Sous le gouvernement Lee Jae-myung, 91 % des nouveaux salariés en un an sont des non-titulaires ; l'écart de salaire mensuel avec les titulaires atteint 1,94 million de wons

SÉOUL

Neuf salariés supplémentaires sur dix recrutés au cours de l'année écoulée depuis août dernier, deux mois après l'entrée en fonction du gouvernement Lee Jae-myung, étaient des non-titulaires, et l'écart de salaire mensuel moyen entre titulaires et non-titulaires s'est creusé à 1,94 million de wons. Selon l'« enquête complémentaire par forme d'emploi de l'enquête sur la population active d'août 2026 » publiée le 21 octobre par le Bureau national des données (Statistiques Corée), les non-titulaires étaient 8 671 000, soit 103 000 de plus qu'un an auparavant. Sur la même période, le nombre de titulaires n'a augmenté que de 10 000. Le ministère de l'Emploi et du Travail avait répliqué, après la publication des mêmes statistiques l'an dernier, que « le niveau de salaire relatif des non-titulaires hors temps partiel ne cesse d'augmenter », mais cet indicateur invoqué par le ministère a lui aussi reculé cette année.

Sur 113 000 salariés supplémentaires, 103 000 sont des non-titulaires

En août, le pays comptait 22 526 000 salariés, soit 113 000 de plus qu'un an plus tôt. La hausse des titulaires représente 10 000 personnes et les 103 000 restants sont des non-titulaires. 91 % de l'augmentation correspond donc à des emplois non titulaires. Les titulaires sont 13 855 000 et leur part, de 61,5 %, a baissé de 0,3 point de pourcentage. La part des non-titulaires est montée de 0,3 point, à 38,5 %. L'enquête a porté sur les salariés d'environ 36 000 ménages des zones d'échantillonnage de tout le pays.

Le gouvernement Lee Jae-myung est entré en fonction en juin 2025. Par rapport à l'enquête d'août 2024, antérieure à son arrivée, le nombre de non-titulaires est passé de 8 459 000 à 8 671 000, soit 212 000 de plus. Sur la même période, celui des titulaires est passé de 13 685 000 à 13 855 000, soit 170 000 de plus. Selon le tableau statistique du Bureau national des données, les non-titulaires étaient, en août de chaque année, 7 481 000 en 2019, 8 066 000 en 2021, 8 122 000 en 2023, 8 459 000 en 2024 et 8 568 000 en 2025. Les 8 671 000 de cette année constituent le chiffre le plus élevé de ce tableau depuis 2019. Leur part, passée de 36,4 % en 2019 à 37,0 % en 2023, puis à 38,2 % en 2024 et 2025, atteint cette année 38,5 %, la plus élevée du même tableau.

Les travailleurs temporaires (Temporary Workers), comptabilisés séparément selon les critères de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), étaient 6 345 000, soit 28,2 % des salariés. C'est 0,7 point de plus qu'en août dernier (27,5 %). Le Bureau national des données a expliqué que l'OCDE recense et publie cette statistique sur la base du caractère temporaire de l'emploi, à des fins de comparaison internationale.

La hausse s'est concentrée chez les seniors et dans les métiers du soin. Les non-titulaires de 60 ans et plus étaient 3 180 000, en hausse de 135 000 en un an, soit plus que l'augmentation totale. La part des 60 ans et plus parmi les non-titulaires a progressé de 1,2 point, à 36,7 %. Par secteur, les non-titulaires de la santé et de l'action sociale ont augmenté de 112 000, à 1 867 000, et ceux de l'hébergement et de la restauration de 43 000, à 856 000. Par forme d'emploi, les salariés en contrat à durée déterminée ont augmenté de 160 000, à 5 497 000, et les salariés à temps partiel de 152 000, à 4 382 000. Les salariés à temps partiel représentent 50,5 % des non-titulaires et 19,5 % des salariés.

L'écart de salaire mensuel avec les titulaires s'est creusé de 132 000 wons en un an pour atteindre 1,94 million de wons

Sur les trois derniers mois (juin à août), le salaire mensuel moyen était de 4 052 000 wons pour les titulaires et de 2 112 000 wons pour les non-titulaires. Celui des titulaires a augmenté de 156 000 wons (4,0 %), celui des non-titulaires de seulement 24 000 wons (1,1 %). L'écart entre les deux groupes, de 1,94 million de wons, est supérieur de 132 000 wons aux 1 808 000 wons de l'an dernier. C'est la plus forte hausse annuelle depuis 2019 figurant dans le tableau statistique. L'écart était de 1 436 000 wons en 2019, 1 666 000 wons en 2023 et 1 748 000 wons en 2024.

