91% מהגידול במספר השכירים בשנה תחת ממשלת לי ג'ה-מיונג – עובדים לא קבועים; פער השכר מול עובדים קבועים 1.94 מיליון וון
סיאול
מכל עשרה שכירים שנוספו בשנה שמאוגוסט אשתקד – חודשיים אחרי כניסתה של ממשלת לי ג'ה-מיונג לתפקידה – תשעה היו עובדים לא קבועים, ופער השכר החודשי הממוצע בין עובדים קבועים לעובדים לא קבועים התרחב ל-1.94 מיליון וון. ב"סקר המשלים לפי צורת העסקה של סקר כוח העבודה, אוגוסט 2026", שפרסם מינהל נתוני המדינה ב-21 בחודש, הגיע מספר העובדים הלא קבועים ל-8.671 מיליון, 103 אלף יותר מלפני שנה. מספר העובדים הקבועים עלה באותה תקופה ב-10 אלף בלבד. משרד התעסוקה והעבודה הסביר לאחר פרסום אותה סטטיסטיקה אשתקד כי "רמת השכר היחסית של עובדים לא קבועים, ללא עובדי משרה חלקית, עולה בהתמדה", אך גם המדד הזה, שהמשרד הציג כראיה, נסוג השנה.
מתוך 113 אלף השכירים שנוספו, 103 אלף הם עובדים לא קבועים
באוגוסט השנה היו 22.526 מיליון שכירים, 113 אלף יותר מלפני שנה. מתוכם 10 אלף נוספו כעובדים קבועים, ו-103 האלף הנותרים היו עובדים לא קבועים. 91% מהגידול היו משרות לא קבועות. מספר העובדים הקבועים עמד על 13.855 מיליון, וחלקם ירד ב-0.3 נקודת אחוז ל-61.5%. חלקם של העובדים הלא קבועים עלה ב-0.3 נקודת אחוז ל-38.5%. הסקר נערך בקרב שכירים בכ-36 אלף משקי בית באזורי מדגם ברחבי המדינה.
ממשלת לי ג'ה-מיונג נכנסה לתפקידה ביוני 2025. בהשוואה לסקר אוגוסט 2024, לפני כניסתה, עלה מספר העובדים הלא קבועים מ-8.459 מיליון ל-8.671 מיליון, גידול של 212 אלף. מספר העובדים הקבועים עלה באותה תקופה מ-13.685 מיליון ל-13.855 מיליון, גידול של 170 אלף. לפי טבלאות מינהל נתוני המדינה, מספר העובדים הלא קבועים באוגוסט עמד ב-2019 על 7.481 מיליון, ב-2021 על 8.066 מיליון, ב-2023 על 8.122 מיליון, ב-2024 על 8.459 מיליון וב-2025 על 8.568 מיליון. 8.671 המיליון של השנה הם הנתון הגבוה ביותר בטבלה זו מאז 2019. גם השיעור, 38.5% השנה, הוא הגבוה ביותר באותה טבלה, אחרי 36.4% ב-2019, 37.0% ב-2023 ו-38.2% ב-2024 וב-2025.
מספר העובדים הזמניים (Temporary Workers), שנספר בנפרד לפי הגדרת הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי (OECD), עמד על 6.345 מיליון, 28.2% מהשכירים. זה 0.7 נקודת אחוז יותר מ-27.5% באוגוסט אשתקד. מינהל נתוני המדינה הסביר כי ה-OECD אוסף ומפרסם סטטיסטיקה זו לצורך השוואה בין מדינות לפי הזמניות של ההעסקה.
