Pierwsza przeprowadzka w Incheon Gyeyang co najmniej rok później, niż prognozował rząd w 2021 r.; prezydent żąda skrócenia czasu podaży

SEUL

Pierwszą przeprowadzkę w Incheon Gyeyang, pierwszym zasiedlanym nowym mieście trzeciej generacji, wyznaczono na grudzień 2026 r., co najmniej rok później niż prognozowany na 2025 r. termin, który Ministerstwo Gospodarki Przestrzennej, Infrastruktury i Transportu podało w 2021 r. dla mieszkań z przedsprzedaży przy zatwierdzaniu planu strefy. Prezydent Lee Jae-myung odwiedził ten teren po południu 20 października, wskazał spadek liczby pozwoleń na budowę mieszkań w latach 2022–2025 jako przyczynę luki w podaży i podkreślił, że trzeba skrócić czas podaży, mówiąc, że „teraz jest czas nadzwyczajny”. Kang Yu-jung, główna rzeczniczka Pałacu Prezydenckiego (Cheong Wa Dae), przekazała tego samego dnia w pisemnym briefingu, że prezydent polecił również rozważyć sprzedaż gruntów niezagospodarowanych oraz rozwiązania ustawowe skracające czas sporów sądowych o wywłaszczenie. Okręg Gyeyang B w Incheon to okręg, z którego prezydent Lee był wybierany do parlamentu 21. i 22. kadencji.

W 2021 r. ministerstwo przewidywało przeprowadzkę do mieszkań z przedsprzedaży w Incheon Gyeyang w 2025 r.

Incheon Gyeyang to pierwsze z nowych miast trzeciej generacji, dla którego zatwierdzono plan strefy. W komunikacie z 2 czerwca 2021 r. ministerstwo podało, że 3 czerwca ogłosi zatwierdzenie planu strefy Incheon Gyeyang, przewidującego budowę nowego miasta o powierzchni ok. 3,33 mln m², z ok. 17 tys. mieszkań i ok. 39 tys. mieszkańców. W planie znalazło się 6066 zintegrowanych publicznych mieszkań na wynajem (35 proc. całości, 7 kwartałów) i 2815 publicznych mieszkań na sprzedaż (6 kwartałów). W lipcu tego roku w przedsprzedaży miało trafić na rynek 1050 mieszkań, w tym 709 zwykłych publicznych mieszkań na sprzedaż i 341 mieszkań „Sinhon Huimang Town” dla nowożeńców.

Harmonogram zapisano w tym samym komunikacie. Ministerstwo podało, że „mieszkania objęte przedsprzedażą po właściwej subskrypcji w 2023 r. mają zostać zasiedlone w 2025 r.”. Ówczesny szef zespołu ds. mieszkań publicznych Kim Gyu-cheol mówił: „Zaczynając od Incheon Gyeyang, do końca roku zatwierdzimy plany stref wszystkich nowych miast trzeciej generacji i planujemy bez zakłóceń przeprowadzić przedsprzedaż w tych miastach, by przyspieszyć możliwość nabycia własnego mieszkania przez osoby bez mieszkania o rzeczywistych potrzebach”.

Przedsprzedaż przedstawiano jako narzędzie przyspieszenia przeprowadzek. W tym samym komunikacie zapowiedziano, że zaczynając od Incheon Gyeyang, od drugiego półrocza tego roku w przedsprzedaży zostanie wcześniej udostępnionych 30 200 publicznych mieszkań na sprzedaż na gruntach publicznych regionu stołecznego, a w 2022 r. kolejne 32 tys. Przedsprzedaż miała się odbyć w październiku w Namyangju Wangsuk 2 (1400 mieszkań), w listopadzie w Hanam Gyosan (1000 mieszkań), a w grudniu w Namyangju Wangsuk (2300 mieszkań), Bucheon Daejang (1900 mieszkań) i Goyang Changneung (1700 mieszkań). W planie zagospodarowania parki i tereny zielone zajmowały 27 proc., a tereny pod samowystarczalność (miejsca pracy) 22 proc.; ministerstwo podawało, że tereny pod miejsca pracy są ok. 1,7 raza większe od Pangyo Techno Valley, a parki i tereny zielone ok. czterokrotnie większe od parku Yeouido. Plan przewidywał też linearny park „Gyeyang Byeori”, dostępny pieszo w ciągu pięciu minut z każdego miejsca, oraz utworzenie inteligentnego miasta z systemem zarządzania miastem opartym na cyfrowym bliźniaku i miasta nastawionego na opiekę i edukację. Obiekty codziennego użytku miały znaleźć się w zasięgu 200–300 m pieszo.

