李在明政府執政1年新增受僱者91%為非正職　與正職月薪差距達194萬韓元

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李在明政府上台兩個月後的去年8月起一年間，新增的受僱者每10人中有9人是非正職，正職與非正職的月平均工資差距擴大至194萬韓元。韓國國家數據處21日公布的「2026年8月經濟活動人口調查依就業型態別附加調查」顯示，非正職勞工為867萬1千人，較一年前增加10萬3千人。同期正職僅增加1萬人。雇用勞動部去年同一統計公布後曾解釋「排除部分工時的非正職相對工資水準持續上升」，但勞動部當時引為依據的這項指標，今年也出現倒退。

新增受僱者11萬3千人中10萬3千人為非正職

今年8月受僱者為2,252萬6千人，較一年前增加11萬3千人。其中正職增加1萬人，其餘10萬3千人為非正職。增加數的91%是非正職工作。正職為1,385萬5千人，比重下降0.3個百分點至61.5%。非正職比重上升0.3個百分點至38.5%。調查以全國樣本調查區約3萬6千戶的受僱者為對象。

李在明政府於2025年6月上台。與上台前的2024年8月調查相比，非正職從845萬9千人增至867萬1千人，增加21萬2千人。正職同期從1,368萬5千人增至1,385萬5千人，增加17萬人。國家數據處統計表所列8月非正職人數，2019年為748萬1千人、2021年806萬6千人、2023年812萬2千人、2024年845萬9千人、2025年856萬8千人。今年的867萬1千人是該表2019年以來數字中最多的。比重也從2019年的36.4%，經2023年37.0%、2024年與2025年38.2%，今年達38.5%，為同表最高。

依經濟合作暨發展組織（OECD）標準另行統計的臨時性勞工（Temporary Workers）為634萬5千人，占受僱者的28.2%，較去年8月的27.5%上升0.7個百分點。國家數據處說明，OECD為進行國際比較，以僱用的臨時性為標準掌握並收錄這項統計。

增加集中在高齡層與照護產業。60歲以上非正職為318萬人，一年增加13萬5千人，超過整體增幅。非正職中60歲以上的比重上升1.2個百分點至36.7%。按產業別，保健社會福利業非正職增加11萬2千人至186萬7千人，住宿餐飲業增加4萬3千人至85萬6千人。按就業型態別，定期契約勞工增加16萬人至549萬7千人，部分工時勞工增加15萬2千人至438萬2千人。部分工時占非正職的50.5%、受僱者的19.5%。

與正職月薪差距一年擴大13萬2千韓元　達194萬韓元

最近3個月（6～8月）月平均工資為正職405萬2千韓元、非正職211萬2千韓元。正職上升15萬6千韓元（4.0%），非正職僅上升2萬4千韓元（1.1%）。兩者差距為194萬韓元，比去年的180萬8千韓元擴大13萬2千韓元，是統計表所列2019年以來單年擴大幅度最大的一次。差距在2019年為143萬6千韓元、2023年166萬6千韓元、2024年174萬8千韓元。

以非正職工資相對於正職工資的比率來看，2019年為54.6%、2020年52.9%、2021年53.0%、2022年54.1%、2023年54.0%、2024年54.0%、2025年53.6%。今年為52.1%，比去年下降1.5個百分點，是同表2019年以來最低，也低於政府上台前一年的2024年。比率是以統計表工資數字計算的值。

非正職內部也因就業型態而情況不同。定期契約等臨時性勞工為219萬9千韓元，僅上升8千韓元。部分工時勞工為114萬6千韓元，上升3萬1千韓元；非典型勞工為248萬韓元，上升7萬9千韓元。非正職在現職場的平均年資為3年，是正職9年的三分之一。每週平均工作時數，正職為40.4小時，非正職為29.5小時。國家數據處加註說明，工作時數會受調查週內國定假日落在平日或週末的影響。

勞動部稱月薪比較有局限　排除部分工時的相對工資正在上升

雇用勞動部去年10月23日在政策簡報「事實是這樣的」中，針對2025年8月調查顯示的正職與非正職月平均工資差距180萬8千韓元提出解釋。勞動部說明，這項比較是包含工時較短的部分工時勞工在內的月工資比較，並非時薪比較，作為客觀比較有其局限。勞動部並提出排除部分工時的非正職相對於正職的相對工資比率，2021年為72.8%、2022年75.0%、2023年76.2%、2024年77.9%、2025年78.0%。勞動部表示，「排除部分工時的非正職相對工資水準持續上升，2025年8月為78%，處於歷來最高水準」。

