האכלוס הראשון באינצ'ון גיאיאנג – באיחור של שנה לפחות לעומת תחזית הממשלה ב-2021; הנשיא דורש לקצר את זמני אספקת הדיור
סיאול
האכלוס הראשון באינצ'ון גיאיאנג, הראשונה מבין הערים החדשות מהדור השלישי שתאוכלס, נקבע לדצמבר 2026, ובכך הוא מאחר בשנה לפחות לעומת תחזית האכלוס בשנת '25 שמשרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה הציג ב-2021, עם אישור תוכנית המתחם, לדירות ההרשמה המוקדמת. הנשיא לי ג'ה-מיונג ביקר באתר ב-20 בחודש אחר הצהריים, הצביע על הירידה בהיתרי הבנייה למגורים ב-2022 עד 2025 כגורם לפער באספקה, והדגיש כי "עכשיו זו תקופת חירום" ולכן יש לקצר את זמני האספקה. לפי תדריך כתוב שפרסמה באותו יום הדוברת הראשית של הבית הכחול, קאנג יו-ג'ונג, הנשיא הורה גם לבחון מכירת קרקע גולמית וחקיקה שתקצר את משך התביעות בהפקעה כפויה. מחוז הבחירה גיאיאנג-אול באינצ'ון הוא המחוז שבו נבחר לי לאספה הלאומית ה-21 וה-22.
ב-2021 צפה המשרד שדירות ההרשמה המוקדמת באינצ'ון גיאיאנג יאוכלסו ב-2025
אינצ'ון גיאיאנג היא הראשונה מבין הערים החדשות מהדור השלישי שתוכנית המתחם שלה אושרה. משרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה הודיע בהודעה לעיתונות מ-2 ביוני 2021 כי תוכנית המתחם של אינצ'ון גיאיאנג תאושר ותפורסם ברשומות ב-3 ביוני, וכי על שטח של כ-3.33 מיליון מ"ר תוקם עיר חדשה ובה כ-17 אלף יחידות דיור לכ-39 אלף תושבים. נכללו בה 6,066 יחידות דיור ציבורי משולב להשכרה (35% מהכלל, שבעה בלוקים) ו-2,815 יחידות דיור ציבורי למכירה (שישה בלוקים). בהרשמה המוקדמת ביולי אותה שנה הוחלט להציע 1,050 יחידות, ובהן 709 יחידות דיור ציבורי כללי למכירה ו-341 יחידות ב"עיר התקווה לזוגות נשואים טריים".
גם לוח הזמנים נכתב באותה הודעה. המשרד מסר: "הדירות המיועדות להרשמה המוקדמת צפויות להיות מאוכלסות ב-'25, לאחר הרשמה סופית ב-'23". לדברי קים קיו-צ'ול, שעמד אז בראש צוות קידום הדיור הציבורי, "החל מאינצ'ון גיאיאנג, אנו מתכננים לאשר עוד השנה את תוכניות המתחם של כל הערים החדשות מהדור השלישי, ולקדם ללא תקלות גם את ההרשמה המוקדמת בערים החדשות מהדור השלישי, כדי להקדים את ההזדמנות של חסרי דירה בעלי צורך ממשי לרכוש בית משלהם".
