Slitta di sei anni l'ingresso promesso nel quartiere di stanze minuscole di Dongja-dong, e gli affitti pubblici scendono da 1.250 nuclei a 1.000 alloggi

SEUL

L'obiettivo di ingresso del progetto di edilizia pubblica del quartiere di stanze minuscole (jjokbang) di Dongja-dong, davanti alla stazione di Seul, per il quale il governo aveva promesso nel 2021 "l'ingresso nel 2026", è slittato di sei anni al 2032, e gli affitti pubblici, che nel piano del 2021 erano 1.250 nuclei, sono scesi a 1.000 alloggi. Il Ministero del Territorio, delle Infrastrutture e dei Trasporti ha annunciato il 20 che designa e pubblica ufficialmente come distretto di edilizia pubblica 47.573,9 m² dell'area del quartiere di stanze minuscole di Dongja-dong, nel distretto di Yongsan. Dal primo annuncio alla designazione del distretto sono passati 5 anni e 8 mesi. Lo stesso giorno il presidente Lee Jae-myung ha chiesto in Consiglio dei ministri una 'guerra lampo dell'offerta' che riduca al massimo i tempi fino all'avvio dei cantieri, ma l'obiettivo di avvio dei lavori a Dongja-dong è il 2029, fra tre anni.

La promessa del 2021 dell'«ingresso nel 2026» slitta di sei anni al 2032

Il 5 febbraio 2021 il Ministero del Territorio, il Governo metropolitano di Seul e il distretto di Yongsan hanno presentato il «Piano dei progetti di edilizia pubblica e rigenerazione urbana per migliorare le condizioni abitative del quartiere di stanze minuscole della stazione di Seul». In quell'annuncio, a cui ha partecipato Byun Chang-heum, allora ministro del Territorio, il governo aveva fissato il calendario: "È previsto di completare quest'anno la designazione del distretto" e "il prossimo anno si avvieranno il piano del distretto e gli indennizzi, nel 2023 inizieranno i lavori del complesso di edilizia pubblica, nel 2026 ci sarà l'ingresso e nel 2030 sarà completato lo sviluppo dei lotti per la vendita privata". La Korea Land and Housing Corporation (LH) e la Seoul Housing and Communities Corporation (SH) erano indicate come attuatori congiunti.

Confrontato con il calendario della pubblicazione ufficiale, la designazione del distretto è slittata di 5 anni, dal 2021 al 2026; l'avvio dei lavori di 6 anni, dal 2023 al 2029; e l'ingresso di 6 anni, dal 2026 al 2032. Il 2030, l'anno in cui il piano del 2021 prometteva di completare anche lo sviluppo dei lotti per la vendita privata, corrisponde nel nuovo calendario all'anno successivo all'avvio dei lavori dell'edilizia pubblica. Quest'anno era quello in cui, inizialmente, gli abitanti delle stanze minuscole avrebbero dovuto essere già nelle nuove case, ma in realtà si è concluso il primo passaggio di legge per definire il perimetro del distretto del progetto.

Il ministero dice che "porterà avanti senza intoppi le procedure successive"

Il Ministero del Territorio ha affermato quel giorno in un comunicato che "avvia a pieno regime un progetto di edilizia pubblica per migliorare radicalmente le precarie condizioni abitative del quartiere di stanze minuscole di Dongja-dong, davanti alla stazione di Seul, e ampliare l'offerta di alloggi di qualità nel centro città". Del sito ha detto che è "una posizione chiave del centro, accanto alla stazione di Seul e con un'alta concentrazione di uffici e attività commerciali", e che ci si attende anche l'effetto di riorganizzarlo come spazio misto ad alta densità insieme a un'offerta di alloggi su larga scala. Sul calendario ha indicato: "Dopo le procedure successive, come l'elaborazione del piano del distretto e gli indennizzi e il trasferimento, l'obiettivo è avviare i lavori nel 2029 e completarli con l'ingresso nel 2032".