勞動部在同一資料中表示，非正職自願選擇的比率提高至67.8%，平均年資改善為2年11個月，書面簽訂勞動契約的比率改善為80.5%。對於53.7%的就業保險投保率，勞動部說明，在僅限應投保對象的勞動部「依僱用型態別勞動實態調查」中為81.7%。對策方面，勞動部列舉了制定修正版工會法第2、3條的現場執行指引、將同值同酬原則明文化、活化跨企業層級協商與共生合作模式，以及推動制定「職場權利保障基本法」。

今年調查中，勞動部所列指標也有部分改善。非正職自願選擇比率上升0.2個百分點至68.0%，自願理由中「滿意勞動條件」上升2.0個百分點至59.9%。年資增加1個月至3年。書面簽訂勞動契約比率上升1.6個百分點至82.1%，接近正職的84.0%。就業保險投保率上升0.3個百分點至54.0%。勞動部列為月工資比較局限的部分工時勞工，一年也增加15萬2千人，占受僱者比重上升0.6個百分點至19.5%。

勞動部標榜的「排除部分工時」相對工資也從78.0%降至76.5%

把勞動部作為標準提出的指標直接套用到今年數字，結果就不同。排除部分工時的非正職月平均工資今年為309萬8千韓元，上升6萬1千韓元；去年為303萬7千韓元。同期正職從389萬6千韓元升至405萬2千韓元。相對於正職的比率從去年的78.0%降至今年的76.5%，下降1.5個百分點。勞動部宣稱「歷來最高水準」一年後，該指標就下滑，與勞動部提出的各年度數字相比，是2023年76.2%以來最低。比率以國家數據處統計表數字計算，以同樣方式計算的去年值與勞動部公布的78.0%相同。

排除部分工時的非正職工資一年上升2.0%，是正職漲幅4.0%的一半。臨時性勞工的工資漲幅僅0.4%。與勞動部以工時差異為由淡化月薪比較的說明不同，在工時相對較長的非正職群體中，差距同樣擴大。

在社會保險與勞動福利方面，正職上升的同時非正職下降。非正職的國民年金投保率下降0.6個百分點至36.5%，健康保險下降0.2個百分點至53.0%。正職則國民年金從87.9%升至88.6%、健康保險從95.0%升至95.7%、就業保險從91.8%升至93.0%，全數上升。非正職的退休給付受惠率下降0.3個百分點至45.7%，獎金下降0.5個百分點至39.2%，有薪假日（休假）下降0.6個百分點至38.4%。正職的退休給付受惠率從95.6%升至96.2%。

下降在臨時性勞工中尤為明顯。臨時性勞工的國民年金投保率從43.9%降至42.3%，健康保險從62.1%降至61.0%，就業保險從56.2%降至55.1%，三項全數下降。退休給付受惠率從52.6%降至51.0%，獎金從44.0%降至42.4%。部分工時勞工的國民年金投保率為19.2%，退休給付受惠率為28.8%。派遣、勞務承攬、特殊型態等非典型勞工的健康保險投保率下降1.7個百分點至38.0%，加班費受惠率從19.5%降至16.8%。非典型勞工的書面勞動契約簽訂比率為70.6%，約每10人中有3人在沒有書面契約的情況下工作。

同值同酬路線圖從「上半年」延至「12月」

政府列為縮小差距核心手段的同值同酬法制化，時程延後。雇用勞動部2025年12月11日在「2026年業務報告」中表示，將「在明年上半年內制定」包含原則法制化、強化工資資訊提供、活化跨企業協商的路線圖。同時提出將提供依職務、職位、年資別的工資分布資訊，並先在公部門建立跨企業協商模式的計畫。

上半年過後，路線圖仍未出爐。勞動部2026年8月4日在下半年業務推動方向新聞稿中寫道，「為實現同值同酬，將制定（12月）包含原則法制化＋強化工資資訊提供＋促進跨企業協商方案的路線圖」。同一份路線圖的制定時間延後了半年。雇用勞動部長官Kim Young-hoon在該資料中表示，「雇用勞動部將帶頭實現以人為本的成長、守護尊嚴的勞動、不排除任何人的未來」。

政府2025年9月16日確定的123項國政課題中，包含第93號課題「沒有歧視與排除的職場」。勞動部配合此課題，於今年1月1日重新啟動正職轉換支援計畫。該計畫為投保人數未滿30人的企業，將工作6個月以上的定期契約、派遣、廠內承攬勞工等轉為正職時，每人每月最多補助60萬韓元、最長1年，今年預算為69億韓元。新聞稿中沒有目標轉換人數。今年8月調查中，定期契約勞工一年增加16萬人。

