91 procent van de groei van het aantal werknemers in een jaar onder de regering-Lee Jae-myung is niet-regulier – loonverschil met reguliere werknemers 1,94 miljoen won

SEOUL

Van elke tien werknemers waarmee het aantal loontrekkenden toenam in het jaar sinds augustus vorig jaar – twee maanden na het aantreden van de regering-Lee Jae-myung – waren er negen niet-regulier, en het verschil in gemiddeld maandloon tussen reguliere en niet-reguliere werknemers liep op tot 1,94 miljoen won. In de op de 21e door het ministerie van Data en Statistiek gepubliceerde 'aanvullende enquête naar arbeidsvorm bij de enquête beroepsbevolking, augustus 2026' kwam het aantal niet-reguliere werknemers uit op 8,671 miljoen, 103.000 meer dan een jaar eerder. Het aantal reguliere werknemers steeg in dezelfde periode met slechts 10.000. Het ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid verklaarde na de publicatie van dezelfde statistiek vorig jaar dat 'het relatieve loonniveau van niet-reguliere werknemers zonder deeltijders voortdurend stijgt', maar ook die door het ministerie aangevoerde indicator ging dit jaar achteruit.

Van 113.000 extra werknemers zijn er 103.000 niet-regulier

In augustus van dit jaar waren er 22,526 miljoen werknemers, 113.000 meer dan een jaar eerder. Daarvan kwamen er 10.000 bij als reguliere werknemer en waren de overige 103.000 niet-regulier. 91 procent van de groei bestond uit niet-reguliere banen. Het aantal reguliere werknemers bedroeg 13,855 miljoen; hun aandeel daalde met 0,3 procentpunt tot 61,5 procent. Het aandeel niet-reguliere werknemers steeg met 0,3 procentpunt tot 38,5 procent. De enquête werd gehouden onder werknemers in circa 36.000 huishoudens in landelijke steekproefdistricten.

De regering-Lee Jae-myung trad in juni 2025 aan. Vergeleken met de enquête van augustus 2024, vóór het aantreden, steeg het aantal niet-reguliere werknemers van 8,459 miljoen naar 8,671 miljoen, een toename van 212.000. Het aantal reguliere werknemers steeg in dezelfde periode van 13,685 miljoen naar 13,855 miljoen, een toename van 170.000. Volgens de statistische tabellen van het ministerie van Data en Statistiek bedroeg het aantal niet-reguliere werknemers in augustus van 2019 7,481 miljoen, van 2021 8,066 miljoen, van 2023 8,122 miljoen, van 2024 8,459 miljoen en van 2025 8,568 miljoen. De 8,671 miljoen van dit jaar is het hoogste cijfer in deze tabel sinds 2019. Ook het aandeel is met 38,5 procent dit jaar het hoogste in dezelfde tabel, na 36,4 procent in 2019, 37,0 procent in 2023 en 38,2 procent in zowel 2024 als 2025.

Het afzonderlijk volgens de criteria van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) geteld aantal tijdelijke werknemers (Temporary Workers) bedroeg 6,345 miljoen, 28,2 procent van de werknemers. Dat is 0,7 procentpunt meer dan de 27,5 procent in augustus vorig jaar. Het ministerie van Data en Statistiek lichtte toe dat de OESO deze statistiek voor internationale vergelijking verzamelt op basis van het tijdelijke karakter van de arbeid.

De toename concentreerde zich bij ouderen en in de zorgsector. Het aantal niet-reguliere werknemers van 60 jaar en ouder steeg in een jaar met 135.000 tot 3,18 miljoen, meer dan de totale toename. Het aandeel van 60-plussers onder de niet-reguliere werknemers steeg met 1,2 procentpunt tot 36,7 procent. Per sector steeg het aantal niet-reguliere werknemers in de gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening met 112.000 tot 1,867 miljoen en in de horeca met 43.000 tot 856.000. Per arbeidsvorm steeg het aantal werknemers met een tijdelijk contract met 160.000 tot 5,497 miljoen en het aantal deeltijders met 152.000 tot 4,382 miljoen. Deeltijders vormden 50,5 procent van de niet-reguliere werknemers en 19,5 procent van alle werknemers.

Maandloonverschil met reguliere werknemers in een jaar 132.000 won groter, tot 1,94 miljoen won

Het gemiddelde maandloon over de afgelopen drie maanden (juni tot en met augustus) bedroeg 4,052 miljoen won voor reguliere werknemers en 2,112 miljoen won voor niet-reguliere werknemers. Voor reguliere werknemers steeg het met 156.000 won (4,0 procent), voor niet-reguliere werknemers met slechts 24.000 won (1,1 procent). Het verschil tussen beide groepen bedroeg 1,94 miljoen won, 132.000 won meer dan de 1,808 miljoen won vorig jaar. Dat is de grootste toename in één jaar sinds 2019 volgens de statistische tabellen. Het verschil bedroeg 1,436 miljoen won in 2019, 1,666 miljoen won in 2023 en 1,748 miljoen won in 2024.

