Nieuwe wet blokkeert nabetaling van pensioenpremies door buitenlanders, maar bestaande nabetalers vallen erbuiten – president Lee op dag van afkondiging: 'maatregelen nodig voor wie eerder nabetaalde'

SEOUL

De gewijzigde nationale pensioenwet (wet nr. 22096), die buitenlanders in beginsel verbiedt premies voor het nationale pensioen na te betalen, is op de 20e afgekondigd en in werking getreden, maar buitenlanders die al een nabetaling hebben aangevraagd, vallen niet onder de nieuwe bepaling. President Lee Jae-myung zei dezelfde dag in de 45e ministerraad, die hij in Cheong Wa Dae voorzat: 'Door de wetswijziging kan het voortaan niet meer, maar er zijn maatregelen nodig voor wie eerder heeft nabetaald.' De mensen voor wie de president maatregelen noemde, zijn degenen die het overgangsrecht van de dezelfde dag afgekondigde wet buiten het toepassingsbereik houdt. Het is voor het eerst dat het beginsel van wederkerigheid, dat gold voor de deelname aan het nationale pensioen en de eenmalige teruggave, wordt uitgebreid tot nabetaling. In de tussentijd hadden de wetswijzigingen van 2016 en 2017 de mogelijkheden voor nabetaling verruimd, en ook bij de wijzigingen van de nabetalingsbepaling in 2020 en 2025 werd geen wederkerigheid voor buitenlanders opgenomen.

Nieuwe wet blokkeert alleen aanvragen na inwerkingtreding, bestaande nabetalers blijven buiten schot

De gewijzigde wet voegde aan artikel 126, dat bijzondere regels voor buitenlanders bevat, een nieuw zesde lid toe. De hoofdtekst luidt: 'Op buitenlandse verzekerden is artikel 92 niet van toepassing.' Artikel 92 is de bepaling over nabetaling van pensioenpremies. Het voorbehoud kent twee uitzonderingen. Onderdeel 1 betreft buitenlanders die aan twee voorwaarden tegelijk voldoen. Letter a luidt: 'Het recht van het land van herkomst van de buitenlander voorziet, voor een pensioen dat overeenkomt met het nationale pensioen volgens deze wet, in een nabetaling van pensioenpremies die overeenkomt met artikel 92', letter b: 'De bepaling in het recht van het land van herkomst van de buitenlander volgens letter a is van toepassing op staatsburgers van de Republiek Korea.' Het gaat om een wederkerigheidsvoorwaarde waarbij Zuid-Korea burgers van landen die Koreanen nabetaling toestaan, eveneens nabetaling toestaat. Onderdeel 2 betreft 'buitenlanders die bij presidentieel besluit worden aangewezen, met inachtneming van kenmerken zoals verblijfsstatus, duur van het verblijf in het binnenland en premieperiode'.

Het tijdstip van toepassing is vastgelegd in artikel 5, eerste lid, van het overgangsrecht. De tekst luidt: 'De gewijzigde bepaling van artikel 126, zesde lid, is van toepassing op buitenlandse verzekerden die na de inwerkingtreding van deze wet de nabetaling van nabetalingspremies aanvragen.' Op buitenlanders die vóór de inwerkingtreding een nabetaling hebben aangevraagd en van wie de verzekeringsperiode is erkend, is de nieuwe bepaling niet van toepassing.

Dezelfde wet koppelde ook de gezinstoeslag bij het pensioen van buitenlandse uitkeringsgerechtigden aan wederkerigheid. Het nieuwe artikel 126, tweede lid, bepaalt dat aan buitenlandse uitkeringsgerechtigden 'de gezinstoeslag volgens artikel 52 niet wordt uitbetaald'. De uitzonderingsstructuur is dezelfde als bij de nabetalingsbepaling. Als het recht van het land van herkomst van een buitenlander bij de pensioenuitkering een bedrag toevoegt op basis van het aantal ten laste komende gezinsleden en die bepaling ook voor Koreaanse uitkeringsgerechtigden geldt, kan de gezinstoeslag worden ontvangen; ook bij presidentieel besluit aangewezen buitenlanders vormen een uitzondering. Artikel 4 van het overgangsrecht past deze bepaling toe op aanspraken op ouderdoms-, arbeidsongeschiktheids- en nabestaandenpensioen die na de inwerkingtreding ontstaan, maar bepaalt tegelijk dat bij mensen die vóór de inwerkingtreding een aanspraak verwierven en onder de uitsluiting vallen, echtgenoten, kinderen en ouders die pas na de inwerkingtreding aan de voorwaarden voldoen, buiten de berekening van de gezinstoeslag blijven. De gezinstoeslagbepaling verhindert dus ook bij uitkeringsgerechtigden van vóór de inwerkingtreding de toevoeging van nieuwe gezinsleden, terwijl de nabetalingsbepaling pas geldt voor aanvragen na de inwerkingtreding.