Termin pierwszej przeprowadzki ogłoszony przez rząd w tym miesiącu przesunął się na grudzień 2026 r.

Biuro Koordynacji Polityki Rządu i ministerstwo oświadczyły 16 października na pierwszym regularnym briefingu w sprawie podaży mieszkań, że „w szczególności, zaczynając od Incheon Gyeyang w grudniu tego roku, zamierzamy sprawnie przeprowadzać zasiedlanie nowych miast trzeciej generacji”. W porównaniu z rokiem 2025 podanym w komunikacie z 2021 r. pierwsza przeprowadzka przesunęła się o co najmniej 12 miesięcy. Zarówno termin właściwej subskrypcji w 2023 r., jak i przeprowadzki w 2025 r., podane dla 1050 mieszkań z przedsprzedaży z lipca 2021 r., pochodziły z tego planu.

Na tym samym briefingu przedstawiono też tegoroczne rozpoczęcia budowy i sprzedaż w nowych miastach trzeciej generacji. Rząd podał, że do drugiego tygodnia października w regionie stołecznym rozpoczęto budowę „16 200 mieszkań publicznych, w tym 7300 w nowych miastach trzeciej generacji, takich jak Goyang Changneung, Incheon Gyeyang i Hanam Gyosan”. Do końca roku zapowiedział ogłoszenie sprzedaży publicznej „10 tys. mieszkań, w tym ok. 2 tys. w nowych miastach trzeciej generacji”. Łącznie z publicznymi mieszkaniami na wynajem do końca roku nabór najemców i nabywców obejmie ponad 15 tys. mieszkań, w tym ponad 5 tys. publicznych mieszkań na wynajem, m.in. 1400 w Gwacheon Knowledge Information Town. Rząd przedstawił też plan zasiedlenia ok. 100 tys. mieszkań publicznych w regionie stołecznym od czwartego kwartału 2026 r. do końca 2027 r. Ponownie przedstawił cel rozpoczęcia budowy ponad 1,5 mln mieszkań w regionie stołecznym w ciągu pięciu lat do 2030 r., a na ten rok wyznaczył cel „rozpoczęcia budowy łącznie 268 tys. mieszkań, w tym 62 tys. mieszkań publicznych”.

Przed spotkaniem prezydent Lee wszedł na dach bloku w fazie prac wykończeniowych i wysłuchał raportu dyrektora oddziału Gyeyang-Bucheon LH o „uwarunkowaniach lokalizacyjnych nowych miast Incheon Gyeyang i Bucheon Daejang”. Na spotkaniu przedstawiono raporty: minister gospodarki przestrzennej Hong Ji-sun – o „stanie realizacji podaży mieszkań w regionie stołecznym”, a prezes LH Lee Seong-hoon – o „planie wykonawczym podaży mieszkań i stanie pierwszych przeprowadzek w nowych miastach trzeciej generacji”. Prezydent Lee powiedział przy tej okazji, że Incheon Gyeyang „ma wielkie znaczenie jako pierwszy owoc podaży mieszkań w nowych miastach trzeciej generacji”. „Miarą podaży mieszkań, którą odczuwają obywatele, jest w ostatecznym rozrachunku »przeprowadzka«” – powiedział prezydent Lee. Od ogłoszenia zatwierdzenia planu strefy w czerwcu 2021 r. do pierwszej przeprowadzki w grudniu 2026 r. w Incheon Gyeyang upłynie 5 lat i 6 miesięcy. To o ponad rok dłużej niż mniej więcej czteroletni harmonogram nakreślony w planie z 2021 r.

