Za rządu Lee Jae-myunga 91 proc. przybyłych w ciągu roku pracowników najemnych to pracownicy nieetatowi; różnica płac z etatowymi sięga 1,94 mln wonów

SEUL

Dziewięciu na dziesięciu pracowników najemnych, o których wzrosło zatrudnienie w ciągu roku od sierpnia ubiegłego roku, dwa miesiące po objęciu władzy przez rząd Lee Jae-myunga, to pracownicy nieetatowi, a różnica przeciętnej płacy miesięcznej między etatowymi a nieetatowymi wzrosła do 1,94 mln wonów. Według „badania uzupełniającego według form zatrudnienia do badania aktywności ekonomicznej ludności z sierpnia 2026 r.”, opublikowanego 21 października przez Krajowy Urząd Danych (Statistics Korea), pracowników nieetatowych było 8 671 tys., o 103 tys. więcej niż rok wcześniej. W tym samym okresie liczba pracowników etatowych wzrosła tylko o 10 tys. Ministerstwo Zatrudnienia i Pracy po publikacji tych samych danych w ubiegłym roku tłumaczyło, że „względny poziom płac pracowników nieetatowych z wyłączeniem zatrudnionych w niepełnym wymiarze stale rośnie”, ale i ten wskaźnik, na który powoływało się ministerstwo, w tym roku się cofnął.

Ze 113 tys. przybyłych pracowników najemnych 103 tys. to pracownicy nieetatowi

W sierpniu tego roku pracowników najemnych było 22 526 tys., o 113 tys. więcej niż rok wcześniej. Przyrost pracowników etatowych wyniósł 10 tys., a pozostałe 103 tys. to pracownicy nieetatowi. 91 proc. przyrostu przypadło na miejsca pracy nieetatowe. Pracowników etatowych jest 13 855 tys., a ich udział, 61,5 proc., spadł o 0,3 pkt proc. Udział pracowników nieetatowych wzrósł o 0,3 pkt proc., do 38,5 proc. Badaniem objęto pracowników najemnych z ok. 36 tys. gospodarstw domowych w obszarach próby w całym kraju.

Rząd Lee Jae-myunga objął władzę w czerwcu 2025 r. W porównaniu z badaniem z sierpnia 2024 r., sprzed objęcia władzy, liczba pracowników nieetatowych wzrosła z 8 459 tys. do 8 671 tys., czyli o 212 tys. Liczba etatowych wzrosła w tym samym okresie z 13 685 tys. do 13 855 tys., czyli o 170 tys. Według tabeli statystycznej Krajowego Urzędu Danych w sierpniu poszczególnych lat pracowników nieetatowych było: 7 481 tys. w 2019 r., 8 066 tys. w 2021 r., 8 122 tys. w 2023 r., 8 459 tys. w 2024 r. i 8 568 tys. w 2025 r. Tegoroczne 8 671 tys. to najwyższa wartość w tej tabeli od 2019 r. Także udział – z 36,4 proc. w 2019 r. przez 37,0 proc. w 2023 r. i 38,2 proc. w latach 2024 i 2025 – osiągnął w tym roku 38,5 proc., najwięcej w tej samej tabeli.

Pracowników tymczasowych (Temporary Workers), liczonych oddzielnie według kryteriów Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), było 6 345 tys., czyli 28,2 proc. pracowników najemnych. To o 0,7 pkt proc. więcej niż w sierpniu ubiegłego roku (27,5 proc.). Krajowy Urząd Danych wyjaśnił, że OECD gromadzi i publikuje te dane na podstawie tymczasowego charakteru zatrudnienia, na potrzeby porównań międzynarodowych.

