При правительстве Ли Чжэ Мёна 91% прироста наемных работников за год составили сотрудники с нестандартной занятостью… Разрыв в ежемесячной зарплате со штатными работниками достиг 1,94 млн вон

СЕУЛ

Девять из десяти наемных работников, прибавившихся за год с августа прошлого года — спустя два месяца после прихода к власти правительства Ли Джэмёна, — оказались внештатными сотрудниками, а разрыв в среднемесячной заработной плате между штатными и внештатными работниками увеличился до 1,94 млн вон. Согласно опубликованному 21-го числа Министерством данных и статистики «Дополнительному обследованию по формам занятости в рамках обследования экономически активного населения за август 2026 года», число внештатных работников составило 8 млн 671 тыс. человек, увеличившись на 103 тыс. человек по сравнению с показателем годичной давности. Число штатных работников за тот же период выросло всего на 10 тыс. человек. После публикации аналогичной статистики в прошлом году Министерство занятости и труда заявило, что «относительный уровень заработной платы внештатных работников без учета занятых неполный рабочий день неуклонно повышается», однако показатель, на который ссылалось министерство, в этом году также пошел на спад.

Из 113 тыс. новых наемных работников 103 тыс. составили внештатники

В августе этого года число наемных работников составило 22 млн 526 тыс. человек, что на 113 тыс. человек больше, чем годом ранее. Из этого прироста на штатных сотрудников пришлось 10 тыс. человек, а остальные 103 тыс. составили внештатные работники. 91% прироста пришелся на рабочие места с нестандартной занятостью. Численность штатных работников составила 13 млн 855 тыс. человек, а их доля сократилась на 0,3 процентного пункта до 61,5%. Доля внештатных работников выросла на 0,3 процентного пункта до 38,5%. Обследование проводилось среди наемных работников примерно в 36 тыс. домохозяйств в общенациональных выборочных счетных участках.

Правительство Ли Чжэ Мёна вступило в должность в июне 2025 года. По сравнению с результатами опроса за август 2024 года, проведенного до вступления правительства в должность, число внештатных работников выросло на 212 тыс. человек — с 8 млн 459 тыс. до 8 млн 671 тыс. человек. Число штатных работников за тот же период увеличилось на 170 тыс. человек — с 13 млн 685 тыс. до 13 млн 855 тыс. человек. Согласно статистическим таблицам Министерства данных и статистики, численность внештатных работников по состоянию на август составляла 7 млн 481 тыс. человек в 2019 году, 8 млн 066 тыс. в 2021 году, 8 млн 122 тыс. в 2023 году, 8 млн 459 тыс. в 2024 году и 8 млн 568 тыс. в 2025 году. Показатель текущего года в 8 млн 671 тыс. человек стал самым высоким среди данных таблицы с 2019 года. Их доля также оказалась максимальной в той же таблице: поднявшись с 36,4% в 2019 году до 37,0% в 2023 году и 38,2% в 2024 и 2025 годах, в этом году она достигла 38,5%.

Численность временных работников (Temporary Workers), подсчитанная отдельно по стандартам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), составила 6 млн 345 тыс. человек, или 28,2% наемных работников. Это на 0,7 процентного пункта выше уровня августа прошлого года (27,5%). В Министерстве данных и статистики пояснили, что ОЭСР собирает и публикует эту статистику на основе критерия временного характера найма для проведения межстрановых сопоставлений.

Прирост сконцентрировался в среде пожилых людей и в сфере услуг по уходу. Число внештатных работников в возрасте 60 лет и старше составило 3,18 млн человек, увеличившись за год на 135 тыс. человек, что превысило общий объем прироста. Доля граждан в возрасте 60 лет и старше среди внештатников увеличилась на 1,2 процентного пункта до 36,7%. В разрезе отраслей число внештатных сотрудников в сфере здравоохранения и социального обеспечения выросло на 112 тыс. человек до 1 млн 867 тыс. человек, а в сфере гостиничного бизнеса и общественного питания — на 43 тыс. человек до 856 тыс. человек. По форме занятости число работников на срочных трудовых договорах увеличилось на 160 тыс. человек до 5 млн 497 тыс. человек, а работников с неполным рабочим днем — на 152 тыс. человек до 4 млн 382 тыс. человек. На работников с неполным рабочим днем пришлось 50,5% всех внештатных сотрудников и 19,5% наемных работников.

