Neues Gesetz sperrt Rentenbeitrags-Nachzahlungen von Ausländern, lässt bisherige Nachzahler aber außen vor – Präsident Lee am Tag der Verkündung: „Maßnahmen gegen frühere Nachzahler nötig“

SEOUL

Das geänderte Nationale Rentengesetz (Gesetz Nr. 22096), das Ausländern grundsätzlich die Nachzahlung von Rentenversicherungsbeiträgen untersagt, ist am 20. verkündet worden und in Kraft getreten, doch Ausländer, die bereits eine Nachzahlung beantragt haben, fallen nicht unter die neue Bestimmung. Präsident Lee Jae-myung sagte am selben Tag in der von ihm in Cheong Wa Dae geleiteten 45. Kabinettssitzung: „Durch die Gesetzesänderung ist das künftig nicht mehr möglich, aber Maßnahmen gegen diejenigen, die zuvor nachgezahlt haben, sind nötig.“ Die Personen, für die der Präsident Maßnahmen ansprach, sind diejenigen, die durch die Übergangsbestimmungen des am selben Tag verkündeten Gesetzes vom Anwendungsbereich ausgenommen werden. Es ist das erste Mal, dass der für Mitgliedschaft und Einmalerstattung in der Nationalen Rentenversicherung geltende Grundsatz der Gegenseitigkeit auf Nachzahlungen ausgeweitet wird. In der Zwischenzeit hatten die Gesetzesänderungen von 2016 und 2017 den Spielraum für Nachzahlungen erweitert, und auch die Änderungen der Nachzahlungsbestimmung 2020 und 2025 enthielten keine Gegenseitigkeit für Ausländer.

Neues Gesetz sperrt nur Anträge nach Inkrafttreten, bisherige Nachzahler bleiben unberührt

Das geänderte Gesetz fügte in Artikel 126, der Sonderregeln für Ausländer enthält, einen neuen Absatz 6 ein. Der Hauptsatz lautet: „Auf ausländische Versicherte findet Artikel 92 keine Anwendung.“ Artikel 92 ist die Bestimmung über die Nachzahlung von Rentenbeiträgen. Der Nebensatz sieht zwei Ausnahmen vor. Nummer 1 betrifft Ausländer, die zwei Voraussetzungen zugleich erfüllen. Buchstabe a lautet: „Das Recht des Heimatstaats des Ausländers sieht für eine Rente, die der Nationalen Rente nach diesem Gesetz entspricht, eine Nachzahlung von Rentenbeiträgen vor, die Artikel 92 entspricht“, Buchstabe b: „Die Bestimmung im Recht des Heimatstaats des Ausländers nach Buchstabe a findet auf Staatsangehörige der Republik Korea Anwendung.“ Es handelt sich um eine Gegenseitigkeitsvoraussetzung, nach der Südkorea Staatsangehörigen von Ländern, die Koreanern Nachzahlungen erlauben, ebenfalls Nachzahlungen erlaubt. Nummer 2 betrifft „Ausländer, die unter Berücksichtigung von Merkmalen wie Aufenthaltsstatus, Dauer des Inlandsaufenthalts und Beitragszeit durch Präsidialverordnung bestimmt werden“.

Den Anwendungszeitpunkt legt Artikel 5 Absatz 1 der Übergangsbestimmungen fest. Der Wortlaut ist: „Die geänderte Bestimmung des Artikels 126 Absatz 6 gilt für ausländische Versicherte, die nach Inkrafttreten dieses Gesetzes die Nachzahlung von Nachzahlungsbeiträgen beantragen.“ Für Ausländer, die vor dem Inkrafttreten eine Nachzahlung beantragt und Versicherungszeiten anerkannt bekommen haben, gilt die neue Bestimmung nicht.