ההרשמה המוקדמת הוצגה ככלי מדיניות להקדמת האכלוס. באותה הודעה נמסר כי החל מאינצ'ון גיאיאנג, ומהמחצית השנייה של אותה שנה, יוצעו מוקדם באמצעות הרשמה מוקדמת 30,200 יחידות דיור ציבורי למכירה על קרקע ציבורית באזור הבירה, וב-2022 יוצעו בהרשמה מוקדמת עוד 32 אלף יחידות. ההרשמה המוקדמת לנמיאנגג'ו וואנגסוק 2 (1,400 יחידות) נקבעה לאוקטובר, להאנאם גיוסאן (1,000 יחידות) לנובמבר, ולנמיאנגג'ו וואנגסוק (2,300 יחידות), בוצ'און דג'אנג (1,900 יחידות) וגויאנג צ'אנגנונג (1,700 יחידות) לדצמבר. בתוכנית ייעודי הקרקע תפסו פארקים ושטחים ירוקים 27%, וקרקע לתפקודים עצמאיים (תעסוקה) 22%; המשרד ציין כי שטחי התעסוקה גדולים פי 1.7 בערך מעמק הטכנו פאנגיו, והפארקים והשטחים הירוקים גדולים פי ארבעה בערך מפארק יואידו. נכללה גם תוכנית לפארק לינארי, "גיאיאנג ביורי", שאליו אפשר יהיה להגיע ברגל מכל מקום בתוך חמש דקות, ולפיתוח עיר חכמה עם מערך ניהול עירוני מבוסס תאום דיגיטלי ועיר של טיפול וחינוך. מתקני השירות היומיומיים הוחלט למקם בטווח הליכה של 200 עד 300 מטר.
מועד האכלוס הראשון שהממשלה הציגה החודש נדחה לדצמבר 2026
משרד תיאום מדיניות הממשלה ומשרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה מסרו ב-16 בחודש, בתדריך הקבוע הראשון על אספקת דיור: "בפרט, האכלוס בערים החדשות מהדור השלישי יקודם בקצב מהיר, החל מאינצ'ון גיאיאנג בדצמבר השנה". בהשוואה לשנת '25 שהופיעה בהודעה מ-2021, האכלוס הראשון נדחה ב-12 חודשים לפחות. מועד ההרשמה הסופית ב-'23 ומועד האכלוס ב-'25, שהוצגו ל-1,050 היחידות של ההרשמה המוקדמת ביולי 2021, נבעו שניהם מתוכנית זו.
באותו תדריך קבוע הופיעו גם נתוני תחילת הבנייה והמכירה של השנה בערים החדשות מהדור השלישי. הממשלה מסרה כי עד השבוע השני של אוקטובר החלה באזור הבירה בנייה של "16,200 יחידות דיור ציבורי, ובהן 7,300 בערים החדשות מהדור השלישי כמו גויאנג צ'אנגנונג, אינצ'ון גיאיאנג והאנאם גיוסאן". עד סוף השנה, כך נמסר, יפורסמו כדיור ציבורי למכירה "10 אלף יחידות, ובהן כ-2,000 בערים החדשות מהדור השלישי". כולל דיור ציבורי להשכרה, עד סוף השנה יגויסו דיירים ל-15 אלף יחידות לפחות, ומתוכן 5,000 לפחות דיור ציבורי להשכרה, כמו 1,400 יחידות בעיירת הידע והמידע גוואצ'און. הוצגה גם תוכנית לקדם מהרבעון הרביעי של 2026 ועד סוף 2027 אכלוס של כ-100 אלף יחידות דיור ציבורי באזור הבירה. הממשלה חזרה על היעד להתחיל בחמש השנים עד 2030 בבנייה של 1.5 מיליון יחידות לפחות באזור הבירה, והציבה כיעד לשנה זו "תחילת בנייה של 268 אלף יחידות בסך הכול, ובהן 62 אלף יחידות דיור ציבורי".
לפני המפגש עלה הנשיא לי לגג של בניין דירות שעבודות הגמר בו נמשכות, וקיבל מראש מטה הפרויקט גיאיאנג-בוצ'און של LH דיווח על "תנאי המיקום של הערים החדשות אינצ'ון גיאיאנג ובוצ'און דג'אנג". במפגש הוצגו "מצב קידום אספקת הדיור באזור הבירה" מפי הונג ג'י-סון, ראש משרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה, ו"תוכנית הביצוע לאספקת דיור ומצב האכלוס הראשון בערים החדשות מהדור השלישי" מפי לי סונג-הון, ראש LH. הנשיא לי אמר שם כי לאינצ'ון גיאיאנג "משמעות גדולה, משום שזה הפרי הראשון של אספקת הדיור בערים החדשות מהדור השלישי". עוד אמר הנשיא לי: "אמת המידה לאספקת דיור שהציבור מרגיש היא בסופו של דבר 'האכלוס'". מאישור תוכנית המתחם ופרסומה ביוני 2021 ועד האכלוס הראשון בדצמבר 2026 יעברו באינצ'ון גיאיאנג 5 שנים ו-6 חודשים. זה ארוך ביותר משנה מלוח הזמנים של כארבע שנים שהתוכנית של 2021 שרטטה.