הגידול התרכז בקרב המבוגרים ובענפי הטיפול. מספר העובדים הלא קבועים בני 60 ומעלה עלה בשנה ב-135 אלף ל-3.18 מיליון, יותר מהגידול הכולל. חלקם של בני 60 ומעלה מקרב העובדים הלא קבועים עלה ב-1.2 נקודת אחוז ל-36.7%. לפי ענף, מספר העובדים הלא קבועים בבריאות וברווחה עלה ב-112 אלף ל-1.867 מיליון, ובאירוח ובהסעדה ב-43 אלף ל-856 אלף. לפי צורת העסקה, מספר העובדים בחוזה לתקופה קצובה עלה ב-160 אלף ל-5.497 מיליון, ומספר עובדי המשרה החלקית ב-152 אלף ל-4.382 מיליון. עובדי המשרה החלקית היוו 50.5% מהעובדים הלא קבועים ו-19.5% מכלל השכירים.
פער השכר החודשי מול עובדים קבועים גדל בשנה ב-132 אלף וון והגיע ל-1.94 מיליון וון
השכר החודשי הממוצע בשלושת החודשים האחרונים (יוני עד אוגוסט) עמד על 4.052 מיליון וון לעובדים קבועים ועל 2.112 מיליון וון לעובדים לא קבועים. אצל הקבועים הוא עלה ב-156 אלף וון (4.0%), ואצל הלא קבועים ב-24 אלף וון בלבד (1.1%). הפער בין שתי הקבוצות היה 1.94 מיליון וון, 132 אלף וון יותר מ-1.808 מיליון וון אשתקד. זו ההתרחבות השנתית הגדולה ביותר מאז 2019 בטבלאות. הפער עמד ב-2019 על 1.436 מיליון וון, ב-2023 על 1.666 מיליון וון וב-2024 על 1.748 מיליון וון.
כיחס בין שכר העובדים הלא קבועים לשכר הקבועים, הנתון עמד ב-2019 על 54.6%, ב-2020 על 52.9%, ב-2021 על 53.0%, ב-2022 על 54.1%, ב-2023 על 54.0%, ב-2024 על 54.0% וב-2025 על 53.6%. השנה הוא ירד ב-1.5 נקודות אחוז ל-52.1%, הנמוך ביותר באותה טבלה מאז 2019. הוא נמוך גם מ-2024, השנה שלפני כניסת הממשלה. היחס חושב לפי נתוני השכר בטבלאות.
גם בתוך קבוצת העובדים הלא קבועים המצב השתנה לפי צורת ההעסקה. עובדים זמניים, כמו עובדים בחוזה לתקופה קצובה, קיבלו 2.199 מיליון וון, עלייה של 8 אלף וון בלבד. עובדי משרה חלקית קיבלו 1.146 מיליון וון, עלייה של 31 אלף וון, ועובדים בהעסקה לא טיפוסית 2.48 מיליון וון, עלייה של 79 אלף וון. הוותק הממוצע של עובדים לא קבועים במקום העבודה הנוכחי היה שלוש שנים, שליש מתשע השנים של העובדים הקבועים. שעות העבודה השבועיות הממוצעות היו 40.4 שעות לקבועים ו-29.5 שעות ללא קבועים. מינהל נתוני המדינה ציין בהערה כי שעות העבודה מושפעות מהשאלה אם חגים בשבוע הסקר חלים באמצע השבוע או בסוף השבוע.
משרד העבודה: להשוואת השכר החודשי יש מגבלות, והשכר היחסי ללא משרה חלקית עולה
משרד התעסוקה והעבודה פרסם ב-23 באוקטובר אשתקד, במדור "אלה העובדות" בפורטל תדריך המדיניות של הממשלה, הסבר בנוגע לפער השכר החודשי הממוצע של 1.808 מיליון וון בין עובדים קבועים ללא קבועים שעלה מסקר אוגוסט 2025. המשרד הסביר כי מדובר בהשוואת שכר חודשי הכוללת גם עובדי משרה חלקית בעלי שעות עבודה קצרות, ולא בהשוואת שכר שעתי, ולכן יש להשוואה אובייקטיבית מגבלות. לצד זאת הציג את יחס השכר של עובדים לא קבועים ללא עובדי משרה חלקית לשכר הקבועים: 72.8% ב-2021, 75.0% ב-2022, 76.2% ב-2023, 77.9% ב-2024 ו-78.0% ב-2025. המשרד מסר: "רמת השכר היחסית של עובדים לא קבועים, ללא עובדי משרה חלקית, עולה בהתמדה, ובאוגוסט 2025 היא 78%, הרמה הגבוהה ביותר אי-פעם".