Exprimé en proportion du salaire des titulaires, le salaire des non-titulaires représentait 54,6 % en 2019, 52,9 % en 2020, 53,0 % en 2021, 54,1 % en 2022, 54,0 % en 2023, 54,0 % en 2024 et 53,6 % en 2025. Cette année, il est de 52,1 %, en baisse de 1,5 point sur un an, le niveau le plus bas du même tableau depuis 2019. Il est aussi inférieur à celui de 2024, l'année précédant l'entrée en fonction du gouvernement. Ces ratios ont été calculés à partir des montants de salaires du tableau statistique.

Parmi les non-titulaires, la situation varie selon la forme d'emploi. Les travailleurs temporaires, comme les salariés en CDD, ont touché 2 199 000 wons, soit seulement 8 000 wons de plus. Les salariés à temps partiel ont perçu 1 146 000 wons, en hausse de 31 000 wons, et les travailleurs atypiques 2 480 000 wons, en hausse de 79 000 wons. L'ancienneté moyenne des non-titulaires dans leur emploi actuel est de trois ans, soit le tiers des neuf ans des titulaires. La durée hebdomadaire moyenne de travail était de 40,4 heures pour les titulaires et de 29,5 heures pour les non-titulaires. Le Bureau national des données a précisé en note que la durée du travail dépend du fait que les jours fériés de la semaine de l'enquête tombent en semaine ou le week-end.

Le ministère du Travail fait valoir les limites de la comparaison des salaires mensuels et la hausse du salaire relatif hors temps partiel

Le 23 octobre de l'an dernier, dans la rubrique « Voici les faits » de Korea Policy Briefing, le ministère de l'Emploi et du Travail a apporté des explications sur l'écart de salaire mensuel moyen de 1 808 000 wons entre titulaires et non-titulaires relevé par l'enquête d'août 2025. Le ministère a expliqué qu'il s'agissait d'une comparaison des salaires mensuels incluant les salariés à temps partiel, dont la durée de travail est courte, et non d'une comparaison des salaires horaires, et qu'elle avait donc ses limites en tant que comparaison objective. Il a alors présenté le ratio du salaire relatif des non-titulaires hors temps partiel par rapport aux titulaires : 72,8 % en 2021, 75,0 % en 2022, 76,2 % en 2023, 77,9 % en 2024 et 78,0 % en 2025. Le ministère a déclaré que « le niveau de salaire relatif des non-titulaires hors temps partiel ne cesse d'augmenter, et atteint en août 2025 78 %, le niveau le plus élevé jamais enregistré ».

Dans le même document, le ministère a indiqué que la part des non-titulaires ayant choisi volontairement leur statut avait augmenté à 67,8 %, que l'ancienneté moyenne s'était améliorée à deux ans et onze mois et le taux de contrats de travail écrits à 80,5 %. Au sujet du taux d'affiliation à l'assurance-emploi de 53,7 %, il a expliqué qu'il était de 81,7 % selon l'enquête du ministère sur les conditions de travail par forme d'emploi, limitée aux seuls salariés éligibles. Comme mesures, il a cité l'élaboration de lignes directrices pour la mise en œuvre sur le terrain des articles 2 et 3 de la loi révisée sur les syndicats, l'inscription dans la loi du principe du salaire égal pour un travail de valeur égale, la promotion de la négociation au-delà de l'entreprise et des modèles de coopération mutuelle, et le projet de loi-cadre sur la garantie des droits au travail.

Dans l'enquête de cette année aussi, certains des indicateurs cités par le ministère se sont améliorés. La part des non-titulaires ayant choisi volontairement leur statut a progressé de 0,2 point, à 68,0 %, et, parmi les raisons volontaires, la « satisfaction à l'égard des conditions de travail » a progressé de 2,0 points, à 59,9 %. L'ancienneté a augmenté d'un mois, à trois ans. Le taux de contrats de travail écrits a progressé de 1,6 point, à 82,1 %, se rapprochant des 84,0 % des titulaires. Le taux d'affiliation à l'assurance-emploi a augmenté de 0,3 point, à 54,0 %. Les salariés à temps partiel, que le ministère invoquait comme limite de la comparaison des salaires mensuels, ont eux aussi augmenté de 152 000 en un an, et leur part parmi les salariés a progressé de 0,6 point, à 19,5 %.