De uitzonderingsbepaling via presidentieel besluit (artikel 126, zesde lid, onderdeel 2) treedt volgens artikel 1 van het overgangsrecht zes maanden na de afkondiging in werking. Welke verblijfsstatussen en verblijfsduren worden uitgezonderd, is aan het presidentieel besluit overgelaten. Artikel 5, tweede lid, van het overgangsrecht staat buitenlanders uit de uitzonderingsgroep die in die zes maanden een aanspraak op ouderdomspensioen verwierven toe binnen drie maanden na de inwerkingtreding van die regeling een nabetaling aan te vragen. Hetzelfde lid bepaalt dat deze buitenlanders daartoe 'in afwijking van artikel 13, eerste lid, bij de National Pension Service deelname kunnen aanvragen en vrijwillig voortgezet verzekerde kunnen worden'.

President brengt dezelfde dag 'maatregelen voor wie eerder heeft nabetaald' ter sprake

Volgens de schriftelijke briefing van hoofdwoordvoerder Kang Yu-jung van Cheong Wa Dae van de 20e stonden er drie departementale verslagen op de agenda van de vergadering, waaronder de resultaten van de vijfde lancering van de Nuri-raket, statistieken over dodelijke ongevallen die onder ongevalsonderzoek vallen en ondersteuningsmaatregelen voor de afname van het toelatingsexamen voor het studiejaar 2027. De uitspraak over nabetaling door buitenlanders volgde op de bespreking van steun voor jongeren bij de premies voor het nationale pensioen. President Lee zei: 'Het slaat nergens op dat iemand met de pensioengelden die ik heb ingelegd via trucs voordelen krijgt die verder gaan dan wat hij heeft bijgedragen.' De president voegde eraan toe: 'Ik denk dat wetten of richtlijnen zo nodig kunnen worden gewijzigd.' Ook het artikel over de ministerraad dat Policy Briefing dezelfde dag publiceerde, gaf dezelfde uitspraak weer.

Het verantwoordelijke ministerie van Volksgezondheid en Welzijn legde de ministerraad op de 20e een agendapunt voor over samenwerking bij de promotie van de voorinschrijving voor de 'steun voor de eerste premie in het leven van jongeren'.

Tijdens dezelfde vergadering trok president Lee, over de maatregel 'steun voor de eerste premie in het leven van jongeren', waarbij de staat vanaf volgend jaar de eerste premie voor het nationale pensioen van jongeren van 18 tot 26 jaar betaalt, in twijfel of het redelijk is te hopen dat slechts een deel een aanvraag indient omdat de financiële last te groot zou zijn als iedereen ervan profiteert, en droeg op te onderzoeken of de minimumleeftijd voor deelname kan worden verhoogd tot een betaalbare leeftijd. President Lee zei dat het verzet van jongeren voort lijkt te komen uit misverstanden, en dat het ook in belangrijke mate gaat om hun de kans en het recht te geven hun verzekeringsperiode te verlengen.