Dwa miesiące przed przeprowadzką przyszli mieszkańcy prosili o przyspieszenie działań w transporcie metropolitalnym

Plan strefy z 2021 r. wiązał także harmonogram transportowy z terminem przeprowadzki. Ministerstwo zaplanowało S-BRT (autobusowy system szybkiego tranzytu klasy premium o prędkości i punktualności porównywalnej z metrem), łączący stację Port Lotniczy Gimpo przez strefy Gyeyang i Daejang z kompleksem sportowym Bucheon, i zapowiedziało, że „planuje bez zakłóceń przeprowadzić odpowiednie procedury, dostosowując je do pierwszej przeprowadzki w 2025 r.”. Działania na rzecz poprawy transportu metropolitalnego miały zostać zakończone w całości do 2026 r. S-BRT miał być połączony z liniami metra 5, 7 i 9, koleją AREX i GTX-B, mieć pięć przystanków w nowym mieście, a także drogi dla rowerów i urządzeń transportu osobistego (UTO) na 7×3 osiach i pięć zielonych ciągów pieszych. Wstępne studium wykonalności S-BRT przeprowadzone przez instytucję publiczną było wówczas już zakończone. Plan obejmował też poszerzenie drogi krajowej nr 39 (Beolmal-ro) i Gyeongmyeong-daero oraz budowę nowej drogi dojazdowej i węzła w kierunku Seulu na autostradzie do Międzynarodowego Portu Lotniczego Incheon.

Na spotkaniu 20 października, dwa miesiące przed pierwszą przeprowadzką, przyszli mieszkańcy mówili, że spodziewają się, iż większość z nich będzie dojeżdżać do pracy w Seulu, i prosili o szybkie przygotowanie działań poprawiających transport metropolitalny, m.in. autobusy ekspresowe. Według briefingu Pałacu Prezydenckiego eksperci obecni na spotkaniu podkreślali, że odstęp między budową infrastruktury transportowej a przeprowadzką należy maksymalnie skrócić. Do końca 2026 r., roku, w którym miały zostać zakończone działania na rzecz poprawy transportu metropolitalnego, zostały dwa miesiące.

Burmistrz Incheon Park Chan-dae odpowiedział, że przygotuje możliwie najwięcej rozwiązań transportowych. Deputowany Kim Nam-joon zapowiedział, że ze względu na duże oczekiwania mieszkańców dotyczące kolei i warunków osiedlenia będzie się tym starannie zajmował. Para, która wprowadza się w ramach specjalnego przydziału dla nowożeńców, poprosiła o aktywną promocję, bo wiele osób w ich otoczeniu słabo zna ten program. Kanał na YouTube „Ayeongine Haengbok Jutaek” zaproponował podniesienie limitu kaucji, gdy rosną dochody najemców „mieszkań szczęścia”. Chodzi o to, by mogli gromadzić majątek, nie będąc eksmitowanymi z powodu przekroczenia limitu majątkowego.

Pałac Prezydencki zapowiada przyspieszenie przez sprzedaż gruntów niezagospodarowanych i uzupełnienie przepisów o czasie sporów sądowych

Według pisemnego briefingu Pałacu Prezydenckiego prezydent Lee polecił: „Ponieważ sprzedaż gruntów niezagospodarowanych może znacznie skrócić czas podaży, proszę ją gruntownie rozważyć”. Ministerstwo i LH zobowiązał do skupienia sił, by maksymalnie przyspieszyć projekty na wszystkich etapach zagospodarowania gruntów publicznych i bez zakłóceń osiągnąć cele podaży mieszkań. Prezydent Lee polecił także, „by rozważyć również radykalne zwiększenie zachęt finansowych dla szybkiej podaży”.