Разрыв в ежемесячной зарплате со штатными сотрудниками вырос за год на 132 тыс. вон, достигнув 1,94 млн вон

Среднемесячная заработная плата за последние три месяца (июнь–август) составила 4 млн 052 тыс. вон у штатных работников и 2 млн 112 тыс. вон у внештатных. Оплата труда штатных работников выросла на 156 тыс. вон (4,0%), в то время как заработок внештатных сотрудников увеличился лишь на 24 тыс. вон (1,1%). Разница между двумя группами составила 1,94 млн вон, увеличившись на 132 тыс. вон по сравнению с 1 млн 808 тыс. вон в прошлом году. Это максимальный годовой прирост разрыва среди данных таблицы с 2019 года. Разрыв составлял 1 млн 436 тыс. вон в 2019 году, 1 млн 666 тыс. вон в 2023 году и 1 млн 748 тыс. вон в 2024 году.

В виде соотношения заработной платы внештатных работников к оплате труда штатных показатель составлял 54,6% в 2019 году, 52,9% в 2020 году, 53,0% в 2021 году, 54,1% в 2022 году, 54,0% в 2023 году, 54,0% в 2024 году и 53,6% в 2025 году. В текущем году он составил 52,1%, опустившись на 1,5 процентного пункта по сравнению с прошлым годом и оказавшись самым низким показателем в таблице с 2019 года. Это ниже уровня 2024 года, предшествовавшего вступлению правительства в должность. Данные соотношения рассчитаны по значениям оплаты труда из статистических таблиц.

Среди внештатных работников ситуация также различалась в зависимости от формы найма. Заработная плата временных сотрудников, включая лиц на срочных контрактах, составила 2 млн 199 тыс. вон, увеличившись всего на 8 тыс. вон. У работников с неполной занятостью оплата труда составила 1 млн 146 тыс. вон (рост на 31 тыс. вон), а у лиц с нетипичными формами занятости — 2,48 млн вон (рост на 79 тыс. вон). Средний стаж работы внештатных сотрудников на текущем рабочем месте составил 3 года — треть от 9 лет у штатных работников. Средняя продолжительность рабочей недели составила 40,4 часа для штатных работников и 29,5 часа для внештатных. Министерство данных и статистики отметило в примечании, что на количество рабочих часов влияет то, выпадают ли государственные праздники в течение обследуемой недели на будние или выходные дни.

Минтруд заявляет об ограниченности сравнения помесячной зарплаты и утверждает, что относительный доход без учета парт-таймеров растет

23 октября прошлого года в правительственном брифинге «Факты таковы» Министерство занятости и труда выступило с разъяснением по поводу зафиксированного в исследовании за август 2025 года разрыва в среднемесячной зарплате штатных и внештатных работников в размере 1 млн 808 тыс. вон. Министерство пояснило, что данное сопоставление строится на месячном заработке с учетом сотрудников с неполным рабочим днем и короткой продолжительностью труда, а не на почасовой ставке, и потому имеет ограничения для объективного сравнения. При этом ведомство привело соотношение относительной заработной платы внештатных работников (без учета занятых неполный день) к зарплате штатных: 72,8% в 2021 году, 75,0% в 2022 году, 76,2% в 2023 году, 77,9% в 2024 году и 78,0% в 2025 году. В министерстве заявили: «Относительный уровень заработной платы внештатных работников без учета занятых неполный день непрерывно растет и в августе 2025 года достиг исторического максимума в 78%».

В том же материале министерство указало, что доля добровольного выбора внештатной занятости увеличилась до 67,8%, средний стаж работы вырос до 2 лет и 11 месяцев, а доля заключения письменных трудовых договоров улучшилась до 80,5%. Относительно охвата страхованием занятости на уровне 53,7% ведомство пояснило, что по данным проводимого им Обследования условий труда по формам занятости, ограниченного только лицами, подлежащими страхованию, показатель составил 81,7%. В качестве мер реагирования ведомство назвало подготовку руководящих указаний по применению на местах статей 2 и 3 обновленного Закона о профсоюзах, закрепление принципа равной оплаты за труд равной ценности, активизацию переговоров на межкорпоративном уровне и моделей взаимовыгодного сотрудничества, а также продвижение принятия «Базового закона о гарантиях трудовых прав».

