قانون جديد يمنع الأجانب من السداد اللاحق لاشتراكات المعاش الوطني يستثني المسددين السابقين... والرئيس لي يدعو يوم إصداره إلى «اتخاذ إجراءات بشأن المسددين السابقين»

سيول

أُصدر ودخل حيز التنفيذ في يوم 20 قانونُ المعاشات الوطنية المعدل (القانون رقم 22096)، والذي يحظر من حيث المبدأ على المشتركين الأجانب سداد اشتراكات المعاشات الوطنية بأثر لاحق (السداد المتأخر)، إلا أن الأجانب الذين تقدموا بالفعل بطلبات للسداد المتأخر لن يخضعوا للحكم الجديد. وخلال ترؤسه للاجتماع الخامس والأربعين لمجلس الوزراء في اليوم ذاته في تشيونغ وا داي، صرح الرئيس لي جاي ميونغ قائلاً: «لقد عُدِّل القانون لمنع ذلك مستقبلاً، غير أن هناك حاجة لاتخاذ إجراءات بشأن أولئك الذين سددوا بأثر لاحق قبل ذلك». والمستهدفون بالإجراءات التي أشار إليها الرئيس هم أولئك الذين أخرجتهم الأحكام الختامية للقانون الصادر في اليوم نفسه من نطاق تطبيقه. وتُعد هذه المرة الأولى التي يمتد فيها مبدأ المعاملة بالمثل، الذي كان مرتبطاً بالاشتراك في المعاشات الوطنية وبمبالغ الاسترداد المقطوعة، ليشمل السداد المتأخر. وخلال تلك الفترة، وسعت التعديلات القانونية لعامي 2016 و2017 نطاق السداد المتأخر، كما لم تتضمن تعديلات أحكام السداد المتأخر لعامي 2020 و2025 مبدأ المعاملة بالمثل للأجانب.

خلفية حظر السداد المتأخر للأجانب: تلقي المعاش بعد إقامة قصيرة ومبدأ المعاملة بالمثل

تتمثل الحجة التي ساقتها الحكومة في إساءة استخدام النظام. ففي مذكرة إحاطة إعلامية صدرت في 1 سبتمبر، أعلنت هيئة المعاشات الوطنية ووزارة الصحة والرعاية الاجتماعية عن تحسين النظام «إثر استمرار الإشارة إلى حالات يحصل فيها أجانب على معاشات تقاعدية وطنية عن طريق السداد المتأخر على الرغم من قصر فترات اشتراكهم». والمقصود بذلك هو منع الحالات التي يقيم فيها الأجانب لفترة قصيرة في البلاد ثم يستوفون شروط فترة الاشتراك عبر السداد المتأخر لتلقي المعاش. كما وصف الرئيس لي في اجتماع مجلس الوزراء يوم 20 مسألة السداد المتأخر للأجانب بأنها تتعلق بـ «موارد المعاشات التي دفعتها من مالي الخاص».

أما آلية الحظر فتعتمد على مبدأ المعاملة بالمثل. ففي حين طبق قانون المعاشات الوطنية مبدأ المعاملة بالمثل في السابق على الاشتراك ومبالغ الاسترداد المقطوعة، وسع التعديل الأخير هذا المبدأ ليشمل السداد المتأخر لأول مرة. وبالتالي، فإن الحظر ليس شاملاً؛ إذ يُستثنى منه الأجانب الذين ينص قانون بلدهم الأم على نظام يماثل نظام السداد المتأخر في المعاشات الوطنية الكورية ويطبقه على مواطني كوريا الجنوبية، بالإضافة إلى الأجانب الذين يحددهم مرسوم رئاسي استناداً إلى وضع الإقامة ومدة الإقامة داخل البلاد وفترة السداد.

وتكمن وراء ذلك المسائل المالية لصندوق المعاشات؛ إذ من المقرر أن يرتفع معدل اشتراك المشتركين بمقدار 0.5 نقطة مئوية سنوياً بدءاً من عام 2026 ليصل إلى 13% بحلول عام 2033. وكان مكتب ميزانية الجمعية الوطنية قد حدد في توقعات معدلة صدرت في 18 يونيو من هذا العام موعد نفاد الصندوق في عام 2069.

