外国人の国民年金追納を禁じた新法、既存の追納者は対象外…李大統領は公布当日「以前の追納者への措置が必要」

ソウル

外国人加入者の国民年金保険料の追後納付(追納)を原則として禁じる改正国民年金法(法律第22096号)が20日に公布・施行されたが、すでに追納を申請した外国人は新たな条項の適用を受けない。李在明大統領は同日、青瓦台で主宰した第45回閣議で「法律を改めて今後はできなくなったが、それ以前に追納した人に対する措置が必要だ」と述べた。大統領が措置に言及した対象は、同日公布された法律の附則が適用範囲の外に置いた人たちだ。国民年金の加入と返還一時金に付されていた相互主義が追納にまで広がったのは今回が初めてだ。その間、2016年と2017年の改正法は追納の範囲を広げ、2020年と2025年の追納条項の改正にも外国人の相互主義は盛り込まれなかった。

新法は施行後の申請者だけを禁じ、既存の追納者はそのまま

改正法は、外国人の特例を扱う第126条に第6項を新設した。本文は「外国人加入者には第92条を適用しない」だ。第92条は年金保険料の追後納付の条項だ。但し書きは2つの例外を設けた。第1号は2つの要件をいずれも満たす外国人だ。カ目は「外国人の本国法において、この法律による国民年金に相当する年金に関して第92条に相当する年金保険料の追後納付ができるよう規定していること」、ナ目は「カ目による外国人の本国法の規定が大韓民国国民に対して適用されること」だ。韓国人に追納を認める国の国民に韓国も追納を認める相互主義の要件だ。第2号は「滞在資格、国内居住期間および年金保険料の納付期間などの特性を考慮して大統領令で定める外国人」だ。

適用時期は附則第5条第1項が定めた。条文は「第126条第6項の改正規定は、この法律の施行以後に追納保険料の追後納付を申請する外国人加入者から適用する」だ。施行前に追納を申請して加入期間を認められた外国人には、新たな条項は適用されない。

同じ法律は、外国人受給者の扶養家族年金額も相互主義で縛った。新たな第126条第2項は、外国人受給権者に「第52条による扶養家族年金額を支給しない」と定めた。例外の構造は追納条項と同じだ。外国人の本国法が年金給付に被扶養家族の数を基に一定額を加算して支給し、その規定が韓国人受給権者にも適用されれば扶養家族年金額を受け取ることができ、大統領令で定める外国人も例外となる。附則第4条はこの条項を法施行後に生じた老齢年金・障害年金・遺族年金の受給権から適用しつつも、施行前に受給権を得た人が支給除外の対象となれば、施行後に新たに要件を満たした配偶者・子・父母は扶養家族年金額の計算から外れるようにした。扶養家族年金の条項は施行前の受給権者にも新たな扶養家族の追加を封じたが、追納条項は施行後の申請者から適用される。

大統領令の例外条項(第126条第6項第2号)は、附則第1条により公布から6カ月が過ぎた日から施行される。どの滞在資格と居住期間を例外とするかは大統領令に委ねられた。附則第5条第2項は、この6カ月の間に老齢年金の受給権を得た例外対象の外国人が、当該規定の施行日から3カ月以内に追納を申請できるようにした。同項はこのため、当該外国人が「第13条第1項にかかわらず、国民年金公団に加入を申請して任意継続加入者になることができる」と定めた。

大統領は同日「それ以前に追納した人に対する措置」を持ち出す

カン・ユジョン青瓦台首席報道官の20日の書面ブリーフィングによると、この日の会議には、ヌリ号5次打ち上げの成果、災害調査対象の死亡事故統計、2027学年度大学修学能力試験の実施支援対策など、省庁の報告3件が上程された。外国人の追納に関する発言は、若者の国民年金保険料支援の議論に続いて出た。李大統領は「私が納めた年金の財源を使って誰かが便法を使い、拠出以上の恩恵を受けているのはおかしい」と述べた。続けて「必要なら法令や指針を改めてもよいと思う」と付け加えた。政策ブリーフィングが同日掲載した閣議の記事も同じ発言を載せた。

所管省庁の保健福祉省は20日の閣議に、「若者の生涯初の保険料支援」の事前申請の広報協力案件を報告した。

同じ会議で李大統領は、来年から18~26歳の若者の最初の国民年金保険料を政府が支援する「若者の生涯初の保険料支援」案について、全員に恩恵を与えると財政負担が大きすぎるため一部だけが申請することを期待するのが妥当か疑問だとして、最低加入年齢を負担可能な年齢に引き上げる案を検討するよう指示した。李大統領は、若者が反対するのは誤解から来ているようだとし、加入期間を延ばす機会と権利を与える側面も大きいと述べた。