Wzrost skupił się wśród osób starszych i w branżach opiekuńczych. Pracowników nieetatowych w wieku 60 lat i więcej było 3 180 tys., o 135 tys. więcej w ciągu roku, czyli więcej niż wyniósł cały przyrost. Udział osób w wieku 60 lat i więcej wśród pracowników nieetatowych wzrósł o 1,2 pkt proc., do 36,7 proc. W podziale na branże liczba pracowników nieetatowych w ochronie zdrowia i pomocy społecznej wzrosła o 112 tys., do 1 867 tys., a w zakwaterowaniu i gastronomii o 43 tys., do 856 tys. Według form zatrudnienia liczba pracowników na czas określony wzrosła o 160 tys., do 5 497 tys., a zatrudnionych w niepełnym wymiarze o 152 tys., do 4 382 tys. Zatrudnieni w niepełnym wymiarze stanowili 50,5 proc. pracowników nieetatowych i 19,5 proc. pracowników najemnych.

Różnica płac miesięcznych z etatowymi wzrosła w ciągu roku o 132 tys. wonów, do 1,94 mln wonów

Przeciętna płaca miesięczna z ostatnich trzech miesięcy (czerwiec–sierpień) wyniosła 4 052 tys. wonów u pracowników etatowych i 2 112 tys. wonów u nieetatowych. Płaca etatowych wzrosła o 156 tys. wonów (4,0 proc.), a nieetatowych tylko o 24 tys. wonów (1,1 proc.). Różnica między obiema grupami, 1,94 mln wonów, jest o 132 tys. wonów większa niż ubiegłoroczne 1 808 tys. wonów. To największy roczny wzrost od 2019 r. w tabeli statystycznej. Różnica wynosiła 1 436 tys. wonów w 2019 r., 1 666 tys. wonów w 2023 r. i 1 748 tys. wonów w 2024 r.

W relacji do płacy pracowników etatowych płaca nieetatowych wynosiła 54,6 proc. w 2019 r., 52,9 proc. w 2020 r., 53,0 proc. w 2021 r., 54,1 proc. w 2022 r., 54,0 proc. w 2023 r., 54,0 proc. w 2024 r. i 53,6 proc. w 2025 r. W tym roku wynosi 52,1 proc., o 1,5 pkt proc. mniej niż rok wcześniej, najmniej w tej samej tabeli od 2019 r. To również mniej niż w 2024 r., roku poprzedzającym objęcie władzy przez rząd. Wskaźnik obliczono na podstawie kwot płac z tabeli statystycznej.

Również wśród pracowników nieetatowych sytuacja różniła się w zależności od formy zatrudnienia. Pracownicy tymczasowi, np. zatrudnieni na czas określony, zarabiali 2 199 tys. wonów, tylko o 8 tys. wonów więcej. Zatrudnieni w niepełnym wymiarze otrzymywali 1 146 tys. wonów, o 31 tys. wonów więcej, a pracownicy w nietypowych formach zatrudnienia 2 480 tys. wonów, o 79 tys. wonów więcej. Przeciętny staż pracy nieetatowych w obecnym miejscu pracy wyniósł trzy lata, jedną trzecią dziewięciu lat u etatowych. Przeciętny tygodniowy czas pracy wyniósł 40,4 godziny u etatowych i 29,5 godziny u nieetatowych. Krajowy Urząd Danych zaznaczył w przypisie, że na czas pracy wpływa to, czy święta w tygodniu badania przypadają w dni robocze, czy w weekend.

Ministerstwo pracy tłumaczy, że porównanie płac miesięcznych ma ograniczenia, a płaca względna bez niepełnego etatu rośnie

23 października ubiegłego roku w rubryce „Oto fakty” serwisu Korea Policy Briefing Ministerstwo Zatrudnienia i Pracy wyjaśniało kwestię wykazanej w badaniu z sierpnia 2025 r. różnicy przeciętnej płacy miesięcznej między etatowymi a nieetatowymi w wysokości 1 808 tys. wonów. Ministerstwo tłumaczyło, że jest to porównanie płac miesięcznych obejmujące także zatrudnionych w niepełnym wymiarze, którzy pracują krócej, a nie porównanie stawek godzinowych, więc jako porównanie obiektywne ma ograniczenia. Przedstawiło przy tym relację płacy pracowników nieetatowych z wyłączeniem niepełnego wymiaru do płacy etatowych: 72,8 proc. w 2021 r., 75,0 proc. w 2022 r., 76,2 proc. w 2023 r., 77,9 proc. w 2024 r. i 78,0 proc. w 2025 r. Ministerstwo oświadczyło, że „względny poziom płac pracowników nieetatowych z wyłączeniem zatrudnionych w niepełnym wymiarze stale rośnie, a w sierpniu 2025 r. wyniósł 78 proc., najwięcej w historii”.

