החוק החדש חוסם תשלום בדיעבד של דמי פנסיה בידי זרים, אך משאיר בחוץ את מי שכבר שילמו; הנשיא לי ביום הפרסום: 'נדרשים צעדים כלפי מי ששילמו בדיעבד קודם לכן'

סיאול

חוק הפנסיה הלאומית המתוקן (חוק מס' 22096), האוסר עקרונית על מבוטחים זרים לשלם בדיעבד דמי ביטוח לפנסיה הלאומית, פורסם ונכנס לתוקף ב-20 בחודש, אך זרים שכבר הגישו בקשה לתשלום בדיעבד אינם כפופים לסעיף החדש. הנשיא לי ג'ה-מיונג אמר באותו יום בישיבת הקבינט ה-45, שהתקיימה בראשותו בבית הכחול: "תיקנו את החוק ומעכשיו זה לא יהיה אפשרי, אבל נדרשים צעדים כלפי מי ששילמו בדיעבד קודם לכן". האנשים שלגביהם דיבר הנשיא על צעדים הם אלה שהוראות המעבר של החוק, שפורסם באותו יום, השאירו מחוץ לתחולתו. זו הפעם הראשונה שעקרון ההדדיות, שחל על ההצטרפות לפנסיה הלאומית ועל מענק ההחזר החד-פעמי, מורחב גם לתשלום בדיעבד. בינתיים הרחיבו תיקוני החוק של 2016 ו-2017 את אפשרויות התשלום בדיעבד, וגם בתיקוני סעיף התשלום בדיעבד ב-2020 וב-2025 לא נכללה הדדיות לגבי זרים.

החוק החדש חוסם רק בקשות שהוגשו אחרי כניסתו לתוקף, ומי ששילמו בדיעבד נותרים כפי שהיו

החוק המתוקן הוסיף לסעיף 126, העוסק בהסדרים מיוחדים לזרים, סעיף קטן 6 חדש. נוסחו העיקרי: "על מבוטח זר לא יחול סעיף 92". סעיף 92 הוא הסעיף העוסק בתשלום בדיעבד של דמי ביטוח לפנסיה. הסייג קבע שני חריגים. פסקה 1 עוסקת בזר העומד בשני התנאים יחד. פסקת משנה א': "דין מדינת המוצא של הזר קובע, לגבי פנסיה המקבילה לפנסיה הלאומית לפי חוק זה, אפשרות לתשלום בדיעבד של דמי ביטוח לפנסיה המקביל לסעיף 92"; פסקת משנה ב': "הוראת דין מדינת המוצא של הזר לפי פסקת משנה א' חלה על אזרחי הרפובליקה של קוריאה". זהו תנאי הדדיות, שלפיו קוריאה מתירה תשלום בדיעבד לאזרחי מדינות המתירות זאת לקוריאנים. פסקה 2: "זר שייקבע בצו נשיאותי בהתחשב במאפיינים כגון מעמד השהייה, משך המגורים בארץ ותקופת תשלום דמי הביטוח".

מועד התחולה נקבע בסעיף 5(1) להוראות המעבר. נוסחו: "הוראת סעיף 126(6) המתוקנת תחול על מבוטחים זרים המבקשים לשלם בדיעבד דמי ביטוח לתשלום בדיעבד לאחר כניסתו לתוקף של חוק זה". על זרים שהגישו בקשה לתשלום בדיעבד לפני כניסת החוק לתוקף וקיבלו הכרה בתקופת ביטוח, הסעיף החדש אינו חל.

אותו חוק קשר גם את תוספת התלויים לפנסיה של מקבלי קצבה זרים לעקרון ההדדיות. סעיף 126(2) החדש קובע כי לזר הזכאי לקצבה "לא תשולם תוספת התלויים לפי סעיף 52". מבנה החריגים זהה לזה של סעיף התשלום בדיעבד. אם דין מדינת המוצא של הזר מוסיף לקצבת הפנסיה סכום מסוים על בסיס מספר בני המשפחה התלויים, והוראה זו חלה גם על זכאים קוריאנים, אפשר לקבל את התוספת; גם זרים שייקבעו בצו נשיאותי מוחרגים. סעיף 4 להוראות המעבר מחיל סעיף זה על זכאויות לקצבת זקנה, נכות ושארים שנוצרו לאחר כניסת החוק לתוקף, אך קובע גם שאם מי שרכשו זכאות לפני כניסת החוק לתוקף נכללים בהחרגה מתשלום, בני זוג, ילדים והורים שיעמדו בתנאים רק לאחר כניסת החוק לתוקף לא ייכללו בחישוב תוספת התלויים. סעיף תוספת התלויים מונע אפוא הוספת תלויים חדשים גם אצל זכאים מלפני כניסת החוק לתוקף, ואילו סעיף התשלום בדיעבד חל רק על בקשות שהוגשו אחרי כניסתו לתוקף.