Il ministero ha detto che offrirà in via prioritaria agli attuali abitanti delle stanze minuscole alloggi pubblici in affitto con superficie utile di almeno 21 m², dotati per ogni unità di cucina, bagno e servizi igienici e di riscaldamento e raffrescamento, e che durante i lavori predisporrà alloggi temporanei per sostenerli dal trasferimento al reinsediamento. Sull'attuale quartiere di stanze minuscole di Dongja-dong ha diagnosticato che è "un'area in cui migliorare le condizioni abitative è urgente, perché vi si concentrano edifici vecchi e mancano le strutture di base per la vita quotidiana".

Lee Jae-pyeong, responsabile della politica per l'offerta di alloggi del Ministero del Territorio, ha detto: "Poiché con questa designazione del distretto il progetto di Dongja-dong entra in una fase concreta di attuazione, è importante portare avanti senza intoppi le procedure successive". Lee ha aggiunto: "D'ora in poi sosterremo il reinsediamento stabile degli abitanti delle stanze minuscole e porteremo avanti il progetto in collaborazione con gli enti interessati, raccogliendo anche in modo adeguato le opinioni del consiglio dei residenti".

Gli affitti pubblici scendono da 1.250 nuclei a 1.000 alloggi

Non è slittato solo il calendario. Il piano del 2021 prevedeva di costruire "in totale 2.410 nuclei: 1.450 nuclei di edilizia pubblica (1.250 in affitto e 200 in vendita) per il reinsediamento degli attuali residenti, come gli abitanti delle stanze minuscole, e 960 nuclei di alloggi in vendita privata". Il volume di questa pubblicazione è di 2.150 alloggi, tra 1.000 in affitto pubblico e 1.150 in vendita. La superficie del progetto, 47.000 m² nel 2021 e 47.573,9 m² ora, non cambia molto, ma il volume complessivo è sceso di 260 alloggi. Nel 2021 il governo aveva detto che "si costruiranno per primi gli alloggi in affitto per il reinsediamento degli oltre 1.000 attuali abitanti del quartiere di stanze minuscole". Il comunicato attuale indica che si costruiranno 1.000 alloggi in affitto pubblico, da offrire in via prioritaria agli attuali abitanti delle stanze minuscole.

Il calo si è concentrato sugli affitti pubblici. Gli affitti pubblici sono scesi da 1.250 nuclei a 1.000 alloggi, 250 in meno, il 20%. Il volume in vendita è sceso solo di 10, da 1.160 nuclei (200 in vendita pubblica e 960 in vendita privata) a 1.150 alloggi. La quota degli affitti pubblici sul totale è scesa da circa il 52% a circa il 47%.

Nel 2021 il governo aveva messo in cifre anche le promesse sulle condizioni. Allora aveva detto che gli abitanti delle stanze minuscole "potranno vivere in spazi 2-3 volte più ampi e confortevoli di quelli attuali, con affitti economici, al 15% del livello attuale". Sugli alloggi temporanei aveva indicato perfino il luogo e il numero di persone: "Gli alloggi temporanei per circa 150 abitanti delle stanze minuscole saranno ricavati utilizzando guest house all'interno del distretto del progetto o abitazioni modulari in un parco all'interno del sito". Ciò che il comunicato attuale promette agli abitanti delle stanze minuscole è l'offerta prioritaria di affitti pubblici 'di almeno 21 m² di superficie utile' e la 'predisposizione di alloggi temporanei'. Il piano del 2021 diceva che, per i nuclei interessati tra i circa 100 nuclei residenti in abitazioni ordinarie, "si prevede di predisporre alloggi temporanei utilizzando affitti jeonse e alloggi in affitto acquistati nelle zone vicine", e che il complesso di affitti pubblici per gli abitanti delle stanze minuscole avrebbe ospitato strutture di welfare e di autosufficienza, e il complesso di edilizia pubblica una scuola dell'infanzia pubblica, una biblioteca e un caffè di quartiere. La promessa di 5 anni e 8 mesi fa era più concreta.