Dasselbe Gesetz knüpfte auch den Familienzuschlag zur Rente ausländischer Leistungsempfänger an die Gegenseitigkeit. Der neue Artikel 126 Absatz 2 legt fest, dass ausländischen Leistungsberechtigten „der Familienzuschlag nach Artikel 52 nicht gezahlt wird“. Die Ausnahmestruktur ist dieselbe wie bei der Nachzahlungsbestimmung. Wenn das Recht des Heimatstaats eines Ausländers zur Rentenleistung einen Betrag auf Grundlage der Zahl unterhaltsberechtigter Angehöriger hinzurechnet und diese Bestimmung auch für koreanische Leistungsberechtigte gilt, kann der Familienzuschlag bezogen werden; auch durch Präsidialverordnung bestimmte Ausländer sind ausgenommen. Artikel 4 der Übergangsbestimmungen wendet diese Bestimmung auf Ansprüche auf Alters-, Erwerbsminderungs- und Hinterbliebenenrente an, die nach Inkrafttreten entstehen, legt aber zugleich fest, dass bei Personen, die vor dem Inkrafttreten einen Leistungsanspruch erworben haben und unter den Zahlungsausschluss fallen, Ehepartner, Kinder und Eltern, die die Voraussetzungen erst nach dem Inkrafttreten erfüllen, bei der Berechnung des Familienzuschlags nicht berücksichtigt werden. Die Familienzuschlagsbestimmung verhindert also auch bei Leistungsberechtigten aus der Zeit vor dem Inkrafttreten die Aufnahme neuer Angehöriger, während die Nachzahlungsbestimmung erst für Anträge nach dem Inkrafttreten gilt.

Die Ausnahmebestimmung per Präsidialverordnung (Artikel 126 Absatz 6 Nummer 2) tritt nach Artikel 1 der Übergangsbestimmungen sechs Monate nach der Verkündung in Kraft. Welche Aufenthaltsstatus und Aufenthaltsdauern ausgenommen werden, wurde der Präsidialverordnung überlassen. Artikel 5 Absatz 2 der Übergangsbestimmungen erlaubt Ausländern der Ausnahmegruppe, die in diesen sechs Monaten einen Anspruch auf Altersrente erworben haben, innerhalb von drei Monaten nach Inkrafttreten der betreffenden Regelung eine Nachzahlung zu beantragen. Derselbe Absatz legt fest, dass diese Ausländer dazu „ungeachtet des Artikels 13 Absatz 1 beim National Pension Service die Mitgliedschaft beantragen und freiwillig weiterversichert werden können“.

Präsident spricht am selben Tag „Maßnahmen gegen diejenigen, die zuvor nachgezahlt haben“ an

Laut dem schriftlichen Briefing der Cheong-Wa-Dae-Chefsprecherin Kang Yu-jung vom 20. standen bei der Sitzung drei Ressortberichte auf der Tagesordnung, darunter die Ergebnisse des fünften Starts der Nuri-Rakete, die Statistik tödlicher Unfälle, die einer Unfalluntersuchung unterliegen, und Unterstützungsmaßnahmen für die Durchführung der Hochschulzugangsprüfung für das Studienjahr 2027. Die Äußerung zur Nachzahlung durch Ausländer folgte auf die Diskussion über die Unterstützung junger Menschen bei Beiträgen zur Nationalen Rentenversicherung. Präsident Lee sagte: „Es ist unsinnig, dass jemand mit den Rentenmitteln, die ich eingezahlt habe, mit Tricks Leistungen erhält, die über seinen Beitrag hinausgehen.“ Der Präsident fügte hinzu: „Ich denke, wenn nötig, können Gesetze oder Richtlinien geändert werden.“ Auch der am selben Tag von Policy Briefing veröffentlichte Artikel über die Kabinettssitzung gab dieselbe Äußerung wieder.

Das zuständige Ministerium für Gesundheit und Soziales legte der Kabinettssitzung am 20. einen Punkt zur Zusammenarbeit bei der Werbung für die Voranmeldung zur „Unterstützung des ersten Beitrags im Leben junger Menschen“ vor.

In derselben Sitzung äußerte Präsident Lee zu der Maßnahme „Unterstützung des ersten Beitrags im Leben junger Menschen“, mit der der Staat ab dem kommenden Jahr den ersten Beitrag zur Nationalen Rentenversicherung für junge Menschen im Alter von 18 bis 26 Jahren übernimmt, Zweifel daran, ob es angemessen sei, darauf zu hoffen, dass nur ein Teil einen Antrag stellt, weil die finanzielle Belastung zu groß wäre, wenn alle profitierten, und ordnete an, eine Anhebung des Mindestalters für die Mitgliedschaft auf ein tragbares Alter zu prüfen. Präsident Lee sagte, der Widerstand junger Menschen scheine auf Missverständnissen zu beruhen, und auch der Aspekt, ihnen Chance und Recht zu geben, ihre Versicherungszeit zu verlängern, sei groß.

