Con il governo Lee Jae-myung il 91% dei dipendenti in più in un anno è non regolare; il divario salariale con i regolari arriva a 1,94 milioni di won

SEUL

Nove dipendenti su dieci in più nell'anno trascorso dall'agosto dello scorso anno, due mesi dopo l'insediamento del governo Lee Jae-myung, erano lavoratori non regolari, e la differenza di salario mensile medio tra regolari e non regolari si è allargata a 1,94 milioni di won. Nell'«Indagine supplementare per forma di impiego dell'Indagine sulla popolazione economicamente attiva di agosto 2026», pubblicata il 21 dal Ministero dei Dati e delle Statistiche, i non regolari erano 8.671.000, 103.000 in più rispetto a un anno prima. Nello stesso periodo i regolari sono aumentati di appena 10.000. Dopo la pubblicazione della stessa statistica lo scorso anno, il Ministero dell'Occupazione e del Lavoro aveva spiegato che "il livello salariale relativo dei non regolari, esclusi quelli a tempo parziale, continua a salire", ma quest'anno anche quell'indicatore portato come argomento dal ministero è arretrato.

Dei 113.000 dipendenti in più, 103.000 sono non regolari

Ad agosto di quest'anno i lavoratori dipendenti erano 22.526.000, 113.000 in più rispetto a un anno prima. Di questo aumento, 10.000 erano regolari e i restanti 103.000 non regolari. Il 91% dell'aumento è costituito da posti non regolari. I regolari erano 13.855.000 e la loro quota è scesa di 0,3 punti percentuali, al 61,5%. La quota dei non regolari è salita di 0,3 punti percentuali, al 38,5%. L'indagine ha riguardato i lavoratori dipendenti di circa 36.000 famiglie di aree campione in tutto il paese.

Il governo Lee Jae-myung si è insediato nel giugno 2025. Rispetto all'indagine di agosto 2024, precedente all'insediamento, i non regolari sono aumentati di 212.000, da 8.459.000 a 8.671.000. Nello stesso periodo i regolari sono aumentati di 170.000, da 13.685.000 a 13.855.000. Secondo le tavole statistiche del Ministero dei Dati e delle Statistiche, i non regolari ad agosto erano 7.481.000 nel 2019, 8.066.000 nel 2021, 8.122.000 nel 2023, 8.459.000 nel 2024 e 8.568.000 nel 2025. Gli 8.671.000 di quest'anno sono il dato più alto tra quelli riportati in queste tavole dal 2019. Anche la quota, passata dal 36,4% del 2019 al 37,0% del 2023 e al 38,2% del 2024 e del 2025, arriva quest'anno al 38,5%, la più alta delle stesse tavole.

I lavoratori temporanei (Temporary Workers), conteggiati a parte secondo il criterio dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), erano 6.345.000, il 28,2% dei dipendenti. Sono 0,7 punti percentuali in più rispetto al 27,5% dell'agosto dello scorso anno. Il Ministero dei Dati e delle Statistiche ha spiegato che l'OCSE rileva e pubblica questa statistica in base alla temporaneità dell'impiego, ai fini del confronto tra paesi.

L'aumento si è concentrato tra gli anziani e nei settori dell'assistenza. I non regolari di 60 anni e oltre erano 3.180.000, 135.000 in più in un anno, un aumento superiore a quello complessivo. La quota degli over 60 tra i non regolari è salita di 1,2 punti percentuali, al 36,7%. Per settore, i non regolari della sanità e dell'assistenza sociale sono aumentati di 112.000, a 1.867.000, e quelli di alloggio e ristorazione di 43.000, a 856.000. Per forma di impiego, i lavoratori a tempo determinato sono aumentati di 160.000, a 5.497.000, e quelli a tempo parziale di 152.000, a 4.382.000. I lavoratori a tempo parziale rappresentavano il 50,5% dei non regolari e il 19,5% dei dipendenti.

Il divario salariale con i regolari si allarga di 132.000 won in un anno e arriva a 1,94 milioni di won

Il salario mensile medio degli ultimi tre mesi (giugno-agosto) è stato di 4.052.000 won per i regolari e di 2.112.000 won per i non regolari. Quello dei regolari è salito di 156.000 won (4,0%), quello dei non regolari di appena 24.000 won (1,1%). La differenza tra i due gruppi è stata di 1.940.000 won, 132.000 won in più rispetto ai 1.808.000 won dello scorso anno. È l'allargamento annuo più ampio dal 2019 tra quelli riportati nelle tavole statistiche. La differenza era di 1.436.000 won nel 2019, 1.666.000 won nel 2023 e 1.748.000 won nel 2024.

