Sub guvernul Lee Jae-myung, 91% din salariații în plus într-un an sunt angajați netitulari; diferența de salariu lunar față de titulari, 1,94 milioane de woni

SEUL

Nouă din zece salariați în plus în anul scurs din august anul trecut, la două luni după instalarea guvernului Lee Jae-myung, au fost angajați netitulari, iar diferența de salariu lunar mediu dintre titulari și netitulari s-a mărit la 1,94 milioane de woni. Potrivit „anchetei suplimentare pe forme de muncă a anchetei forței de muncă din august 2026”, publicată pe 21 octombrie de Oficiul Național pentru Date (Statistics Korea), angajații netitulari erau 8.671.000, cu 103.000 mai mulți decât cu un an înainte. În aceeași perioadă, numărul titularilor a crescut cu doar 10.000. Ministerul Muncii și Ocupării replicase, după publicarea acelorași statistici anul trecut, că „nivelul relativ al salariilor netitularilor, fără cei cu timp parțial, este în creștere continuă”, însă și acest indicator invocat de minister a dat înapoi anul acesta.

Din cei 113.000 de salariați în plus, 103.000 sunt netitulari

În august anul acesta, numărul salariaților era de 22.526.000, cu 113.000 mai mult decât cu un an înainte. Dintre aceștia, creșterea titularilor a fost de 10.000, iar restul de 103.000 au fost netitulari. 91% din creștere au reprezentat-o locurile de muncă netitulare. Titularii sunt 13.855.000, iar ponderea lor, de 61,5%, a scăzut cu 0,3 puncte procentuale. Ponderea netitularilor a crescut cu 0,3 puncte procentuale, la 38,5%. Ancheta i-a vizat pe salariații din circa 36.000 de gospodării din zonele de eșantionare din întreaga țară.

Guvernul Lee Jae-myung s-a instalat în iunie 2025. Față de ancheta din august 2024, dinaintea instalării, numărul netitularilor a crescut de la 8.459.000 la 8.671.000, adică cu 212.000. În aceeași perioadă, numărul titularilor a crescut de la 13.685.000 la 13.855.000, adică cu 170.000. Potrivit tabelului statistic al Oficiului Național pentru Date, netitularii erau, în august, 7.481.000 în 2019, 8.066.000 în 2021, 8.122.000 în 2023, 8.459.000 în 2024 și 8.568.000 în 2025. Cei 8.671.000 de anul acesta reprezintă cea mai mare valoare din acest tabel de după 2019. Și ponderea, care a urcat de la 36,4% în 2019 la 37,0% în 2023 și la 38,2% în 2024 și 2025, ajunge anul acesta la 38,5%, cea mai mare din același tabel.

Lucrătorii temporari (Temporary Workers), calculați separat după criteriile Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), erau 6.345.000, adică 28,2% din salariați. Este cu 0,7 puncte procentuale mai mult decât în august anul trecut (27,5%). Oficiul Național pentru Date a explicat că OCDE înregistrează și publică această statistică pe baza caracterului temporar al angajării, pentru comparații între țări.

Creșterea s-a concentrat la vârstnici și în domeniul îngrijirii. Netitularii de 60 de ani și peste erau 3.180.000, cu 135.000 mai mulți într-un an, mai mult decât creșterea totală. Ponderea celor de 60 de ani și peste în rândul netitularilor a crescut cu 1,2 puncte procentuale, la 36,7%. Pe sectoare, netitularii din sănătate și asistență socială au crescut cu 112.000, la 1.867.000, iar cei din cazare și alimentație publică cu 43.000, la 856.000. Pe forme de muncă, angajații cu contract pe durată determinată au crescut cu 160.000, la 5.497.000, iar cei cu timp parțial cu 152.000, la 4.382.000. Angajații cu timp parțial reprezintă 50,5% din netitulari și 19,5% din salariați.

Diferența de salariu lunar față de titulari s-a mărit într-un an cu 132.000 de woni, ajungând la 1,94 milioane de woni

În ultimele trei luni (iunie–august), salariul lunar mediu a fost de 4.052.000 de woni pentru titulari și de 2.112.000 de woni pentru netitulari. Salariul titularilor a crescut cu 156.000 de woni (4,0%), iar cel al netitularilor doar cu 24.000 de woni (1,1%). Diferența dintre cele două grupuri, de 1,94 milioane de woni, este cu 132.000 de woni mai mare decât cea de 1.808.000 de woni de anul trecut. Este cea mai mare creștere anuală de după 2019 din tabelul statistic. Diferența era de 1.436.000 de woni în 2019, 1.666.000 de woni în 2023 și 1.748.000 de woni în 2024.