באותו מסמך מסר המשרד כי שיעור העובדים הלא קבועים שבחרו בכך מרצון עלה ל-67.8%, וכי הוותק הממוצע השתפר לשנתיים ו-11 חודשים ושיעור חוזי העבודה בכתב ל-80.5%. לגבי שיעור המבוטחים בביטוח אבטלה, 53.7%, הסביר כי בסקר תנאי העבודה לפי צורת העסקה של המשרד, המוגבל למחויבים בביטוח בלבד, השיעור היה 81.7%. כצעדים מנה המשרד הכנת הנחיות ליישום בשטח של סעיפים 2 ו-3 המתוקנים בחוק איגודי העובדים, עיגון בחוק של עקרון "שכר שווה לעבודה שוות ערך", עידוד משא ומתן קיבוצי מעל רמת המפעל ומודלים של שיתוף פעולה הדדי, וקידום חקיקת "חוק יסוד להבטחת זכויות במקום העבודה".
גם בסקר השנה השתפרו חלק מהמדדים שהמשרד הציג. שיעור העובדים הלא קבועים שבחרו בכך מרצון עלה ב-0.2 נקודת אחוז ל-68.0%, ומבין הסיבות הוולונטריות עלתה "שביעות רצון מתנאי העבודה" ב-2.0 נקודות אחוז ל-59.9%. הוותק התארך בחודש לשלוש שנים. שיעור חוזי העבודה בכתב עלה ב-1.6 נקודות אחוז ל-82.1% והתקרב ל-84.0% אצל הקבועים. שיעור המבוטחים בביטוח אבטלה עלה ב-0.3 נקודת אחוז ל-54.0%. גם מספר עובדי המשרה החלקית, שהמשרד הציג כמגבלה של השוואת השכר החודשי, עלה בשנה ב-152 אלף, וחלקם מקרב השכירים עלה ב-0.6 נקודת אחוז ל-19.5%.
גם השכר היחסי "ללא משרה חלקית" שמשרד העבודה הציג ירד מ-78.0% ל-76.5%
הצבת נתוני השנה במדד שהמשרד הציג כאמת מידה מניבה תוצאה אחרת. השכר החודשי הממוצע של עובדים לא קבועים ללא עובדי משרה חלקית עלה השנה ב-61 אלף וון ל-3.098 מיליון וון. אשתקד הוא עמד על 3.037 מיליון וון. אצל הקבועים הוא עלה באותה תקופה מ-3.896 מיליון וון ל-4.052 מיליון וון. היחס לשכר הקבועים ירד ב-1.5 נקודות אחוז, מ-78.0% אשתקד ל-76.5% השנה. שנה אחרי שהמשרד הכריז על "הרמה הגבוהה ביותר אי-פעם", המדד הזה ירד, ובהשוואה לנתונים השנתיים שהמשרד הציג זו הרמה הנמוכה ביותר מאז 76.2% ב-2023. היחס חושב לפי נתוני הטבלאות של מינהל נתוני המדינה, והערך של אשתקד שחושב באותה שיטה זהה ל-78.0% שהמשרד מסר.
שכר העובדים הלא קבועים ללא משרה חלקית עלה בשנה ב-2.0%, מחצית משיעור העלייה של 4.0% אצל הקבועים. שיעור העלייה בשכר העובדים הזמניים נעצר על 0.4%. בניגוד להסבר המשרד, שהמעיט במשקל השוואת השכר החודשי בטענה להבדלי שעות העבודה, הפער התרחב גם בקבוצות עובדים לא קבועים ששעות עבודתן ארוכות יחסית.