Prezydent Lee wskazał procedurę wywłaszczeniową jako jedną z przyczyn opóźnień. Zapytał, czy „wydłużanie czasu przez postępowania cywilne przy przymusowym wywłaszczeniu nie jest problemem luki w przepisach”, i polecił złożyć mu odrębny raport po analizie prawnej, czy istnieje sposób uzupełnienia tego w drodze ustawy. Po wysłuchaniu raportu Hong Ji-sun (minister gospodarki przestrzennej) prezydent wskazał jako problem to, że konsultacje międzyresortowe w sprawie zwiększenia zatrudnienia w LH wciąż nie zostały zakończone. Po raporcie LH przedstawionym przez Lee Seong-hoon odrębnie sprawdził stan uzupełniania kadr zajmujących się odszkodowaniami i pytał o warunki pracy pracowników. Następnie zaapelował o stworzenie warunków, w których pracownicy nie poniosą szkody w wyniku podziału LH. Gdy jeden z ekspertów zaproponował budownictwo modułowe, polecił też sprawdzić, czy rzeczywiście może ono skrócić czas budowy.

Rząd tłumaczy, że reformy są w toku. Na regularnym briefingu 16 października rząd poinformował, że „zrealizował 48 ze 145 szczegółowych zadań planu z 13 sierpnia”. Do drugiego tygodnia października w regionie stołecznym rozpoczęto budowę ponad 99 tys. mieszkań, a do końca roku, według prognozy rządu, budowa ruszy w przypadku 218–235 tys. mieszkań lub więcej. Na 99 tys. mieszkań składają się, oprócz 16 200 mieszkań publicznych, 13 tys. nowo wybudowanych mieszkań wykupionych przez sektor publiczny i 17 tys. mieszkań z prywatnych projektów rewitalizacji, m.in. w obszarach Heukseok 11, Junggye-bondong i Sillim 2. Rząd poinformował, że Komisja Usług Finansowych i Służba Nadzoru Finansowego wyznaczyły osoby odpowiedzialne za ścisły nadzór nad ok. 300 projektami mieszkaniowymi finansowanymi w formule project finance (PF), a premier sześciokrotnie odwiedził place budowy. Według drugiego zastępcy sekretarza generalnego Biura Koordynacji Polityki Rządu, Kim Yong-su, „w podaży mieszkań nie wystarczy ogłaszać planów, ważne jest, by rzeczywiście dostarczyć obywatelom obiecaną liczbę mieszkań”. Prezydent Lee również powiedział rano tego samego dnia na 45. posiedzeniu rządu, że „szczególnie ważne nie są zwykłe deklaracje czy zapowiedzi, ile mieszkań zostanie zbudowanych, ale faktyczne rozpoczęcie budowy i przeprowadzka”, oraz: „Liczę, że maksymalnie skracając czas potrzebny od przygotowania terenów przez wszelkie pozwolenia po rozpoczęcie budowy, poprowadzicie wojnę błyskawiczną o podaż”.

Prezydent wskazał spadek pozwoleń w latach 2022–2025 jako przyczynę luki w podaży

Według briefingu Pałacu Prezydenckiego prezydent Lee zwrócił uwagę na miejscu w Gyeyang, że „w wyniku spadku liczby pozwoleń na budowę mieszkań w latach 2022–2025 powstała luka w podaży”. Następnie podkreślił: „Ponieważ teraz jest czas nadzwyczajny, trzeba skrócić czas podaży, m.in. prowadząc równocześnie wywłaszczenia i negocjacje”.

Zgodnie z planem z 2021 r. właściwa subskrypcja mieszkań z przedsprzedaży w Incheon Gyeyang miała się odbyć w 2023 r., a przeprowadzka w 2025 r. – oba terminy mieszczą się w okresie wskazanym przez prezydenta. Na tym samym spotkaniu prezydent polecił niezwłocznie rozpatrzyć opinie i postulaty zgłoszone na miejscu oraz szczegółowo nadzorować wszystkie etapy projektu. „Niepotrzebne regulacje hamujące tempo realizacji projektów trzeba odważnie poprawiać” – podkreślił ponownie prezydent Lee.

