Nova lei que barra pagamento diferido da previdência por estrangeiros exclui quem já o fez; presidente Lee pede no dia da promulgação 'medidas sobre quem o fez antes'

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A revisão da Lei da Previdência Nacional (Lei nº 22096), que veta em princípio o pagamento diferido de contribuições da Previdência Nacional (pagamento diferido) por segurados estrangeiros, foi promulgada e entrou em vigor no dia 20, mas os estrangeiros que já haviam pedido o pagamento diferido não estão sujeitos ao novo dispositivo. O presidente Lee Jae-myung disse no mesmo dia, na 45ª reunião do Conselho de Ministros que presidiu em Cheong Wa Dae: "Mudamos a lei e daqui em diante isso não poderá mais ser feito, mas são necessárias medidas sobre quem fez o pagamento diferido antes disso". As pessoas sobre as quais o presidente mencionou medidas são as que as disposições complementares da lei promulgada no mesmo dia deixaram fora de seu alcance. É a primeira vez que a reciprocidade, já aplicada à filiação à Previdência Nacional e ao reembolso em parcela única, se estende ao pagamento diferido. Nesse meio-tempo, as leis revisadas em 2016 e 2017 ampliaram o alcance do pagamento diferido, e as revisões dos dispositivos sobre pagamento diferido de 2020 e 2025 também não incluíram a reciprocidade para estrangeiros.

Nova lei barra apenas quem pedir após a entrada em vigor e mantém intactos os que já fizeram o pagamento diferido

A lei revisada acrescentou um novo parágrafo 6 ao artigo 126, que trata das regras especiais para estrangeiros. O texto diz: "O artigo 92 não se aplica aos segurados estrangeiros". O artigo 92 é o dispositivo sobre o pagamento diferido de contribuições previdenciárias. A ressalva estabeleceu duas exceções. O inciso 1 trata dos estrangeiros que cumprem dois requisitos. A alínea a diz: "Que a lei do país de origem do estrangeiro preveja, para a pensão correspondente à Previdência Nacional nos termos desta lei, o pagamento diferido de contribuições previdenciárias correspondente ao artigo 92", e a alínea b: "Que o dispositivo da lei do país de origem do estrangeiro nos termos da alínea a se aplique aos nacionais da República da Coreia". É um requisito de reciprocidade pelo qual a Coreia também permite o pagamento diferido aos nacionais dos países que o permitem aos coreanos. O inciso 2 trata dos "estrangeiros definidos por decreto presidencial, levando em conta características como a condição de permanência, o período de residência no país e o período de pagamento de contribuições previdenciárias".

O momento de aplicação foi fixado pelo artigo 5º, parágrafo 1, das disposições complementares. O texto diz: "O dispositivo revisado do artigo 126, parágrafo 6, aplica-se a partir dos segurados estrangeiros que pedirem o pagamento diferido das contribuições diferidas após a entrada em vigor desta lei". Aos estrangeiros que pediram o pagamento diferido antes da entrada em vigor e tiveram o período de filiação reconhecido, o novo dispositivo não se aplica.

A mesma lei também sujeitou à reciprocidade o adicional por dependentes dos beneficiários estrangeiros. O novo artigo 126, parágrafo 2, estabeleceu que aos titulares estrangeiros do direito à pensão "não será pago o adicional por dependentes previsto no artigo 52". A estrutura de exceções é a mesma do dispositivo sobre pagamento diferido. Se a lei do país de origem do estrangeiro acrescentar aos benefícios previdenciários um valor com base no número de dependentes e esse dispositivo também se aplicar a titulares coreanos do direito à pensão, eles podem receber o adicional por dependentes, e os estrangeiros definidos por decreto presidencial também ficam como exceção. O artigo 4º das disposições complementares aplica esse dispositivo aos direitos a aposentadoria por idade, aposentadoria por invalidez e pensão por morte surgidos após a entrada em vigor da lei, mas determina que, se quem obteve o direito antes da entrada em vigor passar a ser excluído do pagamento, o cônjuge, os filhos e os pais que cumprirem os requisitos pela primeira vez após a entrada em vigor ficarão fora do cálculo do adicional por dependentes. O dispositivo sobre o adicional por dependentes impediu o acréscimo de novos dependentes mesmo para quem tinha o direito antes da entrada em vigor, mas o dispositivo sobre o pagamento diferido se aplica a partir de quem pedir após a entrada em vigor.