סעיף החריג בצו נשיאותי (סעיף 126(6) פסקה 2) ייכנס לתוקף לפי סעיף 1 להוראות המעבר שישה חודשים לאחר הפרסום. אילו מעמדות שהייה ומשכי מגורים יוחרגו, הושאר לצו הנשיאותי. סעיף 5(2) להוראות המעבר מאפשר לזרים מקבוצת החריג שרכשו בשישה חודשים אלה זכאות לקצבת זקנה להגיש בקשה לתשלום בדיעבד בתוך שלושה חודשים מיום כניסת ההוראה האמורה לתוקף. אותו סעיף קטן קובע כי לשם כך זרים אלה "יוכלו, על אף האמור בסעיף 13(1), לבקש להצטרף בשירות הפנסיה הלאומי ולהיות מבוטחים בהמשך מרצון".

הנשיא העלה באותו יום "צעדים כלפי מי ששילמו בדיעבד קודם לכן"

לפי התדריך הכתוב של הדוברת הראשית של הבית הכחול, קאנג יו-ג'ונג, מ-20 בחודש, עלו בישיבה שלושה דיווחים של משרדי ממשלה, ובהם תוצאות השיגור החמישי של הטיל נורי, סטטיסטיקת תאונות מוות הכפופות לחקירת אסון, וצעדי תמיכה בעריכת מבחן הכניסה לאוניברסיטאות לשנת הלימודים 2027. ההתבטאות בנוגע לתשלום בדיעבד בידי זרים באה בהמשך לדיון על סיוע לצעירים בדמי הביטוח לפנסיה הלאומית. הנשיא לי אמר: "אין זה הגיוני שמישהו ישתמש בתחבולות ויקבל ממשאבי הפנסיה ששילמתי הטבות העולות על תרומתו". עוד הוסיף הנשיא: "אני חושב שאם צריך, אפשר לתקן חוקים או הנחיות". גם הכתבה על ישיבת הקבינט שפרסם תדריך המדיניות באותו יום הביאה את אותה התבטאות.

משרד הבריאות והרווחה, המשרד האחראי, הציג בישיבת הקבינט ב-20 בחודש סעיף בנושא שיתוף פעולה בפרסום ההרשמה המוקדמת ל"סיוע בדמי הביטוח הראשונים בחיים לצעירים".

באותה ישיבה, בנוגע לתוכנית "הסיוע בדמי הביטוח הראשונים בחיים לצעירים", שבמסגרתה המדינה תממן מהשנה הבאה את דמי הביטוח הראשונים לפנסיה הלאומית של צעירים בני 18 עד 26, הביע הנשיא לי ספק אם סביר לקוות שרק חלק יגישו בקשה משום שהנטל התקציבי יהיה כבד מדי אם כולם ייהנו, והורה לבחון העלאה של גיל ההצטרפות המינימלי לגיל שאפשר לעמוד בו. הנשיא לי אמר כי נראה שהתנגדות הצעירים נובעת מאי-הבנה, וכי יש בתוכנית גם צד משמעותי של מתן הזדמנות וזכות להאריך את תקופת הביטוח.