Nel frattempo gli abitanti delle stanze minuscole resistono grazie alle mense Donghaeng e ai rifugi

Nel 2021 il governo aveva presentato il luogo come "il più grande quartiere di stanze minuscole del paese, dove vivono ancora oltre 1.000 persone". Aveva detto che gli abitanti "pagano un affitto elevato, di circa 240.000 won, per stanze di meno di 6,6 m² (2 pyeong)", che isolamento termico e acustico e riscaldamento sono carenti e che oltre l'80% degli edifici ha più di 30 anni. Il governo aveva spiegato che il quartiere di stanze minuscole "si è formato quando la popolazione urbana povera, espulsa dal rapido processo di urbanizzazione e industrializzazione degli anni Sessanta, si è concentrata in massa intorno alla stazione di Seul", e aveva detto che "di recente era stata avviata una riqualificazione su iniziativa privata, ma è fallita per la mancanza, tra l'altro, di misure di trasferimento per gli abitanti delle stanze minuscole".

Nei cinque anni in cui la designazione del distretto è slittata, gli abitanti delle stanze minuscole di Seul hanno trovato da mangiare e superato caldo e freddo grazie al sostegno pubblico. Secondo i dati pubblicati dal Governo metropolitano di Seul il 20 gennaio 2025, la città ha fornito nel 2024 agli abitanti delle stanze minuscole 613.096 pasti attraverso le mense Donghaeng, in media 1.704 al giorno. Nell'indagine sulla condizione degli abitanti delle stanze minuscole dello stesso anno, il 71,5% degli abitanti ha indicato le mense Donghaeng come principale modo per mangiare. Il tasso di utilizzo delle mense Donghaeng è salito ogni anno, dal 65,5% del 2022 al 72,8% del 2023 e al 75,8% del 2024. Nello stesso anno i bagni pubblici Donghaeng hanno registrato 39.654 utilizzi, i rifugi contro il freddo notturno 1.929 e i rifugi contro il caldo notturno 3.609. Queste cifre riguardano l'insieme degli abitanti delle stanze minuscole di Seul e non sono disaggregate per i soli abitanti di Dongja-dong.

Il quartiere di stanze minuscole di Namdaemun, tra la stazione di Seul e Namsan, si è mosso a un'altra velocità. Il 15 ottobre 2025 il Governo metropolitano di Seul ha annunciato che 142 nuclei del quartiere di stanze minuscole di Namdaemun (sottozone 11 e 12 dell'area di Yangdong) avevano completato l'ingresso in 'Haeden-jip', alloggio pubblico in affitto del 'Centro Haeden', un edificio di 18 piani fuori terra. Seul ha presentato il progetto come il primo caso di 'prima il trasferimento, poi lo sviluppo' su iniziativa privata. Haeden-jip è stato completato 4 anni dopo la decisione del piano di riqualificazione del dicembre 2021, tramite cessione gratuita al pubblico, e gli ingressi sono iniziati all'inizio di settembre 2025. Gli abitanti di Namdaemun, partiti nello stesso anno di Dongja-dong, sono entrati nelle nuove case, mentre Dongja-dong ha completato la designazione del distretto solo un anno dopo.

Il conflitto sugli indennizzi è scoppiato quattro giorni dopo il primo annuncio e la soluzione resta 'prevista'

Il punto di partenza del ritardo è stato il conflitto con i proprietari di terreni ed edifici. Il 9 febbraio 2021, quattro giorni dopo l'annuncio del primo piano, il Ministero del Territorio ha diffuso una nota di chiarimento su notizie secondo cui i proprietari di terreni ed edifici si opponevano fortemente al piano e il governo lo aveva annunciato senza consultarli. Il titolo della nota era «Elaboreremo i piani di indennizzo e trasferimento dialogando con i residenti». Nel piano del 5 febbraio il governo aveva detto che ai proprietari dei terreni sarebbe stato dato un "indennizzo equo, tenendo conto della destinazione attuale dei terreni, dei prezzi delle compravendite, ecc." e che avrebbero potuto proseguire le loro attività tramite indennizzi per l'attività commerciale e negozi di cooperazione all'interno del complesso.