Raportat la salariul titularilor, salariul netitularilor reprezenta 54,6% în 2019, 52,9% în 2020, 53,0% în 2021, 54,1% în 2022, 54,0% în 2023, 54,0% în 2024 și 53,6% în 2025. Anul acesta este de 52,1%, cu 1,5 puncte procentuale mai puțin decât anul trecut, cel mai scăzut nivel din același tabel de după 2019. Este mai mic și decât în 2024, anul dinaintea instalării guvernului. Raportul a fost calculat pe baza cifrelor salariale din tabelul statistic.

Și în rândul netitularilor situația diferă în funcție de forma de muncă. Lucrătorii temporari, precum cei cu contract pe durată determinată, au câștigat 2.199.000 de woni, cu doar 8.000 de woni mai mult. Angajații cu timp parțial au primit 1.146.000 de woni, cu 31.000 de woni mai mult, iar lucrătorii atipici 2.480.000 de woni, cu 79.000 de woni mai mult. Vechimea medie a netitularilor la locul de muncă actual este de trei ani, o treime din cei nouă ani ai titularilor. Timpul mediu de lucru săptămânal a fost de 40,4 ore la titulari și de 29,5 ore la netitulari. Oficiul Național pentru Date a precizat într-o notă că timpul de lucru este influențat de faptul că sărbătorile legale din săptămâna anchetei cad în cursul săptămânii sau în weekend.

Ministerul Muncii a explicat că o comparație a salariilor lunare are limite și că salariul relativ fără timp parțial crește

Pe 23 octombrie anul trecut, în rubrica „Iată faptele” a Korea Policy Briefing, Ministerul Muncii și Ocupării a oferit explicații cu privire la diferența de 1.808.000 de woni dintre salariul lunar mediu al titularilor și cel al netitularilor, rezultată din ancheta din august 2025. Ministerul a explicat că această comparație este una a salariilor lunare, care îi include și pe angajații cu timp parțial, cu program scurt, și nu o comparație a salariilor orare, astfel că are limite ca comparație obiectivă. A prezentat apoi raportul dintre salariul netitularilor fără timp parțial și cel al titularilor: 72,8% în 2021, 75,0% în 2022, 76,2% în 2023, 77,9% în 2024 și 78,0% în 2025. Ministerul a declarat că „nivelul relativ al salariilor netitularilor, fără cei cu timp parțial, este în creștere continuă, iar în august 2025 a fost de 78%, cel mai ridicat nivel înregistrat vreodată”.

În același document, ministerul a arătat că ponderea netitularilor care și-au ales voluntar statutul a crescut la 67,8%, că vechimea medie s-a îmbunătățit la doi ani și 11 luni, iar ponderea contractelor de muncă încheiate în scris la 80,5%. În privința ratei de asigurare de șomaj de 53,7%, a explicat că, potrivit anchetei ministerului privind condițiile de muncă pe forme de angajare, limitată doar la persoanele eligibile, aceasta era de 81,7%. Ca măsuri, a enumerat elaborarea unor ghiduri pentru aplicarea în practică a articolelor 2 și 3 din Legea sindicatelor modificată, consacrarea în lege a principiului salariului egal pentru muncă de valoare egală, stimularea negocierilor la nivel supra-întreprindere și a modelelor de cooperare reciprocă, precum și promovarea adoptării unei „legi-cadru privind garantarea drepturilor la locul de muncă”.

Și în ancheta de anul acesta, o parte din indicatorii invocați de minister s-au îmbunătățit. Ponderea netitularilor care și-au ales voluntar statutul a crescut cu 0,2 puncte procentuale, la 68,0%, iar printre motivele voluntare, „mulțumirea față de condițiile de muncă” a crescut cu 2,0 puncte procentuale, la 59,9%. Vechimea a crescut cu o lună, la trei ani. Ponderea contractelor de muncă încheiate în scris a crescut cu 1,6 puncte procentuale, la 82,1%, apropiindu-se de 84,0% la titulari. Rata de asigurare de șomaj a crescut cu 0,3 puncte procentuale, la 54,0%. Și angajații cu timp parțial, invocați de minister ca limită a comparației salariilor lunare, au crescut cu 152.000 într-un an, iar ponderea lor în rândul salariaților a urcat cu 0,6 puncte procentuale, la 19,5%.

