerio lo calificara de 'nivel más alto de la historia', ese indicador bajó, y en comparación con las cifras anuales presentadas por el ministerio es el más bajo desde el 76,2 % de 2023. La proporción se calculó con las cifras de las tablas estadísticas del Ministerio de Datos y Estadísticas, y el valor del año pasado calculado del mismo modo coincide con el 78,0 % que dio el ministerio.
El salario de los no regulares sin tiempo parcial subió un 2,0 % en un año, la mitad del aumento del 4,0 % de los regulares. La subida salarial de los trabajadores temporales se quedó en el 0,4 %. A diferencia de la explicación del ministerio, que restó peso a la comparación de salarios mensuales aludiendo a la diferencia de horas de trabajo, la brecha también se amplió en el grupo de no regulares con jornadas relativamente largas.
También en la seguridad social y el bienestar laboral, mientras los regulares subían, los no regulares bajaron. La tasa de afiliación de los no regulares a la Pensión Nacional bajó 0,6 puntos porcentuales, al 36,5 %, y la del seguro de salud, 0,2 puntos porcentuales, al 53,0 %. En los regulares todas subieron: la Pensión Nacional del 87,9 % al 88,6 %, el seguro de salud del 95,0 % al 95,7 % y el seguro de empleo del 91,8 % al 93,0 %. Entre los no regulares, la proporción de quienes reciben prestación por jubilación bajó 0,3 puntos porcentuales, al 45,7 %; la de quienes reciben bonificaciones, 0,5 puntos porcentuales, al 39,2 %, y la de quienes tienen festivos (vacaciones) pagados, 0,6 puntos porcentuales, al 38,4 %. La proporción de regulares que reciben prestación por jubilación subió del 95,6 % al 96,2 %.
La caída fue más acusada entre los trabajadores temporales. Su tasa de afiliación a la Pensión Nacional bajó del 43,9 % al 42,3 %; la del seguro de salud, del 62,1 % al 61,0 %, y la del seguro de empleo, del 56,2 % al 55,1 %: bajaron las tres. La proporción de quienes reciben prestación por jubilación bajó del 52,6 % al 51,0 %, y la de quienes reciben bonificaciones, del 44,0 % al 42,4 %. La tasa de afiliación a la Pensión Nacional de los trabajadores a tiempo parcial fue del 19,2 %, y la proporción de quienes reciben prestación por jubilación, del 28,8 %. En los trabajadores atípicos, como los cedidos, los subcontratados de servicios o los de formas especiales de empleo, la tasa de afiliación al seguro de salud bajó 1,7 puntos porcentuales, al 38,0 %, y la proporción de quienes reciben pago por horas extraordinarias bajó del 19,5 % al 16,8 %. La proporción de contratos de trabajo por escrito de los trabajadores atípicos fue del 70,6 %, de modo que unos tres de cada diez trabajaron sin contrato escrito.
La hoja de ruta de igual salario por trabajo de igual valor se retrasa del 'primer semestre' a 'diciembre'
La consagración legal del principio de igual salario por trabajo de igual valor, que el Gobierno presentó como el principal instrumento para reducir la brecha, sufrió retrasos. El Ministerio de Empleo y Trabajo dijo el 11 de diciembre de 2025, en su 'Informe de trabajo para 2026', que "elaborará en el primer semestre del próximo año" una hoja de ruta con la consagración legal del principio, el refuerzo de la información salarial y la activación de la negociación supraempresarial. También presentó el plan de ofrecer información sobre la distribución salarial por puesto, cargo y años de antigüedad y de establecer primero en el sector público un modelo de negociación supraempresarial.