Anche nel comunicato attuale, uscito 5 anni e 8 mesi dopo, l'indennizzo ai proprietari è stato presentato non come un sistema definito, ma come un compito da correggere in futuro. Il ministero ha affermato che "sta inoltre portando avanti miglioramenti istituzionali per ampliare la partecipazione privata al progetto e rafforzare l'indennizzo ai proprietari di terreni e altri beni". Ha detto che "è previsto" che un nucleo che possiede un solo diritto di assegnazione ricevuto come indennizzo in natura possa, cedendolo, beneficiare di detrazioni speciali per residenza di lunga durata, tra le altre, e che lo status di beneficiario di indennizzo in natura possa essere trasmesso una sola volta. Ha detto anche che "è prevista l'introduzione" di una formula per cui i residenti che non hanno i mezzi per pagare la propria quota possano ricevere come indennizzo in natura alloggi a condivisione degli utili. La designazione del distretto è arrivata prima che le regole sugli indennizzi fossero definite. Il ministero non ha indicato in questo comunicato il costo complessivo del progetto, l'entità degli indennizzi né l'attuatore del progetto.

All'Assemblea nazionale proposte di legge per ampliare l'indennizzo ai proprietari erano già state presentate nel 2024. La modifica della legge speciale sull'edilizia pubblica presentata il 28 agosto 2024 da 10 deputati, tra cui Kim Ki-pyo, prevedeva di "estendere" l'ambito dell'indennizzo in natura nei progetti di edilizia pubblica che comprendono aree di concentrazione di stanze minuscole "da chi ha acquistato terreni e abitazioni prima del 30 giugno 2021 a chi ha acquistato terreni e abitazioni prima della selezione come area candidata", e di versare una somma ai proprietari di abitazioni plurifamiliari e negozi che perdono il reddito da affitto. La modifica presentata il 19 dello stesso mese da 10 deputati, tra cui Kim Jae-seop, proponeva che nei progetti delle aree di concentrazione di stanze minuscole i residenti potessero indicare l'impresa costruttrice. Le due proposte sono state archiviate il 28 novembre 2024 dalla commissione Territorio, infrastrutture e trasporti perché assorbite in un testo alternativo. In precedenza, il 31 luglio 2024, 10 deputati, tra cui Seo Beom-soo, avevano presentato una modifica per "creare la base affinché anche i costruttori privati di abitazioni, quando ricevono terreni pubblici, siano designati operatori di edilizia pubblica e possano attuare da soli progetti di costruzione", e la sottocommissione per l'esame delle proposte di legge della commissione Territorio, infrastrutture e trasporti ha esaminato questa proposta articolo per articolo il 20 e il 27 novembre di quell'anno. Anche l'«ampliamento della partecipazione privata al progetto» rivendicato dal comunicato attuale è un tema arrivato all'Assemblea nazionale come proposta di legge due anni fa. In questo comunicato, a quasi due anni dal dibattito parlamentare, le misure del governo per migliorare l'indennizzo in natura restano allo stadio di 'previste'.

Il piano del 7 settembre, che prometteva di 'abolire la scadenza', si ferma a una proroga di tre anni

I progetti nelle aree di concentrazione di stanze minuscole come Dongja-dong sono vincolati a una scadenza di legge. Il testo alternativo di modifica della legge speciale sull'edilizia pubblica promulgato il 20 settembre 2024 (proposta di legge n. 2203262, legge n. 20451) "ha prorogato fino al 31 dicembre 2026 la validità dell'indennizzo in natura nei distretti di edilizia pubblica che comprendono aree di concentrazione di stanze minuscole, per allinearla alla validità dei progetti misti di edilizia pubblica urbana". La designazione del distretto è arrivata poco più di due mesi prima di quella scadenza.

Il 7 settembre 2025, nel «Piano per l'ampliamento dell'offerta di alloggi» congiunto dei ministeri interessati (piano del 7 settembre), il governo Lee Jae-myung aveva detto che "per i progetti misti pubblici urbani, che finora hanno faticato a prendere slancio, si abolirà la scadenza e si alzerà l'indice di edificabilità per dare impulso ai progetti e offrire 50.000 alloggi". In seguito, la modifica della legge speciale sull'edilizia pubblica approvata dall'Assemblea nazionale nell'agosto 2026 non ha abolito la scadenza, limitandosi a prorogarla. Il ministero ha spiegato che "la scadenza viene prorogata di tre anni, dalla fine di dicembre di quest'anno a dicembre 2029", e che "anche la scadenza dei progetti di creazione di distretti di edilizia pubblica nelle aree di concentrazione di stanze minuscole viene prorogata allo stesso modo".

