李在明政権下の1年で増えた賃金労働者の91%が非正規…正規との月給差194万ウォン

ソウル

李在明政権発足から2カ月後の昨年8月から1年間に増えた賃金労働者10人のうち9人が非正規労働者で、正規労働者と非正規労働者の月平均賃金の差は194万ウォンに広がった。国家データ処が21日に発表した「2026年8月経済活動人口調査 勤労形態別付加調査」で、非正規労働者は867万1千人と1年前より10万3千人増えた。同じ期間に正規労働者は1万人増えるにとどまった。雇用労働省は昨年同じ統計が出た後、「パートタイムを除いた非正規労働者の相対的な賃金水準は持続的に上昇している」と釈明したが、同省が根拠に挙げたその指標も今年は後退した。

増えた賃金労働者11万3千人のうち10万3千人が非正規で占められる

今年8月の賃金労働者は2,252万6千人で、1年前より11万3千人増えた。このうち正規労働者の増加分は1万人で、残る10万3千人が非正規労働者だった。増加分の91%が非正規の雇用だった。正規労働者は1,385万5千人で、比率は61.5%と0.3ポイント低下した。非正規労働者の比率は38.5%と0.3ポイント上昇した。調査は全国の標本調査区約3万6千世帯の賃金労働者を対象とした。

李在明政権は2025年6月に発足した。発足前の2024年8月の調査と比べると、非正規労働者は845万9千人から867万1千人へと21万2千人増えた。正規労働者は同じ期間に1,368万5千人から1,385万5千人へと17万人増えた。国家データ処の統計表に載った8月時点の非正規労働者は、2019年748万1千人、2021年806万6千人、2023年812万2千人、2024年845万9千人、2025年856万8千人だった。今年の867万1千人は、この表の2019年以降の数値の中で最も多い。比率も2019年の36.4%から2023年37.0%、2024年と2025年の38.2%を経て今年38.5%となり、同じ表で最も高い。

経済協力開発機構(OECD)基準で別途集計した臨時的労働者(Temporary Workers)は634万5千人で、賃金労働者の28.2%だった。昨年8月の27.5%より0.7ポイント上昇した。国家データ処は、OECDが国際比較のために雇用の臨時性を基準としてこの統計を把握・収録していると説明した。

増加は高齢層とケア業種に集中した。60歳以上の非正規労働者は318万人で1年間に13万5千人増え、全体の増加幅より大きかった。非正規労働者のうち60歳以上の比率は36.7%で1.2ポイント上昇した。産業別では、保健社会福祉業の非正規労働者が186万7千人で11万2千人、宿泊飲食店業が85万6千人で4万3千人増えた。勤労形態別では、期間制労働者が549万7千人で16万人、パートタイム労働者が438万2千人で15万2千人増加した。パートタイムは非正規労働者の50.5%、賃金労働者の19.5%を占めた。

正規との月給の差は1年間に13万2千ウォン広がり194万ウォンに

直近3カ月(6~8月)の月平均賃金は、正規労働者が405万2千ウォン、非正規労働者が211万2千ウォンだった。正規労働者は15万6千ウォン(4.0%)上がり、非正規労働者は2万4千ウォン(1.1%)上がるにとどまった。両グループの差は194万ウォンで、昨年の180万8千ウォンより13万2千ウォン拡大した。統計表に載った2019年以降の1年間の拡大幅としては最も大きい。差は2019年143万6千ウォン、2023年166万6千ウォン、2024年174万8千ウォンだった。

正規労働者の賃金に対する非正規労働者の賃金の比率で見ると、2019年54.6%、2020年52.9%、2021年53.0%、2022年54.1%、2023年54.0%、2024年54.0%、2025年53.6%だった。今年は52.1%で昨年より1.5ポイント低下し、同じ表の2019年以降で最も低い。発足前年の2024年よりも低い。比率は統計表の賃金の数値で計算した値だ。