Regering wil misbruik voorkomen met toetsing van werkelijk verblijf en wederkerigheid

De regering zegt vóór de wetswijziging eerst de toetsingscriteria te hebben aangepast. Het ministerie van Volksgezondheid en Welzijn meldde op 1 september in de samenvatting van een op Policy Briefing geplaatst stuk: 'Ter voorkoming van misbruik van het systeem vanaf 31 augustus controle van het werkelijke verblijf van buitenlanders en strenge toetsing.' De National Pension Service en het ministerie van Volksgezondheid en Welzijn zeiden op 1 september in achtergrondinformatie voor de pers: 'Vanaf 31 augustus wordt bij aanvragen door buitenlanders voor nabetaling van premies voor het nationale pensioen (hierna "nabetaling") nagegaan of zij werkelijk in het binnenland verblijven, en worden de betreffende documenten streng getoetst.' De twee instanties zeiden het systeem te verbeteren 'omdat er voortdurend is gewezen op gevallen waarin buitenlanders ondanks een korte verzekeringsperiode via nabetaling een nationaal pensioen ontvangen'.

De aangepaste criteria beperkten de voor nabetaling vereiste verblijfsduur tot de '"werkelijke verblijfsduur in het binnenland" in plaats van de duur van de vreemdelingenregistratie en het behoud van de verblijfsstatus'. Buitenlandse aanvragers moeten verplicht een verklaring over hun in- en uitreizen overleggen, en de dienst zei dat 'alleen maanden met een verblijf in het binnenland van 15 dagen of meer als werkelijke verblijfsperiode worden erkend'. Het onderzoek naar onder meer de vraag of uitkeringsgerechtigden in het buitenland nog in leven zijn, werd uitgebreid van eens naar twee keer per jaar. De twee instanties zeiden in hetzelfde stuk dat 'het de bedoeling is snel een wetswijziging door te voeren, zodat de wederkerigheid die tot nu toe alleen werd toegepast op deelname aan het nationale pensioen en de uitbetaling van de eenmalige teruggave ook op nabetaling wordt toegepast'; de gewijzigde wet werd 49 dagen later, op 20 oktober, afgekondigd.

Minister van Volksgezondheid en Welzijn Jeong Eun-kyeong zei in hetzelfde stuk: 'Omdat het nationale pensioen een systeem is om het oudedagsinkomen te waarborgen van burgers die in het binnenland wonen, zullen we alles in het werk stellen om te voorkomen dat het systeem wordt misbruikt, bijvoorbeeld doordat iemand na slechts een kort verblijf in het binnenland een pensioen ontvangt.' Kim Sung-joo, bestuursvoorzitter van de National Pension Service, zei: 'We zullen het toezicht achteraf op pensioenontvangers verder versterken, onder meer door uitbreiding van de uitwisseling van overlijdensgegevens tussen landen en verkorting van de termijn voor het onderzoek naar uitkeringsrechten.' Ook de toetsing van het werkelijke verblijf geldt pas voor aanvragen vanaf 31 augustus. Zowel de strengere toetsing als de wetswijziging is gericht op toekomstige aanvragen.

Wederkerigheid gold eerst voor deelname en eenmalige teruggave, nabetaling pas nu inbegrepen

Wederkerigheid staat al lang in de nationale pensioenwet. Volgens de toelichtingen bij wetswijzigingen in het Nationaal Centrum voor Wetsinformatie betaalde de nationale pensioenwet al vóór de op 11 mei 2007 afgekondigde wet nr. 8426 de eenmalige teruggave aan buitenlanders alleen uit 'als het buitenland een systeem van eenmalige teruggave van het nationale pensioen kent en aan Koreaanse werknemers een uitkering betaalt die overeenkomt met de eenmalige teruggave'. De toelichting bij de wijziging zei dat een uitzondering werd gemaakt voor buitenlandse werknemers en anderen, 'gezien het feit dat de landen waarvan de burgers alleen premie voor het nationale pensioen betalen en geen eenmalige teruggave ontvangen, overwegend zwakke landen zijn'. Uitgezonderd werden buitenlandse werknemers volgens de 'wet op de tewerkstelling van buitenlandse werknemers' en buitenlanders met een verblijfsstatus die volgens artikel 10 van de 'immigratiewet' industriële stage-activiteiten toestaat. Ook de huidige gewijzigde wet liet een deel van de uitzonderingen op de wederkerigheid over aan een presidentieel besluit dat onder meer met de verblijfsstatus rekening houdt.

