No governo Lee Jae-myung, 91% dos assalariados que entraram em um ano são não regulares; diferença salarial em relação aos regulares chega a 1,94 milhão de wons

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Nove em cada dez assalariados acrescentados no ano desde agosto do ano passado, dois meses após a posse do governo Lee Jae-myung, eram trabalhadores não regulares, e a diferença do salário médio mensal entre regulares e não regulares aumentou para 1,94 milhão de wons. Na 'Pesquisa Suplementar por Forma de Trabalho da Pesquisa da População Economicamente Ativa de agosto de 2026', divulgada no dia 21 pelo Ministério de Dados e Estatísticas, os não regulares somavam 8,671 milhões, 103 mil a mais do que um ano antes. No mesmo período, os regulares aumentaram apenas 10 mil. Depois que a mesma estatística saiu no ano passado, o Ministério do Emprego e Trabalho explicou que "o nível salarial relativo dos não regulares, excluídos os de tempo parcial, continua subindo", mas neste ano até esse indicador citado pelo ministério como argumento recuou.

Dos 113 mil assalariados a mais, 103 mil são não regulares

Em agosto deste ano, os assalariados eram 22,526 milhões, 113 mil a mais do que um ano antes. Desse aumento, 10 mil foram regulares e os 103 mil restantes, não regulares. 91% do aumento foram vagas não regulares. Os regulares somavam 13,855 milhões, e sua participação caiu 0,3 ponto percentual, para 61,5%. A participação dos não regulares subiu 0,3 ponto percentual, para 38,5%. A pesquisa foi feita com assalariados de cerca de 36 mil domicílios de setores amostrais de todo o país.

O governo Lee Jae-myung tomou posse em junho de 2025. Em comparação com a pesquisa de agosto de 2024, anterior à posse, os não regulares aumentaram 212 mil, de 8,459 milhões para 8,671 milhões. No mesmo período, os regulares aumentaram 170 mil, de 13,685 milhões para 13,855 milhões. Segundo as tabelas estatísticas do Ministério de Dados e Estatísticas, os não regulares em agosto eram 7,481 milhões em 2019, 8,066 milhões em 2021, 8,122 milhões em 2023, 8,459 milhões em 2024 e 8,568 milhões em 2025. Os 8,671 milhões deste ano são o maior número entre os registrados nessas tabelas desde 2019. A participação, que passou de 36,4% em 2019 para 37,0% em 2023 e 38,2% em 2024 e 2025, chega neste ano a 38,5%, a maior das mesmas tabelas.

Os trabalhadores temporários (Temporary Workers), contabilizados à parte pelo critério da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), eram 6,345 milhões, 28,2% dos assalariados. São 0,7 ponto percentual a mais do que os 27,5% de agosto do ano passado. O Ministério de Dados e Estatísticas explicou que a OCDE levanta e publica essa estatística pelo critério da temporariedade do emprego, para comparações entre países.

O aumento se concentrou nos idosos e nos setores de cuidados. Os não regulares com 60 anos ou mais eram 3,18 milhões, 135 mil a mais em um ano, alta maior do que o aumento total. A participação dos que têm 60 anos ou mais entre os não regulares subiu 1,2 ponto percentual, para 36,7%. Por setor, os não regulares de saúde e assistência social aumentaram 112 mil, para 1,867 milhão, e os de hospedagem e alimentação, 43 mil, para 856 mil. Por forma de trabalho, os trabalhadores com contrato por prazo determinado aumentaram 160 mil, para 5,497 milhões, e os de tempo parcial, 152 mil, para 4,382 milhões. Os de tempo parcial representavam 50,5% dos não regulares e 19,5% dos assalariados.

Diferença salarial em relação aos regulares cresce 132 mil wons em um ano e chega a 1,94 milhão de wons

O salário médio mensal dos últimos três meses (junho a agosto) foi de 4,052 milhões de wons para os regulares e de 2,112 milhões de wons para os não regulares. O dos regulares subiu 156 mil wons (4,0%), e o dos não regulares, apenas 24 mil wons (1,1%). A diferença entre os dois grupos foi de 1,94 milhão de wons, 132 mil wons a mais do que os 1,808 milhão de wons do ano passado. É a maior ampliação anual desde 2019 entre as registradas nas tabelas estatísticas. A diferença era de 1,436 milhão de wons em 2019, 1,666 milhão de wons em 2023 e 1,748 milhão de wons em 2024.