In rapporto al salario dei regolari, il salario dei non regolari era al 54,6% nel 2019, al 52,9% nel 2020, al 53,0% nel 2021, al 54,1% nel 2022, al 54,0% nel 2023, al 54,0% nel 2024 e al 53,6% nel 2025. Quest'anno è stato del 52,1%, 1,5 punti percentuali in meno rispetto allo scorso anno e il livello più basso dal 2019 nelle stesse tavole. È inferiore anche a quello del 2024, l'anno precedente all'insediamento. Il rapporto è un valore calcolato con i dati salariali delle tavole statistiche.

All'interno dei non regolari la situazione è variata a seconda della forma di impiego. I lavoratori temporanei, come quelli a tempo determinato, hanno percepito 2.199.000 won, con un aumento di appena 8.000 won. I lavoratori a tempo parziale hanno percepito 1.146.000 won, 31.000 won in più, e i lavoratori atipici 2.480.000 won, 79.000 won in più. L'anzianità media dei non regolari nel posto di lavoro attuale era di 3 anni, un terzo dei 9 anni dei regolari. L'orario settimanale medio è stato di 40,4 ore per i regolari e di 29,5 ore per i non regolari. Il Ministero dei Dati e delle Statistiche ha precisato in nota che l'orario di lavoro risente del fatto che i giorni festivi della settimana dell'indagine cadano in settimana o nel fine settimana.

Il ministero del Lavoro spiega che il confronto dei salari mensili ha dei limiti e che il salario relativo senza tempo parziale è in crescita

Il 23 ottobre dello scorso anno, nella rubrica «Ecco come stanno le cose» di Policy Briefing, il Ministero dell'Occupazione e del Lavoro ha fornito spiegazioni sulla differenza di 1.808.000 won nel salario mensile medio tra regolari e non regolari emersa dall'indagine di agosto 2025. Il ministero ha spiegato che si trattava di un confronto tra salari mensili che includeva anche i lavoratori a tempo parziale, con orari brevi, e quindi non di un confronto tra salari orari, con dei limiti come confronto oggettivo. Ha quindi presentato il rapporto del salario relativo dei non regolari, esclusi quelli a tempo parziale, rispetto ai regolari: 72,8% nel 2021, 75,0% nel 2022, 76,2% nel 2023, 77,9% nel 2024 e 78,0% nel 2025. Il ministero ha affermato: "Il livello salariale relativo dei non regolari, esclusi quelli a tempo parziale, continua a salire e ad agosto 2025 è al 78%, il livello più alto di sempre".

Nello stesso documento il ministero ha detto che la quota di non regolari che hanno scelto volontariamente questa forma di impiego è salita al 67,8%, e che l'anzianità media è migliorata a 2 anni e 11 mesi e la quota di contratti di lavoro scritti all'80,5%. Sul tasso di iscrizione all'assicurazione contro la disoccupazione, del 53,7%, ha spiegato che nell'Indagine sulle condizioni di lavoro per forma di impiego del ministero, limitata ai soggetti obbligati all'iscrizione, era dell'81,7%. Come misure ha indicato la predisposizione di linee guida per l'attuazione sul campo degli articoli 2 e 3 della legge sindacale modificata, la codificazione per legge del principio della parità di retribuzione per lavoro di pari valore, il rilancio della contrattazione sovraziendale e dei modelli di cooperazione per la crescita condivisa e l'avvio della «Legge quadro sulla garanzia dei diritti sul luogo di lavoro».

Nell'indagine di quest'anno alcuni degli indicatori citati dal ministero sono migliorati. La quota di non regolari che hanno scelto volontariamente questa forma di impiego è salita di 0,2 punti percentuali, al 68,0%, e tra i motivi volontari 'soddisfatto delle condizioni di lavoro' è salito di 2,0 punti percentuali, al 59,9%. L'anzianità è aumentata di un mese, a 3 anni. La quota di contratti di lavoro scritti è salita di 1,6 punti percentuali, all'82,1%, avvicinandosi all'84,0% dei regolari. Il tasso di iscrizione all'assicurazione contro la disoccupazione è salito di 0,3 punti percentuali, al 54,0%. Anche i lavoratori a tempo parziale, indicati dal ministero come limite del confronto tra salari mensili, sono aumentati di 152.000 in un anno, e la loro quota sui dipendenti è salita di 0,6 punti percentuali, al 19,5%.