مع ذلك، تظل التساؤلات قائمة: المسددون السابقون، والأرقام غير المعلنة، والمرسوم الرئاسي الشاغر

أولاً، لا يخضع الأجانب الذين سددوا بالفعل بأثر لاحق للقانون الجديد؛ إذ تنص الفقرة 1 من المادة 5 من الأحكام الختامية على تطبيق الحكم الجديد على المتقدمين «بعد دخول هذا القانون حيز التنفيذ». ومع أن الرئيس قال إن «هناك حاجة لاتخاذ إجراءات بشأن أولئك الذين سددوا بأثر لاحق قبل ذلك»، إلا أن الفقرة 2 من المادة 13 من الدستور تنص على حظر تقييد الحقوق السياسية أو حرمان المواطنين من حقوق الملكية بموجب تشريعات ذات أثر رجعي.

ثانياً، لم يُكشف عن حجم المشكلة؛ إذ لم تعلن الحكومة عن عدد الأجانب الذين اكتسبوا أهلية الحصول على المعاش من خلال السداد المتأخر، ولا عن مبالغ المعاشات المدفوعة لهم، ولا عن توزيعهم بحسب الجنسيات.

ثالثاً، لا تزال معايير الاستثناء غير محددة؛ إذ أُحيل تحديد أوضاع الإقامة وفترات الإقامة المستثناة إلى مرسوم رئاسي، وسيدخل هذا الحكم حيز التنفيذ بعد ستة أشهر من تاريخ الإصدار.

رابعاً، يظل التساؤل مطروحاً بشأن التأخر في اتخاذ الإجراءات؛ فقد طُبق مبدأ المعاملة بالمثل على الاشتراك ومبالغ الاسترداد المقطوعة منذ أمد بعيد، إلا أنه لم يطبق على السداد المتأخر سوى الآن. بل على العكس، وسعت تعديلات عامي 2016 و2017 نطاق السداد المتأخر، وظل مبدأ المعاملة بالمثل للأجانب غائباً أيضاً في تعديلي أحكام السداد المتأخر لعامي 2020 و2025. وما زالت خطة الإصلاح الشامل لنظام السداد المتأخر بأكمله في مرحلة الدراسة والبحث لدى هيئة المعاشات الوطنية.

القانون الجديد يحظر المتقدمين الجدد فقط بعد سريانه ويُبقي على المسددين السابقين دون تغيير

أدرج القانون المعدل فقرة جديدة برقم 6 في المادة 126 المتعلقة بالأحكام الخاصة بالأجانب. وينص متن الفقرة على أنه «لا تنطبق المادة 92 على المشتركين الأجانب». والمادة 92 هي الحكم الخاص بالسداد المتأخر لاشتراكات المعاشات. وتضمن الشرط استثناءين: يشمل الاستثناء رقم 1 الأجانب المستوفين لشرطين معاً؛ البند (أ) هو أن «ينص قانون البلد الأم للأجنبي على جواز سداد اشتراكات المعاش بأثر لاحق بما يماثل المادة 92 فيما يتعلق بالمعاش المماثل للمعاش الوطني بموجب هذا القانون»، والبند (ب) هو أن «تطبق أحكام قانون البلد الأم للأجنبي وفقاً للبند (أ) على مواطني جمهورية كوريا». وهو شرط المعاملة بالمثل الذي تسمح كوريا بموجبه بالسداد المتأخر لمواطني الدول التي تسمح بذلك للكوريين. أما الاستثناء رقم 2 فيشمل «الأجانب الذين يحددهم مرسوم رئاسي مع مراعاة خصائص مثل وضع الإقامة، ومدة الإقامة داخل البلاد، وفترة سداد اشتراكات المعاش».

وقد حددت الفقرة 1 من المادة 5 من الأحكام الختامية موعد بدء التطبيق؛ إذ ينص الحكم على أن «الأحكام المعدلة للفقرة 6 من المادة 126 تطبق بدءاً من المشتركين الأجانب الذين يتقدمون بطلبات لسداد الاشتراكات المتأخرة بعد دخول هذا القانون حيز التنفيذ». وبذلك، لا يسري الحكم الجديد على الأجانب الذين تقدموا بطلبات سداد متأخر واعتُمدت فترات اشتراكهم قبل نفاذ القانون.