Pasado el primer semestre, la hoja de ruta no había salido. El ministerio escribió en su comunicado sobre las orientaciones de trabajo para el segundo semestre del 4 de agosto de 2026: "Para hacer realidad el principio de igual salario por trabajo de igual valor, se elaborará (en diciembre) una hoja de ruta con la consagración legal del principio + el refuerzo de la información salarial + medidas para promover la negociación supraempresarial". El plazo de elaboración de la misma hoja de ruta se desplazó medio año. Kim Young-hoon, titular del Ministerio de Empleo y Trabajo, dijo en ese documento: "El Ministerio de Empleo y Trabajo tomará la delantera por un crecimiento para las personas, un trabajo que preserve la dignidad y un futuro en el que nadie quede excluido".
Las 123 tareas de Gobierno que el Ejecutivo fijó el 16 de septiembre de 2025 incluyen la tarea número 93, 'Lugares de trabajo sin discriminación ni exclusión'. En relación con esta tarea, el ministerio reanudó el 1 de enero de este año el programa de apoyo a la conversión en empleo regular. El programa concede hasta 600.000 wones mensuales por persona durante un máximo de un año a las empresas con menos de 30 asegurados que conviertan en regulares a trabajadores con contrato de duración determinada, cedidos o subcontratados internos, entre otros, que lleven trabajando 6 meses o más, y su presupuesto para este año es de 6.900 millones de wones. El comunicado no recoge un número objetivo de conversiones. En la encuesta de agosto de este año, los trabajadores con contrato de duración determinada aumentaron en 160.000 en un año.
Hay medidas para el sector público, pero el complemento de equidad no llegará hasta 2027
En el sector público, las medidas llegaron según el calendario anunciado por el Gobierno. En el informe de trabajo de diciembre de 2025, el ministerio dijo que "concluirá para marzo de 2026" el estudio de la situación de los no regulares del sector público en todos los ministerios y elaborará medidas de mejora de sus condiciones, y el 28 de abril de 2026, tras informar al Consejo de Ministros, presentó las 'Medidas para mejorar las condiciones de los no regulares del sector público'.
Según el estudio, en unas 2.100 entidades, entre órganos de la Administración central, entidades públicas y gobiernos locales, había unos 146.000 trabajadores con contrato de duración determinada, y de ellos unos 73.000 tenían contratos de menos de un año. El salario mensual fijo medio de los trabajadores con contrato de duración determinada era de 2.890.000 wones, y el de quienes tenían contratos de menos de un año, de 2.800.000 wones. El ministerio dijo que la proporción de quienes reciben puntos de bienestar, dietas de comida y bonificaciones de festividades es menor que la de los empleados públicos con contrato indefinido.
Las medidas reafirmaron el principio de contratar como regulares para las tareas permanentes y continuas y prohibieron en principio los contratos de menos de un año. También restringieron la contratación de trabajadores con jornadas ultracortas de menos de 15 horas semanales y, en los casos inevitables, exigieron pasar por un sistema de revisión previa de la contratación de no regulares. Se fijó mayo de 2026 como fecha para la aplicación del principio de contratación y el refuerzo del sistema de revisión previa. El complemento de equidad, que se pagará como cantidad fija a los trabajadores con contrato de duración determinada de menos de un año, entre el 10 % y el 8,5 % de un importe de referencia (el 118 % del salario mínimo) según la duración del contrato, se introducirá en 2027. La parte correspondiente a los trabajadores cuyo salario mensual fijo no alcanza el salario adecuado (el 118 % del salario mínimo) se incluirá en el proyecto de presupuestos de 2027. Sobre las dietas de comida, los puntos de bienestar y las bonificaciones de festividades, se quedó en el nivel de impulsar debates para mejorarlos de forma gradual tras examinar la situación. En abril seguían quedando 52 entidades que aún no habían tomado la decisión de conversión prevista en las directrices de conversión en empleo regular de 2017. Kim dijo al presentar las medidas: "El sector público debe corregir de forma pionera las prácticas de empleo injustas hacia los trabajadores no regulares y servir de modelo mediante una mejora razonable de sus condiciones".