Scende dal 78,0% al 76,5% anche il salario relativo 'senza tempo parziale' rivendicato dal ministero del Lavoro

Se si applicano ai dati di quest'anno gli indicatori proposti dal ministero come criterio, il risultato cambia. Il salario mensile medio dei non regolari, esclusi quelli a tempo parziale, è stato quest'anno di 3.098.000 won, 61.000 won in più. Lo scorso anno era di 3.037.000 won. Nello stesso periodo quello dei regolari è salito da 3.896.000 a 4.052.000 won. Il rapporto rispetto ai regolari è sceso di 1,5 punti percentuali, dal 78,0% dello scorso anno al 76,5% di quest'anno. A un anno da quando il ministero lo aveva definito 'il livello più alto di sempre', quell'indicatore è sceso e, rispetto ai dati annuali presentati dal ministero, è il più basso dal 76,2% del 2023. Il rapporto è stato calcolato con i dati delle tavole statistiche del Ministero dei Dati e delle Statistiche, e il valore dello scorso anno calcolato allo stesso modo coincide con il 78,0% indicato dal ministero.

Il salario dei non regolari senza tempo parziale è salito del 2,0% in un anno, la metà dell'aumento del 4,0% dei regolari. L'aumento salariale dei lavoratori temporanei si è fermato allo 0,4%. Diversamente dalla spiegazione del ministero, che aveva ridimensionato il confronto tra salari mensili richiamando la differenza di orario, il divario si è allargato anche nel gruppo di non regolari con orari relativamente lunghi.

Anche nelle assicurazioni sociali e nel welfare aziendale, mentre i regolari salivano, i non regolari sono scesi. Il tasso di iscrizione dei non regolari alla pensione nazionale è sceso di 0,6 punti percentuali, al 36,5%, e quello all'assicurazione sanitaria di 0,2 punti percentuali, al 53,0%. Per i regolari sono saliti tutti: pensione nazionale dall'87,9% all'88,6%, assicurazione sanitaria dal 95,0% al 95,7% e assicurazione contro la disoccupazione dal 91,8% al 93,0%. Tra i non regolari, la quota di chi riceve il trattamento di fine rapporto è scesa di 0,3 punti percentuali, al 45,7%; quella di chi riceve bonus di 0,5 punti percentuali, al 39,2%; e quella di chi ha festività (ferie) retribuite di 0,6 punti percentuali, al 38,4%. La quota di regolari che ricevono il trattamento di fine rapporto è salita dal 95,6% al 96,2%.

Il calo è stato più marcato tra i lavoratori temporanei. Il loro tasso di iscrizione alla pensione nazionale è sceso dal 43,9% al 42,3%, quello all'assicurazione sanitaria dal 62,1% al 61,0% e quello all'assicurazione contro la disoccupazione dal 56,2% al 55,1%: sono scese tutte e tre le voci. La quota di chi riceve il trattamento di fine rapporto è scesa dal 52,6% al 51,0%, e quella di chi riceve bonus dal 44,0% al 42,4%. Il tasso di iscrizione dei lavoratori a tempo parziale alla pensione nazionale è stato del 19,2%, e la quota di chi riceve il trattamento di fine rapporto del 28,8%. Tra i lavoratori atipici, come i somministrati, gli addetti ai servizi in appalto e i lavoratori con forme di impiego speciali, il tasso di iscrizione all'assicurazione sanitaria è sceso di 1,7 punti percentuali, al 38,0%, e la quota di chi riceve la maggiorazione per gli straordinari è scesa dal 19,5% al 16,8%. La quota di contratti di lavoro scritti dei lavoratori atipici è stata del 70,6%: circa tre su dieci hanno lavorato senza contratto scritto.