De wederkerigheid bij de eenmalige teruggave stond al als bestaand systeem in de toelichting van 2007; dat hetzelfde beginsel op nabetaling werd toegepast, gebeurde negentien jaar later. In de tussentijd bewoog het nabetalingssysteem eerst in de richting van verruiming. De op 29 mei 2016 afgekondigde wet nr. 14214 zei in haar toelichting dat 'nabetaling van pensioenpremies ook wordt toegestaan voor perioden waarin echtgenoten zonder inkomen van deelnemers aan publieke pensioenregelingen van het nationale pensioen waren uitgesloten' (in werking sinds 30 november 2016). De op 24 oktober 2017 afgekondigde wet nr. 14921 opende de nabetaling voor uitsluitingsperioden na de eerste premiebetaling ook voor mensen die de eenmalige teruggave hadden terugbetaald (in werking sinds 25 januari 2018).

Ook bij nabetalingswijzigingen in 2020 en 2025 ontbrak wederkerigheid voor buitenlanders

De bijwerkingen van nabetaling stonden zes jaar geleden al in een toelichting bij een wetswijziging. De toelichting bij de op 29 december 2020 afgekondigde wet nr. 17774 was dat 'de nabetalingsperiode wordt beperkt om te voorkomen dat het nabetalingssysteem van het nationale pensioen door mensen met een hoog inkomen wordt misbruikt als beleggingsinstrument'. Met de beperking wilde men 'de billijkheid tegenover trouwe premiebetalers vergroten'. De wet 'beperkte de nabetalingsperiode voor pensioenpremies tot minder dan tien jaar' en trad op 30 juni 2021 in werking.

Ook de op 25 november 2025 afgekondigde en in werking getreden wet nr. 21146 wijzigde de nabetalingsbepaling. Daarbij werd het referentiepunt voor de premievoet bij nabetaling gewijzigd van 'de maand waarin de aanvraagdatum valt' naar 'de maand waarin de betalingstermijn valt'. Beide toelichtingen gingen over de maximumduur en het referentietijdstip voor de premievoet. Ook de dienst en het ministerie zeiden in het stuk van 1 september dat wederkerigheid tot dan toe 'alleen werd toegepast op deelname aan het nationale pensioen en de uitbetaling van de eenmalige teruggave'. Nabetaling door buitenlanders werd elf maanden daarna aan wederkerigheid gekoppeld, nadat de dienst met een verwijzing naar 'voortdurend' geuite kritiek een strengere toetsing had aangekondigd.

Het werk aan een herziening van het hele nabetalingssysteem bevindt zich nog in het onderzoeksstadium. De National Pension Service zei op 3 september in een toelichting voor de pers: 'Momenteel loopt een onderzoeksopdracht naar verbetering van het nabetalingssysteem van het nationale pensioen; de National Pension Service is van plan op basis van de resultaten van die onderzoeksopdracht samen met het ministerie van Volksgezondheid en Welzijn verbetervoorstellen te onderzoeken.' Over de mogelijkheid de periode waarover kan worden nabetaald te koppelen aan de werkelijke premieperiode zei de dienst: 'Aangezien er nog geen concrete verbetervoorstellen zijn vastgesteld, verzoeken wij u voorzichtig te zijn met de berichtgeving.'

Voor maatregelen tegen buitenlanders die al hebben nabetaald staat het grondwettelijke verbod op terugwerkende wetgeving

In verband met de door de president genoemde 'maatregelen voor wie eerder heeft nabetaald' bepaalt artikel 13, tweede lid, van de grondwet: 'Geen enkele burger mag door terugwerkende wetgeving in zijn politieke rechten worden beperkt of van zijn eigendomsrecht worden beroofd.' Artikel 5, eerste lid, van het overgangsrecht van de op de 20e in werking getreden wet laat de nieuwe bepaling gelden voor aanvragers 'na de inwerkingtreding van deze wet'.

De nationale pensioenwet bevat met artikel 57 (terugvordering van uitkeringen) een bepaling op grond waarvan de dienst op onrechtmatige wijze verkregen uitkeringen terugvordert.