חודשיים לפני האכלוס ביקשו המאכלסים העתידיים להאיץ את צעדי התחבורה האזורית
תוכנית המתחם של 2021 קשרה גם את לוח הזמנים של התחבורה למועד האכלוס. המשרד תכנן קו S-BRT (מערכת אוטובוסים מהירה משודרגת, במהירות ובדייקנות של רכבת תחתית) מתחנת נמל התעופה גימפו, דרך מתחמי גיאיאנג ודג'אנג, ועד מתחם הספורט של בוצ'און, והודיע כי "ההליכים הנוגעים לכך יקודמו ללא תקלות בהתאמה לאכלוס הראשון ב-'25". צעדי שיפור התחבורה האזורית בכללותם הוחלט להשלים עד 2026. ה-S-BRT תוכנן להתחבר לקווי הרכבת התחתית 5, 7 ו-9, לרכבת נמל התעופה ול-GTX-B, ולכלול חמש תחנות בעיר החדשה, לצד 7×3 צירים לאופניים ולכלי תחבורה אישיים (PM) וחמש מערכות הליכה ירוקות. בדיקת ההיתכנות המקדימה של הגופים הציבוריים ל-S-BRT כבר הסתיימה אז. נכללו גם הרחבת כביש לאומי 39 (בולמאל-רו) ושדרת גיונגמיונג, ודרך גישה ומחלף חדשים לכיוון סיאול בכביש המהיר של נמל התעופה הבינלאומי אינצ'ון.
במפגש ב-20 בחודש, חודשיים לפני האכלוס הראשון, אמרו המאכלסים העתידיים כי רוב התושבים צפויים לנסוע לעבודה בסיאול, וביקשו להכין במהירות צעדים לשיפור התחבורה האזורית, כמו אוטובוסים בין-עירוניים. לפי תדריך הבית הכחול, המומחים שהשתתפו במפגש הדגישו כי יש לצמצם ככל האפשר את הפער בין הקמת תשתית התחבורה לבין האכלוס. מ-2026, השנה שבה אמורים היו להסתיים צעדי שיפור התחבורה האזורית, נותרו חודשיים.
פארק צ'אן-דה, ראש עיריית אינצ'ון, השיב כי העירייה תכין צעדי תחבורה ככל האפשר. לדברי קים נאם-ג'ון, חבר האספה הלאומית, מאחר שדרישות התושבים בנוגע לרכבת ולתנאי המגורים גבוהות, הדברים יטופלו בקפידה. זוג שנכנס לדירה במסגרת ההקצאה המיוחדת לזוגות נשואים טריים אמר כי רבים בסביבתם אינם מכירים את ההסדר, וביקש לפרסם אותו באופן פעיל. ערוץ היוטיוב "אה-יונג-אי-נה האנגבוק ג'וטאק" הציע להעלות את תקרת הפיקדון כאשר הכנסתם של שוכרי דירות "האנגבוק" עולה. הכוונה היא לאפשר לשוכרים לצבור נכסים בלי שיפונו בשל חריגה מתקרת הנכסים.