Uitgedrukt als verhouding tussen het loon van niet-reguliere en reguliere werknemers kwam dit uit op 54,6 procent in 2019, 52,9 procent in 2020, 53,0 procent in 2021, 54,1 procent in 2022, 54,0 procent in 2023, 54,0 procent in 2024 en 53,6 procent in 2025. Dit jaar daalde de verhouding met 1,5 procentpunt tot 52,1 procent, het laagste niveau in dezelfde tabel sinds 2019. Het ligt ook lager dan in 2024, het jaar vóór het aantreden. De verhouding is berekend op basis van de loongegevens in de statistische tabellen.

Ook binnen de groep niet-reguliere werknemers liep de situatie per arbeidsvorm uiteen. Tijdelijke werknemers, onder meer met een tijdelijk contract, kregen 2,199 miljoen won, slechts 8.000 won meer. Deeltijders kregen 1,146 miljoen won, 31.000 won meer, en atypische werknemers 2,48 miljoen won, 79.000 won meer. De gemiddelde diensttijd van niet-reguliere werknemers bij hun huidige werkgever was drie jaar, een derde van de negen jaar bij reguliere werknemers. De gemiddelde werkweek bedroeg 40,4 uur voor reguliere en 29,5 uur voor niet-reguliere werknemers. Het ministerie van Data en Statistiek tekende aan dat de werktijd wordt beïnvloed door de vraag of feestdagen in de enquêteweek op een doordeweekse dag of in het weekend vallen.

Arbeidsministerie wijst op beperkingen van maandloonvergelijking en stijgend relatief loon zonder deeltijd

Het ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid reageerde op 23 oktober vorig jaar in de rubriek 'Zo zit het echt' van het overheidsportaal Policy Briefing op het verschil in gemiddeld maandloon van 1,808 miljoen won tussen reguliere en niet-reguliere werknemers uit de enquête van augustus 2025. Het ministerie verklaarde dat het om een vergelijking van maandlonen ging, inclusief deeltijders met korte werktijden, en niet om een vergelijking van uurlonen, zodat een objectieve vergelijking beperkingen heeft. Daarbij presenteerde het de verhouding tussen het loon van niet-reguliere werknemers zonder deeltijders en dat van reguliere werknemers: 72,8 procent in 2021, 75,0 procent in 2022, 76,2 procent in 2023, 77,9 procent in 2024 en 78,0 procent in 2025. Het ministerie verklaarde: 'Het relatieve loonniveau van niet-reguliere werknemers zonder deeltijders stijgt voortdurend en ligt in augustus 2025 met 78 procent op het hoogste niveau ooit.'

In hetzelfde stuk verklaarde het ministerie dat het aandeel niet-reguliere werknemers dat vrijwillig voor deze arbeidsvorm koos was gestegen tot 67,8 procent, en dat de gemiddelde diensttijd was verbeterd tot twee jaar en elf maanden en het aandeel schriftelijke arbeidscontracten tot 80,5 procent. Over de deelname aan de werkloosheidsverzekering van 53,7 procent zei het ministerie dat die in zijn eigen enquête naar arbeidsomstandigheden per arbeidsvorm, die zich beperkt tot verzekeringsplichtigen, 81,7 procent bedroeg. Als maatregelen noemde het richtlijnen voor de uitvoering in de praktijk van de gewijzigde artikelen 2 en 3 van de vakbondswet, het wettelijk vastleggen van het beginsel 'gelijk loon voor gelijkwaardig werk', het bevorderen van onderhandelingen boven bedrijfsniveau en van modellen voor samenwerking ten bate van beide partijen, en het streven naar een 'basiswet ter waarborging van rechten op de werkvloer'.

Ook in de enquête van dit jaar verbeterden sommige door het ministerie aangevoerde indicatoren. Het aandeel niet-reguliere werknemers dat vrijwillig voor deze arbeidsvorm koos, steeg met 0,2 procentpunt tot 68,0 procent, en onder de vrijwillige redenen steeg 'tevreden met de arbeidsvoorwaarden' met 2,0 procentpunt tot 59,9 procent. De diensttijd nam met een maand toe tot drie jaar. Het aandeel schriftelijke arbeidscontracten steeg met 1,6 procentpunt tot 82,1 procent en naderde de 84,0 procent bij reguliere werknemers. De deelname aan de werkloosheidsverzekering steeg met 0,3 procentpunt tot 54,0 procent. Ook het aantal deeltijders, dat het ministerie als beperking van de maandloonvergelijking had aangevoerd, steeg in een jaar met 152.000, waardoor hun aandeel onder de werknemers met 0,6 procentpunt toenam tot 19,5 procent.