La tabella di marcia sulla parità di retribuzione per lavoro di pari valore slitta dal 'primo semestre' a 'dicembre'

La codificazione per legge della parità di retribuzione per lavoro di pari valore, indicata dal governo come lo strumento chiave per ridurre il divario, ha subito ritardi. L'11 dicembre 2025, nella «Relazione sulle attività per il 2026», il Ministero dell'Occupazione e del Lavoro aveva detto che "predisporrà entro il primo semestre del prossimo anno" una tabella di marcia con la codificazione del principio, il rafforzamento dell'informazione salariale e il rilancio della contrattazione sovraziendale. Aveva presentato anche il piano di fornire informazioni sulla distribuzione dei salari per mansione, posizione e anni di anzianità e di creare prima nel settore pubblico un modello di contrattazione sovraziendale.

Il primo semestre è passato senza che la tabella di marcia uscisse. Il ministero ha scritto nel comunicato del 4 agosto 2026 sulle linee di azione per il secondo semestre: "Per realizzare la parità di retribuzione per lavoro di pari valore, sarà predisposta (a dicembre) una tabella di marcia con la codificazione del principio + il rafforzamento dell'informazione salariale + misure per promuovere la contrattazione sovraziendale". La scadenza per la stessa tabella di marcia è stata spostata di sei mesi. Kim Young-hoon, a capo del Ministero dell'Occupazione e del Lavoro, ha detto nel documento: "Il Ministero dell'Occupazione e del Lavoro sarà in prima linea per una crescita per le persone, un lavoro che tuteli la dignità e un futuro in cui nessuno sia escluso".

I 123 compiti di governo fissati dall'esecutivo il 16 settembre 2025 comprendono il compito n. 93, «Luoghi di lavoro senza discriminazione né esclusione». In collegamento con questo compito, il ministero ha riavviato il 1° gennaio di quest'anno il programma di sostegno alla trasformazione in impiego regolare. Il programma eroga fino a 600.000 won al mese per persona, per un massimo di un anno, alle imprese con meno di 30 assicurati che trasformano in regolari lavoratori a tempo determinato, somministrati o in subappalto interno, tra gli altri, impiegati da almeno 6 mesi, e il suo bilancio per quest'anno è di 6,9 miliardi di won. Il comunicato non riporta un obiettivo di trasformazioni. Nell'indagine di agosto di quest'anno, i lavoratori a tempo determinato sono aumentati di 160.000 in un anno.

Le misure per il settore pubblico sono arrivate, ma l'indennità di equità arriverà solo nel 2027

Nel settore pubblico le misure sono arrivate secondo il calendario annunciato dal governo. Nella relazione sulle attività di dicembre 2025 il ministero aveva detto che avrebbe "concluso entro marzo 2026" l'indagine sui non regolari del settore pubblico in tutti i ministeri e predisposto misure per migliorarne le condizioni, e il 28 aprile 2026, dopo averle illustrate al Consiglio dei ministri, ha presentato le «Misure per il miglioramento delle condizioni dei non regolari del settore pubblico».

Secondo l'indagine, nelle circa 2.100 strutture tra amministrazioni centrali, enti pubblici ed enti locali, i lavoratori a tempo determinato erano circa 146.000, di cui circa 73.000 con contratti inferiori a un anno. Il salario mensile fisso medio dei lavoratori a tempo determinato era di 2.890.000 won, quello di chi aveva contratti inferiori a un anno di 2.800.000 won. Il ministero ha detto che la quota di chi riceve punti welfare, buoni pasto e bonus per le festività è inferiore a quella dei dipendenti pubblici a tempo indeterminato.

Le misure hanno ribadito il principio dell'assunzione come regolari per le mansioni permanenti e continuative e hanno vietato in linea di principio i contratti inferiori a un anno. Hanno inoltre limitato l'assunzione di lavoratori con orario ultraridotto, sotto le 15 ore settimanali, e nei casi inevitabili hanno imposto il passaggio per un sistema di esame preventivo delle assunzioni non regolari. L'attuazione del principio di assunzione e il rafforzamento dell'esame preventivo sono stati fissati a maggio 2026. L'indennità di equità, da versare come importo fisso ai lavoratori a tempo determinato con contratti inferiori a un anno, pari a una quota tra il 10% e l'8,5% di un importo di riferimento (il 118% del salario minimo) a seconda della durata del contratto, sarà introdotta nel 2027. La quota per i lavoratori il cui salario mensile fisso non raggiunge il salario adeguato (il 118% del salario minimo) sarà inserita nel disegno di bilancio 2027. Per buoni pasto, punti welfare e bonus per le festività ci si è fermati all'avvio di discussioni per migliorarli gradualmente dopo un esame della situazione. Ad aprile restavano ancora 52 enti che non avevano preso la decisione di trasformazione prevista dalle linee guida del 2017 sulla trasformazione in impiego regolare. Kim ha detto presentando le misure: "Il settore pubblico deve correggere per primo le pratiche di impiego ingiuste nei confronti dei lavoratori non regolari e diventare un modello attraverso un ragionevole miglioramento delle loro condizioni".