הממשלה: נמנע ניצול לרעה באמצעות בדיקת מגורים בפועל והדדיות

הממשלה מסבירה כי לפני תיקון החוק שינתה תחילה את אמות המידה לבדיקה. משרד הבריאות והרווחה הודיע ב-1 בספטמבר, בתקציר מסמך שפרסם בתדריך המדיניות: "למניעת ניצול לרעה של ההסדר, החל מ-31 באוגוסט בדיקת מגורים בפועל של זרים ובחינה קפדנית". שירות הפנסיה הלאומי ומשרד הבריאות והרווחה מסרו ב-1 בספטמבר במסמך רקע לעיתונות: "החל מ-31 באוגוסט, כאשר זר מבקש לשלם בדיעבד דמי ביטוח לפנסיה הלאומית (להלן 'תשלום בדיעבד'), ייבדק אם הוא מתגורר בפועל בארץ, והמסמכים הנוגעים לכך ייבחנו בקפדנות". שני הגופים מסרו כי הם משפרים את ההסדר "מאחר שנמשכות ההערות על מקרים שבהם זרים מקבלים פנסיה לאומית באמצעות תשלום בדיעבד למרות תקופת ביטוח קצרה".

אמות המידה החדשות צמצמו את תקופת המגורים הנדרשת לתשלום בדיעבד ל"'תקופת המגורים בפועל בארץ', ולא לתקופת רישום הזר ושמירת מעמד השהייה". מבקשים זרים חייבים להגיש אישור על כניסות ויציאות מהארץ, והשירות מסר כי "רק חודשים שבהם תקופת המגורים בארץ היא 15 ימים ומעלה יוכרו כתקופת מגורים בפועל". הבדיקות, למשל אם מקבלי קצבה בחו"ל עדיין בחיים, הוגברו מפעם בשנה לפעמיים בשנה. שני הגופים מסרו באותו מסמך כי "מתוכנן לקדם במהירות תיקון חקיקה כך שההדדיות, שעד כה הוחלה רק על ההצטרפות לפנסיה הלאומית ועל תשלום מענק ההחזר החד-פעמי, תוחל גם על תשלום בדיעבד", והחוק המתוקן פורסם 49 ימים לאחר מכן, ב-20 באוקטובר.

בדברי שרת הבריאות והרווחה ג'ונג און-גיונג באותו מסמך: "מאחר שהפנסיה הלאומית היא הסדר להבטחת הכנסה בזקנה לאזרחים המתגוררים בארץ, נעשה כל מאמץ כדי שלא יקרו מקרים של ניצול לרעה של ההסדר, כמו קבלת פנסיה אחרי מגורים קצרים בלבד בארץ". בדברי קים סונג-ג'ו, יו"ר שירות הפנסיה הלאומי: "נחזק עוד יותר את הפיקוח בדיעבד על מקבלי הפנסיה, באמצעות הרחבת חילופי נתוני פטירה בין מדינות וקיצור תקופת בדיקת הזכאות". גם בדיקת המגורים בפועל חלה רק על בקשות שהוגשו מ-31 באוגוסט. גם הקשחת הבדיקה וגם תיקון החוק מכוונים לבקשות עתידיות.

ההדדיות חלה קודם על ההצטרפות ועל מענק ההחזר, ותשלום בדיעבד נכלל רק עכשיו

ההדדיות קיימת בחוק הפנסיה הלאומית זה מכבר. לפי דברי ההסבר לתיקוני החוק במרכז הלאומי למידע משפטי, עוד לפני חוק מס' 8426, שפורסם ב-11 במאי 2007, שילם חוק הפנסיה הלאומית לזרים מענק החזר חד-פעמי רק "אם המדינה הזרה מקיימת הסדר של מענק החזר חד-פעמי מהפנסיה הלאומית ומשלמת לעובדים קוריאנים קצבה המקבילה למענק ההחזר החד-פעמי". דברי ההסבר לתיקון ציינו כי ייקבע חריג לעובדים זרים ואחרים "בהתחשב בכך שהמדינות שאזרחיהן רק משלמים לפנסיה הלאומית ואינם מקבלים מענק החזר חד-פעמי הן ברובן מדינות חלשות". החריג חל על עובדים זרים לפי "חוק העסקת עובדים זרים" ועל זרים בעלי מעמד שהייה המתיר פעילות של הכשרה תעשייתית לפי סעיף 10 ל"חוק הכניסה לארץ". גם החוק המתוקן הנוכחי השאיר חלק מהחריגים לעקרון ההדדיות לצו נשיאותי שיתחשב, בין היתר, במעמד השהייה.