Ook door arbeidsministerie aangevoerd relatief loon 'zonder deeltijd' daalt van 78,0 naar 76,5 procent

Wie de cijfers van dit jaar invult in de indicator die het ministerie als maatstaf presenteerde, krijgt een ander resultaat. Het gemiddelde maandloon van niet-reguliere werknemers zonder deeltijders steeg dit jaar met 61.000 won tot 3,098 miljoen won. Vorig jaar was dat 3,037 miljoen won. Bij reguliere werknemers steeg het in dezelfde periode van 3,896 miljoen won naar 4,052 miljoen won. De verhouding ten opzichte van reguliere werknemers daalde met 1,5 procentpunt van 78,0 procent vorig jaar naar 76,5 procent dit jaar. Een jaar nadat het ministerie sprak van 'het hoogste niveau ooit', daalde die indicator; vergeleken met de door het ministerie gepresenteerde jaarcijfers is het het laagste niveau sinds de 76,2 procent van 2023. De verhouding is berekend op basis van de cijfers in de statistische tabellen van het ministerie van Data en Statistiek; de op dezelfde manier berekende waarde voor vorig jaar komt overeen met de door het ministerie genoemde 78,0 procent.

Het loon van niet-reguliere werknemers zonder deeltijders steeg in een jaar met 2,0 procent, de helft van de 4,0 procent bij reguliere werknemers. Bij tijdelijke werknemers bleef de loonstijging steken op 0,4 procent. Anders dan in de uitleg van het ministerie, dat de maandloonvergelijking relativeerde met een verwijzing naar het verschil in werktijd, groeide de kloof ook bij groepen niet-reguliere werknemers met relatief lange werktijden.

Ook bij sociale verzekeringen en arbeidsvoorwaarden daalden de cijfers voor niet-reguliere werknemers, terwijl die voor reguliere werknemers stegen. De deelname van niet-reguliere werknemers aan het nationale pensioen daalde met 0,6 procentpunt tot 36,5 procent, aan de ziektekostenverzekering met 0,2 procentpunt tot 53,0 procent. Bij reguliere werknemers stegen alle cijfers: het nationale pensioen van 87,9 naar 88,6 procent, de ziektekostenverzekering van 95,0 naar 95,7 procent en de werkloosheidsverzekering van 91,8 naar 93,0 procent. Het aandeel niet-reguliere werknemers met recht op een ontslagvergoeding daalde met 0,3 procentpunt tot 45,7 procent, met een bonus met 0,5 procentpunt tot 39,2 procent en met betaalde feestdagen (vakantie) met 0,6 procentpunt tot 38,4 procent. Bij reguliere werknemers steeg het aandeel met recht op een ontslagvergoeding van 95,6 naar 96,2 procent.

De daling was het sterkst bij tijdelijke werknemers. Hun deelname aan het nationale pensioen daalde van 43,9 naar 42,3 procent, aan de ziektekostenverzekering van 62,1 naar 61,0 procent en aan de werkloosheidsverzekering van 56,2 naar 55,1 procent: alle drie de cijfers daalden. Het aandeel met recht op een ontslagvergoeding daalde van 52,6 naar 51,0 procent, met een bonus van 44,0 naar 42,4 procent. Bij deeltijders bedroeg de deelname aan het nationale pensioen 19,2 procent en het aandeel met recht op een ontslagvergoeding 28,8 procent. Bij atypische werknemers, zoals uitzendkrachten, gedetacheerden en werknemers in bijzondere arbeidsvormen, daalde de deelname aan de ziektekostenverzekering met 1,7 procentpunt tot 38,0 procent en daalde het aandeel met overwerkvergoeding van 19,5 naar 16,8 procent. Het aandeel schriftelijke arbeidscontracten bij atypische werknemers bedroeg 70,6 procent; ongeveer drie op de tien werkten zonder schriftelijk contract.