גם בביטוח הסוציאלי ובהטבות העבודה ירדו הנתונים של העובדים הלא קבועים, בזמן שאלה של הקבועים עלו. שיעור העובדים הלא קבועים המבוטחים בפנסיה הלאומית ירד ב-0.6 נקודת אחוז ל-36.5%, ובביטוח הבריאות ב-0.2 נקודת אחוז ל-53.0%. אצל הקבועים עלו כל השיעורים: הפנסיה הלאומית מ-87.9% ל-88.6%, ביטוח הבריאות מ-95.0% ל-95.7% וביטוח האבטלה מ-91.8% ל-93.0%. שיעור העובדים הלא קבועים הזכאים לפיצויי פרישה ירד ב-0.3 נקודת אחוז ל-45.7%, למענקים ב-0.5 נקודת אחוז ל-39.2%, ולימי חג (חופשה) בתשלום ב-0.6 נקודת אחוז ל-38.4%. אצל הקבועים עלה שיעור הזכאים לפיצויי פרישה מ-95.6% ל-96.2%.
הירידה בלטה במיוחד אצל העובדים הזמניים. שיעור המבוטחים ביניהם בפנסיה הלאומית ירד מ-43.9% ל-42.3%, בביטוח הבריאות מ-62.1% ל-61.0% ובביטוח האבטלה מ-56.2% ל-55.1% – שלושת הסעיפים ירדו. שיעור הזכאים לפיצויי פרישה ירד מ-52.6% ל-51.0%, ולמענקים מ-44.0% ל-42.4%. אצל עובדי משרה חלקית עמד שיעור המבוטחים בפנסיה הלאומית על 19.2%, ושיעור הזכאים לפיצויי פרישה על 28.8%. אצל עובדים בהעסקה לא טיפוסית, כמו עובדי כוח אדם, עובדי קבלני שירותים ועובדים בצורות העסקה מיוחדות, ירד שיעור המבוטחים בביטוח הבריאות ב-1.7 נקודות אחוז ל-38.0%, ושיעור המקבלים תשלום שעות נוספות ירד מ-19.5% ל-16.8%. שיעור חוזי העבודה בכתב אצל עובדים בהעסקה לא טיפוסית היה 70.6%, כלומר כשלושה מכל עשרה עבדו ללא חוזה בכתב.
מפת הדרכים לשכר שווה לעבודה שוות ערך נדחתה מ"המחצית הראשונה" ל"דצמבר"
עיגון עקרון השכר השווה לעבודה שוות ערך בחוק, שהממשלה הציגה ככלי מרכזי לצמצום הפערים, מתעכב. משרד התעסוקה והעבודה הודיע ב-11 בדצמבר 2025, ב"דוח העבודה לשנת 2026", כי "יכין במחצית הראשונה של השנה הבאה" מפת דרכים הכוללת עיגון העיקרון בחוק, הרחבת מידע השכר ועידוד משא ומתן קיבוצי מעל רמת המפעל. באותה הזדמנות הציג גם תוכנית לספק מידע על התפלגות השכר לפי תפקיד, דרגה וותק, ולהקים תחילה במגזר הציבורי מודל של משא ומתן מעל רמת המפעל.
גם לאחר שחלפה המחצית הראשונה לא פורסמה מפת הדרכים. בהודעה לעיתונות על כיווני הפעולה למחצית השנייה, מ-4 באוגוסט 2026, כתב המשרד: "לשם מימוש שכר שווה לעבודה שוות ערך תוכן מפת דרכים הכוללת עיגון העיקרון בחוק + הרחבת מידע השכר + צעדים לעידוד משא ומתן מעל רמת המפעל (דצמבר)". מועד הכנתה של אותה מפת דרכים נדחה בחצי שנה. בדברי קים יונג-הון, שבראש משרד התעסוקה והעבודה, באותו מסמך: "משרד התעסוקה והעבודה יוביל למען צמיחה לטובת בני האדם, עבודה השומרת על הכבוד ועתיד שבו איש אינו מודר".