Le salaire relatif « hors temps partiel » mis en avant par le ministère a lui aussi reculé, de 78,0 % à 76,5 %

En appliquant aux chiffres de cette année l'indicateur proposé par le ministère comme référence, le résultat est différent. Le salaire mensuel moyen des non-titulaires hors temps partiel s'élève cette année à 3 098 000 wons, en hausse de 61 000 wons. Il était de 3 037 000 wons l'an dernier. Sur la même période, celui des titulaires est passé de 3 896 000 à 4 052 000 wons. Le ratio par rapport aux titulaires est passé de 78,0 % l'an dernier à 76,5 % cette année, soit 1,5 point de moins. Un an après que le ministère l'a qualifié de « niveau le plus élevé jamais enregistré », cet indicateur a baissé et, comparé aux chiffres annuels présentés par le ministère, il est au plus bas depuis les 76,2 % de 2023. Les ratios ont été calculés à partir des chiffres du tableau statistique du Bureau national des données ; la valeur de l'an dernier calculée de la même manière correspond aux 78,0 % annoncés par le ministère.

Le salaire des non-titulaires hors temps partiel a augmenté de 2,0 % en un an, soit la moitié de la hausse de 4,0 % de celui des titulaires. La hausse du salaire des travailleurs temporaires s'est limitée à 0,4 %. Contrairement à l'explication du ministère, qui relativisait la comparaison des salaires mensuels en invoquant les écarts de durée du travail, l'écart s'est creusé même dans le groupe de non-titulaires dont la durée de travail est relativement longue.

En matière de sécurité sociale et d'avantages sociaux aussi, les non-titulaires ont reculé pendant que les titulaires progressaient. Le taux d'affiliation des non-titulaires à la pension nationale a baissé de 0,6 point, à 36,5 %, et celui à l'assurance maladie de 0,2 point, à 53,0 %. Chez les titulaires, tous les taux ont augmenté : de 87,9 % à 88,6 % pour la pension nationale, de 95,0 % à 95,7 % pour l'assurance maladie et de 91,8 % à 93,0 % pour l'assurance-emploi. Le taux de non-titulaires bénéficiant d'indemnités de départ a baissé de 0,3 point, à 45,7 %, celui des primes de 0,5 point, à 39,2 %, et celui des jours fériés (congés) payés de 0,6 point, à 38,4 %. Chez les titulaires, le taux de bénéficiaires d'indemnités de départ est passé de 95,6 % à 96,2 %.

Le recul est particulièrement marqué chez les travailleurs temporaires. Leurs taux d'affiliation ont baissé dans les trois régimes : de 43,9 % à 42,3 % pour la pension nationale, de 62,1 % à 61,0 % pour l'assurance maladie et de 56,2 % à 55,1 % pour l'assurance-emploi. Leur taux de bénéficiaires d'indemnités de départ est passé de 52,6 % à 51,0 %, et celui des primes de 44,0 % à 42,4 %. Chez les salariés à temps partiel, le taux d'affiliation à la pension nationale était de 19,2 % et celui des bénéficiaires d'indemnités de départ de 28,8 %. Chez les travailleurs atypiques, comme les intérimaires, les salariés de sociétés de services et les travailleurs à statut particulier, le taux d'affiliation à l'assurance maladie a baissé de 1,7 point, à 38,0 %, et celui des bénéficiaires d'heures supplémentaires rémunérées est passé de 19,5 % à 16,8 %. Le taux de contrats de travail écrits chez les travailleurs atypiques était de 70,6 %, si bien qu'environ trois sur dix travaillaient sans contrat écrit.