كما ربط القانون ذاته مبلغ معاش المعالين للمستفيدين الأجانب بمبدأ المعاملة بالمثل؛ إذ نصت الفقرة 2 الجديدة من المادة 126 على أنه «لا يُصرف مبلغ معاش المعالين بموجب المادة 52» للمستحقين الأجانب. ويماثل هيكل الاستثناءات نظيره في حكم السداد المتأخر؛ فإذا كان قانون البلد الأم للأجنبي يصرف مبالغ إضافية مع مستحقات المعاش استناداً إلى عدد أفراد الأسرة المعالين ويطبق ذلك الحكم على المستحقين الكوريين، فإنه يمكنه الحصول على مبلغ معاش المعالين، كما يُستثنى الأجانب الذين يحددهم مرسوم رئاسي. وطبقت المادة 4 من الأحكام الختامية هذا النص بدءاً من استحقاقات معاش الشيخوخة ومعاش العجز ومعاش الورثة التي تنشأ بعد سريان القانون، ونصت أيضاً على أنه إذا أصبح الشخص الذي اكتسب حق الاستحقاق قبل سريان القانون مستبعداً من الصرف، يُستبعد من حساب مبلغ معاش المعالين كلٌّ من الزوج أو الأبناء أو الوالدين الذين يستوفون الشروط حديثاً بعد سريانه. وفي حين منع حكم معاش المعالين إضافة معالين جدد حتى لمن اكتسبوا حقوقهم قبل سريان القانون، فإن حكم السداد المتأخر لا يطبق إلا على المتقدمين بعد سريانه.

أما حكم الاستثناء بالمرسوم الرئاسي (البند 2 من الفقرة 6 من المادة 126)، فيسري بموجب المادة 1 من الأحكام الختامية بعد ستة أشهر من تاريخ الإصدار، وتُرك تحديد أوضاع الإقامة وفترات الإقامة للمرسوم الرئاسي. وتتيح الفقرة 2 من المادة 5 من الأحكام الختامية للأجانب الخاضعين للاستثناء، والذين يكتسبون استحقاق معاش الشيخوخة خلال فترة الستة أشهر هذه، التقدم بطلب للسداد المتأخر في غضون ثلاثة أشهر من تاريخ سريان هذا الحكم. وتنص الفقرة ذاتها على أنه من أجل هذا الغرض، يجوز للأجنبي المعني، «بالرغم من الفقرة 1 من المادة 13، التقدم بطلب اشتراك إلى هيئة المعاشات الوطنية ليصبح مشتركاً مستمراً اختيارياً».

الرئيس يثير في اليوم ذاته مسألة «اتخاذ إجراءات بشأن من سددوا بأثر لاحق قبل ذلك»

وفقاً لإحاطة خطية قدمتها المتحدثة باسم الرئاسة في تشيونغ وا داي كانغ يو جونغ في يوم 20، طُرحت على جدول أعمال الاجتماع في ذلك اليوم ثلاثة تقارير وزارية: نتائج الإطلاق الخامس للصاروخ نوري، وإحصاءات حوادث الوفاة الخاضعة لتحقيقات الكوارث، وإجراءات دعم عقد اختبار القدرة الدراسية للالتحاق بالجامعات للعام الدراسي 2027. وجاءت تصريحات الرئيس بشأن السداد المتأخر للأجانب عقب نقاش حول دعم اشتراكات المعاشات الوطنية للشباب؛ حيث قال الرئيس لي: «من غير المعقول أن يستخدم شخص ما حيلاً والتفافاً على الموارد التقاعدية التي دفعتها ليحصل على مزايا تفوق مساهماته». وأضاف: «أعتقد أنه من الممكن تعديل القوانين أو التوجيهات إن دعت الحاجة». وتضمن تقرير نشره موقع الإحاطة السياسية الكوري (Korea Policy Briefing) في اليوم نفسه حول اجتماع مجلس الوزراء التصريحات ذاتها.