В обследовании этого года часть приведенных министерством показателей также улучшилась. Доля добровольного выбора внештатной занятости поднялась на 0,2 процентного пункта до 68,0%, а среди добровольных причин ответ «удовлетворенность условиями труда» вырос на 2,0 процентных пункта до 59,9%. Стаж работы увеличился на один месяц и составил 3 года. Доля заключения письменных трудовых договоров выросла на 1,6 процентного пункта до 82,1%, приблизившись к уровню штатных сотрудников (84,0%). Уровень охвата страхованием занятости повысился на 0,3 процентного пункта до 54,0%. Число работников с неполным рабочим днем, которых министерство назвало фактором ограниченности сравнения месячных зарплат, также выросло за год на 152 тыс. человек, а их доля среди наемных работников поднялась на 0,6 процентного пункта до 19,5%.

Выдвинутый Минтрудом показатель относительного дохода «без учета занятых неполный день» также упал с 78,0% до 76,5%

Если применить предложенный министерством ориентир к показателям этого года, результат оказывается иным. Среднемесячная заработная плата внештатных работников без учета занятых неполный день составила в этом году 3 млн 098 тыс. вон, увеличившись на 61 тыс. вон. В прошлом году она составляла 3 млн 037 тыс. вон. За тот же период заработная плата штатных работников увеличилась с 3 млн 896 тыс. до 4 млн 052 тыс. вон. Соотношение со штатным персоналом сократилось на 1,5 процентного пункта — с 78,0% в прошлом году до 76,5% в текущем. Спустя всего год после заявления министерства об «историческом максимуме» данный показатель снизился и, судя по ежегодным цифрам ведомства, стал самым низким с 2023 года (76,2%). Доли были рассчитаны на основе цифр статистических таблиц Министерства данных и статистики, а прошлогоднее значение, рассчитанное аналогичным методом, полностью совпадает с заявленными министерством 78,0%.

Заработная плата внештатных сотрудников без учета занятых неполный день выросла за год на 2,0%, что составило половину темпа роста у штатных работников (4,0%). Рост оплаты труда временных сотрудников составил лишь 0,4%. Вопреки объяснениям министерства, пытавшегося преуменьшить значение сравнения помесячной зарплаты указанием на разницу в отработанных часах, разрыв увеличился и среди групп внештатников с относительно продолжительным рабочим временем.

В социальном страховании и трудовых льготах на фоне роста у штатных сотрудников зафиксировано снижение у внештатных работников. Охват национальной пенсией среди внештатных работников сократился на 0,6 процентного пункта до 36,5%, а медицинским страхованием — на 0,2 процентного пункта до 53,0%. У штатных работников показатели выросли по всем статьям: национальная пенсия — с 87,9% до 88,6%, медицинское страхование — с 95,0% до 95,7%, страхование занятости — с 91,8% до 93,0%. Доля внештатных сотрудников, имеющих право на выходное пособие, снизилась на 0,3 процентного пункта до 45,7%, получающих премии — на 0,5 процентного пункта до 39,2%, оплачиваемые отпуска (выходные) — на 0,6 процентного пункта до 38,4%. Доля штатных сотрудников, имеющих право на получение выходного пособия, выросла с 95,6% до 96,2%.

Спад был особенно заметен среди временных сотрудников. Охват временных работников снизился по всем трем видам социального страхования: национальная пенсия — с 43,9% до 42,3%, медицинское страхование — с 62,1% до 61,0%, страхование занятости — с 56,2% до 55,1%. Доля получающих выходные пособия сократилась с 52,6% до 51,0%, премии — с 44,0% до 42,4%. У работников с неполным рабочим днем охват национальной пенсией составил 19,2%, а доля получающих выходное пособие — 28,8%. Среди работников с нетипичными формами занятости (включая командированных, работников по договорам оказания услуг и занятых на условиях специального типа) охват медицинским страхованием снизился на 1,7 процентного пункта до 38,0%, а доля получающих доплату за сверхурочные часы упала с 19,5% до 16,8%. Доля заключивших письменный договор среди занятых нетипичным трудом составила 70,6%, то есть примерно три человека из десяти работали без письменного трудового договора.