Regierung will Missbrauch mit Prüfung des tatsächlichen Wohnsitzes und Gegenseitigkeit verhindern

Die Regierung erklärt, sie habe vor der Gesetzesänderung zunächst die Prüfkriterien geändert. Das Ministerium für Gesundheit und Soziales teilte am 1. September in der Zusammenfassung einer auf Policy Briefing veröffentlichten Unterlage mit: „Zur Verhinderung von Missbrauch des Systems ab 31. August Überprüfung des tatsächlichen Wohnsitzes von Ausländern und strenge Prüfung.“ Der National Pension Service und das Ministerium für Gesundheit und Soziales erklärten am 1. September in einer Hintergrundinformation für die Presse: „Ab dem 31. August wird bei Anträgen von Ausländern auf Nachzahlung von Beiträgen zur Nationalen Rentenversicherung (im Folgenden ‚Nachzahlung‘) geprüft, ob sie tatsächlich im Inland wohnen, und die entsprechenden Unterlagen werden streng geprüft.“ Die beiden Stellen erklärten, sie verbesserten das System, „da immer wieder auf Fälle hingewiesen wurde, in denen Ausländer trotz kurzer Versicherungszeiten durch Nachzahlung eine Nationale Rente beziehen“.

Die geänderten Kriterien engten die für die Nachzahlung vorausgesetzte Aufenthaltsdauer auf die „‚tatsächliche Wohndauer im Inland‘ statt der Dauer der Ausländerregistrierung und der Aufrechterhaltung des Aufenthaltsstatus“ ein. Ausländische Antragsteller müssen zwingend eine Bescheinigung über Ein- und Ausreisen vorlegen, und der Service erklärte, „nur Monate mit einer Inlandsaufenthaltsdauer von mindestens 15 Tagen werden als tatsächliche Wohnzeit anerkannt“. Die Überprüfungen, ob Leistungsempfänger im Ausland noch leben, wurden von einmal auf zweimal jährlich erhöht. Die beiden Stellen erklärten in derselben Unterlage, „es ist geplant, rasch eine Gesetzesänderung voranzutreiben, damit die bisher nur auf die Mitgliedschaft in der Nationalen Rentenversicherung und die Zahlung der Einmalerstattung angewandte Gegenseitigkeit auch auf Nachzahlungen angewandt wird“; das geänderte Gesetz wurde 49 Tage später, am 20. Oktober, verkündet.

Gesundheits- und Sozialministerin Jeong Eun-kyeong sagte in derselben Unterlage: „Da die Nationale Rentenversicherung ein System zur Sicherung des Alterseinkommens der im Inland lebenden Bürger ist, werden wir alles daransetzen, dass keine Fälle von Missbrauch auftreten, etwa dass jemand nach nur kurzem Aufenthalt im Inland eine Rente bezieht.“ Kim Sung-joo, Vorstandsvorsitzender des National Pension Service, sagte: „Wir werden die nachträgliche Kontrolle der Rentenempfänger weiter verstärken, etwa durch einen erweiterten zwischenstaatlichen Austausch von Sterbedaten und kürzere Fristen für die Überprüfung von Leistungsansprüchen.“ Auch die Prüfung des tatsächlichen Wohnsitzes gilt erst für Anträge ab dem 31. August. Sowohl die verschärfte Prüfung als auch die Gesetzesänderung zielen auf künftige Anträge.