W tym samym materiale ministerstwo podało, że odsetek pracowników nieetatowych, którzy dobrowolnie wybrali tę formę, wzrósł do 67,8 proc., a przeciętny staż pracy poprawił się do dwóch lat i 11 miesięcy, zaś odsetek pisemnych umów o pracę do 80,5 proc. Co do wskaźnika objęcia ubezpieczeniem od bezrobocia na poziomie 53,7 proc. wyjaśniało, że według ministerialnego badania warunków pracy według form zatrudnienia, ograniczonego wyłącznie do osób podlegających ubezpieczeniu, wynosił on 81,7 proc. Jako działania wymieniło przygotowanie wytycznych dotyczących stosowania w praktyce art. 2 i 3 znowelizowanej ustawy o związkach zawodowych, ustawowe zapisanie zasady równej płacy za pracę o równej wartości, upowszechnianie rokowań ponadzakładowych i modeli współpracy oraz dążenie do uchwalenia „ustawy podstawowej o gwarancji praw w miejscu pracy”.

Również w tegorocznym badaniu część wskaźników przywoływanych przez ministerstwo się poprawiła. Odsetek pracowników nieetatowych, którzy dobrowolnie wybrali tę formę, wzrósł o 0,2 pkt proc., do 68,0 proc., a wśród dobrowolnych powodów „zadowolenie z warunków pracy” wzrosło o 2,0 pkt proc., do 59,9 proc. Staż pracy wydłużył się o miesiąc, do trzech lat. Odsetek pisemnych umów o pracę wzrósł o 1,6 pkt proc., do 82,1 proc., zbliżając się do 84,0 proc. u etatowych. Wskaźnik objęcia ubezpieczeniem od bezrobocia wzrósł o 0,3 pkt proc., do 54,0 proc. Liczba zatrudnionych w niepełnym wymiarze, których ministerstwo podawało jako ograniczenie porównania płac miesięcznych, także wzrosła w ciągu roku o 152 tys., a ich udział wśród pracowników najemnych o 0,6 pkt proc., do 19,5 proc.

Płaca względna „bez niepełnego etatu”, którą eksponowało ministerstwo, też spadła – z 78,0 do 76,5 proc.

Jeśli do tegorocznych danych zastosować wskaźnik, który ministerstwo przedstawiło jako miarodajny, wynik jest inny. Przeciętna płaca miesięczna pracowników nieetatowych z wyłączeniem niepełnego wymiaru wyniosła w tym roku 3 098 tys. wonów, o 61 tys. wonów więcej. W ubiegłym roku było to 3 037 tys. wonów. W tym samym okresie płaca etatowych wzrosła z 3 896 tys. do 4 052 tys. wonów. Relacja do płacy etatowych spadła z 78,0 proc. w ubiegłym roku do 76,5 proc. w tym roku, o 1,5 pkt proc. Rok po tym, jak ministerstwo ogłosiło „najwyższy poziom w historii”, wskaźnik ten spadł i w porównaniu z danymi rocznymi przedstawionymi przez ministerstwo jest najniższy od 76,2 proc. w 2023 r. Wskaźnik obliczono na podstawie danych z tabeli statystycznej Krajowego Urzędu Danych; obliczona w ten sam sposób wartość za ubiegły rok jest równa 78,0 proc. podanym przez ministerstwo.

Płaca pracowników nieetatowych z wyłączeniem niepełnego wymiaru wzrosła w ciągu roku o 2,0 proc., o połowę mniej niż płaca etatowych (4,0 proc.). Wzrost płac pracowników tymczasowych ograniczył się do 0,4 proc. Wbrew wyjaśnieniom ministerstwa, które umniejszało porównanie płac miesięcznych, powołując się na różnice czasu pracy, luka pogłębiła się także w grupie pracowników nieetatowych o stosunkowo długim czasie pracy.