وقد قدمت وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية، بصفتها الوزارة المختصة، بنداً إلى اجتماع مجلس الوزراء في يوم 20 تطلب فيه التعاون في الترويج للتقديم المسبق على «دعم أول قسط اشتراك في حياة الشباب».

وفي الاجتماع نفسه، تساءل الرئيس لي بشأن خطة «دعم أول قسط اشتراك في حياة الشباب» —التي تعتزم الحكومة من خلالها دعم أول قسط لاشتراكات المعاش الوطني للشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و26 عاماً بدءاً من العام المقبل— عما إذا كان من المنطقي توقع تقديم طلبات من البعض فقط لمجرد أن تقديم المزايا للجميع سيشكل عبئاً مالياً ضخماً، ووجه المسؤولين ببحث إمكانية رفع الحد الأدنى لسن الاشتراك إلى سن يسهل تحمله مالياً. وقال الرئيس لي إن معارضة الشباب تبدو ناجمة عن سوء فهم، مشيراً إلى أن الخطة تهدف أيضاً بشكل كبير إلى منحهم الفرصة والحق في تمديد فترات اشتراكهم.

الحكومة توضح أنها ستمنع الاستغلال عبر التحقق من الإقامة الفعلية والمعاملة بالمثل

أوضحت الحكومة أنها غيرت معايير الفحص والتدقيق أولاً قبل تعديل القانون؛ ففي ملخص للمواد نُشر على موقع الإحاطة السياسية الكوري في 1 سبتمبر، أعلنت وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية عن «بدء التحقق من الإقامة الفعلية للأجانب اعتباراً من 31 أغسطس وتطبيق فحص صارم لمنع استغلال النظام». وأكدت هيئة المعاشات الوطنية ووزارة الصحة والرعاية الاجتماعية في مذكرة إحاطة إعلامية في 1 سبتمبر أنه «اعتباراً من 31 أغسطس، في حال تقدم أجنبي بطلب للسداد المتأخر لاشتراكات المعاشات الوطنية، فسيتم التحقق من إقامته الفعلية وفحص المستندات ذات الصلة بصرامة». وأرجعت المؤسستان تحسين النظام إلى «استمرار الإشارة إلى حالات يتلقى فيها أجانب معاشات وطنية عبر السداد المتأخر رغم قصر فترات اشتراكهم».

وضيقت المعايير الجديدة فترة الإقامة المشروطة للسداد المتأخر لتصبح «فترة الإقامة الفعلية داخل كوريا» بدلاً من «فترة تسجيل الأجانب والاحتفاظ بوضع الإقامة». ويتعين على المتقدم الأجنبي تقديم شهادة حقائق تتعلق بالدخول والخروج، وصرحت الهيئة بأنها «لن تعتمد كفترة إقامة فعلية إلا الأشهر التي تبلغ فيها فترة الإقامة داخل البلاد 15 يوماً فأكثر». كما زادت وتيرة التحقق من بقاء المستفيدين في الخارج على قيد الحياة من مرة واحدة إلى مرتين سنوياً. وأشارت المؤسستان في المذكرة ذاتها إلى أنهما «تعتزمان المضي قدماً وبسرعة في تعديل القوانين لتطبيق مبدأ المعاملة بالمثل على السداد المتأخر، بعد أن كان يقتصر على الاشتراك وصرف مبالغ الاسترداد المقطوعة»، وهو القانون المعدل الذي صدر بعد 49 يوماً، وتحديداً في 20 أكتوبر.

وقالت وزيرة الصحة والرعاية الاجتماعية جونغ أون كيونغ في المذكرة نفسها: «بما أن المعاش الوطني هو نظام لضمان دخل الشيخوخة للمواطنين المقيمين داخل البلاد، فإننا سنبذل كل ما في وسعنا لضمان عدم وقوع حالات استغلال للنظام، مثل تلقي معاش تقاعدي بعد الإقامة لفترة قصيرة فقط في كوريا». ومن جانبه، قال رئيس مجلس إدارة هيئة المعاشات الوطنية كيم سونغ جو: «سنعزز بدرجة أكبر المتابعة اللاحقة للمستفيدين من المعاشات، بما في ذلك توسيع تبادل بيانات الوفيات بين الدول وتقليص فترة التحقق من حقوق الاستحقاق». وقد طُبق فحص الإقامة الفعلية بدوره على الطلبات المقدمة اعتباراً من 31 أغسطس، مستهدفاً مع تعديل القانون الطلبات المستقبلية فقط.