ההדדיות במענק ההחזר החד-פעמי כבר תוארה בדברי ההסבר של 2007 כהסדר קיים, והחלתו של אותו עיקרון על תשלום בדיעבד באה 19 שנה לאחר מכן. בינתיים נע הסדר התשלום בדיעבד תחילה בכיוון של הרחבה. חוק מס' 14214, שפורסם ב-29 במאי 2016, ציין בדברי ההסבר כי "יותר תשלום בדיעבד של דמי ביטוח לפנסיה גם בעבור תקופות שבהן בני זוג ללא הכנסה של מבוטחי פנסיה ציבורית הוחרגו מהפנסיה הלאומית" (בתוקף מ-30 בנובמבר 2016). חוק מס' 14921, שפורסם ב-24 באוקטובר 2017, פתח את התשלום בדיעבד לתקופות החרגה שלאחר יום התשלום הראשון גם למי שהחזירו את מענק ההחזר החד-פעמי (בתוקף מ-25 בינואר 2018).

גם בתיקוני התשלום בדיעבד ב-2020 וב-2025 לא נכללה הדדיות לזרים

תופעות הלוואי של התשלום בדיעבד כבר נכתבו בדברי ההסבר לתיקון חוק לפני שש שנים. דברי ההסבר לחוק מס' 17774, שפורסם ב-29 בדצמבר 2020, היו כי תוגבל "תקופת התשלום בדיעבד כדי למנוע ניצול לרעה של הסדר התשלום בדיעבד בפנסיה הלאומית ככלי השקעה בידי בעלי הכנסות גבוהות". באמצעות ההגבלה ביקשו "לשפר את ההוגנות כלפי משלמים מקפידים". החוק "הגביל את תקופת התשלום בדיעבד של דמי הביטוח לפנסיה לפחות מעשר שנים" ונכנס לתוקף ב-30 ביוני 2021.

גם חוק מס' 21146, שפורסם ונכנס לתוקף ב-25 בנובמבר 2025, תיקן את סעיף התשלום בדיעבד. התיקון שינה את נקודת הייחוס לשיעור דמי הביטוח בתשלום בדיעבד מ"החודש שבו חל יום הבקשה" ל"החודש שבו חל מועד התשלום". מה שעסקו בו שני דברי ההסבר היה תקרת התקופה ונקודת הזמן לשיעור דמי הביטוח. גם השירות והמשרד מסרו במסמך מ-1 בספטמבר כי ההדדיות הוחלה עד כה "רק על ההצטרפות לפנסיה הלאומית ועל תשלום מענק ההחזר החד-פעמי". התשלום בדיעבד בידי זרים נקשר להדדיות 11 חודשים לאחר מכן, אחרי שהשירות הודיע על הקשחת הבדיקה בנימוק של הערות "נמשכות".

העבודה על שינוי כלל הסדר התשלום בדיעבד עדיין בשלב המחקר. שירות הפנסיה הלאומי מסר ב-3 בספטמבר במסמך הבהרה לעיתונות: "כעת מתבצע מחקר מוזמן לשיפור הסדר התשלום בדיעבד בפנסיה הלאומית, ושירות הפנסיה הלאומי מתכנן לבחון יחד עם משרד הבריאות והרווחה הצעות לשיפור על בסיס תוצאות המחקר". לגבי האפשרות לקשור את התקופה שאפשר לשלם בעבורה בדיעבד לתקופת התשלום בפועל נמסר: "מאחר שטרם נקבעו הצעות שיפור קונקרטיות, נבקש לנהוג בזהירות בדיווח".

לפני צעדים כלפי זרים שכבר שילמו בדיעבד עומד סעיף החוקה האוסר חקיקה רטרואקטיבית

בנוגע ל"צעדים כלפי מי ששילמו בדיעבד קודם לכן", שהנשיא הזכיר, סעיף 13(2) לחוקה קובע: "שום אזרח לא יוגבל בזכויותיו הפוליטיות ולא יישלל ממנו קניינו באמצעות חקיקה רטרואקטיבית". סעיף 5(1) להוראות המעבר של החוק שנכנס לתוקף ב-20 בחודש מחיל את הסעיף החדש על מבקשים "לאחר כניסתו לתוקף של חוק זה".

בחוק הפנסיה הלאומית יש סעיף 57 (השבת קצבאות), המורה לשירות לגבות בחזרה קצבאות שהתקבלו בדרכים פסולות.