Również w ubezpieczeniach społecznych i świadczeniach pracowniczych pracownicy nieetatowi tracili, podczas gdy etatowi zyskiwali. Odsetek pracowników nieetatowych objętych powszechnym systemem emerytalnym spadł o 0,6 pkt proc., do 36,5 proc., a ubezpieczeniem zdrowotnym o 0,2 pkt proc., do 53,0 proc. U etatowych wszystkie wskaźniki wzrosły: system emerytalny z 87,9 do 88,6 proc., ubezpieczenie zdrowotne z 95,0 do 95,7 proc., a ubezpieczenie od bezrobocia z 91,8 do 93,0 proc. Odsetek pracowników nieetatowych otrzymujących odprawy spadł o 0,3 pkt proc., do 45,7 proc., otrzymujących premie o 0,5 pkt proc., do 39,2 proc., a korzystających z płatnych dni wolnych (urlopów) o 0,6 pkt proc., do 38,4 proc. U etatowych odsetek otrzymujących odprawy wzrósł z 95,6 do 96,2 proc.

Spadki były najwyraźniejsze wśród pracowników tymczasowych. Ich odsetek objętych ubezpieczeniami spadł we wszystkich trzech kategoriach: system emerytalny z 43,9 do 42,3 proc., ubezpieczenie zdrowotne z 62,1 do 61,0 proc., a ubezpieczenie od bezrobocia z 56,2 do 55,1 proc. Odsetek otrzymujących odprawy spadł z 52,6 do 51,0 proc., a premie z 44,0 do 42,4 proc. Wśród zatrudnionych w niepełnym wymiarze odsetek objętych powszechnym systemem emerytalnym wyniósł 19,2 proc., a otrzymujących odprawy 28,8 proc. Wśród pracowników w nietypowych formach zatrudnienia, takich jak pracownicy delegowani przez agencje, firm usługowych czy o szczególnym statusie, odsetek objętych ubezpieczeniem zdrowotnym spadł o 1,7 pkt proc., do 38,0 proc., a otrzymujących dodatek za nadgodziny – z 19,5 do 16,8 proc. Odsetek pisemnych umów o pracę wśród pracowników w nietypowych formach zatrudnienia wyniósł 70,6 proc., co oznacza, że mniej więcej trzech na dziesięciu pracowało bez pisemnej umowy.

Mapę drogową „równej płacy za pracę o równej wartości” przesunięto z „pierwszego półrocza” na „grudzień”

Ustawowe zapisanie zasady równej płacy za pracę o równej wartości, przedstawiane przez rząd jako główne narzędzie zmniejszania nierówności, opóźniło się. 11 grudnia 2025 r. w „raporcie z działalności na 2026 r.” Ministerstwo Zatrudnienia i Pracy zapowiedziało, że „w pierwszym półroczu przyszłego roku przygotuje” mapę drogową obejmującą ustawowe zapisanie zasady, wzmocnienie dostępu do informacji o płacach i upowszechnianie rokowań ponadzakładowych. Przedstawiło też plan udostępniania informacji o rozkładzie płac według stanowisk, szczebli i stażu oraz stworzenia w pierwszej kolejności w sektorze publicznym modelu rokowań ponadzakładowych.

Pierwsze półrocze minęło, a mapy drogowej nie przedstawiono. W komunikacie z 4 sierpnia 2026 r. o kierunkach działań na drugie półrocze ministerstwo napisało, że „w celu realizacji zasady równej płacy za pracę o równej wartości przygotuje (w grudniu) mapę drogową obejmującą ustawowe zapisanie zasady + wzmocnienie dostępu do informacji o płacach + działania na rzecz upowszechnienia rokowań ponadzakładowych”. Termin przygotowania tej samej mapy drogowej przesunięto o pół roku. W tym materiale Kim Young-hoon (minister zatrudnienia i pracy) zapowiada, że „Ministerstwo Zatrudnienia i Pracy będzie przodować w dążeniu do wzrostu dla ludzi, pracy chroniącej godność i przyszłości, w której nikt nie jest wykluczony”.