De omvang van de groep voor wie maatregelen zouden gelden, is niet bekend. De regering maakte in de briefing van Cheong Wa Dae van de 20e, in de achtergrondinformatie van ministerie en dienst van 1 september en in de toelichting van de dienst van 3 september niet bekend hoeveel buitenlanders via nabetaling een uitkeringsrecht verwierven, welke pensioenbedragen aan hen worden uitgekeerd of hoe zij naar nationaliteit zijn verdeeld. Als grondslag noemde het stuk van 1 september de formulering dat 'voortdurend op gevallen is gewezen'.

Premievoet voor verzekerden stijgt vanaf dit jaar jaarlijks en bereikt in 2033 13 procent

Het probleem van nabetaling door buitenlanders kwam op in het eerste jaar van de pensioenhervorming die de premies van verzekerden stapsgewijs verhoogt. Volgens een stuk dat het ministerie van Volksgezondheid en Welzijn en het ministerie van Economie en Financiën op 20 maart 2025 op Policy Briefing publiceerden, verhoogt de pensioenhervormingswet de premievoet van 9 naar 13 procent. In het stuk stond: 'Vanaf 2026 wordt deze jaarlijks stapsgewijs met 0,5 procentpunt verhoogd en bereikt in 2033 13 procent.' De nominale vervangingsratio werd vanaf 2026 aangepast tot 43 procent. Hetzelfde stuk verwachtte dat, terwijl volgens de financiële raming vóór de hervorming 'werd verwacht dat het fonds in 2056 uitgeput zou raken', het tijdstip van uitputting vijftien jaar opschuift, zodat het fonds tot 2071 kan blijven bestaan.

Het Begrotingsbureau van de Nationale Assemblee (NABO) bracht afzonderlijk een prognose uit die het regeringsdoel van een hoger fondsrendement buiten beschouwing laat en alleen de gewijzigde wet meeneemt. Het bureau verwachtte op 9 juni 2025 in de 'Analyse van de financiële en beleidseffecten van de wijziging van de nationale pensioenwet 2025' dat bij toepassing van de gewijzigde wet de financiële balans in 2048 in een tekort omslaat en het fonds in 2065 uitgeput raakt. Bij handhaving van het bestaande systeem zou dat respectievelijk 2041 en 2057 zijn, en met de gewijzigde wet plus een 1 procentpunt hoger fondsrendement 2055 en 2073. Het bureau noemde ook 'niet-gefinancierde verplichtingen van 1.820 biljoen won volgens de gewijzigde wet'. In een op 18 juni dit jaar uitgebrachte herziene prognose schoof het bureau, rekening houdend met het verbeterde fondsrendement, het omslaan naar een tekort op naar 2050 en de uitputting van het fonds naar 2069.

President Lee omschreef nabetaling door buitenlanders in de ministerraad als een kwestie van 'de pensioengelden die ik heb ingelegd'. De premievoet voor verzekerden stijgt vanaf 2026 elk jaar met 0,5 procentpunt en bereikt in 2033 13 procent. In dezelfde periode worden de pensioenen van buitenlanders die hun verzekeringsperiode al via nabetaling hebben aangevuld, ongeacht de nieuwe wet uitgekeerd.

Uitzonderingen via presidentieel besluit en volledige herziening van nabetaling blijven huiswerk

Met de inwerkingtreding van de gewijzigde wet blijft er op drie punten huiswerk over. Het eerste is het presidentieel besluit dat de uitzonderingen op de wederkerigheid moet vastleggen. Artikel 126, zesde lid, onderdeel 2, bepaalt dat uitgezonderde buitenlanders worden aangewezen met inachtneming van verblijfsstatus, duur van het verblijf in het binnenland en premieperiode; deze bepaling treedt zes maanden na de afkondiging, op 20 april 2027, in werking. De kring van buitenlanders voor wie nabetaling werkelijk wordt geblokkeerd, hangt af van de wederkerigheidsvoorwaarde in onderdeel 1 en dit presidentieel besluit.

Het tweede is het bepalen welke landen aan de wederkerigheidsvoorwaarde in onderdeel 1 voldoen. De dienst moet nagaan of het recht van het land van herkomst van buitenlandse aanvragers een systeem kent dat overeenkomt met nabetaling in het Koreaanse nationale pensioen, en of dat systeem ook op Koreanen van toepassing is. Het derde is de onderzoeksopdracht naar een volledige herziening van het nabetalingssysteem, die volgens de dienst loopt. De dienst zei in het stuk van 3 september op basis van de onderzoeksresultaten verbetervoorstellen te zullen onderzoeken.