היקף הקבוצה שעליה יחולו הצעדים אינו ידוע. הממשלה לא פרסמה בתדריך הבית הכחול מ-20 בחודש, במסמך הרקע של המשרד והשירות מ-1 בספטמבר ובמסמך ההבהרה של השירות מ-3 בספטמבר את מספר הזרים שרכשו זכאות לקצבה באמצעות תשלום בדיעבד, את סכומי הפנסיה המשולמים להם ואת התפלגותם לפי אזרחות. כבסיס הביא המסמך מ-1 בספטמבר את הניסוח "נמשכות ההערות על מקרים".

שיעור דמי הביטוח של המבוטחים עולה מדי שנה מהשנה ויגיע ל-13% ב-2033

בעיית התשלום בדיעבד בידי זרים צצה בשנה הראשונה של רפורמת הפנסיה, המעלה בהדרגה את דמי הביטוח של המבוטחים. לפי מסמך שפרסמו משרד הבריאות והרווחה ומשרד הכלכלה והאוצר בתדריך המדיניות ב-20 במרץ 2025, חוק רפורמת הפנסיה מעלה את שיעור דמי הביטוח מ-9% ל-13%. במסמך נכתב: "החל מ-2026 הוא יועלה בהדרגה ב-0.5 נקודת אחוז בכל שנה, ויגיע ל-13% ב-2033". שיעור ההחלפה הנומינלי הותאם ל-43% החל מ-2026. אותו מסמך העריך כי בעוד שלפי התחזית הפיננסית שלפני הרפורמה "היה צפוי שהקרן תתרוקן ב-2056", מועד ההתרוקנות יידחה ב-15 שנה והקרן תוכל להתקיים עד 2071.

משרד התקציב של האספה הלאומית (NABO) פרסם בנפרד תחזית שמוציאה מהחשבון את יעד הממשלה להגדלת תשואת הקרן ומביאה בחשבון רק את החוק המתוקן. המשרד העריך ב-9 ביוני 2025, ב"ניתוח ההשפעות הפיננסיות והמדיניות של תיקון חוק הפנסיה הלאומית 2025", כי בהחלת החוק המתוקן המאזן יעבור לגירעון ב-2048 והקרן תתרוקן ב-2065. בהמשך ההסדר הקיים, המועדים היו 2041 ו-2057 בהתאמה, ובחוק המתוקן בתוספת עלייה של נקודת אחוז אחת בתשואת ההשקעות של הקרן – 2055 ו-2073. המשרד הציג גם "חוב לא ממומן של 1,820 טריליון וון לפי החוק המתוקן". בתחזית מעודכנת שפרסם ב-18 ביוני השנה, בהתחשב בשיפור תשואת הקרן, דחה המשרד את המעבר לגירעון ל-2050 ואת התרוקנות הקרן ל-2069.

הנשיא לי הגדיר בישיבת הקבינט את התשלום בדיעבד בידי זרים כעניין של "משאבי הפנסיה ששילמתי". שיעור דמי הביטוח של המבוטחים עולה מ-2026 ב-0.5 נקודת אחוז בכל שנה ויגיע ל-13% ב-2033. באותה תקופה, הפנסיה של זרים שכבר השלימו את תקופת הביטוח שלהם באמצעות תשלום בדיעבד תשולם ללא קשר לחוק החדש.

היקף החריגים בצו הנשיאותי ושינוי מקיף של התשלום בדיעבד נותרו משימות פתוחות

עם כניסת החוק המתוקן לתוקף נותרו שלוש משימות. הראשונה היא הצו הנשיאותי שיקבע את החריגים לעקרון ההדדיות. סעיף 126(6) פסקה 2 קובע כי הזרים המוחרגים ייקבעו בהתחשב במעמד השהייה, במשך המגורים בארץ ובתקופת התשלום, וסעיף זה ייכנס לתוקף שישה חודשים לאחר הפרסום, ב-20 באפריל 2027. היקף הזרים שייחסם בפניהם בפועל התשלום בדיעבד תלוי בתנאי ההדדיות שבפסקה 1 ובצו נשיאותי זה.