Gegenseitigkeit galt zuerst für Mitgliedschaft und Einmalerstattung, Nachzahlungen erst jetzt eingeschlossen

Die Gegenseitigkeit ist schon lange im Nationalen Rentengesetz verankert. Nach den Begründungen der Gesetzesänderungen im Nationalen Rechtsinformationszentrum zahlte das Nationale Rentengesetz bereits vor dem am 11. Mai 2007 verkündeten Gesetz Nr. 8426 Ausländern die Einmalerstattung nur dann, „wenn der ausländische Staat ein System der Einmalerstattung der Nationalen Rente hat und koreanischen Arbeitnehmern eine der Einmalerstattung entsprechende Leistung zahlt“. Die Änderungsbegründung erklärte, man sehe für ausländische Arbeitnehmer und andere eine Ausnahme vor, „in Anbetracht dessen, dass die Länder, deren Staatsangehörige nur Beiträge zur Nationalen Rentenversicherung zahlen und keine Einmalerstattung erhalten, überwiegend schwache Länder sind“. Ausgenommen waren ausländische Arbeitnehmer nach dem „Gesetz über die Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer“ und Ausländer mit einem Aufenthaltsstatus, der nach Artikel 10 des „Einwanderungsgesetzes“ eine industrielle Ausbildungstätigkeit erlaubt. Auch das aktuelle geänderte Gesetz überließ einen Teil der Ausnahmen von der Gegenseitigkeit einer Präsidialverordnung, die unter anderem den Aufenthaltsstatus berücksichtigt.

Die Gegenseitigkeit bei der Einmalerstattung war in der Änderungsbegründung von 2007 bereits als bestehendes System beschrieben; dass dasselbe Prinzip auf Nachzahlungen angewandt wird, geschah 19 Jahre später. In der Zwischenzeit bewegte sich das Nachzahlungssystem zunächst in Richtung Ausweitung. Das am 29. Mai 2016 verkündete Gesetz Nr. 14214 erklärte in seiner Änderungsbegründung, es werde „die Nachzahlung von Rentenbeiträgen auch für Zeiten erlaubt, in denen einkommenslose Ehepartner von Versicherten öffentlicher Rentensysteme von der Nationalen Rentenversicherung ausgenommen waren“ (in Kraft seit 30. November 2016). Das am 24. Oktober 2017 verkündete Gesetz Nr. 14921 öffnete die Nachzahlung für Ausnahmezeiten nach dem ersten Beitragstag auch für Personen, die die Einmalerstattung zurückgezahlt haben (in Kraft seit 25. Januar 2018).

Auch bei den Nachzahlungsänderungen 2020 und 2025 fehlte Gegenseitigkeit für Ausländer

Die Nebenwirkungen der Nachzahlung standen bereits vor sechs Jahren in einer Änderungsbegründung. Die Begründung des am 29. Dezember 2020 verkündeten Gesetzes Nr. 17774 lautete, man begrenze „die Nachzahlungszeit, um zu verhindern, dass das Nachzahlungssystem der Nationalen Rentenversicherung von Gutverdienern als Mittel der Vermögensanlage missbraucht wird“. Mit der Begrenzung wolle man „die Gerechtigkeit gegenüber pünktlichen Beitragszahlern verbessern“. Das Gesetz „begrenzte die Nachzahlungszeit für Rentenbeiträge auf weniger als zehn Jahre“ und trat am 30. Juni 2021 in Kraft.

Auch das am 25. November 2025 verkündete und in Kraft getretene Gesetz Nr. 21146 änderte die Nachzahlungsbestimmung. Dabei wurde der Bezugspunkt für den Beitragssatz bei Nachzahlungen vom „Monat, in den der Antragstag fällt“, auf den „Monat, in den die Zahlungsfrist fällt“, geändert. Gegenstand der beiden Änderungsbegründungen waren die Obergrenze der Zeitdauer und der Bezugszeitpunkt für den Beitragssatz. Auch der Service und das Ministerium erklärten in der Unterlage vom 1. September, die Gegenseitigkeit sei bisher „nur auf die Mitgliedschaft in der Nationalen Rentenversicherung und die Zahlung der Einmalerstattung angewandt“ worden. Die Nachzahlung durch Ausländer wurde elf Monate danach an die Gegenseitigkeit geknüpft, nachdem der Service mit Verweis auf „immer wieder“ geäußerte Hinweise eine verschärfte Prüfung angekündigt hatte.