Дорожная карта принципа равной оплаты за труд равной ценности перенесена с «первого полугодия» на «декабрь»

Законодательное закрепление принципа равной оплаты за труд равной ценности, названное правительством ключевым инструментом устранения диспропорций, задерживается по срокам. В отчете о рабочих планах на 2026 год от 11 декабря 2025 года Министерство занятости и труда заявило, что подготовит дорожную карту, предусматривающую закрепление принципа в законе, расширение раскрытия данных об оплате труда и стимулирование межкорпоративных переговоров, «в первой половине следующего года». Также были представлены планы по предоставлению данных о распределении зарплат по профессиям, должностям и стажу, а также по созданию модели межкорпоративных переговоров прежде всего в государственном секторе.

Первое полугодие подошло к концу, но дорожная карта представлена не была. В пресс-релизе о направлениях работы на второе полугодие от 4 августа 2026 года министерство указало, что «подготовит (в декабре) дорожную карту, содержащую меры по законодательному закреплению принципа + расширению предоставления информации о зарплатах + содействию межкорпоративным переговорам для воплощения равной оплаты за труд равной ценности». Срок разработки документа был перенесен на полгода вперед. Министр занятости и труда Ким Ёнхун в этом материале заявил: «Министерство занятости и труда будет идти в авангарде ради роста на благо человека, труда, сохраняющего достоинство, и будущего, в котором никто не окажется обделен вниманием».

В число 123 ключевых государственных задач, утвержденных правительством 16 сентября 2025 года, включена задача № 93 «Рабочие места без дискриминации и отчуждения». В развитие этой задачи министерство 1 января текущего года возобновило программу субсидирования перевода работников на постоянную занятость. В рамках проекта компаниям с численностью застрахованных менее 30 человек, переводящим в штат временных, командированных сотрудников и занятых на внутренних субподрядах со стажем свыше полугода, выплачивается субсидия до 600 тыс. вон в месяц на человека на срок до одного года; бюджет на текущий год составляет 6,9 млрд вон. Целевое число переводимых работников в пресс-релизе не упоминается. По данным августовского обследования этого года, численность работников на срочных контрактах за год выросла на 160 тыс. человек.

Меры для государственного сектора представлены, но справедливая надбавка появится лишь в 2027 году

В государственном секторе меры были обнародованы в соответствии с заявленным правительством графиком. В декабрьском отчете о рабочих планах 2025 года министерство объявило, что «завершит к марту 2026 года» обследование условий труда внештатных работников государственного сектора во всех ведомствах и выработает меры по улучшению их положения, а 28 апреля 2026 года после отчета на заседании Государственного совета объявило «Меры по улучшению условий труда внештатных работников государственного сектора».

В ходе обследования выяснилось, что в порядка 2 100 организациях, включая центральные органы исполнительной власти, государственные учреждения и органы местного самоуправления, работало около 146 тыс. временных сотрудников, из которых примерно 73 тыс. имели договоры сроком менее одного года. Среднемесячный фиксированный оклад временных работников составил 2,89 млн вон, а работников с контрактом менее года — 2,8 млн вон. Министерство указало, что доля получающих баллы соцпакета, компенсацию на питание и праздничные премии среди них ниже, чем у постоянных служащих госсектора.

Меры вновь закрепили принцип найма на постоянную основу для постоянной и непрерывной деятельности и в принципиальном порядке запретили контракты продолжительностью менее одного года. Был ограничен наем на ультракороткий рабочий день (менее 15 часов в неделю), а в неизбежных случаях внедрен обязательный предварительный аудит найма внештатных работников. Сроком внедрения принципов занятости и оптимизации системы предварительного аудита был определен май 2026 года. Справедливая надбавка, гарантирующая фиксированные выплаты в размере 10–8,5% от базовой суммы (118% от минимальной зарплаты) работникам с контрактом менее одного года в зависимости от срока действия договора, будет введена в 2027 году. Средства для работников, чей ежемесячный фиксированный заработок не достигает адекватной зарплаты (118% от МРОТ), будут включены в проект бюджета на 2027 год. Вопросы компенсаций на питание, баллов соцпакета и праздничных премий ограничились намерением продолжить обсуждения для их поэтапного улучшения по итогам оценки ситуации. По состоянию на апрель 52 организации все еще не приняли решений о переводе в штат в соответствии с руководящими принципами перевода на постоянную работу от 2017 года. Министр Ким во время представления мер отметил: «Государственный сектор должен взять на себя ведущую роль в исправлении несправедливой практики найма внештатных работников и стать примером благодаря обоснованному улучшению условий их труда».