La feuille de route « à travail de valeur égale, salaire égal » repoussée du « premier semestre » à « décembre »

L'inscription dans la loi du principe du salaire égal pour un travail de valeur égale, présentée par le gouvernement comme le principal outil de réduction des écarts, a pris du retard. Le 11 décembre 2025, dans son « rapport d'activité 2026 », le ministère de l'Emploi et du Travail avait annoncé qu'il « élaborera au cours du premier semestre de l'an prochain » une feuille de route comprenant l'inscription du principe dans la loi, le renforcement de l'information sur les salaires et la promotion de la négociation au-delà de l'entreprise. Il avait aussi présenté le projet de fournir des informations sur la répartition des salaires par fonction, poste et ancienneté, et de mettre d'abord en place dans le secteur public un modèle de négociation au-delà de l'entreprise.

Le premier semestre s'est écoulé sans que la feuille de route soit publiée. Dans son communiqué du 4 août 2026 sur les orientations de travail du second semestre, le ministère a écrit qu'il « élabore (en décembre) une feuille de route comprenant l'inscription du principe dans la loi, le renforcement de l'information sur les salaires et des mesures de promotion de la négociation au-delà de l'entreprise, afin de réaliser le principe du salaire égal pour un travail de valeur égale ». L'échéance de la même feuille de route a été repoussée de six mois. Kim Young-hoon, ministre de l'Emploi et du Travail, a déclaré dans ce document que « le ministère de l'Emploi et du Travail sera en première ligne pour une croissance au service des personnes, un travail qui préserve la dignité et un avenir dont personne n'est exclu ».

Les 123 tâches gouvernementales prioritaires arrêtées par le gouvernement le 16 septembre 2025 comprennent la tâche n° 93, « des lieux de travail sans discrimination ni exclusion ». En lien avec cette tâche, le ministère a relancé le 1er janvier de cette année le programme d'aide à la titularisation. Ce programme verse jusqu'à 600 000 wons par mois et par personne, pendant un an au maximum, aux entreprises de moins de 30 assurés qui titularisent des salariés en CDD, intérimaires ou sous-traitants internes, notamment, ayant travaillé au moins six mois ; son budget pour cette année est de 6,9 milliards de wons. Le communiqué ne mentionne aucun objectif de nombre de titularisations. Dans l'enquête d'août de cette année, le nombre de salariés en CDD a augmenté de 160 000 en un an.

Des mesures pour le secteur public, mais l'« allocation d'équité » n'arrivera qu'en 2027

Dans le secteur public, les mesures ont été présentées selon le calendrier annoncé par le gouvernement. Dans son rapport d'activité de décembre 2025, le ministère avait indiqué qu'il « achèverait d'ici mars 2026 » une enquête sur les non-titulaires du secteur public dans tous les ministères et élaborerait des mesures d'amélioration de leur traitement ; le 28 avril 2026, après un rapport au Conseil des ministres, il a présenté les « mesures d'amélioration du traitement des non-titulaires du secteur public ».

Selon l'enquête, les salariés en CDD d'environ 2 100 entités, dont les administrations centrales, les organismes publics et les collectivités locales, étaient environ 146 000, dont environ 73 000 avec des contrats de moins d'un an. Le salaire mensuel fixe moyen des salariés en CDD était de 2,89 millions de wons, et de 2,8 millions de wons pour ceux ayant un contrat de moins d'un an. Le ministère a indiqué que la proportion de ceux percevant des points d'avantages sociaux, une indemnité de repas ou une prime de fête était inférieure à celle des agents contractuels permanents du secteur public.

Les mesures réaffirment le principe de l'emploi en tant que titulaires pour les tâches permanentes et continues et interdisent en principe les contrats de moins d'un an. Elles limitent aussi le recrutement de travailleurs à très temps partiel (moins de 15 heures par semaine) et, lorsqu'il est inévitable, imposent un système d'examen préalable du recrutement de non-titulaires. La mise en œuvre du principe d'emploi et le renforcement du système d'examen préalable ont été fixés à mai 2026. L'« allocation d'équité », versée forfaitairement aux salariés en CDD de moins d'un an à hauteur de 10 à 8,5 % d'un montant de référence (118 % du salaire minimum) selon la durée du contrat, sera introduite en 2027. La part des salariés dont le salaire mensuel fixe est inférieur au salaire approprié (118 % du salaire minimum) sera intégrée au projet de budget 2027. Pour l'indemnité de repas, les points d'avantages sociaux et les primes de fête, les mesures se limitent à engager des discussions en vue d'une amélioration progressive après examen de la situation. En avril, 52 organismes n'avaient toujours pas pris de décision de titularisation au titre des lignes directrices de titularisation de 2017. Lors de la présentation des mesures, Kim Young-hoon a déclaré que « le secteur public doit montrer la voie en corrigeant les pratiques d'emploi inéquitables envers les travailleurs non titulaires et servir d'exemple grâce à une amélioration raisonnable de leur traitement ».