Pela proporção do salário dos não regulares em relação ao dos regulares, foi de 54,6% em 2019, 52,9% em 2020, 53,0% em 2021, 54,1% em 2022, 54,0% em 2023, 54,0% em 2024 e 53,6% em 2025. Neste ano foi de 52,1%, 1,5 ponto percentual abaixo do ano passado e a menor desde 2019 nas mesmas tabelas. Também é menor do que a de 2024, o ano anterior à posse. A proporção é um valor calculado com os números salariais das tabelas estatísticas.

Entre os próprios não regulares, a situação variou conforme a forma de trabalho. Os trabalhadores temporários, como os com contrato por prazo determinado, receberam 2,199 milhões de wons, alta de apenas 8 mil wons. Os de tempo parcial receberam 1,146 milhão de wons, 31 mil wons a mais, e os trabalhadores atípicos, 2,48 milhões de wons, 79 mil wons a mais. O tempo médio de permanência dos não regulares no emprego atual foi de 3 anos, um terço dos 9 anos dos regulares. A jornada semanal média foi de 40,4 horas para os regulares e de 29,5 horas para os não regulares. O Ministério de Dados e Estatísticas registrou em nota que as horas trabalhadas são afetadas pelo fato de os feriados da semana da pesquisa caírem em dia útil ou no fim de semana.

Ministério do Trabalho explica que a comparação de salários mensais tem limites e que o salário relativo sem tempo parcial está subindo

Em 23 de outubro do ano passado, na seção 'Os fatos são assim' do Policy Briefing, o Ministério do Emprego e Trabalho deu explicações sobre a diferença de 1,808 milhão de wons no salário médio mensal entre regulares e não regulares apontada pela pesquisa de agosto de 2025. O ministério explicou que essa comparação era de salários mensais que incluíam também os trabalhadores de tempo parcial, com jornadas curtas, de modo que não era uma comparação de salários por hora e tinha limites como comparação objetiva. Em seguida, apresentou a proporção do salário relativo dos não regulares, excluídos os de tempo parcial, em relação aos regulares: 72,8% em 2021, 75,0% em 2022, 76,2% em 2023, 77,9% em 2024 e 78,0% em 2025. O ministério afirmou: "O nível salarial relativo dos não regulares, excluídos os de tempo parcial, continua subindo, e em agosto de 2025 está em 78%, o nível mais alto da história".

No mesmo documento, o ministério disse que a proporção de não regulares que escolheram voluntariamente essa forma de trabalho subiu para 67,8% e que o tempo médio de permanência melhorou para 2 anos e 11 meses e a proporção de contratos de trabalho por escrito, para 80,5%. Sobre a taxa de adesão ao seguro-emprego, de 53,7%, explicou que na Pesquisa sobre as Condições de Trabalho por Forma de Emprego do ministério, limitada aos que são obrigados a aderir, ela era de 81,7%. Como medidas, citou a elaboração de diretrizes para a aplicação prática dos artigos 2 e 3 da Lei Sindical revisada, a inscrição em lei do princípio do salário igual para trabalho de igual valor, a ativação da negociação supraempresarial e de modelos de cooperação mútua e a promoção da 'Lei-Quadro de Garantia de Direitos no Local de Trabalho'.

Na pesquisa deste ano, alguns dos indicadores citados pelo ministério melhoraram. A proporção de não regulares que escolheram voluntariamente essa forma de trabalho subiu 0,2 ponto percentual, para 68,0%, e, entre os motivos voluntários, 'satisfeito com as condições de trabalho' subiu 2,0 pontos percentuais, para 59,9%. O tempo de permanência aumentou um mês, para 3 anos. A proporção de contratos de trabalho por escrito subiu 1,6 ponto percentual, para 82,1%, aproximando-se dos 84,0% dos regulares. A taxa de adesão ao seguro-emprego subiu 0,3 ponto percentual, para 54,0%. Os trabalhadores de tempo parcial, citados pelo ministério como limite da comparação de salários mensais, também aumentaram 152 mil em um ano, e sua participação entre os assalariados subiu 0,6 ponto percentual, para 19,5%.