По данным августовского опроса этого года, количество внештатных работников в сфере государственного управления сократилось на 22 тыс. человек. Около 146 тыс. временных работников госсектора, зафиксированных в ходе обследования, составляют менее 2% от общего числа внештатных работников (8 млн 671 тыс. человек). За тот же период число внештатников в сфере здравоохранения и социального обеспечения выросло на 112 тыс. человек, а в гостиничном и ресторанном бизнесе — на 43 тыс. человек.

Число молодых внештатников сократилось, однако уровень занятости молодежи также упал

Число внештатных работников в возрасте 29 лет и младше составило 1 млн 482 тыс. человек, сократившись на 64 тыс. человек. Их доля среди внештатных работников опустилась до 17,1% по сравнению с 18,0% в прошлом году. При этом в той же возрастной категории число работников с неполной занятостью увеличилось на 26 тыс. человек, составив 884 тыс. человек.

В тот же период ухудшились и другие показатели занятости среди молодежи. В опубликованном Министерством данных и статистики отчете «Тенденции занятости за сентябрь 2026 года» уровень занятости населения в возрасте 15–29 лет составил 44,0%, снизившись на 1,1 процентного пункта по сравнению с предыдущим годом, а уровень безработицы увеличился на 0,6 процентного пункта до 5,4%. Уровень занятости среди лиц 15–34 лет также снизился на 0,4 процентного пункта до 56,1%. Общая численность занятых в том же месяце достигла 29 млн 266 тыс. человек, увеличившись на 113 тыс. человек. В Министерстве данных и статистики уточнили, что рост числа наемных работников в сентябре наблюдался преимущественно за счет постоянных работников, тогда как число временных и поденных работников снизилось.

В разрезе полов число внештатных работниц составило 4 млн 963 тыс. человек (прирост на 46 тыс.), а внештатных работников-мужчин — 3 млн 708 тыс. человек (рост на 57 тыс.). Среди мужчин численность временных работников увеличилась на 136 тыс., а среди женщин численность занятых неполный день выросла на 94 тыс. По уровню образования число внештатных работников с высшим образованием и выше увеличилось на 132 тыс. человек до 3 млн 439 тыс. человек. Доля внештатных работников, прошедших обучение или повышение квалификации за последний год, увеличилась на 3,2 процентного пункта до 35,7%, однако разрыв с показателем штатных работников (56,9%) составил более 20 процентных пунктов.

Источники (KST)

• Министерство данных и статистики · 2026-10-21 · Результаты дополнительного обследования по формам занятости в рамках обследования экономически активного населения за август 2026 года (пресс-релиз) · https://mods.go.kr/board.es?mid=a10301010000&bid=210&list_no=447508&act=view&mainXml=Y
• Министерство данных и статистики · 2026-10-21 · Результаты дополнительного обследования по формам занятости в рамках обследования экономически активного населения за август 2026 года_финал.pdf (приложение, включая статистические таблицы) · https://mods.go.kr/boardDownload.es?bid=210&list_no=447508&seq=14
• Министерство данных и статистики · 2026-10-16 · Тенденции занятости за сентябрь 2026 года (версия Центра экономической информации KDI) · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288191
• Министерство занятости и труда (Правительственный брифинг «Факты таковы») · 2025-10-23 · Минтруд: «Реализация различных мер политики для преодоления неравенства на рынке труда» · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148952856
• Министерство занятости и труда · 2025-12-11 · Пресс-релиз рабочего отчета Министерства занятости и труда на 2026 год · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18725
• Министерство занятости и труда · 2026-08-04 · Достижение незаменимой Республики Корея через подлинный рост вместе с трудом · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19740
• Министерство занятости и труда · 2026-04-28 · Объявление «Мер по улучшению условий труда внештатных работников государственного сектора» · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19315
• Министерство занятости и труда · 2026-01-01 · Министерство занятости и труда возобновляет проект поддержки перевода на постоянную занятость в 2026 году · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18819
• Министерство занятости и труда · 2025-10-29 · 123 ключевые государственные задачи правительства Ли Джэмёна · https://www.moel.go.kr/local/uijengbu/info/policydata/view.do?bbs_seq=20251000292
• Управление по координации государственной политики · 2025-09-16 · Утверждение 123 ключевых государственных задач правительства Ли Джэмёна (пресс-релиз) · https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=download&articleNo=159716&attachNo=149259