Dans l'enquête d'août de cette année, le nombre de non-titulaires de l'administration publique a diminué de 22 000. Les quelque 146 000 salariés en CDD du secteur public recensés par l'enquête représentent moins de 2 % de l'ensemble des 8 671 000 non-titulaires. Sur la même période, les non-titulaires de la santé et de l'action sociale ont augmenté de 112 000, et ceux de l'hébergement et de la restauration de 43 000.

Moins de jeunes non-titulaires, mais un taux d'emploi des jeunes en baisse lui aussi

Les non-titulaires de 29 ans et moins étaient 1 482 000, soit 64 000 de moins. Leur part parmi les non-titulaires est tombée à 17,1 %, contre 18,0 % l'an dernier. Dans la même tranche d'âge, les salariés à temps partiel ont augmenté de 26 000, à 884 000.

Sur la même période, les indicateurs de l'emploi des jeunes se sont aussi détériorés. Selon les « tendances de l'emploi de septembre 2026 » du Bureau national des données, le taux d'emploi des 15-29 ans a baissé de 1,1 point sur un an, à 44,0 %, et leur taux de chômage a progressé de 0,6 point, à 5,4 %. Le taux d'emploi des 15-34 ans a aussi baissé de 0,4 point, à 56,1 %. Le même mois, le nombre total de personnes en emploi a augmenté de 113 000, à 29 266 000. Le Bureau national des données a indiqué qu'en septembre, la hausse des salariés était tirée par les salariés réguliers, tandis que les salariés temporaires et journaliers ont diminué.

Par sexe, les non-titulaires femmes ont augmenté de 46 000, à 4 963 000, et les hommes de 57 000, à 3 708 000. Chez les hommes, les travailleurs temporaires ont augmenté de 136 000 ; chez les femmes, les salariées à temps partiel de 94 000. Par niveau d'études, les non-titulaires diplômés de l'enseignement supérieur ont augmenté de 132 000, à 3 439 000. La part des non-titulaires ayant suivi une formation au cours de l'année écoulée a progressé de 3,2 points, à 35,7 %, mais restait à plus de 20 points des 56,9 % des titulaires.

Sources (KST)

• Bureau national des données · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과 (communiqué) · https://mods.go.kr/board.es?mid=a10301010000&bid=210&list_no=447508&act=view&mainXml=Y
• Bureau national des données · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과_최종.pdf (pièce jointe, tableaux statistiques inclus) · https://mods.go.kr/boardDownload.es?bid=210&list_no=447508&seq=14
• Bureau national des données · 2026-10-16 · 2026년 9월 고용동향 (version publiée par le centre d'information économique du KDI) · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288191
• Ministère de l'Emploi et du Travail (Korea Policy Briefing, « Voici les faits ») · 2025-10-23 · 노동부 "노동시장 격차 해소에 다양한 정책 추진" · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148952856
• Ministère de l'Emploi et du Travail · 2025-12-11 · 2026년 고용노동부 업무보고 (communiqué) · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18725
• Ministère de l'Emploi et du Travail · 2026-08-04 · 노동과 함께하는 진짜 성장으로 대체불가 대한민국 달성 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19740
• Ministère de l'Emploi et du Travail · 2026-04-28 · 「공공부문 비정규직 처우개선 대책」 발표 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19315
• Ministère de l'Emploi et du Travail · 2026-01-01 · 고용노동부, 2026년 정규직 전환 지원 사업 재개 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18819
• Ministère de l'Emploi et du Travail · 2025-10-29 · 이재명정부 123대 국정과제 · https://www.moel.go.kr/local/uijengbu/info/policydata/view.do?bbs_seq=20251000292
• Bureau de coordination des politiques gouvernementales · 2025-09-16 · 이재명정부 123대 국정과제 확정 (communiqué) · https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=download&articleNo=159716&attachNo=149259