A exceção por decreto presidencial (artigo 126, parágrafo 6, inciso 2) entra em vigor, segundo o artigo 1º das disposições complementares, seis meses após a promulgação. Quais condições de permanência e períodos de residência serão exceção ficou a cargo do decreto presidencial. O artigo 5º, parágrafo 2, das disposições complementares permitiu que os estrangeiros sujeitos à exceção que obtiverem o direito à aposentadoria por idade nesses seis meses peçam o pagamento diferido em até três meses após a entrada em vigor desse dispositivo. O mesmo parágrafo estabeleceu que, para isso, esses estrangeiros "podem, não obstante o artigo 13, parágrafo 1, pedir a filiação ao Serviço Nacional de Previdência e tornar-se segurados voluntários contínuos".

Presidente levanta no mesmo dia "medidas sobre quem fez o pagamento diferido antes disso"

Segundo o briefing por escrito do dia 20 de Kang Yu-jung, porta-voz-chefe de Cheong Wa Dae, a reunião desse dia teve três relatórios de ministérios: os resultados do quinto lançamento do Nuri, as estatísticas de mortes sujeitas a investigação de acidentes e as medidas de apoio à realização do exame de acesso à universidade (suneung) do ano letivo de 2027. As declarações sobre o pagamento diferido por estrangeiros vieram depois da discussão sobre o apoio às contribuições previdenciárias dos jovens. O presidente Lee disse: "Não faz sentido que alguém use artifícios com os recursos da previdência que eu paguei e obtenha benefícios acima de sua contribuição". E acrescentou: "Acho que, se necessário, podem-se mudar as leis ou as diretrizes". A reportagem sobre a reunião do Conselho de Ministros publicada no mesmo dia pelo Policy Briefing trouxe as mesmas declarações.

O Ministério da Saúde e Bem-Estar, pasta responsável, apresentou na reunião do Conselho de Ministros do dia 20 um item sobre a cooperação na divulgação das inscrições antecipadas para o «Apoio à primeira contribuição da vida dos jovens».

Na mesma reunião, sobre o plano de «Apoio à primeira contribuição da vida dos jovens», pelo qual o governo pagará a partir do próximo ano a primeira contribuição à Previdência Nacional de jovens de 18 a 26 anos, o presidente Lee questionou se é razoável esperar que apenas uma parte se inscreva porque beneficiar todos traria um peso fiscal grande demais, e determinou que se estude elevar a idade mínima de filiação para uma idade sustentável. O presidente Lee disse que a oposição dos jovens parece vir de um mal-entendido e que há também um forte aspecto de oferecer a oportunidade e o direito de ampliar o período de filiação.

Governo explica que vai impedir abusos com verificação da residência efetiva e reciprocidade

O governo explica que, antes de revisar a lei, mudou primeiro os critérios de análise. O Ministério da Saúde e Bem-Estar informou no resumo do documento publicado no Policy Briefing em 1º de setembro: "Para evitar o abuso do sistema, desde 31 de agosto é feita a verificação da residência efetiva de estrangeiros e uma análise rigorosa". O Serviço Nacional de Previdência e o Ministério da Saúde e Bem-Estar afirmaram em nota de referência à imprensa de 1º de setembro: "A partir de 31 de agosto, quando um estrangeiro pedir o pagamento diferido de contribuições da Previdência Nacional (doravante 'pagamento diferido'), será verificado se ele reside efetivamente no país e os documentos relacionados serão analisados com rigor". Os dois órgãos disseram que melhoram o sistema "uma vez que tem sido apontado continuamente que há casos de estrangeiros que recebem a Previdência Nacional por meio do pagamento diferido apesar de períodos curtos de filiação".