הבית הכחול: נאיץ באמצעות מכירת קרקע גולמית והשלמה בחקיקה של משך התביעות
לפי התדריך הכתוב של הבית הכחול, הנשיא לי הורה: "מכירת קרקע גולמית יכולה לקצר במידה ניכרת את זמני האספקה, ולכן בחנו זאת באופן יסודי". ממשרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה ומ-LH נדרש לרכז מאמצים כדי להגביר ככל האפשר את קצב הפרויקטים בכל שלבי פיתוח הקרקע הציבורית ולעמוד ללא תקלות ביעדי אספקת הדיור. הנשיא לי הורה "לבחון גם הרחבה דרמטית של התמריצים הפיננסיים לשם אספקה מהירה".
הנשיא לי הצביע על הליך ההפקעה כאחד הגורמים לעיכוב בפרויקטים. הנשיא לי ציין: "האם הארכת משך הזמן באמצעות הליכים אזרחיים בהפקעה כפויה אינה בעיה של חקיקה חסרה?", והורה לדווח בנפרד, לאחר בדיקה משפטית, אם יש דרך להשלים זאת בחקיקה. לאחר הדיווח של הונג הצביע הנשיא כבעיה על כך שההתייעצות בין המשרדים הנוגעים בדבר על תגבור כוח האדם של LH טרם הסתיימה. לאחר הדיווח של לי סונג-הון בדק הנשיא בנפרד את מצב תגבור כוח האדם לטיפול בפיצויים ושאל על תנאי העובדים. בהמשך ביקש הנשיא ליצור סביבה שבה העובדים לא ייפגעו מפיצול הארגון של LH. כשאחד המומחים הציע בתים מודולריים, הורה הנשיא גם לבדוק אם אפשר באמת לקצר כך את זמן הבנייה.
הממשלה מסבירה כי שיפורים מוסדיים נמצאים בתהליך. בתדריך הקבוע ב-16 בחודש מסרה הממשלה: "מתוך 145 משימות היישום המפורטות של צעדי 13 באוגוסט, השלמנו 48". עד השבוע השני של אוקטובר החלה באזור הבירה בנייה של יותר מ-99 אלף יחידות, ועד סוף השנה צפויה תחילת בנייה של 218 אלף עד 235 אלף יחידות ומעלה. 99 אלף היחידות כוללות, מלבד 16,200 יחידות דיור ציבורי, 13 אלף יחידות בנייה חדשה שנרכשו ו-17 אלף יחידות ממיזמי התחדשות פרטיים כמו הוקסוק אזור 11, ג'ונגגיה-בון-דונג ושילים 2. הממשלה מסרה כי ועדת השירותים הפיננסיים ושירות הפיקוח הפיננסי מינו אחראים ייעודיים לכ-300 אתרי פרויקטים במימון פרויקטים (PF) למגורים, וכי ראש הממשלה ביקר שש פעמים באתרי אספקה. לדברי קים יונג-סו, סגן ראש משרד תיאום מדיניות הממשלה השני, "באספקת דיור חשוב לא להסתפק בהכרזה על תוכניות, אלא לספק בפועל את הכמויות שהובטחו לציבור". גם הנשיא לי אמר בבוקר אותו יום בישיבת הקבינט ה-45: "מה שחשוב במיוחד אינו הצהרה או הכרזה פשוטה שייבנו כך וכך דירות, אלא תחילת הבנייה והאכלוס בפועל", וכן: "אני מקווה שתקצרו ככל האפשר את הזמן הנדרש מהכשרת הקרקע, דרך ההיתרים השונים ועד תחילת הבנייה, ותנהלו מבצע בזק לאספקת דיור".
הנשיא הצביע על הירידה בהיתרים ב-2022–2025 כגורם לפער באספקה
לפי תדריך הבית הכחול, הנשיא לי ציין באתר בגיאיאנג כי "עקב הירידה בהיתרי הבנייה למגורים מ-2022 עד 2025 נוצר פער באספקה". בהמשך הדגיש הנשיא לי: "מאחר שעכשיו זו תקופת חירום, שבה למשל ההפקעה והמשא ומתן מתנהלים במקביל, יש לקצר את זמני האספקה".