Die Überarbeitung des gesamten Nachzahlungssystems befindet sich noch im Forschungsstadium. Der National Pension Service erklärte am 3. September in einer Erläuterung für die Presse: „Derzeit läuft ein Forschungsauftrag zur Verbesserung des Nachzahlungssystems der Nationalen Rentenversicherung; der National Pension Service plant, auf Grundlage der Ergebnisse dieses Forschungsauftrags gemeinsam mit dem Ministerium für Gesundheit und Soziales Verbesserungsvorschläge zu prüfen.“ Zur Möglichkeit, die nachzahlbare Zeit an die tatsächliche Beitragszeit zu koppeln, hieß es: „Da noch keine konkreten Verbesserungsvorschläge festgelegt sind, bitten wir um Vorsicht bei der Berichterstattung.“

Vor Maßnahmen gegen Ausländer, die bereits nachgezahlt haben, steht das Rückwirkungsverbot der Verfassung

Im Zusammenhang mit den vom Präsidenten erwähnten „Maßnahmen gegen diejenigen, die zuvor nachgezahlt haben“ bestimmt Artikel 13 Absatz 2 der Verfassung: „Kein Bürger darf durch rückwirkende Gesetzgebung in seinen politischen Rechten beschränkt oder seines Eigentumsrechts beraubt werden.“ Artikel 5 Absatz 1 der Übergangsbestimmungen des am 20. in Kraft getretenen Gesetzes lässt die neue Bestimmung für Anträge „nach Inkrafttreten dieses Gesetzes“ gelten.

Das Nationale Rentengesetz enthält mit Artikel 57 (Rückforderung von Leistungen) eine Bestimmung, nach der der Service auf unrechtmäßige Weise erlangte Leistungen zurückfordert.

Der Umfang der von den Maßnahmen Betroffenen ist nicht bekannt. Die Regierung nannte im Briefing von Cheong Wa Dae vom 20., in der Hintergrundinformation von Ministerium und Service vom 1. September und in der Erläuterung des Service vom 3. September weder die Zahl der Ausländer, die durch Nachzahlung einen Leistungsanspruch erworben haben, noch die ihnen gezahlten Rentenbeträge oder deren Verteilung nach Staatsangehörigkeit. Als Grundlage führte die Unterlage vom 1. September die Formulierung an, „immer wieder auf Fälle hingewiesen“ worden zu sein.

Beitragssatz für Versicherte steigt ab diesem Jahr jährlich und erreicht 2033 13 Prozent

Das Problem der Nachzahlung durch Ausländer kam im ersten Jahr der Rentenreform auf, die die Beiträge der Versicherten schrittweise erhöht. Laut einer am 20. März 2025 vom Ministerium für Gesundheit und Soziales und vom Ministerium für Wirtschaft und Finanzen auf Policy Briefing veröffentlichten Unterlage erhöht das Rentenreformgesetz den Beitragssatz von 9 auf 13 Prozent. In der Unterlage hieß es: „Ab 2026 wird er jährlich schrittweise um 0,5 Prozentpunkte angehoben und erreicht 2033 13 Prozent.“ Die nominale Ersatzquote wurde ab 2026 auf 43 Prozent angepasst. Dieselbe Unterlage erklärte, nach der Finanzschätzung vor der Reform „war erwartet worden, dass der Fonds 2056 erschöpft sein würde“, nun verlängere sich der Zeitpunkt der Erschöpfung um 15 Jahre, sodass der Fonds bis 2071 erhalten bleiben könne.

Das Haushaltsbüro der Nationalversammlung (NABO) legte gesondert eine Prognose vor, die das Regierungsziel einer höheren Fondsrendite ausklammert und nur das geänderte Gesetz berücksichtigt. Das Büro erwartete am 9. Juni 2025 in der „Analyse der finanziellen und politischen Auswirkungen der Änderung des Nationalen Rentengesetzes 2025“, dass bei Anwendung des geänderten Gesetzes der Haushalt 2048 ins Defizit drehe und der Fonds 2065 erschöpft sei. Bei Beibehaltung des bisherigen Systems wären es 2041 und 2057, bei geändertem Gesetz plus einer um 1 Prozentpunkt höheren Fondsrendite 2055 und 2073. Das Büro nannte zudem „ungedeckte Verbindlichkeiten von 1.820 Billionen Won nach dem geänderten Gesetz“. In einer am 18. Juni dieses Jahres vorgelegten revidierten Prognose verschob es unter Berücksichtigung der verbesserten Fondsrendite den Übergang ins Defizit auf 2050 und die Erschöpfung des Fonds auf 2069.