Wśród 123 zadań programowych rządu przyjętych 16 września 2025 r. znalazło się zadanie nr 93 „miejsca pracy bez dyskryminacji i wykluczenia”. W powiązaniu z nim ministerstwo 1 stycznia tego roku wznowiło program wsparcia przekształcania umów w etatowe. Program przewiduje do 600 tys. wonów miesięcznie na osobę przez maksymalnie rok dla firm zatrudniających mniej niż 30 ubezpieczonych, które przekształcą w etatowych m.in. pracowników na czas określony, delegowanych przez agencje czy podwykonawców wewnętrznych, pracujących co najmniej sześć miesięcy; tegoroczny budżet wynosi 6,9 mld wonów. W komunikacie nie podano docelowej liczby przekształconych umów. W tegorocznym badaniu sierpniowym liczba pracowników na czas określony wzrosła w ciągu roku o 160 tys.

Działania w sektorze publicznym ogłoszono, ale „dodatek sprawiedliwościowy” wejdzie dopiero w 2027 r.

W sektorze publicznym działania przedstawiono zgodnie z zapowiedzianym przez rząd harmonogramem. W raporcie z działalności z grudnia 2025 r. ministerstwo zapowiedziało, że badanie stanu pracowników nieetatowych sektora publicznego we wszystkich resortach „zakończy do marca 2026 r.” i przygotuje działania poprawiające ich warunki, a 28 kwietnia 2026 r., po przedstawieniu sprawy na posiedzeniu rządu, ogłosiło „plan poprawy warunków pracowników nieetatowych w sektorze publicznym”.

Według badania pracowników na czas określony w ok. 2100 podmiotach, w tym organach administracji centralnej, instytucjach publicznych i samorządach, było ok. 146 tys., z czego ok. 73 tys. miało umowy krótsze niż rok. Przeciętna stała płaca miesięczna pracowników na czas określony wynosiła 2,89 mln wonów, a mających umowy krótsze niż rok – 2,8 mln wonów. Ministerstwo podało, że odsetek otrzymujących punkty socjalne, dodatek na posiłki i premie świąteczne jest niższy niż wśród pracowników kontraktowych zatrudnionych na stałe w sektorze publicznym.

Plan potwierdza zasadę zatrudniania na etatach do zadań stałych i ciągłych oraz co do zasady zakazuje umów krótszych niż rok. Ogranicza też zatrudnianie pracowników w bardzo niskim wymiarze, poniżej 15 godzin tygodniowo, a gdy jest to nieuniknione, wymaga przejścia przez system uprzedniej weryfikacji zatrudniania pracowników nieetatowych. Wdrożenie zasady zatrudniania i uszczelnienie systemu uprzedniej weryfikacji zaplanowano na maj 2026 r. „Dodatek sprawiedliwościowy”, wypłacany ryczałtowo pracownikom z umowami na czas określony krótszymi niż rok w wysokości 10–8,5 proc. kwoty bazowej (118 proc. płacy minimalnej) w zależności od długości umowy, zostanie wprowadzony w 2027 r. Część dotycząca pracowników, których stała płaca miesięczna nie osiąga płacy właściwej (118 proc. płacy minimalnej), zostanie uwzględniona w projekcie budżetu na 2027 r. W przypadku dodatku na posiłki, punktów socjalnych i premii świątecznych plan ogranicza się do zapowiedzi rozmów na temat stopniowej poprawy po zbadaniu sytuacji. W kwietniu wciąż 52 instytucje nie podjęły decyzji o przekształceniu zatrudnienia na podstawie wytycznych z 2017 r. Przy ogłaszaniu planu w wypowiedzi Kim Young-hoon padło, że „sektor publiczny powinien jako pierwszy skorygować niesprawiedliwe praktyki zatrudniania wobec pracowników nieetatowych i dzięki rozsądnej poprawie ich warunków stać się wzorem”.

W tegorocznym badaniu sierpniowym liczba pracowników nieetatowych w administracji publicznej zmniejszyła się o 22 tys. Ok. 146 tys. pracowników na czas określony w sektorze publicznym, zidentyfikowanych w badaniu, to mniej niż 2 proc. wszystkich 8 671 tys. pracowników nieetatowych. W tym samym okresie liczba pracowników nieetatowych w ochronie zdrowia i pomocy społecznej wzrosła o 112 tys., a w zakwaterowaniu i gastronomii o 43 tys.