Routekaart voor gelijk loon voor gelijkwaardig werk opgeschoven van 'eerste helft' naar 'december'

Het wettelijk vastleggen van gelijk loon voor gelijkwaardig werk, dat de regering een kerninstrument noemde om de verschillen te verkleinen, loopt vertraging op. Het ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid verklaarde op 11 december 2025 in het 'werkverslag 2026' dat het een routekaart met het wettelijk vastleggen van het beginsel, meer looninformatie en het bevorderen van onderhandelingen boven bedrijfsniveau 'in de eerste helft van volgend jaar zal opstellen'. Tegelijk presenteerde het plannen om informatie te verstrekken over de loonverdeling naar functie, positie en diensttijd en om in de publieke sector als eerste een model voor onderhandelingen boven bedrijfsniveau op te zetten.

Ook na afloop van de eerste helft van het jaar was de routekaart er niet. In het persbericht van 4 augustus 2026 over de beleidsrichting voor de tweede helft van het jaar schreef het ministerie: 'Om gelijk loon voor gelijkwaardig werk te verwezenlijken wordt een routekaart opgesteld met wettelijke verankering van het beginsel + meer looninformatie + maatregelen ter bevordering van onderhandelingen boven bedrijfsniveau (december).' Het tijdstip voor dezelfde routekaart werd een half jaar opgeschoven. Minister van Werkgelegenheid en Arbeid Kim Young-hoon zei in het stuk: 'Voor groei voor mensen, arbeid die de waardigheid beschermt en een toekomst waarin niemand wordt uitgesloten, zal het ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid het voortouw nemen.'

Onder de 123 regeringsprioriteiten die de regering op 16 september 2025 vaststelde, is prioriteit nummer 93 'werkplekken zonder discriminatie en uitsluiting'. In samenhang met deze prioriteit hervatte het ministerie op 1 januari van dit jaar het steunprogramma voor omzetting naar reguliere arbeid. Bedrijven met minder dan 30 verzekerden die werknemers met een tijdelijk contract, uitzendkrachten, werknemers van onderaannemers binnen het bedrijf en anderen die ten minste zes maanden hebben gewerkt omzetten naar reguliere arbeid, krijgen per persoon maximaal 600.000 won per maand gedurende maximaal een jaar; het budget voor dit jaar bedraagt 6,9 miljard won. Een streefaantal omzettingen staat niet in het persbericht. In de enquête van augustus dit jaar steeg het aantal werknemers met een tijdelijk contract in een jaar met 160.000.

Maatregelen voor publieke sector liggen er, maar eerlijkheidstoeslag komt pas in 2027

In de publieke sector werden maatregelen gepresenteerd volgens het door de regering aangekondigde tijdpad. Het ministerie had in het werkverslag van december 2025 gezegd een onderzoek naar de situatie van niet-reguliere werknemers in de publieke sector van alle ministeries 'uiterlijk in maart 2026 af te ronden' en maatregelen ter verbetering van hun behandeling op te stellen, en presenteerde op 28 april 2026, na een verslag aan de ministerraad, de 'maatregelen ter verbetering van de behandeling van niet-reguliere werknemers in de publieke sector'.

Volgens het onderzoek waren er bij circa 2.100 instanties, zoals centrale overheidsorganen, publieke instellingen en lokale overheden, circa 146.000 werknemers met een tijdelijk contract, van wie circa 73.000 een contract van minder dan een jaar hadden. Het gemiddelde vaste maandloon van werknemers met een tijdelijk contract bedroeg 2,89 miljoen won, bij contracten van minder dan een jaar 2,8 miljoen won. Het ministerie zei dat het aandeel dat welzijnspunten, maaltijdvergoeding en feestdagbonus ontvangt lager ligt dan bij vaste medewerkers in de publieke dienst.

De maatregelen bevestigen opnieuw het beginsel dat permanente en doorlopende taken met reguliere werknemers worden vervuld, en verbieden contracten van minder dan een jaar in beginsel. Ook de aanstelling van werknemers met zeer korte werktijden van minder dan 15 uur per week wordt beperkt; in onvermijdelijke gevallen is een voorafgaande toetsing voor de aanstelling van niet-reguliere werknemers verplicht. Als tijdstip voor de uitvoering van het aanstellingsbeginsel en de versterking van de voorafgaande toetsing werd mei 2026 vastgesteld. De eerlijkheidstoeslag, die werknemers met een tijdelijk contract van minder dan een jaar afhankelijk van de contractduur een vast bedrag van 10 tot 8,5 procent van een referentiebedrag (118 procent van het minimumloon) geeft, wordt in 2027 ingevoerd. Het deel voor werknemers van wie het vaste maandloon onder het passende loon (118 procent van het minimumloon) ligt, wordt opgenomen in de ontwerpbegroting voor 2027. Voor maaltijdvergoeding, welzijnspunten en feestdagbonus bleef het bij het voornemen om na onderzoek van de situatie overleg te voeren over geleidelijke verbetering. Per april hadden 52 instellingen nog geen besluit genomen over omzetting volgens de richtlijnen voor omzetting naar reguliere arbeid uit 2017. Minister Kim zei bij de presentatie van de maatregelen: 'De publieke sector moet het voortouw nemen om oneerlijke arbeidspraktijken tegenover niet-reguliere werknemers recht te zetten en met een redelijke verbetering van hun behandeling een voorbeeld zijn.'