Salariul relativ „fără timp parțial” invocat de minister a scăzut și el, de la 78,0% la 76,5%

Dacă se aplică cifrelor de anul acesta indicatorul propus de minister ca reper, rezultatul este altul. Salariul lunar mediu al netitularilor fără timp parțial este anul acesta de 3.098.000 de woni, cu 61.000 de woni mai mult. Anul trecut era de 3.037.000 de woni. În aceeași perioadă, salariul titularilor a crescut de la 3.896.000 la 4.052.000 de woni. Raportul față de titulari a scăzut de la 78,0% anul trecut la 76,5% anul acesta, cu 1,5 puncte procentuale. La un an după ce ministerul l-a numit „cel mai ridicat nivel înregistrat vreodată”, indicatorul a scăzut și, comparat cu cifrele anuale prezentate de minister, este cel mai mic de la 76,2% în 2023. Raportul a fost calculat pe baza cifrelor din tabelul statistic al Oficiului Național pentru Date, iar valoarea de anul trecut, calculată în același mod, coincide cu cea de 78,0% anunțată de minister.

Salariul netitularilor fără timp parțial a crescut cu 2,0% într-un an, jumătate din creșterea de 4,0% a salariului titularilor. Creșterea salariului lucrătorilor temporari s-a limitat la 0,4%. Spre deosebire de explicația ministerului, care a minimizat comparația salariilor lunare invocând diferențele de timp de lucru, decalajul s-a adâncit și în grupul de netitulari cu program de lucru relativ lung.

Și la asigurările sociale și beneficiile sociale, netitularii au regresat în timp ce titularii au progresat. Rata de înscriere a netitularilor în sistemul național de pensii a scăzut cu 0,6 puncte procentuale, la 36,5%, iar cea de asigurare de sănătate cu 0,2 puncte, la 53,0%. La titulari, toate au crescut: pensia națională de la 87,9% la 88,6%, asigurarea de sănătate de la 95,0% la 95,7% și asigurarea de șomaj de la 91,8% la 93,0%. Ponderea netitularilor care beneficiază de indemnizații de pensionare/încetare a scăzut cu 0,3 puncte procentuale, la 45,7%, cea a celor care primesc prime cu 0,5 puncte, la 39,2%, iar cea a celor cu zile libere (concedii) plătite cu 0,6 puncte, la 38,4%. La titulari, ponderea beneficiarilor de indemnizații de încetare a crescut de la 95,6% la 96,2%.

Scăderea a fost mai pronunțată la lucrătorii temporari. Ratele lor de înscriere au scăzut la toate cele trei asigurări: pensia națională de la 43,9% la 42,3%, asigurarea de sănătate de la 62,1% la 61,0% și asigurarea de șomaj de la 56,2% la 55,1%. Ponderea beneficiarilor de indemnizații de încetare a scăzut de la 52,6% la 51,0%, iar cea a beneficiarilor de prime de la 44,0% la 42,4%. La angajații cu timp parțial, rata de înscriere în sistemul național de pensii a fost de 19,2%, iar ponderea beneficiarilor de indemnizații de încetare de 28,8%. La lucrătorii atipici, precum cei detașați, cei din firme de servicii și lucrătorii cu statut special, rata de asigurare de sănătate a scăzut cu 1,7 puncte procentuale, la 38,0%, iar ponderea beneficiarilor de plată pentru ore suplimentare a scăzut de la 19,5% la 16,8%. Ponderea contractelor de muncă încheiate în scris la lucrătorii atipici a fost de 70,6%, astfel că aproximativ trei din zece lucrau fără contract scris.

Foaia de parcurs „salariu egal pentru muncă de valoare egală”, amânată de la „primul semestru” la „decembrie”

Consacrarea în lege a principiului salariului egal pentru muncă de valoare egală, prezentată de guvern drept principalul instrument de reducere a decalajelor, a întârziat. Pe 11 decembrie 2025, în „raportul de activitate pe 2026”, Ministerul Muncii și Ocupării a anunțat că va „elabora în cursul primului semestru al anului viitor” o foaie de parcurs care să cuprindă consacrarea în lege a principiului, consolidarea furnizării de informații salariale și stimularea negocierilor la nivel supra-întreprindere. A prezentat și planul de a furniza informații privind distribuția salariilor pe funcții, posturi și vechime și de a crea mai întâi în sectorul public un model de negociere la nivel supra-întreprindere.