En la encuesta de agosto de este año, los no regulares de la administración pública disminuyeron en 22.000. Los unos 146.000 trabajadores públicos con contrato de duración determinada identificados en el estudio no llegan al 2 % del total de 8.671.000 no regulares. En el mismo periodo, los no regulares de salud y asistencia social aumentaron en 112.000, y los de alojamiento y restauración, en 43.000.
Bajan los no regulares jóvenes, pero también cae la tasa de empleo juvenil
Los no regulares de 29 años o menos eran 1.482.000, 64.000 menos. Su peso entre los no regulares fue del 17,1 %, inferior al 18,0 % del año pasado. En el mismo grupo de edad, los trabajadores a tiempo parcial aumentaron en 26.000, hasta 884.000.
En el mismo periodo, los indicadores de empleo juvenil también empeoraron. En las 'Tendencias del empleo de septiembre de 2026' del Ministerio de Datos y Estadísticas, la tasa de empleo de 15 a 29 años fue del 44,0 %, 1,1 puntos porcentuales menos que un año antes, y la tasa de paro fue del 5,4 %, 0,6 puntos porcentuales más. La tasa de empleo de 15 a 34 años también bajó 0,4 puntos porcentuales, al 56,1 %. Ese mismo mes, el total de ocupados fue de 29.266.000, 113.000 más. El Ministerio de Datos y Estadísticas dijo que en septiembre los asalariados aumentaron sobre todo entre los trabajadores fijos, pero que los temporales y jornaleros disminuyeron.
Por sexo, las mujeres no regulares aumentaron en 46.000, hasta 4.963.000, y los hombres, en 57.000, hasta 3.708.000. Entre los hombres, los trabajadores temporales aumentaron en 136.000, y entre las mujeres, los de tiempo parcial aumentaron en 94.000. Por nivel educativo, los no regulares con título universitario o superior aumentaron en 132.000, hasta 3.439.000. La proporción de no regulares que recibieron educación o formación en el último año subió 3,2 puntos porcentuales, al 35,7 %, pero la diferencia con el 56,9 % de los regulares superó los 20 puntos porcentuales.
Fuentes (KST)
- Ministerio de Datos y Estadísticas · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과 (comunicado) · https://mods.go.kr/board.es?mid=a10301010000&bid=210&list_no=447508&act=view&mainXml=Y
- Ministerio de Datos y Estadísticas · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과_최종.pdf (anexo, con tablas estadísticas) · https://mods.go.kr/boardDownload.es?bid=210&list_no=447508&seq=14
- Ministerio de Datos y Estadísticas · 2026-10-16 · 2026년 9월 고용동향 (versión publicada por el Centro de Información Económica del KDI) · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288191
- Ministerio de Empleo y Trabajo (Policy Briefing, 'Así son los hechos') · 2025-10-23 · 노동부 "노동시장 격차 해소에 다양한 정책 추진" · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148952856
- Ministerio de Empleo y Trabajo · 2025-12-11 · 2026년 고용노동부 업무보고 (comunicado) · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18725
- Ministerio de Empleo y Trabajo · 2026-08-04 · 노동과 함께하는 진짜 성장으로 대체불가 대한민국 달성 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19740
- Ministerio de Empleo y Trabajo · 2026-04-28 · 「공공부문 비정규직 처우개선 대책」 발표 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19315
- Ministerio de Empleo y Trabajo · 2026-01-01 · 고용노동부, 2026년 정규직 전환 지원 사업 재개 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18819
- Ministerio de Empleo y Trabajo · 2025-10-29 · 이재명정부 123대 국정과제 · https://www.moel.go.kr/local/uijengbu/info/policydata/view.do?bbs_seq=20251000292
- Oficina de Coordinación de Políticas Gubernamentales · 2025-09-16 · 이재명정부 123대 국정과제 확정 (comunicado) · https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=download&articleNo=159716&attachNo=149259