בין 123 משימות הממשלה שאושרו ב-16 בספטמבר 2025 נכללת משימה מס' 93, "מקומות עבודה ללא אפליה והדרה". בהקשר למשימה זו חידש המשרד ב-1 בינואר השנה את תוכנית הסיוע להעברה להעסקה קבועה. חברות עם פחות מ-30 מבוטחים שמעבירות להעסקה קבועה עובדים בחוזה לתקופה קצובה, עובדי כוח אדם, עובדי קבלני משנה בתוך המפעל ואחרים שעבדו שישה חודשים לפחות, מקבלות עד 600 אלף וון לחודש לעובד למשך עד שנה; תקציב השנה הוא 6.9 מיליארד וון. יעד למספר המועברים אינו מופיע בהודעה לעיתונות. בסקר אוגוסט השנה עלה מספר העובדים בחוזה לתקופה קצובה בשנה ב-160 אלף.
צעדים למגזר הציבורי פורסמו, אך תוספת ההוגנות תונהג רק ב-2027
במגזר הציבורי פורסמו צעדים לפי לוח הזמנים שהממשלה הודיעה עליו. המשרד הודיע בדוח העבודה מדצמבר 2025 כי "יסיים עד מרץ 2026" סקר מצב של עובדים לא קבועים במגזר הציבורי בכל משרדי הממשלה ויכין צעדים לשיפור תנאיהם, וב-28 באפריל 2026, לאחר דיווח לישיבת הקבינט, פרסם את "הצעדים לשיפור תנאיהם של עובדים לא קבועים במגזר הציבורי".
לפי סקר המצב, בכ-2,100 גופים, כמו משרדי השלטון המרכזי, גופים ציבוריים ורשויות מקומיות, הועסקו כ-146 אלף עובדים בחוזה לתקופה קצובה, מהם כ-73 אלף בחוזים של פחות משנה. השכר החודשי הקבוע הממוצע של עובדים בחוזה לתקופה קצובה היה 2.89 מיליון וון, ובחוזים של פחות משנה 2.8 מיליון וון. המשרד מסר כי שיעור המקבלים נקודות רווחה, דמי כלכלה ומענק חג נמוך מזה של עובדי שירות ציבורי קבועים.
הצעדים חוזרים ומאשרים את העיקרון שלפיו תפקידים קבועים ומתמשכים יאוישו בעובדים קבועים, ואוסרים עקרונית חוזים של פחות משנה. גם העסקת עובדים בהיקף שעות קצר במיוחד, פחות מ-15 שעות בשבוע, הוגבלה, ובמקרים שאין מנוס מהם נדרשת בדיקה מוקדמת להעסקת עובדים לא קבועים. מועד יישום עקרון ההעסקה וחיזוק הבדיקה המוקדמת נקבע למאי 2026. תוספת ההוגנות, שמשלמת לעובדים בחוזה לתקופה קצובה של פחות משנה, לפי משך החוזה, סכום קבוע של 10% עד 8.5% מסכום ייחוס (118% משכר המינימום), תונהג ב-2027. החלק של עובדים ששכרם החודשי הקבוע נמוך מהשכר ההולם (118% משכר המינימום) ייכלל בהצעת התקציב ל-2027. לגבי דמי כלכלה, נקודות רווחה ומענק חג, הדברים נותרו ברמה של קידום דיונים לשיפור הדרגתי לאחר בחינת המצב. נכון לאפריל, 52 גופים עדיין לא קיבלו החלטה על העברה להעסקה קבועה לפי הנחיות ההעברה של 2017. בדברי קים בעת הצגת הצעדים: "המגזר הציבורי צריך להוביל, לתקן נוהגי העסקה לא הוגנים כלפי עובדים לא קבועים ולהוות דוגמה באמצעות שיפור סביר בתנאיהם".
בסקר אוגוסט השנה ירד מספר העובדים הלא קבועים במינהל הציבורי ב-22 אלף. כ-146 אלף העובדים בחוזה לתקופה קצובה במגזר הציבורי שזוהו בסקר המצב הם פחות מ-2% מכלל 8.671 מיליון העובדים הלא קבועים. באותה תקופה עלה מספר העובדים הלא קבועים בבריאות וברווחה ב-112 אלף, ובאירוח ובהסעדה ב-43 אלף.