Ciò che il piano del 7 settembre prometteva di abolire era la scadenza dei progetti misti di edilizia pubblica urbana, e il termine dell'indennizzo in natura nelle aree di concentrazione di stanze minuscole è allineato a quella scadenza dalla modifica del 2024. La scadenza prorogata è dicembre 2029, e anche l'obiettivo di avvio dei lavori di Dongja-dong indicato ora dal ministero è il 2029. A poco più di un anno dall'annuncio del piano del 7 settembre, l'«abolizione» è diventata una 'proroga di tre anni', e il progetto di Dongja-dong torna a portare avanti indennizzi e trasferimenti sotto una legge con scadenza.

Anche nel quartiere di stanze minuscole di Yeongdeungpo l'«avvio dei lavori a fine 2021» slitta da cinque anni

Il progetto del quartiere di stanze minuscole di Yeongdeungpo, avviato in precedenza dal governo, ha seguito la stessa strada. Il 15 luglio 2020 il Ministero del Territorio aveva annunciato la designazione del quartiere di stanze minuscole di Yeongdeungpo come distretto di edilizia pubblica. Allora circa 360 persone vivevano in spazi fino a 6,6 m², e il distretto di Yeongdeungpo, LH e SH partecipavano come attuatori congiunti. Il ministero aveva detto che avrebbe elaborato il piano del distretto nel corso del 2021 e che "è previsto l'avvio dei lavori a fine 2021". Il piano prevedeva 1.200 alloggi, tra cui 370 alloggi in affitto permanente per gli abitanti delle stanze minuscole, 220 alloggi Haengbok e 600 alloggi in vendita, e il ministero aveva detto che all'interno del distretto sarebbe stato realizzato un complesso di trasferimento anticipato dove gli abitanti delle stanze minuscole avrebbero vissuto durante il progetto.

Il 9 marzo 2026 il ministero ha annunciato che gli abitanti delle stanze minuscole di Yeongdeungpo vivranno in strutture di trasferimento temporaneo fino all'ingresso negli alloggi in affitto nel 2029. Delle 96 stanze delle strutture di trasferimento temporaneo, 76 erano già occupate, e il trasferimento è stato effettuato a partire da luglio 2025 per le 96 persone che desideravano entrare. Kim Yi-tak, a capo del viceministero del Territorio, ha detto che, appena concluso il trasferimento dei residenti del lotto di sviluppo anticipato, si selezionerà l'impresa costruttrice con il piano di avviare i lavori a fine anno. Un progetto con avvio dei lavori previsto per fine 2021 era ancora, a marzo 2026, nella fase precedente alla scelta dell'impresa costruttrice. Yeongdeungpo non aveva avviato i lavori a marzo 2026, 5 anni e 8 mesi dopo la designazione del distretto, e Dongja-dong si è dato l'obiettivo di avviare i lavori entro tre anni dalla designazione del distretto.

Il presidente ha chiesto una 'guerra lampo dell'offerta', ma l'avvio dei lavori a Dongja-dong resta al 2029

Il 20, giorno della pubblicazione ufficiale della designazione del distretto di Dongja-dong, il presidente Lee Jae-myung ha presieduto la 45ª riunione del Consiglio dei ministri. Secondo il briefing scritto di Kang Yu-jung, portavoce capo di Cheong Wa Dae, il presidente Lee ha detto che "la stabilità abitativa è la base fondamentale per un miglioramento concreto della vita dei cittadini" e ha chiesto "una 'guerra lampo dell'offerta' che, senza farsi vincolare da prassi e procedure esistenti, riduca al massimo i tempi necessari dalla preparazione dei terreni alle varie autorizzazioni fino all'avvio dei cantieri".

Gli obiettivi di offerta del governo sono costruiti sul presupposto della velocità. Il piano del 7 settembre aveva detto che "si prevede di offrire in totale 1,35 milioni di alloggi entro il 2030 avviando ogni anno i cantieri di 270.000 nuove abitazioni a Seul e nell'area metropolitana", definendolo "un livello pari a 1,7 volte i risultati di offerta degli ultimi 3 anni". Il 29 gennaio 2026, nel «Piano per ampliare e accelerare l'offerta di alloggi in centro città», il Ministero del Territorio ha annunciato che offrirà in totale 60.000 alloggi, tra cui 13.500 a Yongsan, compreso il volume già previsto per Yongsan, e ha detto che "stiamo facendo tutto il possibile per l'obiettivo di avviare i cantieri di 1,35 milioni di alloggi nell'area metropolitana". Anche il programma di governo presentato il 13 agosto 2025 dal Comitato per la pianificazione degli affari di Stato contiene "l'ampliamento dell'offerta di alloggi pubblici per la stabilità abitativa delle fasce popolari".