非正規労働者の中でも勤労形態によって事情が分かれた。期間制などの臨時的労働者は219万9千ウォンで、8千ウォン上がるにとどまった。パートタイム労働者は114万6千ウォンで3万1千ウォン、非典型労働者は248万ウォンで7万9千ウォン上がった。非正規労働者の現在の職場での平均勤続期間は3年で、正規労働者の9年の3分の1だった。週当たり平均就業時間は正規労働者40.4時間、非正規労働者29.5時間だった。国家データ処は、就業時間は調査対象週に祝日が平日に重なるか週末に重なるかによって影響を受けると注記した。

雇用労働省は月給比較には限界があり、パートタイムを除く相対賃金は上がっていると説明

雇用労働省は昨年10月23日、政策ブリーフィング「事実はこうです」で、2025年8月の調査で出た正規・非正規の月平均賃金の差180万8千ウォンについて釈明を出した。同省は、この比較は労働時間の短いパートタイム労働者まで含めた月賃金の比較であって時間当たり賃金の比較ではなく、客観的な比較には限界があると説明した。そのうえで、パートタイムを除いた非正規労働者の正規労働者に対する相対賃金の比率を、2021年72.8%、2022年75.0%、2023年76.2%、2024年77.9%、2025年78.0%と示した。同省は「パートタイムを除いた非正規労働者の相対的な賃金水準は持続的に上昇しており、'25年8月は78%で過去最高水準だ」と明らかにした。

同省は同じ資料で、非正規労働者の自発的選択の比率が67.8%に高まり、平均勤続期間が2年11カ月、労働契約書の書面作成比率が80.5%に改善したとした。雇用保険加入率53.7%については、加入対象のみに限った同省の雇用形態別勤労実態調査では81.7%だったと説明した。対策としては、改正労働組合法2・3条の現場履行ガイドラインの策定、同一価値労働同一賃金原則の明文化、企業横断単位の交渉と共生協力モデルの活性化、「職場権利保障基本法」の制定推進を挙げた。

今年の調査でも、同省が挙げた指標の一部は改善した。非正規労働者の自発的選択の比率は68.0%で0.2ポイント上がり、自発的な理由のうち「労働条件に満足」が59.9%で2.0ポイント高まった。勤続期間は3年で1カ月延びた。労働契約書の書面作成比率は82.1%で1.6ポイント上がり、正規労働者の84.0%に近づいた。雇用保険加入率は54.0%で0.3ポイント高まった。同省が月賃金比較の限界として挙げたパートタイム労働者も1年間に15万2千人増え、賃金労働者に占める比率は19.5%と0.6ポイント高まった。

雇用労働省が掲げた「パートタイム除外」の相対賃金も78.0%から76.5%に低下

同省が基準として示した指標を今年の数値にそのまま当てはめると、結果は異なる。パートタイムを除いた非正規労働者の月平均賃金は今年309万8千ウォンで、6万1千ウォン上がった。昨年は303万7千ウォンだった。同じ期間に正規労働者は389万6千ウォンから405万2千ウォンに上がった。正規労働者に対する比率は、昨年の78.0%から今年は76.5%へと1.5ポイント低下した。同省が「過去最高水準」と明らかにしてから1年でその指標が下落し、同省が示した年度別の数値と比べると2023年の76.2%以降で最も低い。比率は国家データ処の統計表の数値で計算し、同じ方法で計算した昨年の値は同省が明らかにした78.0%と一致する。

パートタイムを除いた非正規労働者の賃金は1年間に2.0%上がり、正規労働者の上昇率4.0%の半分だった。臨時的労働者の賃金上昇率は0.4%にとどまった。労働時間の差を挙げて月給比較を低く見た同省の説明とは異なり、労働時間が比較的長い非正規労働者のグループでも格差が広がった。