المعاملة بالمثل ارتبطت أولاً بالاشتراك والمبالغ المقطوعة، ولم تشمل السداد المتأخر إلا مؤخراً

وُجد مبدأ المعاملة بالمثل في قانون المعاشات الوطنية منذ وقت طويل. ووفقاً لأسباب التشريع والتعديل المنشورة في المركز الوطني للمعلومات القانونية، كان قانون المعاشات الوطنية—حتى قبل القانون رقم 8426 الصادر في 11 مايو 2007—لا يصرف مبالغ الاسترداد المقطوعة للأجانب «إلا في حال كان لدى الدولة الأجنبية نظام لاسترداد المبالغ المقطوعة من المعاش الوطني وتصرف بموجبه للعمال الكوريين مستحقات تماثل الاسترداد المقطوع». وعللت أسباب التعديل وضع استثناءات للعمال الأجانب وغيرهم بأنه «يأتي بالنظر إلى أن غالبية الدول التي يدفع مواطنوها للمعاش الوطني دون الحصول على مبالغ مقطوعة هي دول صغيرة وضعيفة». وشمل الاستثناء العمال الأجانب الخاضعين لـ «قانون تشغيل العمال الأجانب» والأجانب الحاصلين على وضع إقامة يسمح بالتدريب الصناعي بموجب المادة 10 من «قانون مراقبة الهجرة». وقد أحال القانون المعدل الأخير أيضاً بعض استثناءات المعاملة بالمثل إلى مرسوم رئاسي يراعي أوضاع الإقامة وغيرها.

وكان مبدأ المعاملة بالمثل لمبالغ الاسترداد المقطوعة مدوناً كنظام قائم بالفعل في أسباب تعديل عام 2007، ولم يطبق المبدأ عينه على السداد المتأخر إلا بعد مرور 19 عاماً. وخلال هذه الفترة، تحرك نظام السداد المتأخر أولاً في مسار التوسع؛ إذ ذكر القانون رقم 14214 الصادر في 29 مايو 2016 في أسباب تعديله أنه سيسمح «بالسداد المتأخر لاشتراكات المعاش أيضاً عن الفترات التي تم فيها استبعاد الأزواج الذين لا دخل لهم للمشتركين في المعاشات العامة من تغطية المعاش الوطني» (دخل حيز التنفيذ في 30 نوفمبر 2016). كما أتاح القانون رقم 14921 الصادر في 24 أكتوبر 2017 السداد المتأخر عن فترات الاستبعاد التالية لتاريخ أول اشتراك لمن أعادوا مبالغ الاسترداد المقطوعة أيضاً (دخل حيز التنفيذ في 25 يناير 2018).

غياب المعاملة بالمثل للأجانب في تعديلي السداد المتأخر لعامي 2020 و2025

كانت الآثار الجانبية للسداد المتأخر مدونة بالفعل في أسباب تعديل القانون قبل ست سنوات؛ إذ تمثلت أسباب تعديل القانون رقم 17774 الصادر في 29 ديسمبر 2020 في «تقييد فترة السداد المتأخر لمنع استغلال نظام السداد المتأخر للمعاش الوطني كوسيلة لإدارة الثروات من قبل أصحاب الدخول المرتفعة»، وذكرت أسباب التعديل أن تقييد المدة يهدف إلى «تعزيز العدالة مع المسددين بانتظام». وقيد هذا القانون «فترة السداد المتأخر لاشتراكات المعاش في نطاق أقل من 10 سنوات»، ودخل حيز التنفيذ في 30 يونيو 2021.