In de enquête van augustus dit jaar daalde het aantal niet-reguliere werknemers in het openbaar bestuur met 22.000. De circa 146.000 werknemers met een tijdelijk contract in de publieke sector die het onderzoek in kaart bracht, vormen minder dan 2 procent van het totaal van 8,671 miljoen niet-reguliere werknemers. In dezelfde periode steeg het aantal niet-reguliere werknemers in de gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening met 112.000 en in de horeca met 43.000.

Minder jonge niet-reguliere werknemers, maar ook netto arbeidsparticipatie van jongeren daalt

Het aantal niet-reguliere werknemers van 29 jaar en jonger daalde met 64.000 tot 1,482 miljoen. Hun aandeel onder de niet-reguliere werknemers daalde van 18,0 procent vorig jaar naar 17,1 procent. In dezelfde leeftijdsgroep steeg het aantal deeltijders met 26.000 tot 884.000.

In dezelfde periode verslechterden ook de werkgelegenheidsindicatoren voor jongeren. In de 'werkgelegenheidstrends september 2026' van het ministerie van Data en Statistiek daalde de netto arbeidsparticipatie (werkzame personen als aandeel van de bevolking) van 15- tot 29-jarigen ten opzichte van een jaar eerder met 1,1 procentpunt tot 44,0 procent en steeg de werkloosheid met 0,6 procentpunt tot 5,4 procent. Ook de netto arbeidsparticipatie van 15- tot 34-jarigen daalde met 0,4 procentpunt tot 56,1 procent. In dezelfde maand steeg het totale aantal werkenden met 113.000 tot 29,266 miljoen. Het ministerie van Data en Statistiek zei dat het aantal werknemers in september vooral bij vaste werknemers toenam, maar dat het aantal tijdelijke en dagloners daalde.

Naar geslacht steeg het aantal niet-reguliere vrouwelijke werknemers met 46.000 tot 4,963 miljoen en het aantal mannelijke met 57.000 tot 3,708 miljoen. Bij mannen steeg het aantal tijdelijke werknemers met 136.000, bij vrouwen het aantal deeltijders met 94.000. Naar opleidingsniveau steeg het aantal niet-reguliere werknemers met een hbo- of universitaire opleiding of hoger met 132.000 tot 3,439 miljoen. Het aandeel niet-reguliere werknemers dat het afgelopen jaar onderwijs of training volgde, steeg met 3,2 procentpunt tot 35,7 procent, maar lag meer dan 20 procentpunt onder de 56,9 procent bij reguliere werknemers.

Bronnen (KST)

• Ministerie van Data en Statistiek · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과 (persbericht) · https://mods.go.kr/board.es?mid=a10301010000&bid=210&list_no=447508&act=view&mainXml=Y
• Ministerie van Data en Statistiek · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과_최종.pdf (bijlage, inclusief statistische tabellen) · https://mods.go.kr/boardDownload.es?bid=210&list_no=447508&seq=14
• Ministerie van Data en Statistiek · 2026-10-16 · 2026년 9월 고용동향 (versie geplaatst door het KDI Economic Information Center) · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288191
• Ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid (Policy Briefing, 'Zo zit het echt') · 2025-10-23 · 노동부 "노동시장 격차 해소에 다양한 정책 추진" · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148952856
• Ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid · 2025-12-11 · 2026년 고용노동부 업무보고 (persbericht) · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18725
• Ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid · 2026-08-04 · 노동과 함께하는 진짜 성장으로 대체불가 대한민국 달성 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19740
• Ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid · 2026-04-28 · 「공공부문 비정규직 처우개선 대책」 발표 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19315
• Ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid · 2026-01-01 · 고용노동부, 2026년 정규직 전환 지원 사업 재개 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18819
• Ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid · 2025-10-29 · 이재명정부 123대 국정과제 · https://www.moel.go.kr/local/uijengbu/info/policydata/view.do?bbs_seq=20251000292
• Bureau voor Coördinatie van het Regeringsbeleid · 2025-09-16 · 이재명정부 123대 국정과제 확정 (persbericht) · https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=download&articleNo=159716&attachNo=149259