社会保険と勤労福祉でも、正規労働者が上がる間に非正規労働者は下がった。非正規労働者の国民年金加入率は36.5%で0.6ポイント、健康保険は53.0%で0.2ポイント低下した。正規労働者は国民年金が87.9%から88.6%に、健康保険が95.0%から95.7%に、雇用保険が91.8%から93.0%にいずれも上がった。非正規労働者の退職給付の受給率は45.7%で0.3ポイント、賞与金は39.2%で0.5ポイント、有給休日(休暇)は38.4%で0.6ポイント低下した。正規労働者の退職給付の受給率は95.6%から96.2%に上がった。

低下は臨時的労働者で目立った。臨時的労働者の国民年金加入率は43.9%から42.3%に、健康保険は62.1%から61.0%に、雇用保険は56.2%から55.1%に、3項目がいずれも低下した。退職給付の受給率は52.6%から51.0%に、賞与金は44.0%から42.4%に下がった。パートタイム労働者の国民年金加入率は19.2%、退職給付の受給率は28.8%だった。派遣・請負・特殊形態など非典型労働者は健康保険加入率が38.0%で1.7ポイント下がり、時間外手当の受給率は19.5%から16.8%に低下した。非典型労働者の労働契約書の書面作成比率は70.6%で、10人に3人程度は書面の契約書なしで働いていた。

同一価値労働同一賃金のロードマップは「上半期」から「12月」にずれ込む

政府が格差解消の中核手段に挙げた同一価値労働同一賃金の法制化は、日程が遅れた。雇用労働省は2025年12月11日の「2026年業務報告」で、原則の法制化と賃金情報提供の強化、企業横断交渉の活性化を盛り込んだロードマップを「来年上半期中に策定する」と明らかにした。職務・職位・勤続年数別の賃金分布情報を提供し、公共部門で企業横断交渉のモデルを先に作るという計画もあわせて打ち出した。

上半期が過ぎてもロードマップは出なかった。同省は2026年8月4日の下半期業務推進方向の報道資料で、「同一価値労働同一賃金の実現のため、原則の法制化+賃金情報提供の強化+企業横断交渉の促進策を盛り込んだロードマップを策定(12月)する」と記した。同じロードマップの策定時期が半年先に移された。キム・ヨンフン雇用労働相はこの資料で、「人のための成長、尊厳を守る労働、誰も排除されない未来のために雇用労働省が先頭に立つ」と述べた。

政府が2025年9月16日に確定した123大国政課題には、93番課題「差別と排除のない職場」が含まれている。同省はこの課題と連携し、今年1月1日に正規職転換支援事業を再開した。被保険者30人未満の企業が6カ月以上働いた期間制・派遣・社内下請け労働者などを正規職に転換すれば、1人当たり月最大60万ウォンを最大1年支援する事業で、今年の予算は69億ウォンだ。目標の転換人数は報道資料にない。今年8月の調査で、期間制労働者は1年間に16万人増えた。

公共部門の対策は出たが、公正手当は2027年にようやく導入

公共部門では、政府が予告した日程どおりに対策が出た。同省は2025年12月の業務報告で、全省庁の公共部門非正規労働者実態調査を「'26年3月までに終え」処遇改善策を策定するとし、2026年4月28日に閣議報告を経て「公共部門非正規労働者処遇改善対策」を発表した。

実態調査では、中央行政機関・公共機関・地方自治体など約2,100カ所の期間制労働者は約14万6千人で、このうち約7万3千人が1年未満の契約者だった。期間制労働者の平均月定額賃金は289万ウォン、1年未満の契約者は280万ウォンだった。同省は、福祉ポイント・食事代・名節賞与金の受給比率が公務職より低いと明らかにした。