O novo critério restringiu o período de residência exigido para o pagamento diferido ao "'período de residência efetiva no país', e não ao período de registro como estrangeiro e de manutenção da condição de permanência". Os requerentes estrangeiros devem obrigatoriamente apresentar um atestado de entradas e saídas do país, e o Serviço disse que "somente os meses com 15 dias ou mais de residência no país serão reconhecidos como período de residência efetiva". A verificação de sobrevivência dos beneficiários no exterior, entre outras, passou de uma para duas vezes por ano. Os dois órgãos disseram no mesmo documento que "está previsto promover rapidamente a revisão legal para aplicar também ao pagamento diferido a reciprocidade, que até agora só se aplicava à filiação à Previdência Nacional e ao pagamento do reembolso em parcela única", e a lei revisada foi promulgada 49 dias depois, em 20 de outubro.

A ministra da Saúde e Bem-Estar, Jung Eun-kyeong, disse no mesmo documento: "Como a Previdência Nacional é um sistema para garantir a renda na velhice dos cidadãos que residem no país, vamos fazer todo o possível para que não ocorram casos de abuso do sistema, como receber a pensão após residir no país por pouco tempo". Kim Sung-joo, presidente do Serviço Nacional de Previdência, disse: "Vamos reforçar ainda mais o acompanhamento posterior dos beneficiários, por exemplo ampliando a troca de dados de óbitos entre países e encurtando o prazo das verificações do direito ao benefício". A verificação da residência efetiva também passou a valer para pedidos feitos a partir de 31 de agosto. Tanto o endurecimento da análise quanto a revisão da lei miram os pedidos futuros.

Reciprocidade foi aplicada primeiro à filiação e ao reembolso em parcela única, e só agora alcança o pagamento diferido

A reciprocidade existe há muito tempo na Lei da Previdência Nacional. Segundo os motivos de promulgação e revisão do Centro Nacional de Informação Legislativa, já antes da Lei nº 8426, promulgada em 11 de maio de 2007, a Lei da Previdência Nacional pagava aos estrangeiros o reembolso em parcela única "somente quando o país estrangeiro tem um sistema de reembolso em parcela única da previdência nacional e paga a trabalhadores coreanos um benefício equivalente ao reembolso em parcela única". Os motivos da revisão explicavam que se estabelecia uma exceção limitada aos trabalhadores estrangeiros, entre outros, "considerando que os países cujos nacionais apenas pagam a previdência nacional sem receber o reembolso em parcela única são, em sua maioria, países fracos". Os beneficiários da exceção eram os trabalhadores estrangeiros nos termos da «Lei sobre o Emprego de Trabalhadores Estrangeiros» e os estrangeiros com condição de permanência que permite atividades de treinamento industrial nos termos do artigo 10 da «Lei de Controle de Imigração». A revisão atual também deixou parte das exceções à reciprocidade a um decreto presidencial que leve em conta a condição de permanência, entre outros fatores.

A reciprocidade no reembolso em parcela única já constava como sistema existente nos motivos da revisão de 2007, e o mesmo princípio foi aplicado ao pagamento diferido 19 anos depois. Nesse meio-tempo, o sistema de pagamento diferido moveu-se primeiro no sentido da ampliação. A Lei nº 14214, promulgada em 29 de maio de 2016, afirmou em seus motivos de revisão que "permite-se o pagamento diferido de contribuições previdenciárias também para os períodos em que, como cônjuges sem renda de segurados de regimes públicos, se estava excluído da Previdência Nacional" (em vigor desde 30 de novembro de 2016). A Lei nº 14921, promulgada em 24 de outubro de 2017, abriu também a quem havia devolvido o reembolso em parcela única o pagamento diferido dos períodos de exclusão posteriores à data do primeiro pagamento (em vigor desde 25 de janeiro de 2018).

Reciprocidade para estrangeiros também ficou fora das revisões do pagamento diferido de 2020 e 2025

Os efeitos colaterais do pagamento diferido já constam dos motivos de uma revisão legal de seis anos atrás. O motivo da revisão da Lei nº 17774, promulgada em 29 de dezembro de 2020, era "limitar o período de pagamento diferido para evitar que o sistema de pagamento diferido da Previdência Nacional seja usado de forma abusiva como instrumento de investimento por pessoas de alta renda". Os motivos da revisão diziam que, com o limite do período, se "aumentará a equidade em relação a quem paga em dia". Essa lei "limitou o período de pagamento diferido das contribuições previdenciárias a menos de 10 anos" e entrou em vigor em 30 de junho de 2021.