Il progetto di Dongja-dong, pubblicato ufficialmente lo stesso giorno, è un distretto di edilizia pubblica nel pieno centro di Seul, proprio davanti alla stazione di Seul. Il suo obiettivo di avvio dei lavori è il 2029, tre anni dopo la designazione del distretto, e il suo obiettivo di ingresso è il 2032, sei anni dopo. Gli affitti pubblici, che secondo la promessa del 2021 avrebbero accolto i residenti quest'anno, sono scesi da 1.250 nuclei a 1.000 alloggi, e l'ingresso è stato fissato fra sei anni.

Fonti (KST)

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• Policy Briefing (Ministero del Territorio, delle Infrastrutture e dei Trasporti, Governo metropolitano di Seul e distretto di Yongsan) · 2021-02-05 · 국내 최대규모 서울역 쪽방촌, 새 주거단지로 태어난다 · https://www.korea.kr/briefing/policyBriefingView.do?newsId=148883668
• Nota di chiarimento del Ministero del Territorio, delle Infrastrutture e dei Trasporti · 2021-02-09 · [설명] 지역 주민과 소통하며 보상 및 이주 계획을 수립하겠습니다. · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156436155
• Briefing scritto di Cheong Wa Dae · 2026-10-20 · 제45회 국무회의 결과 · https://m.korea.kr/briefing/presidentView.do?newsId=148973953&gubun=president&pageIndex=1
• Policy Briefing (ministeri interessati, congiuntamente) · 2025-09-08 · 수도권에 5년 간 주택 135만 호 공급…"실수요자에 공정하게 공급" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148948818
• Policy Briefing (Ministero del Territorio, delle Infrastrutture e dei Trasporti) · 2026-01-29 · 도심 주택공급 확대 및 신속화 방안 발표 · https://www.korea.kr/briefing/policyBriefingView.do?newsId=156742030
• Policy Briefing (Ministero del Territorio, delle Infrastrutture e dei Trasporti) · 2026-08-21 · '9·7 공급대책' 후속법안 국회 통과…주택공급 물량 확대 속도 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148970409
• Policy Briefing (Comitato per la pianificazione degli affari di Stato) · 2025-08-13 · 국정기획위, 이재명 정부의 국정 청사진 제시…123대 국정과제 담아 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148947514
• Centro per la legislazione partecipata · 의안 제2203262호 공공주택 특별법 일부개정법률안(대안), 2024-09-20 공포 법률 제20451호 · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2203262/detailRP
• Centro per la legislazione partecipata · 의안 제2203282호 공공주택 특별법 일부개정법률안(김기표의원 등 10인, 2024-08-28 발의) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2203282/detailRP
• Centro per la legislazione partecipata · 의안 제2202441호 공공주택 특별법 일부개정법률안(서범수의원 등 10인, 2024-07-31 발의) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2202441/detailRP
• Centro per la legislazione partecipata · 의안 제2202921호 공공주택 특별법 일부개정법률안(김재섭의원 등 10인, 2024-08-19 발의) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2202921/detailRP
• Policy Briefing (Ministero del Territorio, delle Infrastrutture e dei Trasporti) · 2020-07-15 · 영등포 쪽방촌, 공공주택지구 지정 완료…정비사업에 속도낸다 · https://www.korea.kr/news/cultureColumnView.do?newsId=148874717
• Policy Briefing (Ministero del Territorio, delle Infrastrutture e dei Trasporti) · 2026-03-09 · 영등포 쪽방 주민에 임시거처 지원…임대주택 입주 전까지 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148960542
• Governo metropolitano di Seul (Seoul in My Hand) · 2025-01-20 · 쪽방주민과 골목상권까지 챙기는 동행식당·목욕탕… 올해 확대 운영 · https://news.seoul.go.kr/welfare/archives/567435
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