השנייה היא קביעת המדינות העומדות בתנאי ההדדיות שבפסקה 1. השירות צריך לבדוק אם דין מדינת המוצא של מבקשים זרים כולל הסדר המקביל לתשלום בדיעבד בפנסיה הלאומית הקוריאנית, ואם ההסדר חל גם על קוריאנים. השלישית היא המחקר המוזמן לשינוי מקיף של הסדר התשלום בדיעבד, שלדברי השירות מתבצע כעת. השירות מסר במסמך מ-3 בספטמבר כי יבחן הצעות לשיפור על בסיס תוצאות המחקר.

באותו חוק נכללו גם סעיפים המאריכים את תקופת הביטוח של אזרחים. סעיף 18(1) ביטל את תקרת 12 החודשים לשירות הצבאי הנוסף לתקופת הביטוח, וסעיף 19(1) קובע כי כאשר יש שני ילדים יינתנו, בנוסף ל-12 חודשים בעבור הילד הראשון, 15 חודשים כזיכוי לידה. "24 החודשים" שחלו כאשר יש שלושה ילדים או יותר הוארכו ל"27 חודשים". שני הסעיפים ייכנסו לתוקף ב-1 בינואר 2027.

מקורות (KST)

• הבית הכחול · 2026-10-20 · 제45회 국무회의 결과 관련 강유정 수석대변인 서면 브리핑 · https://m.korea.kr/briefing/presidentView.do?newsId=148973953&gubun=president&pageIndex=1
• תדריך המדיניות של ממשלת דרום קוריאה · 2026-10-20 · 이 대통령, "모든 위협으로부터 국민 일상 지키는 데 국정 역량 집중" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973945
• המרכז הלאומי למידע משפטי · נבדק 2026-10-22 · 국민연금법 법률 제22096호(2026-10-20 공포·시행) 제·개정문(제18조·제19조·제126조, 부칙 제1조~제5조) · https://www.law.go.kr/법령/국민연금법
• המרכז הלאומי למידע משפטי · נבדק 2026-10-22 · 국민연금법 제·개정이유(법률 제8426호, 제14214호, 제14921호, 제17774호, 제21146호) · https://law.go.kr/LSW/lsRvsRsnListP.do?lsId=001781&chrClsCd=010102
• המרכז הלאומי למידע משפטי · 대한민국헌법 제13조 제2항 · https://www.law.go.kr/LSW/lsLawLinkInfo.do?lsJoLnkSeq=900045088&chrClsCd=010202&lsId=001444&print=print
• שירות הפנסיה הלאומי ומשרד הבריאות והרווחה · 2026-09-01 · [보도참고자료] 외국인 국민연금 보험료 추후납부 요건 강화, 엄격 심사 추진 · https://nps.or.kr/pnsgdnc/nscvrgdata/getOHAE0002M1.do?hmpgBbsCd=BS20240145&hmpgCd=01&menuId=MN24000898&pageIndex=1&pstId=ZZ202600000000000991&searchGbu=&searchText=&sortSe=FR
• שירות הפנסיה הלאומי · 2026-09-03 · [보도설명자료] 국민연금 추납 전면 개편 검토, 내외국인 모두 손질한다 · https://nps.or.kr/pnsgdnc/nscvrgdata/getOHAE0002M1.do?hmpgBbsCd=BS20240145&hmpgCd=01&menuId=MN24000898&pageIndex=1&pstId=ZZ202600000000001005&searchGbu=&searchText=&sortSe=FR
• משרד הבריאות והרווחה (פורסם בתדריך המדיניות של הממשלה) · 2026-09-01 · 외국인 국민연금 보험료 추후납부 요건 강화, 엄격 심사 추진 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156776344
• תדריך המדיניות של ממשלת דרום קוריאה (משרד הבריאות והרווחה, משרד הכלכלה והאוצר) · 2025-03-20 · '연금개혁법안' 국회 통과, 내년 시행…"오랜 숙의 끝 이룬 성과" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148940810
• משרד התקציב של האספה הלאומית · 2025-06-09 · 「2025년 국민연금법 개정의 재정 및 정책효과 분석」 · https://www.nabo.go.kr/ko/notice/releasesView.do?idx=8755&pageIndex=5
• משרד התקציב של האספה הלאומית · 2026-06-18 · 기금운용실적 개선에 따른 국민연금 재정 수정전망 · https://www.nabo.go.kr/board/file/bulkDown.do?idx=9301&bid=68