A Lei nº 21146, promulgada e em vigor desde 25 de novembro de 2025, também alterou o dispositivo sobre o pagamento diferido. Seu conteúdo era mudar a referência para o cálculo da alíquota de contribuição no pagamento diferido do «mês em que cai a data do pedido» para o «mês em que cai o prazo de pagamento». O que os motivos das duas revisões trataram foram o limite do período e o momento de referência da alíquota. O Serviço e o ministério também disseram no documento de 1º de setembro que a reciprocidade vinha sendo aplicada "somente à filiação à Previdência Nacional e ao pagamento do reembolso em parcela única". O pagamento diferido por estrangeiros só foi sujeito à reciprocidade 11 meses depois disso, depois de o Serviço anunciar o endurecimento da análise alegando que o problema vinha sendo "apontado continuamente".

A reformulação do sistema de pagamento diferido como um todo ainda está em fase de estudo. O Serviço Nacional de Previdência afirmou em nota de esclarecimento à imprensa de 3 de setembro: "Atualmente está em andamento um estudo contratado para melhorar o sistema de pagamento diferido da Previdência Nacional, e o Serviço Nacional de Previdência planeja analisar medidas de melhoria com o Ministério da Saúde e Bem-Estar com base nos resultados desse estudo". Sobre a proposta de vincular o período efetivo de pagamento de contribuições ao período em que se pode fazer o pagamento diferido, disse: "Como não foram definidas medidas concretas de melhoria, pedimos cautela na cobertura".

Diante de medidas sobre estrangeiros que já fizeram o pagamento diferido está o dispositivo constitucional sobre legislação retroativa

Em relação às «medidas sobre quem fez o pagamento diferido antes disso» citadas pelo presidente, o artigo 13, parágrafo 2, da Constituição estabelece: "Nenhum cidadão será submetido a restrição de seus direitos políticos nem privado de seu direito de propriedade por meio de legislação retroativa". O artigo 5º, parágrafo 1, das disposições complementares da lei que entrou em vigor no dia 20 aplica o novo dispositivo a partir de quem pedir "após a entrada em vigor desta lei".

A Lei da Previdência Nacional contém um dispositivo, o artigo 57 (restituição de benefícios), pelo qual o Serviço deve recuperar benefícios obtidos por meios fraudulentos.

A dimensão do público afetado pelas medidas não é conhecida. No briefing de Cheong Wa Dae do dia 20, na nota de referência à imprensa do ministério e do Serviço de 1º de setembro e na nota de esclarecimento do Serviço de 3 de setembro, o governo não divulgou o número de estrangeiros que obtiveram o direito ao benefício por meio do pagamento diferido, o valor das pensões pagas a eles nem sua distribuição por nacionalidade. O que o documento de 1º de setembro citou como base foi a frase "tem sido apontado continuamente que há casos".

Alíquota de contribuição dos segurados sobe todo ano desde este ano e chega a 13% em 2033

O problema do pagamento diferido por estrangeiros surgiu no primeiro ano de aplicação da reforma da previdência que eleva gradualmente as contribuições dos segurados. Segundo o documento publicado pelo Ministério da Saúde e Bem-Estar e pelo Ministério da Economia e Finanças no Policy Briefing em 20 de março de 2025, a lei da reforma da previdência eleva a alíquota de contribuição de 9% para 13%. O documento dizia: "A alíquota será elevada gradualmente em 0,5 ponto percentual por ano a partir de 2026 e chegará a 13% em 2033". A taxa nominal de reposição de renda foi ajustada para 43% a partir de 2026. O mesmo documento previa que, ante a projeção financeira anterior à reforma, segundo a qual "se esperava que o fundo se esgotasse em 2056", o momento de esgotamento do fundo seria adiado em 15 anos, podendo ser mantido até 2071.