Primul semestru a trecut fără ca foaia de parcurs să fie publicată. În comunicatul din 4 august 2026 privind direcțiile de activitate pentru al doilea semestru, ministerul a scris că „elaborează (în decembrie) o foaie de parcurs care cuprinde consacrarea în lege a principiului + consolidarea furnizării de informații salariale + măsuri de stimulare a negocierilor la nivel supra-întreprindere, pentru realizarea principiului salariului egal pentru muncă de valoare egală”. Termenul aceleiași foi de parcurs a fost amânat cu jumătate de an. Kim Young-hoon, ministru al muncii și ocupării, a declarat în acest document că „Ministerul Muncii și Ocupării va fi în prima linie pentru o creștere în slujba oamenilor, o muncă ce păstrează demnitatea și un viitor din care nimeni nu este exclus”.

Cele 123 de sarcini guvernamentale stabilite de guvern pe 16 septembrie 2025 includ sarcina nr. 93, „locuri de muncă fără discriminare și excludere”. În legătură cu această sarcină, ministerul a reluat pe 1 ianuarie anul acesta programul de sprijin pentru trecerea în statut de titular. Programul acordă până la 600.000 de woni pe lună pentru fiecare persoană, timp de cel mult un an, firmelor cu mai puțin de 30 de asigurați care trec în statut de titular angajați cu contract pe durată determinată, detașați sau subcontractați intern etc. care au lucrat cel puțin șase luni; bugetul pe anul acesta este de 6,9 miliarde de woni. Comunicatul nu menționează o țintă privind numărul persoanelor trecute în statut de titular. În ancheta din august anul acesta, numărul angajaților cu contract pe durată determinată a crescut cu 160.000 într-un an.

Măsurile pentru sectorul public au apărut, dar „indemnizația de echitate” va fi introdusă abia în 2027

În sectorul public, măsurile au fost prezentate conform calendarului anunțat de guvern. În raportul de activitate din decembrie 2025, ministerul anunțase că va „finaliza până în martie 2026” ancheta privind netitularii din sectorul public din toate ministerele și va elabora măsuri de îmbunătățire a tratamentului lor, iar pe 28 aprilie 2026, după raportarea în ședința de guvern, a prezentat „măsurile de îmbunătățire a tratamentului netitularilor din sectorul public”.

Potrivit anchetei, angajații cu contract pe durată determinată din circa 2.100 de entități, între care autorități administrative centrale, instituții publice și autorități locale, erau circa 146.000, dintre care circa 73.000 aveau contracte de sub un an. Salariul lunar fix mediu al angajaților cu contract pe durată determinată era de 2,89 milioane de woni, iar al celor cu contracte de sub un an de 2,8 milioane de woni. Ministerul a arătat că ponderea celor care primesc puncte de beneficii sociale, indemnizație de masă sau prime de sărbători este mai mică decât la angajații contractuali permanenți din sectorul public.

Măsurile reafirmă principiul angajării pe posturi de titular pentru sarcinile permanente și continue și interzic în principiu contractele de sub un an. Limitează și angajarea lucrătorilor cu timp parțial foarte redus, sub 15 ore pe săptămână, iar acolo unde aceasta este inevitabilă, impun un sistem de examinare prealabilă a angajării netitularilor. Aplicarea principiului de angajare și consolidarea sistemului de examinare prealabilă au fost programate pentru mai 2026. „Indemnizația de echitate”, plătită în sumă fixă angajaților cu contract pe durată determinată de sub un an, în cuantum de 10–8,5% dintr-o sumă de referință (118% din salariul minim) în funcție de durata contractului, va fi introdusă în 2027. Partea aferentă lucrătorilor al căror salariu lunar fix este sub salariul adecvat (118% din salariul minim) va fi inclusă în proiectul de buget pe 2027. Pentru indemnizația de masă, punctele de beneficii sociale și primele de sărbători, măsurile se rezumă la promovarea unor discuții în vederea unei îmbunătățiri treptate, după examinarea situației. În aprilie, încă 52 de instituții nu luaseră decizia de trecere în statut de titular conform ghidului de titularizare din 2017. La prezentarea măsurilor, Kim Young-hoon a declarat că „sectorul public trebuie să dea tonul în corectarea practicilor de angajare inechitabile față de lucrătorii netitulari și să devină un model printr-o îmbunătățire rezonabilă a tratamentului”.