לפי תוכנית 2021, ההרשמה הסופית לדירות ההרשמה המוקדמת באינצ'ון גיאיאנג הייתה מתקיימת ב-2023 והאכלוס ב-2025 – שניהם בתוך התקופה שהנשיא הצביע עליה. הנשיא הורה באותו מקום לבחון מיד את הדעות וההצעות מהשטח ולנהל בקפידה את כל שלבי הפרויקט. הנשיא לי הדגיש שוב: "יש לתקן באומץ רגולציה מיותרת הפוגעת בקצב קידום הפרויקטים".
בסטטיסטיקת ההיתרים, היקף 2022 גבוה מזה של 2019 ו-2020
לפי מדד e-נארה "ביצועי היתרי בנייה למגורים" (עודכן ב-30 בספטמבר 2026), שבניהול אגף מדיניות הדיור במשרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה, היקף ההיתרים הארצי היה 685 אלף יחידות ב-2017, 549 אלף ב-2018, 505 אלף ב-2019, 466 אלף ב-2020 ו-536 אלף ב-2021. לאחר מכן: 506 אלף ב-2022, 426 אלף ב-2023 ו-435 אלף ב-2024.
היקף ההיתרים ב-2022, 506 אלף יחידות – השנה שהנשיא ציין כנקודת המוצא של הפער באספקה – היה גבוה ב-1,000 יחידות מ-2019 (505 אלף) וב-40 אלף מ-2020 (466 אלף). הירידה בין 2021 ל-2022 הייתה 30 אלף, והשנה שבה הירידה בלטה הייתה 2023, עם 80 אלף פחות מהשנה הקודמת. מתוך שמונה השנים מ-2017 עד 2024, בשלוש שנים היה היקף ההיתרים נמוך מ-500 אלף: 2020, 2023 ו-2024. בטקסט ההסבר של המדד אין נתון שנתי ל-2025, ונתוני 2025 מופיעים באותו עמוד כקבצים מצורפים חודשיים. ההסבר מציין כשיא את 788 אלף היחידות של 2015, שבה ניכרה "פריחה בשוק הדיור החדש", וכותב כי ב-2008, מיד לאחר המשבר הפיננסי העולמי, ירד ההיקף עד 371 אלף.
הנשיא לי התרגש במחוז הבחירה לשעבר גיאיאנג, שבו נבחר לאספה ה-21 וה-22
לפי רשימת חברי האספה לדורותיהם בשירות המידע "האספה הפתוחה" של האספה הלאומית, הנשיא לי נבחר במחוז הבחירה גיאיאנג-אול באינצ'ון לאספה הלאומית ה-21 וה-22 (שתי קדנציות, המפלגה הדמוקרטית). התדריך הכתוב מסר כי במפגש נזכר הנשיא לי בתקופה שבה נסע לעבודה מרובע גיאיאנג, ואמר שהדבר מעורר בו רגשות.
הביקור התקיים מיד לאחר שהממשלה הציבה את הדיור בראש סדרי העדיפויות. הנשיא לי מנה ב-15 בחודש, בישיבת היועצים הבכירים ה-49, את הדיור, לצד התעסוקה והפיננסים, כשלוש מדיניות החברה המרכזיות. לפי תדריך המדיניות, הנשיא דרש בישיבה זו להאיץ את אספקת הדיור בהתאם לצורך הממשי בכל שלב בחיים. הנשיא לי אמר: "הבית הכחול והממשלה צריכים להפוך את שלוש מדיניות החברה המרכזיות הללו למשימות הממשלה העליונות בשארית השנה ולקדם בקפידה מרבית את הפרויקטים בכל תחום". בתדריך על תוצאות ישיבת הקבינט ב-20 בחודש הוגדרה יציבות הדיור "היסוד המרכזי לשיפור ממשי בחיי האזרחים". באותה ישיבת קבינט עלתה, כאחת מ-19 תקנות הקשורות למשימות הממשלה, הצעת תיקון חלקי לתקנות הביצוע של "חוק הדיור הפרטי להשכרה", המוסיפה לחובת הדיווח על חוזי שכירות את דמי הניהול ודמי השימוש או את שיטת חישובם. במפגש בגיאיאנג דרש הנשיא לי גם לשקול הגדרה מחדש של מונחי מדיניות כמו "דיור ציבורי להשכרה" ו"דיור להשכרה קבועה".