Młodych pracowników nieetatowych ubyło, ale spadł też wskaźnik zatrudnienia młodych

Pracowników nieetatowych w wieku do 29 lat było 1 482 tys., o 64 tys. mniej. Ich udział wśród pracowników nieetatowych spadł do 17,1 proc. z 18,0 proc. w ubiegłym roku. W tej samej grupie wiekowej liczba zatrudnionych w niepełnym wymiarze wzrosła o 26 tys., do 884 tys.

W tym samym czasie pogorszyły się też wskaźniki zatrudnienia młodych. Według „trendów zatrudnienia we wrześniu 2026 r.” Krajowego Urzędu Danych wskaźnik zatrudnienia osób w wieku 15–29 lat spadł rok do roku o 1,1 pkt proc., do 44,0 proc., a stopa bezrobocia wzrosła o 0,6 pkt proc., do 5,4 proc. Wskaźnik zatrudnienia osób w wieku 15–34 lat również spadł o 0,4 pkt proc., do 56,1 proc. W tym samym miesiącu łączna liczba pracujących wzrosła o 113 tys., do 29 266 tys. Krajowy Urząd Danych podał, że we wrześniu przyrost pracowników najemnych dotyczył głównie zatrudnionych na stałe, podczas gdy liczba pracowników tymczasowych i dniówkowych spadła.

W podziale na płeć liczba kobiet zatrudnionych na zasadach nieetatowych wzrosła o 46 tys., do 4 963 tys., a mężczyzn o 57 tys., do 3 708 tys. Wśród mężczyzn przybyło 136 tys. pracowników tymczasowych, a wśród kobiet 94 tys. zatrudnionych w niepełnym wymiarze. Według wykształcenia liczba pracowników nieetatowych z wyższym wykształceniem wzrosła o 132 tys., do 3 439 tys. Odsetek pracowników nieetatowych, którzy w ciągu ostatniego roku odbyli szkolenia, wzrósł o 3,2 pkt proc., do 35,7 proc., ale różnica wobec 56,9 proc. u etatowych przekraczała 20 pkt proc.

Źródła (KST)

• Krajowy Urząd Danych · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과 (komunikat) · https://mods.go.kr/board.es?mid=a10301010000&bid=210&list_no=447508&act=view&mainXml=Y
• Krajowy Urząd Danych · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과_최종.pdf (załącznik z tabelami statystycznymi) · https://mods.go.kr/boardDownload.es?bid=210&list_no=447508&seq=14
• Krajowy Urząd Danych · 2026-10-16 · 2026년 9월 고용동향 (wersja opublikowana przez Centrum Informacji Gospodarczej KDI) · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288191
• Ministerstwo Zatrudnienia i Pracy (Korea Policy Briefing, „Oto fakty”) · 2025-10-23 · 노동부 "노동시장 격차 해소에 다양한 정책 추진" · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148952856
• Ministerstwo Zatrudnienia i Pracy · 2025-12-11 · 2026년 고용노동부 업무보고 (komunikat) · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18725
• Ministerstwo Zatrudnienia i Pracy · 2026-08-04 · 노동과 함께하는 진짜 성장으로 대체불가 대한민국 달성 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19740
• Ministerstwo Zatrudnienia i Pracy · 2026-04-28 · 「공공부문 비정규직 처우개선 대책」 발표 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19315
• Ministerstwo Zatrudnienia i Pracy · 2026-01-01 · 고용노동부, 2026년 정규직 전환 지원 사업 재개 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18819
• Ministerstwo Zatrudnienia i Pracy · 2025-10-29 · 이재명정부 123대 국정과제 · https://www.moel.go.kr/local/uijengbu/info/policydata/view.do?bbs_seq=20251000292
• Biuro Koordynacji Polityki Rządu · 2025-09-16 · 이재명정부 123대 국정과제 확정 (komunikat) · https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=download&articleNo=159716&attachNo=149259