În ancheta din august anul acesta, numărul netitularilor din administrația publică a scăzut cu 22.000. Cei circa 146.000 de angajați cu contract pe durată determinată din sectorul public identificați prin anchetă reprezintă mai puțin de 2% din totalul de 8.671.000 de netitulari. În aceeași perioadă, netitularii din sănătate și asistență socială au crescut cu 112.000, iar cei din cazare și alimentație publică cu 43.000.

Mai puțini tineri netitulari, dar a scăzut și rata de ocupare a tinerilor

Netitularii de 29 de ani și sub erau 1.482.000, cu 64.000 mai puțini. Ponderea lor în rândul netitularilor a scăzut la 17,1%, de la 18,0% anul trecut. În aceeași grupă de vârstă, angajații cu timp parțial au crescut cu 26.000, la 884.000.

În aceeași perioadă s-au înrăutățit și indicatorii de ocupare ai tinerilor. Potrivit „tendințelor ocupării forței de muncă din septembrie 2026” ale Oficiului Național pentru Date, rata de ocupare a celor de 15–29 de ani a scăzut cu 1,1 puncte procentuale față de anul precedent, la 44,0%, iar rata șomajului a crescut cu 0,6 puncte, la 5,4%. Și rata de ocupare a celor de 15–34 de ani a scăzut cu 0,4 puncte procentuale, la 56,1%. În aceeași lună, numărul total al persoanelor ocupate a crescut cu 113.000, la 29.266.000. Oficiul Național pentru Date a arătat că în septembrie numărul salariaților a crescut în principal pe seama salariaților permanenți, în timp ce salariații temporari și zilieri au scăzut.

Pe sexe, netitularii femei au crescut cu 46.000, la 4.963.000, iar bărbații cu 57.000, la 3.708.000. La bărbați, lucrătorii temporari au crescut cu 136.000, iar la femei angajatele cu timp parțial cu 94.000. Pe niveluri de educație, netitularii cu studii superioare au crescut cu 132.000, la 3.439.000. Ponderea netitularilor care au urmat cursuri de educație sau formare în ultimul an a crescut cu 3,2 puncte procentuale, la 35,7%, dar diferența față de cei 56,9% la titulari a rămas de peste 20 de puncte procentuale.

Surse (KST)

• Oficiul Național pentru Date · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과 (comunicat) · https://mods.go.kr/board.es?mid=a10301010000&bid=210&list_no=447508&act=view&mainXml=Y
• Oficiul Național pentru Date · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과_최종.pdf (anexă, inclusiv tabele statistice) · https://mods.go.kr/boardDownload.es?bid=210&list_no=447508&seq=14
• Oficiul Național pentru Date · 2026-10-16 · 2026년 9월 고용동향 (versiunea publicată de Centrul de informații economice KDI) · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288191
• Ministerul Muncii și Ocupării (Korea Policy Briefing, „Iată faptele”) · 2025-10-23 · 노동부 "노동시장 격차 해소에 다양한 정책 추진" · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148952856
• Ministerul Muncii și Ocupării · 2025-12-11 · 2026년 고용노동부 업무보고 (comunicat) · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18725
• Ministerul Muncii și Ocupării · 2026-08-04 · 노동과 함께하는 진짜 성장으로 대체불가 대한민국 달성 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19740
• Ministerul Muncii și Ocupării · 2026-04-28 · 「공공부문 비정규직 처우개선 대책」 발표 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19315
• Ministerul Muncii și Ocupării · 2026-01-01 · 고용노동부, 2026년 정규직 전환 지원 사업 재개 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18819
• Ministerul Muncii și Ocupării · 2025-10-29 · 이재명정부 123대 국정과제 · https://www.moel.go.kr/local/uijengbu/info/policydata/view.do?bbs_seq=20251000292
• Oficiul pentru Coordonarea Politicilor Guvernamentale · 2025-09-16 · 이재명정부 123대 국정과제 확정 (comunicat) · https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=download&articleNo=159716&attachNo=149259