Salário relativo 'sem tempo parcial' destacado pelo Ministério do Trabalho também cai de 78,0% para 76,5%

Se os indicadores apresentados pelo ministério como critério forem aplicados aos números deste ano, o resultado muda. O salário médio mensal dos não regulares, excluídos os de tempo parcial, foi neste ano de 3,098 milhões de wons, 61 mil wons a mais. No ano passado era de 3,037 milhões de wons. No mesmo período, o dos regulares subiu de 3,896 milhões para 4,052 milhões de wons. A proporção em relação aos regulares caiu 1,5 ponto percentual, de 78,0% no ano passado para 76,5% neste ano. Um ano depois de o ministério tê-lo chamado de 'nível mais alto da história', esse indicador caiu e, em comparação com os números anuais apresentados pelo ministério, é o menor desde os 76,2% de 2023. A proporção foi calculada com os números das tabelas estatísticas do Ministério de Dados e Estatísticas, e o valor do ano passado calculado da mesma forma coincide com os 78,0% informados pelo ministério.

O salário dos não regulares sem tempo parcial subiu 2,0% em um ano, metade da alta de 4,0% dos regulares. A alta salarial dos trabalhadores temporários ficou em 0,4%. Ao contrário da explicação do ministério, que relativizou a comparação de salários mensais alegando a diferença de horas trabalhadas, a diferença também aumentou no grupo de não regulares com jornadas relativamente longas.

Também na seguridade social e no bem-estar no trabalho, enquanto os regulares subiam, os não regulares caíram. A taxa de adesão dos não regulares à Previdência Nacional caiu 0,6 ponto percentual, para 36,5%, e a do seguro-saúde, 0,2 ponto percentual, para 53,0%. Entre os regulares, todas subiram: a Previdência Nacional de 87,9% para 88,6%, o seguro-saúde de 95,0% para 95,7% e o seguro-emprego de 91,8% para 93,0%. Entre os não regulares, a proporção dos que recebem benefício de aposentadoria caiu 0,3 ponto percentual, para 45,7%; a dos que recebem bônus, 0,5 ponto percentual, para 39,2%; e a dos que têm feriados (férias) remunerados, 0,6 ponto percentual, para 38,4%. A proporção de regulares que recebem benefício de aposentadoria subiu de 95,6% para 96,2%.

A queda foi mais acentuada entre os trabalhadores temporários. A taxa de adesão deles à Previdência Nacional caiu de 43,9% para 42,3%; a do seguro-saúde, de 62,1% para 61,0%; e a do seguro-emprego, de 56,2% para 55,1%: os três itens caíram. A proporção dos que recebem benefício de aposentadoria caiu de 52,6% para 51,0%, e a dos que recebem bônus, de 44,0% para 42,4%. A taxa de adesão dos trabalhadores de tempo parcial à Previdência Nacional foi de 19,2%, e a proporção dos que recebem benefício de aposentadoria, de 28,8%. Entre os trabalhadores atípicos, como os cedidos, os terceirizados de serviços e os de formas especiais de emprego, a taxa de adesão ao seguro-saúde caiu 1,7 ponto percentual, para 38,0%, e a proporção dos que recebem adicional de horas extras caiu de 19,5% para 16,8%. A proporção de contratos de trabalho por escrito dos trabalhadores atípicos foi de 70,6%, de modo que cerca de três em cada dez trabalharam sem contrato escrito.