政府は実居住審査と相互主義で悪用を防ぐと説明

政府は、法改正に先立って審査基準から変えたと説明する。保健福祉省は9月1日、政策ブリーフィングに掲載した資料の要約で「制度悪用防止のため、外国人の実居住確認を8月31日から施行および厳格審査」と知らせた。国民年金公団と保健福祉省は9月1日の報道参考資料で、「8月31日から外国人が国民年金保険料の追後納付(以下『追納』)を申請する場合、実際に居住しているかを確認し、関連書類を厳格に審査する」と明らかにした。両機関は「外国人が短い加入期間にもかかわらず追納で国民年金を受け取る事例が継続して指摘されていることを受けて」制度を改善するとした。

変更された基準は、追納の要件である居住期間を「外国人登録および滞在資格維持期間ではなく『国内実居住期間』」に狭めた。外国人の申請者は出入国に関する事実証明を必ず提出しなければならず、公団は「国内居住期間が15日以上の月に限って実居住期間と認める」とした。海外受給者の生存の有無などを確認する調査は年1回から年2回に増やした。両機関は同じ資料で「従来は国民年金の加入と返還一時金の支給にのみ適用していた相互主義を追納にも適用するよう、法令改正を速やかに推進する予定」だとし、改正法は49日後の10月20日に公布された。

チョン・ウンギョン保健福祉相は同じ資料で、「国民年金は国内に居住する国民の老後所得を保障するための制度であるだけに、国内に短期間居住しただけで年金を受け取るなど制度が悪用される事例が発生しないよう万全を期す」と述べた。キム・ソンジュ国民年金公団理事長は「国家間の死亡資料交換の拡大、受給権確認調査期間の短縮など、年金受給者に対する事後管理を一層強化していく」と述べた。実居住審査も8月31日以降の申請分から適用された。審査強化と法改正はいずれも、今後入ってくる申請を狙ったものだった。

相互主義は加入・返還一時金に先に付され、追納は今回ようやく縛られる

相互主義は国民年金法に以前からあった。国家法令情報センターの制定・改正理由によると、2007年5月11日に公布された法律第8426号以前にも、国民年金法は「外国が国民年金の返還一時金制度を有し、韓国人労働者に返還一時金に相当する給付を支給する場合にのみ」外国人に返還一時金を支給していた。改正理由は「国民年金だけを納めて返還一時金を受け取れない国が大部分弱小国家である点を勘案して」外国人労働者などに限って例外を設けると説明した。例外の対象は「外国人労働者の雇用等に関する法律」による外国人労働者と、「出入国管理法」第10条により産業研修活動ができる滞在資格を持つ外国人だった。今回の改正法も、相互主義の例外の一部を滞在資格などを考慮した大統領令に委ねた。

返還一時金の相互主義は2007年の改正理由にすでに既存の制度として記されており、同じ原理が追納に適用されたのはそれから19年後だ。その間、追納制度は先に広がる方向に動いた。2016年5月29日に公布された法律第14214号は、改正理由で「公的年金加入者の無所得配偶者として国民年金の適用除外となっていた期間についても年金保険料の追後納付を許容」すると明らかにした(2016年11月30日施行)。2017年10月24日に公布された法律第14921号は、返還一時金を返納した人にも最初の納付日以降の適用除外期間の追納を開いた(2018年1月25日施行)。

2020年と2025年の追納改正の際も外国人の相互主義は抜ける

追納の副作用は、6年前の法改正理由にすでに記されている。2020年12月29日に公布された法律第17774号の改正理由は、「国民年金の追後納付制度が高所得者の財テク手段として悪用される問題を防止するため、追後納付期間を制限」するというものだった。改正理由は期間制限によって「誠実な納付者との衡平性を高める」とした。この法律は「年金保険料の追後納付期間を10年未満の範囲に制限」し、2021年6月30日から施行された。

2025年11月25日に公布・施行された法律第21146号も追納条項を改めた。追納の際の保険料率の算定基準を「申請日が属する月」から「納付期限が属する月」に変える内容だった。2つの改正理由が扱ったのは、期間の上限と保険料率の基準時点だ。公団と保健福祉省も9月1日の資料で、相互主義を「従来は国民年金の加入と返還一時金の支給にのみ適用」してきたと明らかにした。外国人の追納が相互主義で縛られたのはそれから11カ月後、公団が「継続して指摘」されていることを理由に審査強化を発表した後だ。

追納制度全体を変える作業は、まだ研究段階だ。国民年金公団は9月3日の報道説明資料で、「現在、国民年金追納制度改善のための研究委託を進めており、国民年金公団は当該研究委託の結果を基に保健福祉省とともに改善策を検討する計画」だと明らかにした。実際の保険料納付期間と追納可能な期間を連動させる案については「具体的な改善策は決まっていないので、報道にご留意ください」とした。