كما عَدّل القانون رقم 21146، الصادر والنافذ في 25 نوفمبر 2025، حكم السداد المتأخر؛ حيث تضمن تغيير معيار احتساب معدل الاشتراك عند السداد المتأخر من «الشهر الذي يقع فيه تاريخ الطلب» إلى «الشهر الذي يقع فيه الموعد النهائي للسداد». وتناول التعديلان الحد الأقصى للمدة والنقطة المرجعية لمعدل الاشتراك فقط. كما أكدت الهيئة والوزارة في مواد 1 سبتمبر أن المعاملة بالمثل كانت «تطبق فقط على الاشتراك في المعاش الوطني وصرف مبالغ الاسترداد المقطوعة». ولم يُربط السداد المتأخر للأجانب بالمعاملة بالمثل إلا بعد 11 شهراً من ذلك، عقب إعلان الهيئة عن تشديد إجراءات الفحص على خلفية «استمرار توجيه الملاحظات».

ولا يزال مشروع مراجعة وإصلاح نظام السداد المتأخر بالكامل في مرحلة الدراسة؛ حيث أوضحت هيئة المعاشات الوطنية في بيان توضيحي في 3 سبتمبر قائلة: «تجري حالياً دراسة وبحث لتحسين نظام السداد المتأخر للمعاشات الوطنية، وتعتزم هيئة المعاشات الوطنية مراجعة مقترحات التحسين بالتعاون مع وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية استناداً إلى نتائج هذه الدراسة». وبشأن مقترح ربط فترة سداد الاشتراكات الفعلية بالفترة المؤهلة للسداد المتأخر، قالت الهيئة: «يرجى توخي الحذر في التغطيات الإعلامية نظراً لعدم الاستقرار على خطط تحسين محددة بعد».

نص الدستور بشأن حظر الأثر الرجعي يقف عائقاً أمام اتخاذ إجراءات بحق الأجانب الذين سددوا سابقاً

فيما يتعلق بـ «الإجراءات بحق من سددوا بأثر لاحق قبل ذلك» التي تحدث عنها الرئيس، تنص الفقرة 2 من المادة 13 من الدستور على أنه «لا يجوز تقييد الحقوق السياسية لأي مواطن أو حرمانه من حقوق ملكيته بموجب تشريع ذي أثر رجعي». وقد نصت الفقرة 1 من المادة 5 من الأحكام الختامية للقانون الذي دخل حيز التنفيذ يوم 20 على سريان الحكم الجديد على المتقدمين «بعد دخول هذا القانون حيز التنفيذ».

ويتضمن قانون المعاشات الوطنية حكماً في المادة 57 (استرداد المستحقات) يخول الهيئة استرداد المستحقات التي تم الحصول عليها بطرق غير مشروعة.

أما حجم الفئة المستهدفة بالإجراءات فلا يزال مجهولاً؛ إذ لم تكشف الحكومة، سواء في إحاطة تشيونغ وا داي يوم 20، أو المذكرة الإعلامية للوزارة والهيئة في 1 سبتمبر، أو البيان التوضيحي للهيئة في 3 سبتمبر، عن عدد الأجانب الذين حصلوا على أهلية المعاش عبر السداد المتأخر، أو حجم المبالغ المدفوعة لهم، أو توزيعهم حسب الجنسيات. وكانت الذريعة التي استندت إليها وثيقة 1 سبتمبر هي عبارة «استمرار الإشارة إلى الحالات».

معدل اشتراك المشتركين يرتفع سنوياً بدءاً من هذا العام ليصل إلى 13% في 2033

أثيرت مسألة السداد المتأخر للأجانب في السنة الأولى من تطبيق إصلاح المعاشات الذي يرفع اشتراكات المشتركين تدريجياً. ووفقاً لبيانات نشرتها وزارتا الصحة والرعاية الاجتماعية، والاقتصاد والمالية عبر موقع الإحاطة السياسية الكوري في 20 مارس 2025، فإن قانون إصلاح المعاشات يرفع معدل الاشتراك من 9% إلى 13%. وذكرت الوثيقة أنه «سيتم رفعه تدريجياً بواقع 0.5 نقطة مئوية سنوياً بدءاً من عام 2026 ليصل إلى 13% بحلول عام 2033». كما عُدل معدل استبدال الدخل الاسمي ليصبح 43% بدءاً من عام 2026. وتوقعت البيانات نفسها أنه في حين كانت التقديرات المالية قبل الإصلاح تشير إلى «توقع نفاد الصندوق في عام 2056»، فإن موعد النفاد سيمتد 15 عاماً ليصمد الصندوق حتى عام 2071.