Nell'indagine di agosto di quest'anno, i non regolari della pubblica amministrazione sono diminuiti di 22.000. I circa 146.000 lavoratori pubblici a tempo determinato individuati dall'indagine non arrivano al 2% degli 8.671.000 non regolari complessivi. Nello stesso periodo i non regolari della sanità e dell'assistenza sociale sono aumentati di 112.000, e quelli di alloggio e ristorazione di 43.000.

Calano i giovani non regolari, ma scende anche il tasso di occupazione giovanile

I non regolari di 29 anni o meno erano 1.482.000, 64.000 in meno. La loro quota sui non regolari è stata del 17,1%, inferiore al 18,0% dello scorso anno. Nella stessa fascia d'età i lavoratori a tempo parziale sono aumentati di 26.000, a 884.000.

Nello stesso periodo sono peggiorati anche gli indicatori dell'occupazione giovanile. Nelle «Tendenze dell'occupazione di settembre 2026» del Ministero dei Dati e delle Statistiche, il tasso di occupazione dei 15-29enni è stato del 44,0%, 1,1 punti percentuali in meno rispetto a un anno prima, e il tasso di disoccupazione del 5,4%, 0,6 punti percentuali in più. Anche il tasso di occupazione dei 15-34enni è sceso di 0,4 punti percentuali, al 56,1%. Nello stesso mese gli occupati complessivi erano 29.266.000, 113.000 in più. Il Ministero dei Dati e delle Statistiche ha detto che a settembre i dipendenti sono aumentati soprattutto tra i lavoratori stabili, mentre i lavoratori temporanei e giornalieri sono diminuiti.

Per sesso, le donne non regolari sono aumentate di 46.000, a 4.963.000, e gli uomini di 57.000, a 3.708.000. Tra gli uomini sono aumentati di 136.000 i lavoratori temporanei, tra le donne di 94.000 quelli a tempo parziale. Per livello di istruzione, i non regolari con laurea o titolo superiore sono aumentati di 132.000, a 3.439.000. La quota di non regolari che hanno ricevuto istruzione o formazione nell'ultimo anno è salita di 3,2 punti percentuali, al 35,7%, ma la distanza dal 56,9% dei regolari ha superato i 20 punti percentuali.

Fonti (KST)

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• Ministero dei Dati e delle Statistiche · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과_최종.pdf (allegato, con tavole statistiche) · https://mods.go.kr/boardDownload.es?bid=210&list_no=447508&seq=14
• Ministero dei Dati e delle Statistiche · 2026-10-16 · 2026년 9월 고용동향 (versione pubblicata dal Centro di informazione economica del KDI) · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288191
• Ministero dell'Occupazione e del Lavoro (Policy Briefing, «Ecco come stanno le cose») · 2025-10-23 · 노동부 "노동시장 격차 해소에 다양한 정책 추진" · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148952856
• Ministero dell'Occupazione e del Lavoro · 2025-12-11 · 2026년 고용노동부 업무보고 (comunicato) · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18725
• Ministero dell'Occupazione e del Lavoro · 2026-08-04 · 노동과 함께하는 진짜 성장으로 대체불가 대한민국 달성 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19740
• Ministero dell'Occupazione e del Lavoro · 2026-04-28 · 「공공부문 비정규직 처우개선 대책」 발표 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19315
• Ministero dell'Occupazione e del Lavoro · 2026-01-01 · 고용노동부, 2026년 정규직 전환 지원 사업 재개 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18819
• Ministero dell'Occupazione e del Lavoro · 2025-10-29 · 이재명정부 123대 국정과제 · https://www.moel.go.kr/local/uijengbu/info/policydata/view.do?bbs_seq=20251000292
• Ufficio per il coordinamento delle politiche governative · 2025-09-16 · 이재명정부 123대 국정과제 확정 (comunicato) · https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=download&articleNo=159716&attachNo=149259