公部門對策出爐　但公平津貼要到2027年才導入

公部門方面，對策依政府預告的時程推出。勞動部在2025年12月業務報告中表示，將「在2026年3月前完成」全部會公部門非正職實態調查並制定處遇改善對策，2026年4月28日經國務會議報告後，發表「公部門非正職處遇改善對策」。

實態調查顯示，中央行政機關、公共機關、地方自治團體等約2,100處的定期契約勞工約14萬6千人，其中約7萬3千人為未滿1年的契約者。定期契約勞工的平均每月固定工資為289萬韓元，未滿1年契約者為280萬韓元。勞動部表示，福利點數、餐費、節日獎金的領取比率低於公務職。

對策重申常態、持續性業務以正職僱用的原則，原則上禁止未滿1年的契約。也限制僱用每週未滿15小時的超短時勞工，不得已時須經過非正職僱用事前審查制。執行僱用原則與充實事前審查制的時間定為2026年5月。依契約期間向未滿1年的定期契約勞工定額支付基準金額（最低工資的118%）10～8.5%的公平津貼，將於2027年導入。每月固定工資未達適當工資（最低工資的118%）的勞工部分，將反映在2027年預算案中。餐費、福利點數、節日獎金僅停留在將檢視實況、推動逐步改善討論的程度。截至4月，仍有52個機關尚未依2017年正職轉換指引作出轉換決定。Kim Young-hoon在發表對策時表示，「公部門應率先糾正對非正職勞工的不公平僱用慣行，並透過合理的處遇改善成為模範」。

今年8月調查中，公共行政領域非正職減少2萬2千人。實態調查掌握的公部門定期契約勞工約14萬6千人，不到非正職總數867萬1千人的2%。同期保健社會福利業非正職增加11萬2千人，住宿餐飲業增加4萬3千人。

青年非正職減少　但青年就業率也同步下滑

29歲以下非正職為148萬2千人，減少6萬4千人。占非正職比重為17.1%，低於去年的18.0%。同年齡層的部分工時勞工為88萬4千人，增加2萬6千人。

同一時期青年就業指標也惡化。國家數據處「2026年9月就業動向」顯示，15～29歲就業率為44.0%，較一年前下降1.1個百分點，失業率上升0.6個百分點至5.4%。15～34歲就業率也下降0.4個百分點至56.1%。同月整體就業人數為2,926萬6千人，增加11萬3千人。國家數據處表示，9月受僱者以常用勞工為主增加，但臨時與日僱勞工減少。

按性別，女性非正職增加4萬6千人至496萬3千人，男性增加5萬7千人至370萬8千人。男性的臨時性勞工增加13萬6千人，女性的部分工時勞工增加9萬4千人。按教育程度，大學以上學歷非正職增加13萬2千人至343萬9千人。過去一年接受教育訓練的非正職比率上升3.2個百分點至35.7%，但與正職的56.9%仍相差20個百分點以上。

資料來源（KST）

• 國家數據處 · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과（新聞稿） · https://mods.go.kr/board.es?mid=a10301010000&bid=210&list_no=447508&act=view&mainXml=Y
• 國家數據處 · 2026-10-21 · 2026년 8월 경제활동인구조사 근로형태별 부가조사 결과_최종.pdf（附件，含統計表） · https://mods.go.kr/boardDownload.es?bid=210&list_no=447508&seq=14
• 國家數據處 · 2026-10-16 · 2026년 9월 고용동향（KDI經濟資訊中心刊載版） · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288191
• 雇用勞動部（政策簡報「事實是這樣的」） · 2025-10-23 · 노동부 "노동시장 격차 해소에 다양한 정책 추진" · https://www.korea.kr/briefing/actuallyView.do?newsId=148952856
• 雇用勞動部 · 2025-12-11 · 2026년 고용노동부 업무보고（新聞稿） · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18725
• 雇用勞動部 · 2026-08-04 · 노동과 함께하는 진짜 성장으로 대체불가 대한민국 달성 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19740
• 雇用勞動部 · 2026-04-28 · 「공공부문 비정규직 처우개선 대책」 발표 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=19315
• 雇用勞動部 · 2026-01-01 · 고용노동부, 2026년 정규직 전환 지원 사업 재개 · https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=18819
• 雇用勞動部 · 2025-10-29 · 이재명정부 123대 국정과제 · https://www.moel.go.kr/local/uijengbu/info/policydata/view.do?bbs_seq=20251000292
• 國務調整室 · 2025-09-16 · 이재명정부 123대 국정과제 확정（新聞稿） · https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=download&articleNo=159716&attachNo=149259