من جانبه، أصدر مكتب ميزانية الجمعية الوطنية توقعات منفصلة عكست القانون المعدل فقط دون احتساب هدف الحكومة لزيادة عائدات الصندوق. وفي تقريره «تحليل الآثار المالية والسياساتية لتعديل قانون المعاشات الوطنية لعام 2025» الصادر في 9 يونيو 2025، توقع المكتب أنه بتطبيق القانون المعدل، سيتحول الميزان المالي إلى عجز في عام 2048 وسينفد الصندوق في عام 2065. أما في حال الإبقاء على النظام الحالي فكان الموعدان في عامي 2041 و2057 على التوالي، وفي حال إضافة زيادة بنسبة 1 نقطة مئوية في عائد استثمار الصندوق إلى القانون المعدل، يصبحان 2055 و2073. كما قدر مكتب الميزانية «الالتزامات غير الممولة بموجب القانون المعدل بـ 1,820 تريليون وون». وفي توقعات معدلة صدرت في 18 يونيو من هذا العام، عكست تحسن عائدات إدارة الصندوق، أُرجئ التحول إلى العجز إلى عام 2050 ونفاد الصندوق إلى عام 2069.

وقد وصف الرئيس لي خلال اجتماع مجلس الوزراء السداد المتأخر للأجانب بأنه قضية ترتبط بـ «موارد المعاشات التي دفعتها». وسيرتفع معدل اشتراك المشتركين بواقع 0.5 نقطة مئوية سنوياً بدءاً من عام 2026 ليصل إلى 13% في عام 2033. وخلال الفترة نفسها، ستستمر معاشات الأجانب الذين استوفوا بالفعل فترات اشتراكهم عبر السداد المتأخر بالصرف بغض النظر عن القانون الجديد.

نطاق استثناءات المرسوم الرئاسي والإصلاح الشامل للسداد المتأخر يظلان مهام قيد الإنجاز

مع دخول القانون المعدل حيز التنفيذ، تتبقى ثلاث مهام عالقة: الأولى هي إصدار المرسوم الرئاسي الذي سيحدد استثناءات المعاملة بالمثل؛ إذ تنص الفقرة 6 (البند 2) من المادة 126 على تحديد الأجانب المستثنين مع مراعاة وضع الإقامة ومدة الإقامة داخل البلاد وفترة السداد، وسيدخل هذا الحكم حيز التنفيذ في 20 أبريل 2027، بعد ستة أشهر من إصداره. ويعتمد النطاق الفعلي للأجانب المحظورين من السداد المتأخر على شرط المعاملة بالمثل في البند 1 وعلى هذا المرسوم الرئاسي.

والثانية هي تحديد الدول التي تستوفي شرط المعاملة بالمثل الوارد في البند 1؛ حيث يتعين على الهيئة فحص ما إذا كان قانون البلد الأم لمقدم الطلب الأجنبي يتضمن نظاماً يماثل السداد المتأخر للمعاش الوطني الكوري وما إذا كان ذلك النظام يطبق أيضاً على المواطنين الكوريين. أما المهمة الثالثة فهي الدراسة البحثية الشاملة لإصلاح نظام السداد المتأخر التي أعلنت الهيئة أنها تجريها، حيث ذكرت الهيئة في بيانها يوم 3 سبتمبر أنها ستدرس مقترحات التحسين استناداً إلى نتائج البحث.

كما تضمن القانون نفسه أحكاماً لتمديد فترات الاشتراك للمواطنين الكوريين؛ حيث ألغت الفقرة 1 من المادة 18 الحد الأقصى البالغ 12 شهراً لفترة الخدمة العسكرية التي تضاف إلى فترة الاشتراك، ونصت الفقرة 1 من المادة 19 على منح رصيد إنجاب بواقع 15 شهراً مضافة إلى 12 شهراً للطفل الأول في حال إنجاب طفلين. ورُفعت المدة التي كانت تطبق عند إنجاب 3 أطفال فما فوق من «24 شهراً» إلى «27 شهراً». وسيدخل كلا الحكمين حيز التنفيذ في 1 يناير 2027.