すでに追納した外国人への措置の前には憲法の遡及立法条項がある

大統領が述べた「それ以前に追納した人に対する措置」に関連して、憲法第13条第2項は「すべての国民は、遡及立法によって参政権の制限を受け、または財産権を剥奪されない」と定めている。20日に施行された法律の附則第5条第1項は、新たな条項を「この法律の施行以後」の申請者から適用するようにした。

国民年金法には、不正な方法で受け取った給付を公団が還収するよう定めた第57条(給付の還収)という条項がある。

措置の対象の規模は明らかになっていない。政府は20日の青瓦台のブリーフィングと9月1日の保健福祉省・公団の報道参考資料、9月3日の公団の報道説明資料で、追納によって受給資格を得た外国人の数とその人たちに支払われる年金額、国籍別の分布を公表しなかった。9月1日の資料が根拠に挙げたのは「事例が継続して指摘」という文言だった。

加入者の保険料率は今年から毎年上がり2033年に13%に達する

外国人の追納問題は、加入者の保険料を段階的に引き上げる年金改革の施行初年度に浮上した。保健福祉省と企画財政省が2025年3月20日に政策ブリーフィングに出した資料によると、年金改革法は保険料率を9%から13%に引き上げる。資料は「2026年から毎年0.5%pずつ段階的に引き上げ、2033年に13%に到達することになる」と記した。名目所得代替率は2026年から43%に調整された。同じ資料は、改革前の財政推計で「2056年に基金が枯渇すると予想されていたが」基金枯渇の時点が15年延び、2071年まで維持できると見通した。

国会予算政策処は、政府の基金収益率向上目標を除き、改正法のみを反映した見通しを別途出した。予算政策処は2025年6月9日の「2025年国民年金法改正の財政および政策効果分析」で、改正法を適用すると財政収支の赤字転換時点が2048年、基金枯渇時点が2065年になると見通した。現行制度を維持する場合はそれぞれ2041年と2057年、改正法に基金投資収益率1ポイント上昇を加えると2055年と2073年だった。予算政策処は「改正法律による未積立債務1,820兆ウォン」もあわせて示した。今年6月18日に出した修正見通しでは、基金運用収益率の改善を反映し、赤字転換を2050年、基金枯渇を2069年に遅らせた。

李大統領は閣議で、外国人の追納を「私が納めた年金の財源」の問題と規定した。加入者の保険料率は2026年から毎年0.5ポイントずつ上がり、2033年に13%に達する。同じ期間に、すでに追納で加入期間を満たした外国人の年金は新法とは無関係に支給される。

大統領令の例外範囲と追納の全面改編は宿題として残る

改正法の施行で残った宿題は3つある。第1は、相互主義の例外を定める大統領令だ。第126条第6項第2号は、滞在資格と国内居住期間、納付期間を考慮して例外の外国人を定めるようにしており、この条項は公布から6カ月が過ぎた2027年4月20日から施行される。実際に追納が封じられる外国人の範囲は、第1号の相互主義要件とこの大統領令にかかっている。

第2は、第1号の相互主義要件を満たす国を見分ける作業だ。公団は、外国人申請者の本国法が韓国の国民年金の追後納付に相当する制度を持ち、その制度を韓国人にも適用しているかを見極めなければならない。第3は、公団が進行中だと明らかにした追納制度の全面改編の研究委託だ。公団は9月3日の資料で、研究結果を基に改善案を検討するとした。

同じ法律には、内国人の加入期間を延ばす条項もあわせて盛り込まれた。第18条第1項は、加入期間に加算する軍服務期間の12カ月の上限をなくし、第19条第1項は子が2人の場合、第1子の12カ月に15カ月を加えて出産クレジットを与えるようにした。子が3人以上の場合に適用していた「24カ月」は「27カ月」に増えた。2つの条項は2027年1月1日から施行される。

出典(KST)

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• 大韓民国政策ブリーフィング(保健福祉省・企画財政省) · 2025-03-20 · '연금개혁법안' 국회 통과, 내년 시행…"오랜 숙의 끝 이룬 성과" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148940810
• 国会予算政策処 · 2025-06-09 · 「2025년 국민연금법 개정의 재정 및 정책효과 분석」 · https://www.nabo.go.kr/ko/notice/releasesView.do?idx=8755&pageIndex=5
• 国会予算政策処 · 2026-06-18 · 기금운용실적 개선에 따른 국민연금 재정 수정전망 · https://www.nabo.go.kr/board/file/bulkDown.do?idx=9301&bid=68