Roteiro do salário igual para trabalho de igual valor é adiado do 'primeiro semestre' para 'dezembro'

A inscrição em lei do salário igual para trabalho de igual valor, apontada pelo governo como principal instrumento para reduzir a diferença, teve o cronograma atrasado. O Ministério do Emprego e Trabalho disse em 11 de dezembro de 2025, no 'Relatório de Trabalho de 2026', que "elaborará no primeiro semestre do próximo ano" um roteiro com a inscrição do princípio em lei, o reforço da oferta de informações salariais e a ativação da negociação supraempresarial. Também apresentou o plano de oferecer informações sobre a distribuição salarial por função, cargo e anos de serviço e de estabelecer primeiro no setor público um modelo de negociação supraempresarial.

O primeiro semestre passou, e o roteiro não saiu. O ministério escreveu no comunicado de 4 de agosto de 2026 sobre as diretrizes de trabalho para o segundo semestre: "Para concretizar o salário igual para trabalho de igual valor, será elaborado (em dezembro) um roteiro com a inscrição do princípio em lei + o reforço da oferta de informações salariais + medidas de promoção da negociação supraempresarial". O prazo de elaboração do mesmo roteiro foi empurrado meio ano para a frente. Kim Young-hoon, titular do Ministério do Emprego e Trabalho, disse no documento: "O Ministério do Emprego e Trabalho estará à frente por um crescimento para as pessoas, um trabalho que preserve a dignidade e um futuro em que ninguém fique excluído".

As 123 tarefas de governo definidas pelo Executivo em 16 de setembro de 2025 incluem a tarefa nº 93, 'Locais de trabalho sem discriminação nem exclusão'. Em conexão com essa tarefa, o ministério retomou em 1º de janeiro deste ano o programa de apoio à conversão para emprego regular. O programa paga até 600 mil wons por mês por pessoa, por até um ano, às empresas com menos de 30 segurados que convertam em regulares trabalhadores com contrato por prazo determinado, cedidos ou terceirizados internos, entre outros, que trabalhem há 6 meses ou mais, e seu orçamento neste ano é de 6,9 bilhões de wons. O comunicado não traz meta de número de conversões. Na pesquisa de agosto deste ano, os trabalhadores com contrato por prazo determinado aumentaram 160 mil em um ano.

Medidas para o setor público saíram, mas o adicional de equidade só será adotado em 2027

No setor público, as medidas saíram dentro do cronograma anunciado pelo governo. No relatório de trabalho de dezembro de 2025, o ministério disse que "concluirá até março de 2026" o levantamento sobre os não regulares do setor público em todos os ministérios e elaborará medidas de melhoria de suas condições, e em 28 de abril de 2026, após apresentação na reunião do Conselho de Ministros, divulgou as 'Medidas de Melhoria das Condições dos Não Regulares do Setor Público'.

No levantamento, os trabalhadores com contrato por prazo determinado em cerca de 2.100 órgãos, entre órgãos da administração central, instituições públicas e governos locais, eram cerca de 146 mil, dos quais cerca de 73 mil tinham contratos de menos de um ano. O salário mensal fixo médio dos trabalhadores com contrato por prazo determinado era de 2,89 milhões de wons, e o dos que tinham contratos de menos de um ano, de 2,8 milhões de wons. O ministério disse que a proporção dos que recebem pontos de bem-estar, auxílio-alimentação e bônus de feriados tradicionais é menor do que a dos funcionários públicos contratados por prazo indeterminado.

As medidas reafirmaram o princípio de contratar como regulares para funções permanentes e contínuas e proibiram, em princípio, contratos de menos de um ano. Também restringiram a contratação de trabalhadores com jornada ultracurta, de menos de 15 horas semanais, e, nos casos inevitáveis, exigiram a passagem por um sistema de análise prévia da contratação de não regulares. A aplicação do princípio de contratação e o fortalecimento do sistema de análise prévia foram marcados para maio de 2026. O adicional de equidade, pago como valor fixo aos trabalhadores com contrato por prazo determinado de menos de um ano, entre 10% e 8,5% de um valor de referência (118% do salário mínimo), conforme a duração do contrato, será adotado em 2027. A parte relativa aos trabalhadores cujo salário mensal fixo não atinge o salário adequado (118% do salário mínimo) será incluída na proposta orçamentária de 2027. Sobre auxílio-alimentação, pontos de bem-estar e bônus de feriados tradicionais, ficou-se no nível de promover discussões para melhorá-los gradualmente após examinar a situação. Em abril, ainda restavam 52 órgãos que não haviam tomado a decisão de conversão prevista nas diretrizes de conversão para emprego regular de 2017. Kim disse ao divulgar as medidas: "O setor público deve corrigir de forma pioneira as práticas de emprego injustas contra os trabalhadores não regulares e servir de exemplo por meio de uma melhoria razoável de suas condições".