Präsident Lee bezeichnete die Nachzahlung durch Ausländer in der Kabinettssitzung als eine Frage der „Rentenmittel, die ich eingezahlt habe“. Der Beitragssatz der Versicherten steigt ab 2026 jedes Jahr um 0,5 Prozentpunkte und erreicht 2033 13 Prozent. Im selben Zeitraum werden die Renten von Ausländern, die ihre Versicherungszeit bereits durch Nachzahlung aufgefüllt haben, unabhängig vom neuen Gesetz gezahlt.

Ausnahmen per Präsidialverordnung und umfassende Reform der Nachzahlung bleiben offene Aufgaben

Mit dem Inkrafttreten des geänderten Gesetzes bleiben drei Aufgaben. Die erste ist die Präsidialverordnung, die die Ausnahmen von der Gegenseitigkeit festlegen soll. Artikel 126 Absatz 6 Nummer 2 sieht vor, ausgenommene Ausländer unter Berücksichtigung von Aufenthaltsstatus, Dauer des Inlandsaufenthalts und Beitragszeit festzulegen; diese Bestimmung tritt sechs Monate nach der Verkündung, am 20. April 2027, in Kraft. Der Kreis der Ausländer, denen die Nachzahlung tatsächlich verwehrt wird, hängt von der Gegenseitigkeitsvoraussetzung in Nummer 1 und dieser Präsidialverordnung ab.

Die zweite ist die Bestimmung der Länder, die die Gegenseitigkeitsvoraussetzung in Nummer 1 erfüllen. Der Service muss prüfen, ob das Recht des Heimatstaats ausländischer Antragsteller ein der Nachzahlung in der koreanischen Nationalen Rentenversicherung entsprechendes System vorsieht und ob dieses System auch für Koreaner gilt. Die dritte ist der Forschungsauftrag zur umfassenden Reform des Nachzahlungssystems, der nach Angaben des Service läuft. Der Service erklärte in der Unterlage vom 3. September, auf Grundlage der Forschungsergebnisse Verbesserungsvorschläge prüfen zu wollen.

Dasselbe Gesetz enthält auch Bestimmungen, die die Versicherungszeiten von Inländern verlängern. Artikel 18 Absatz 1 hob die Obergrenze von zwölf Monaten für die Anrechnung des Militärdienstes auf die Versicherungszeit auf, und Artikel 19 Absatz 1 sieht vor, dass bei zwei Kindern zu den zwölf Monaten für das erste Kind 15 Monate als Geburtengutschrift hinzukommen. Die bei drei oder mehr Kindern geltenden „24 Monate“ wurden auf „27 Monate“ erhöht. Beide Bestimmungen treten am 1. Januar 2027 in Kraft.

Quellen (KST)

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• National Pension Service · 2026-09-03 · [보도설명자료] 국민연금 추납 전면 개편 검토, 내외국인 모두 손질한다 · https://nps.or.kr/pnsgdnc/nscvrgdata/getOHAE0002M1.do?hmpgBbsCd=BS20240145&hmpgCd=01&menuId=MN24000898&pageIndex=1&pstId=ZZ202600000000001005&searchGbu=&searchText=&sortSe=FR
• Ministerium für Gesundheit und Soziales (veröffentlicht auf Policy Briefing) · 2026-09-01 · 외국인 국민연금 보험료 추후납부 요건 강화, 엄격 심사 추진 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156776344
• Policy Briefing der Republik Korea (Ministerium für Gesundheit und Soziales, Ministerium für Wirtschaft und Finanzen) · 2025-03-20 · '연금개혁법안' 국회 통과, 내년 시행…"오랜 숙의 끝 이룬 성과" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148940810
• Haushaltsbüro der Nationalversammlung · 2025-06-09 · 「2025년 국민연금법 개정의 재정 및 정책효과 분석」 · https://www.nabo.go.kr/ko/notice/releasesView.do?idx=8755&pageIndex=5
• Haushaltsbüro der Nationalversammlung · 2026-06-18 · 기금운용실적 개선에 따른 국민연금 재정 수정전망 · https://www.nabo.go.kr/board/file/bulkDown.do?idx=9301&bid=68