פחות צעירים בהעסקה לא קבועה, אך גם שיעור התעסוקה של הצעירים ירד
מספר העובדים הלא קבועים בני 29 ומטה ירד ב-64 אלף ל-1.482 מיליון. חלקם מקרב העובדים הלא קבועים ירד ל-17.1%, לעומת 18.0% אשתקד. באותה קבוצת גיל עלה מספר עובדי המשרה החלקית ב-26 אלף ל-884 אלף.
באותה תקופה הורעו גם מדדי התעסוקה של הצעירים. ב"מגמות התעסוקה, ספטמבר 2026" של מינהל נתוני המדינה ירד שיעור התעסוקה של בני 15 עד 29 ב-1.1 נקודות אחוז לעומת השנה הקודמת ל-44.0%, ושיעור האבטלה עלה ב-0.6 נקודת אחוז ל-5.4%. גם שיעור התעסוקה של בני 15 עד 34 ירד ב-0.4 נקודת אחוז ל-56.1%. באותו חודש עלה מספר המועסקים הכולל ב-113 אלף ל-29.266 מיליון. מינהל נתוני המדינה מסר כי מספר השכירים בספטמבר עלה בעיקר בקרב עובדים קבועים, אך מספר העובדים הזמניים ועובדי היומית ירד.
לפי מגדר, מספר העובדות הלא קבועות עלה ב-46 אלף ל-4.963 מיליון, ומספר העובדים הגברים ב-57 אלף ל-3.708 מיליון. אצל גברים עלה מספר העובדים הזמניים ב-136 אלף, ואצל נשים מספר עובדות המשרה החלקית ב-94 אלף. לפי השכלה, מספר העובדים הלא קבועים בעלי תואר אקדמי ומעלה עלה ב-132 אלף ל-3.439 מיליון. שיעור העובדים הלא קבועים שקיבלו חינוך או הכשרה בשנה האחרונה עלה ב-3.2 נקודות אחוז ל-35.7%, אך הפער מול 56.9% אצל הקבועים עלה על 20 נקודות אחוז.
מקורות (KST)
- מינהל נתוני המדינה · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과(הודעה לעיתונות) · https://mods.go.kr/board.es?mid=a10301010000&bid=210&list_no=447508&act=view&mainXml=Y
- מינהל נתוני המדינה · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과_최종.pdf(נספח, כולל טבלאות סטטיסטיות) · https://mods.go.kr/boardDownload.es?bid=210&list_no=447508&seq=14
- מינהל נתוני המדינה · 2026-10-16 · 2026년 9월 고용동향(הגרסה שפורסמה במרכז המידע הכלכלי של KDI) · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288191
- משרד התעסוקה והעבודה (תדריך המדיניות, "אלה העובדות") · 2025-10-23 · 노동부 "노동시장 격차 해소에 다양한 정책 추진" · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148952856
- משרד התעסוקה והעבודה · 2025-12-11 · 2026년 고용노동부 업무보고(הודעה לעיתונות) · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18725
- משרד התעסוקה והעבודה · 2026-08-04 · 노동과 함께하는 진짜 성장으로 대체불가 대한민국 달성 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19740
- משרד התעסוקה והעבודה · 2026-04-28 · 「공공부문 비정규직 처우개선 대책」 발표 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19315
- משרד התעסוקה והעבודה · 2026-01-01 · 고용노동부, 2026년 정규직 전환 지원 사업 재개 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18819
- משרד התעסוקה והעבודה · 2025-10-29 · 이재명정부 123대 국정과제 · https://www.moel.go.kr/local/uijengbu/info/policydata/view.do?bbs_seq=20251000292
- משרד תיאום מדיניות הממשלה · 2025-09-16 · 이재명정부 123대 국정과제 확정(הודעה לעיתונות) · https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=download&articleNo=159716&attachNo=149259