المصادر (بتوقيت كوريا القياسي KST)

• تشيونغ وا داي · 2026-10-20 · إحاطة خطية للمتحدثة باسم الرئاسة كانغ يو جونغ بشأن نتائج اجتماع مجلس الوزراء الخامس والأربعين · https://m.korea.kr/briefing/presidentView.do?newsId=148973953&gubun=president&pageIndex=1
• الإحاطة السياسية الكورية · 2026-10-20 · الرئيس لي: «تركيز قدرات الدولة على حماية الحياة اليومية للمواطنين من كافة التهديدات» · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973945
• المركز الوطني للمعلومات القانونية · تم الاطلاع في 2026-10-22 · نص تشريع وتعديل قانون المعاشات الوطنية رقم 22096 (صدر ودخل حيز التنفيذ في 2026-10-20) (المواد 18 و19 و126، والأحكام الختامية من المادة 1 إلى 5) · https://www.law.go.kr/법령/국민연금법
• المركز الوطني للمعلومات القانونية · تم الاطلاع في 2026-10-22 · أسباب تشريع وتعديل قانون المعاشات الوطنية (القوانين رقم 8426، 14214، 14921، 17774، 21146) · https://law.go.kr/LSW/lsRvsRsnListP.do?lsId=001781&chrClsCd=010102
• المركز الوطني للمعلومات القانونية · دستور جمهورية كوريا، المادة 13 الفقرة 2 · https://www.law.go.kr/LSW/lsLawLinkInfo.do?lsJoLnkSeq=900045088&chrClsCd=010202&lsId=001444&print=print
• هيئة المعاشات الوطنية ووزارة الصحة والرعاية الاجتماعية · 2026-09-01 · [مذكرة إحاطة صحفية] تشديد شروط السداد المتأخر لاشتراكات المعاش الوطني للأجانب، والبدء في تطبيق فحص صارم · https://nps.or.kr/pnsgdnc/nscvrgdata/getOHAE0002M1.do?hmpgBbsCd=BS20240145&hmpgCd=01&menuId=MN24000898&pageIndex=1&pstId=ZZ202600000000000991&searchGbu=&searchText=&sortSe=FR
• هيئة المعاشات الوطنية · 2026-09-03 · [بيان توضيحي صحفي] دراسة المراجعة الشاملة للسداد المتأخر للمعاش الوطني، وتعديلات تشمل المواطنين والأجانب معاً · https://nps.or.kr/pnsgdnc/nscvrgdata/getOHAE0002M1.do?hmpgBbsCd=BS20240145&hmpgCd=01&menuId=MN24000898&pageIndex=1&pstId=ZZ202600000000001005&searchGbu=&searchText=&sortSe=FR
• وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية (منشور على الإحاطة السياسية الكورية) · 2026-09-01 · تشديد شروط السداد المتأخر لاشتراكات المعاش الوطني للأجانب، والبدء في تطبيق فحص صارم · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156776344
• الإحاطة السياسية الكورية (وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية، وزارة الاقتصاد والمالية) · 2025-03-20 · إقرار البرلمان لـ «مشروع قانون إصلاح المعاشات»، والتنفيذ العام المقبل... «إنجاز تحقق بعد مداولات مطولة» · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148940810
• مكتب ميزانية الجمعية الوطنية · 2025-06-09 · «تحليل الآثار المالية والسياساتية لتعديل قانون المعاشات الوطنية لعام 2025» · https://www.nabo.go.kr/ko/notice/releasesView.do?idx=8755&pageIndex=5
• مكتب ميزانية الجمعية الوطنية · 2026-06-18 · توقعات مالية معدلة للمعاش الوطني استناداً إلى تحسن أداء إدارة الصندوق · https://www.nabo.go.kr/board/file/bulkDown.do?idx=9301&bid=68