O Escritório de Orçamento da Assembleia Nacional divulgou à parte uma projeção que reflete apenas a lei revisada, sem a meta do governo de elevar a rentabilidade do fundo. O Escritório previu em 9 de junho de 2025, na «Análise dos efeitos fiscais e de política da revisão da Lei da Previdência Nacional de 2025», que, com a lei revisada, o saldo fiscal passaria a déficit em 2048 e o fundo se esgotaria em 2065. Mantido o sistema vigente, seriam 2041 e 2057, respectivamente, e somando à lei revisada um aumento de 1 ponto percentual na rentabilidade dos investimentos do fundo, 2055 e 2073. O Escritório também apresentou "um passivo não provisionado de 1.820 trilhões de wons pela lei revisada". Na projeção revisada divulgada em 18 de junho deste ano, adiou a passagem ao déficit para 2050 e o esgotamento do fundo para 2069, ao refletir a melhora da rentabilidade da gestão do fundo.

O presidente Lee definiu na reunião do Conselho de Ministros o pagamento diferido por estrangeiros como uma questão dos "recursos da previdência que eu paguei". A alíquota de contribuição dos segurados sobe 0,5 ponto percentual por ano a partir de 2026 e chega a 13% em 2033. No mesmo período, as pensões dos estrangeiros que já completaram o período de filiação com o pagamento diferido serão pagas independentemente da nova lei.

Alcance das exceções por decreto presidencial e reformulação geral do pagamento diferido ficam pendentes

Com a entrada em vigor da lei revisada, restam três pendências. A primeira é o decreto presidencial que definirá as exceções à reciprocidade. O artigo 126, parágrafo 6, inciso 2, determina que os estrangeiros excetuados sejam definidos levando em conta a condição de permanência, o período de residência no país e o período de pagamento, e esse dispositivo entra em vigor em 20 de abril de 2027, seis meses após a promulgação. O alcance dos estrangeiros que de fato terão o pagamento diferido barrado depende do requisito de reciprocidade do inciso 1 e desse decreto presidencial.

A segunda é definir quais países cumprem o requisito de reciprocidade do inciso 1. O Serviço precisa verificar se a lei do país de origem do requerente estrangeiro tem um sistema equivalente ao pagamento diferido da Previdência Nacional coreana e se aplica esse sistema também aos coreanos. A terceira é o estudo contratado para a reformulação geral do sistema de pagamento diferido que o Serviço disse estar em andamento. O Serviço disse no documento de 3 de setembro que analisará propostas de melhoria com base nos resultados do estudo.

A mesma lei também incluiu dispositivos que ampliam o período de filiação dos nacionais. O artigo 18, parágrafo 1, eliminou o limite de 12 meses do período de serviço militar acrescentado ao período de filiação, e o artigo 19, parágrafo 1, determinou que, com 2 filhos, o crédito por nascimento seja de 15 meses além dos 12 meses pelo primeiro filho. Os «24 meses» aplicados para 3 filhos ou mais foram ampliados para «27 meses». Os dois dispositivos entram em vigor em 1º de janeiro de 2027.

Fontes (KST)

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• Serviço Nacional de Previdência · 2026-09-03 · [보도설명자료] 국민연금 추납 전면 개편 검토, 내외국인 모두 손질한다 · https://nps.or.kr/pnsgdnc/nscvrgdata/getOHAE0002M1.do?hmpgBbsCd=BS20240145&hmpgCd=01&menuId=MN24000898&pageIndex=1&pstId=ZZ202600000000001005&searchGbu=&searchText=&sortSe=FR
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• Korea Policy Briefing (Ministério da Saúde e Bem-Estar e Ministério da Economia e Finanças) · 2025-03-20 · '연금개혁법안' 국회 통과, 내년 시행…"오랜 숙의 끝 이룬 성과" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148940810
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• Escritório de Orçamento da Assembleia Nacional · 2026-06-18 · 기금운용실적 개선에 따른 국민연금 재정 수정전망 · https://www.nabo.go.kr/board/file/bulkDown.do?idx=9301&bid=68