Dezelfde wet bevat ook bepalingen die de verzekeringsperiode van binnenlanders verlengen. Artikel 18, eerste lid, schrapte de bovengrens van twaalf maanden voor de militaire dienstplicht die bij de verzekeringsperiode wordt opgeteld, en artikel 19, eerste lid, bepaalt dat bij twee kinderen bovenop twaalf maanden voor het eerste kind vijftien maanden geboortekrediet wordt toegekend. De '24 maanden' die golden bij drie of meer kinderen, zijn verhoogd tot '27 maanden'. Beide bepalingen treden op 1 januari 2027 in werking.

Bronnen (KST)

• Cheong Wa Dae · 2026-10-20 · 제45회 국무회의 결과 관련 강유정 수석대변인 서면 브리핑 · https://m.korea.kr/briefing/presidentView.do?newsId=148973953&gubun=president&pageIndex=1
• Beleidsbriefing van de Republiek Korea · 2026-10-20 · 이 대통령, "모든 위협으로부터 국민 일상 지키는 데 국정 역량 집중" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973945
• Nationaal Centrum voor Wetsinformatie · geraadpleegd 2026-10-22 · 국민연금법 법률 제22096호(2026-10-20 공포·시행) 제·개정문(제18조·제19조·제126조, 부칙 제1조~제5조) · https://www.law.go.kr/법령/국민연금법
• Nationaal Centrum voor Wetsinformatie · geraadpleegd 2026-10-22 · 국민연금법 제·개정이유(법률 제8426호, 제14214호, 제14921호, 제17774호, 제21146호) · https://law.go.kr/LSW/lsRvsRsnListP.do?lsId=001781&chrClsCd=010102
• Nationaal Centrum voor Wetsinformatie · 대한민국헌법 제13조 제2항 · https://www.law.go.kr/LSW/lsLawLinkInfo.do?lsJoLnkSeq=900045088&chrClsCd=010202&lsId=001444&print=print
• National Pension Service en ministerie van Volksgezondheid en Welzijn · 2026-09-01 · [보도참고자료] 외국인 국민연금 보험료 추후납부 요건 강화, 엄격 심사 추진 · https://nps.or.kr/pnsgdnc/nscvrgdata/getOHAE0002M1.do?hmpgBbsCd=BS20240145&hmpgCd=01&menuId=MN24000898&pageIndex=1&pstId=ZZ202600000000000991&searchGbu=&searchText=&sortSe=FR
• National Pension Service · 2026-09-03 · [보도설명자료] 국민연금 추납 전면 개편 검토, 내외국인 모두 손질한다 · https://nps.or.kr/pnsgdnc/nscvrgdata/getOHAE0002M1.do?hmpgBbsCd=BS20240145&hmpgCd=01&menuId=MN24000898&pageIndex=1&pstId=ZZ202600000000001005&searchGbu=&searchText=&sortSe=FR
• Ministerie van Volksgezondheid en Welzijn (geplaatst op de Beleidsbriefing) · 2026-09-01 · 외국인 국민연금 보험료 추후납부 요건 강화, 엄격 심사 추진 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156776344
• Beleidsbriefing van de Republiek Korea (ministerie van Volksgezondheid en Welzijn, ministerie van Economie en Financiën) · 2025-03-20 · '연금개혁법안' 국회 통과, 내년 시행…"오랜 숙의 끝 이룬 성과" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148940810
• Begrotingsbureau van de Nationale Assemblee · 2025-06-09 · 「2025년 국민연금법 개정의 재정 및 정책효과 분석」 · https://www.nabo.go.kr/ko/notice/releasesView.do?idx=8755&pageIndex=5
• Begrotingsbureau van de Nationale Assemblee · 2026-06-18 · 기금운용실적 개선에 따른 국민연금 재정 수정전망 · https://www.nabo.go.kr/board/file/bulkDown.do?idx=9301&bid=68