W statystykach pozwoleń liczba z 2022 r. jest wyższa niż w latach 2019 i 2020

Według wskaźnika e-Nara „pozwolenia na budowę mieszkań” (aktualizacja 30 września 2026 r.), prowadzonego przez departament polityki mieszkaniowej ministerstwa, liczba pozwoleń w całym kraju wyniosła 685 tys. mieszkań w 2017 r., 549 tys. w 2018 r., 505 tys. w 2019 r., 466 tys. w 2020 r. i 536 tys. w 2021 r. Następnie było to 506 tys. w 2022 r., 426 tys. w 2023 r. i 435 tys. w 2024 r.

Liczba 506 tys. mieszkań z 2022 r., roku wskazanego przez prezydenta jako początek luki w podaży, była o 1 tys. wyższa niż w 2019 r. (505 tys.) i o 40 tys. wyższa niż w 2020 r. (466 tys.). Spadek między 2021 a 2022 r. wyniósł 30 tys. mieszkań, a rokiem wyraźnego spadku był 2023 r., z liczbą o 80 tys. niższą niż rok wcześniej. Spośród ośmiu lat od 2017 do 2024 r. liczba pozwoleń spadła poniżej 500 tys. mieszkań w trzech: 2020, 2023 i 2024. W tekście objaśniającym wskaźnik brak rocznej liczby za 2025 r.; wyniki z 2025 r. zamieszczono na tej samej stronie w miesięcznych załącznikach. W objaśnieniu jako rekord wskazano 788 tys. mieszkań w 2015 r., gdy „rynek nowych mieszkań był w dobrej kondycji”, i odnotowano, że w 2008 r., tuż po międzynarodowym kryzysie finansowym, liczba ta spadła do 371 tys.

Prezydent Lee wspominał z rozrzewnieniem dawny okręg Gyeyang, z którego wybierano go w 21. i 22. kadencji

Według wykazu byłych deputowanych w portalu Open Assembly Zgromadzenia Narodowego prezydent Lee był wybierany z okręgu Gyeyang B w Incheon do parlamentu 21. i 22. kadencji (dwie kadencje, Partia Demokratyczna). Według pisemnego briefingu prezydent Lee wspomniał na spotkaniu czasy, gdy dojeżdżał do pracy z dzielnicy Gyeyang, i powiedział, że jest wzruszony.

Wizyta odbyła się tuż po tym, jak rząd uznał mieszkalnictwo za najwyższy priorytet. 15 października na 49. posiedzeniu głównych sekretarzy prezydent Lee wymienił mieszkalnictwo, obok zatrudnienia i finansów, wśród trzech kluczowych polityk społecznych. Według Korea Policy Briefing prezydent polecił na tym posiedzeniu przyspieszyć podaż mieszkań odpowiadającą rzeczywistym potrzebom na poszczególnych etapach życia. Prezydent Lee powiedział, że „Pałac Prezydencki i rząd przez resztę roku powinny traktować te trzy kluczowe polityki społeczne jako najwyższy priorytet i dołożyć wszelkich starań przy realizacji projektów w poszczególnych dziedzinach”. W briefingu o wynikach posiedzenia rządu 20 października stabilność mieszkaniową określono jako „kluczową podstawę realnej poprawy życia obywateli”. Na tym samym posiedzeniu rządu wśród 19 aktów prawnych związanych z zadaniami programowymi znalazł się projekt nowelizacji rozporządzenia wykonawczego do „ustawy o prywatnych mieszkaniach na wynajem”, dodający do elementów podlegających zgłoszeniu przy umowach najmu opłaty eksploatacyjne i za korzystanie albo sposób ich naliczania. Na spotkaniu w Gyeyang prezydent Lee polecił też zastanowić się nad ponownym zdefiniowaniem pojęć z zakresu polityki, takich jak „publiczne mieszkania na wynajem” i „stałe mieszkania na wynajem”.