Na pesquisa de agosto deste ano, os não regulares da administração pública diminuíram 22 mil. Os cerca de 146 mil trabalhadores do setor público com contrato por prazo determinado identificados no levantamento não chegam a 2% do total de 8,671 milhões de não regulares. No mesmo período, os não regulares de saúde e assistência social aumentaram 112 mil, e os de hospedagem e alimentação, 43 mil.

Não regulares jovens diminuem, mas taxa de emprego dos jovens também cai

Os não regulares com 29 anos ou menos eram 1,482 milhão, 64 mil a menos. Sua participação entre os não regulares foi de 17,1%, abaixo dos 18,0% do ano passado. Na mesma faixa etária, os trabalhadores de tempo parcial aumentaram 26 mil, para 884 mil.

No mesmo período, os indicadores de emprego jovem também pioraram. Nas 'Tendências do Emprego de setembro de 2026' do Ministério de Dados e Estatísticas, a taxa de emprego de 15 a 29 anos foi de 44,0%, 1,1 ponto percentual abaixo de um ano antes, e a taxa de desemprego foi de 5,4%, alta de 0,6 ponto percentual. A taxa de emprego de 15 a 34 anos também caiu 0,4 ponto percentual, para 56,1%. No mesmo mês, o total de ocupados foi de 29,266 milhões, 113 mil a mais. O Ministério de Dados e Estatísticas disse que em setembro os assalariados aumentaram principalmente entre os trabalhadores permanentes, mas que os temporários e diaristas diminuíram.

Por sexo, as mulheres não regulares aumentaram 46 mil, para 4,963 milhões, e os homens, 57 mil, para 3,708 milhões. Entre os homens, os trabalhadores temporários aumentaram 136 mil, e entre as mulheres, os de tempo parcial aumentaram 94 mil. Por escolaridade, os não regulares com diploma universitário ou superior aumentaram 132 mil, para 3,439 milhões. A proporção de não regulares que receberam educação ou treinamento no último ano subiu 3,2 pontos percentuais, para 35,7%, mas a diferença em relação aos 56,9% dos regulares passou de 20 pontos percentuais.

Fontes (KST)

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• Ministério de Dados e Estatísticas · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과_최종.pdf (anexo, com tabelas estatísticas) · https://mods.go.kr/boardDownload.es?bid=210&list_no=447508&seq=14
• Ministério de Dados e Estatísticas · 2026-10-16 · 2026년 9월 고용동향 (versão publicada pelo Centro de Informação Econômica do KDI) · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288191
• Ministério do Emprego e Trabalho (Policy Briefing, 'Os fatos são assim') · 2025-10-23 · 노동부 "노동시장 격차 해소에 다양한 정책 추진" · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148952856
• Ministério do Emprego e Trabalho · 2025-12-11 · 2026년 고용노동부 업무보고 (comunicado) · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18725
• Ministério do Emprego e Trabalho · 2026-08-04 · 노동과 함께하는 진짜 성장으로 대체불가 대한민국 달성 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19740
• Ministério do Emprego e Trabalho · 2026-04-28 · 「공공부문 비정규직 처우개선 대책」 발표 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19315
• Ministério do Emprego e Trabalho · 2026-01-01 · 고용노동부, 2026년 정규직 전환 지원 사업 재개 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18819
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• Escritório de Coordenação de Políticas Governamentais · 2025-09-16 · 이재명정부 123대 국정과제 확정 (comunicado) · https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=download&articleNo=159716&attachNo=149259