対策は、常時・持続的な業務を正規職で雇用する原則を再確認し、1年未満の契約を原則として禁止した。週15時間未満の超短時間労働者の採用も制限し、やむを得ない場合には非正規職採用の事前審査制を経るようにした。雇用原則の履行と事前審査制の内実化の時期は2026年5月とした。1年未満の期間制労働者に契約期間に応じて基準金額(最低賃金の118%)の10~8.5%を定額で支給する公正手当は、2027年に導入する。月定額賃金が適正賃金(最低賃金の118%)に満たない労働者の分は、2027年度予算案に反映する。給食費・福祉ポイント・名節賞与金は、実態を見て段階的に改善するよう議論を進めるという水準にとどまった。2017年の正規職転換ガイドラインに基づく転換決定をまだしていない機関も、4月時点で52カ所残っていた。キム雇用労働相は対策発表の際、「公共部門が先導的に非正規労働者に対する不公正な雇用慣行を正し、合理的な処遇改善を通じて模範とならなければならない」と述べた。

今年8月の調査で、公共行政分野の非正規労働者は2万2千人減った。実態調査で把握された公共部門の期間制労働者約14万6千人は、非正規労働者全体867万1千人の2%に満たない。同じ期間に保健社会福祉業の非正規労働者は11万2千人、宿泊飲食店業は4万3千人増えた。

若者の非正規は減ったが、若者の雇用率も同時に低下

29歳以下の非正規労働者は148万2千人で6万4千人減った。非正規労働者に占める比率は17.1%で、昨年の18.0%より低下した。同じ年齢層でパートタイム労働者は88万4千人で2万6千人増えた。

同じ時期に若者の雇用指標も悪化した。国家データ処の「2026年9月雇用動向」で、15~29歳の雇用率は44.0%と1年前より1.1ポイント低下し、失業率は5.4%と0.6ポイント上昇した。15~34歳の雇用率も56.1%と0.4ポイント下がった。同じ月の全体の就業者は2,926万6千人で11万3千人増えた。国家データ処は、9月の賃金労働者は常用労働者を中心に増えたが、臨時・日雇い労働者は減ったと明らかにした。

性別では、女性の非正規労働者が496万3千人で4万6千人、男性が370万8千人で5万7千人増えた。男性は臨時的労働者が13万6千人増え、女性はパートタイム労働者が9万4千人増えた。教育程度別では、大卒以上の非正規労働者が343万9千人で13万2千人増加した。過去1年間に教育・訓練を受けた非正規労働者の比率は35.7%で3.2ポイント上がったが、正規労働者の56.9%とは20ポイント以上の差があった。

出典(KST)

• 国家データ処 · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과(報道資料) · https://mods.go.kr/board.es?mid=a10301010000&bid=210&list_no=447508&act=view&mainXml=Y
• 国家データ処 · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과_최종.pdf(添付、統計表を含む) · https://mods.go.kr/boardDownload.es?bid=210&list_no=447508&seq=14
• 国家データ処 · 2026-10-16 · 2026년 9월 고용동향(KDI経済情報センター掲載版) · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288191
• 雇用労働省(政策ブリーフィング「事実はこうです」) · 2025-10-23 · 노동부 "노동시장 격차 해소에 다양한 정책 추진" · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148952856
• 雇用労働省 · 2025-12-11 · 2026년 고용노동부 업무보고(報道資料) · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18725
• 雇用労働省 · 2026-08-04 · 노동과 함께하는 진짜 성장으로 대체불가 대한민국 달성 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19740
• 雇用労働省 · 2026-04-28 · 「공공부문 비정규직 처우개선 대책」 발표 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19315
• 雇用労働省 · 2026-01-01 · 고용노동부, 2026년 정규직 전환 지원 사업 재개 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18819
• 雇用労働省 · 2025-10-29 · 이재명정부 123대 국정과제 · https://www.moel.go.kr/local/uijengbu/info/policydata/view.do?bbs_seq=20251000292
• 国務調整室 · 2025-09-16 · 이재명정부 123대 국정과제 확정(報道資料) · https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=download&articleNo=159716&attachNo=149259