Liczby gospodarstw objętych pierwszą przeprowadzką i terminów wykonania poszczególnych poleceń wciąż nie podano

Na regularnym briefingu 16 października w wypowiedzi Kim Yi-tak (pierwszy wiceminister gospodarki przestrzennej) padło, że „dla obywateli ważne jest, by mogli konkretnie wiedzieć, »gdzie i kiedy powstanie moje mieszkanie«”, oraz że „będziemy nadal ujawniać konkretne harmonogramy i stan podaży, a jako wynik pokażemy szybkie dostarczanie mieszkań dobrej jakości tam, gdzie chcą obywatele”. Rząd poinformował, że regularny briefing będzie się odbywał dwa razy w miesiącu, na zmianę prowadzony przez Biuro Koordynacji Polityki Rządu i ministerstwo.

Według pisemnego briefingu prezydent Lee, wysłuchując raportu dyrektora oddziału LH, „sprawdził, jaka jest skala liczby gospodarstw domowych, które mają się wprowadzić pod koniec roku”. Pałac Prezydencki nie podał jednak ani tej liczby gospodarstw, ani terminów raportów w sprawie sprzedaży gruntów niezagospodarowanych, zachęt finansowych i analizy legislacyjnej dotyczącej czasu sporów sądowych, ani budżetu zachęt finansowych, ani obecnego stanu prac i terminu uruchomienia S-BRT, którego procedury według planu strefy z 2021 r. miały być prowadzone z myślą o pierwszej przeprowadzce.

Źródła (KST)

• Pałac Prezydencki (Cheong Wa Dae) · 2026-10-20 · 이재명 대통령, 3기 신도시 현장 시찰 및 주택공급 현장간담회 관련 강유정 수석대변인 서면브리핑 · https://m.korea.kr/briefing/presidentView.do?newsId=148973965&gubun=president&pageIndex=1
• Pałac Prezydencki (Cheong Wa Dae) · 2026-10-20 · 제45회 국무회의 결과 관련 강유정 수석대변인 서면 브리핑 · https://m.korea.kr/briefing/presidentView.do?newsId=148973953&gubun=president&pageIndex=1
• Korea Policy Briefing · 2026-10-20 · 이 대통령, "모든 위협으로부터 국민 일상 지키는 데 국정 역량 집중" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973945
• Korea Policy Briefing (1. regularny briefing w sprawie podaży mieszkań Biura Koordynacji Polityki Rządu i Ministerstwa Gospodarki Przestrzennej, Infrastruktury i Transportu) · 2026-10-16 · 연말까지 수도권 주택 21만 8000~23만 5000호 이상 착공 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973657
• Korea Policy Briefing · 2026-10-15 · 이 대통령 "주거·일자리·금융, 올해 남은 기간 최우선 국정과제로" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973574
• Wskaźniki e-Nara (departament polityki mieszkaniowej Ministerstwa Gospodarki Przestrzennej, Infrastruktury i Transportu) · aktualizacja 2026-09-30 · 주택건설인허가실적 · https://www.index.go.kr/unify/idx-info.do?idxCd=1229
• Komunikat Ministerstwa Gospodarki Przestrzennej, Infrastruktury i Transportu (opublikowany w portalu Smart City) · 2021-06-02 · 7월 사전청약 인천계양, 3기 신도시 첫 번째 지구계획 확정 · https://smartcity.go.kr/2021/06/02/7월-사전청약-인천계양-3기-신도시-첫-번째-지구계획-확/
• Open Assembly (Zgromadzenie Narodowe) · dostęp 2026-10-22 · 역대 국회의원 현황(ALLNAMEMBER) 이재명 · https://open.assembly.go.kr/portal/openapi/ALLNAMEMBER?Type=json&pIndex=1&pSize=5&NAAS_NM=이재명