מספר משקי הבית באכלוס הראשון והמועדים לכל הוראה טרם פורסמו
לדברי קים יי-טאק, בדרג סגן השר הראשון במשרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה, בתדריך הקבוע ב-16 בחודש, "מה שחשוב לציבור הוא שיוכל לדעת באופן קונקרטי 'איפה ומתי יהיה הבית שלי'", וכן: "מעתה נפרסם ברציפות לוחות זמנים קונקרטיים לאספקה ואת מצבה, ונראה כתוצאה שאנו מספקים במהירות דיור איכותי במקומות שהציבור רוצה". הממשלה מסרה כי התדריך הקבוע ייערך פעמיים בחודש, ומשרד תיאום מדיניות הממשלה ומשרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה יערכו אותו לסירוגין.
התדריך הכתוב מסר כי בעת הדיווח של ראש מטה הפרויקט של LH, הנשיא לי "בדק מהו בערך היקף משקי הבית המיועדים להיכנס בסוף השנה". אולם הבית הכחול לא מסר את מספר משקי הבית הזה, וגם לא את המועדים לדיווח על בחינת מכירת הקרקע הגולמית, התמריצים הפיננסיים והחקיקה בנוגע למשך התביעות, את היקף התקציב לתמריצים הפיננסיים, ואת מצב העבודות ומועד הפתיחה הנוכחיים של ה-S-BRT, שתוכנית המתחם של 2021 קבעה כי ההליכים הנוגעים לו יקודמו בהתאמה לאכלוס הראשון.
מקורות (KST)
- הבית הכחול · 2026-10-20 · 이재명 대통령, 3기 신도시 현장 시찰 및 주택공급 현장간담회 관련 강유정 수석대변인 서면브리핑 · https://m.korea.kr/briefing/presidentView.do?newsId=148973965&gubun=president&pageIndex=1
- הבית הכחול · 2026-10-20 · 제45회 국무회의 결과 관련 강유정 수석대변인 서면 브리핑 · https://m.korea.kr/briefing/presidentView.do?newsId=148973953&gubun=president&pageIndex=1
- תדריך המדיניות של ממשלת דרום קוריאה · 2026-10-20 · 이 대통령, "모든 위협으로부터 국민 일상 지키는 데 국정 역량 집중" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973945
- תדריך המדיניות של ממשלת דרום קוריאה (התדריך הקבוע הראשון על אספקת דיור של משרד תיאום מדיניות הממשלה ומשרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה) · 2026-10-16 · 연말까지 수도권 주택 21만 8000~23만 5000호 이상 착공 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973657
- תדריך המדיניות של ממשלת דרום קוריאה · 2026-10-15 · 이 대통령 "주거·일자리·금융, 올해 남은 기간 최우선 국정과제로" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973574
- מדדי e-נארה (אגף מדיניות הדיור, משרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה) · עודכן 2026-09-30 · 주택건설인허가실적 · https://www.index.go.kr/unify/idx-info.do?idxCd=1229
- הודעה לעיתונות של משרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה (פורסמה בפורטל הערים החכמות) · 2021-06-02 · 7월 사전청약 인천계양, 3기 신도시 첫 번째 지구계획 확정 · https://smartcity.go.kr/2021/06/02/7월-사전청약-인천계양-3기-신도시-첫-번째-지구계획-확/
- שירות המידע "האספה הפתוחה" של האספה הלאומית · נצפה 2026-10-22 · 역대 국회의원 현황(ALLNAMEMBER) 이재명 · https://open.assembly.go.kr/portal/openapi/ALLNAMEMBER?Type=json&pIndex=1&pSize=5&NAAS_NM=이재명