الولايات المتحدة تُبقي على رسوم مكافحة الإغراق على أنابيب حفر واستخراج النفط الكورية الجنوبية لـ 5 سنوات إضافية... نكستيل 29.94% وسي إيه إتش ستيل 9.80%

واشنطن

أعلنت إدارة التجارة الدولية (ITA) التابعة لوزارة التجارة الأمريكية، في إشعار نُشر في السجل الفيدرالي يوم 22 (بالتوقيت المحلي)، استمرار العمل بأوامر رسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية المفروضة على مستلزمات أنابيب حقول النفط (OCTG) الواردة من كوريا الجنوبية والهند وتركيا وفيتنام وأوكرانيا. وكان الإشعار قد أُتيح أولاً للاطلاع العام في السجل الفيدرالي قبل ذلك بيوم واحد، في 21 من الشهر ذاته. ويصبح تمديد سريان الأوامر نافذاً اعتباراً من 29 سبتمبر. ولم تُلغَ رسوم مكافحة الإغراق المفروضة على المنتجات الكورية الجنوبية، والتي فُرضت لأول مرة في سبتمبر 2014، في المراجعة الدورية الأولى (مراجعة الغروب) عام 2020 ولا في هذه المراجعة الدورية الثانية. وفي أحدث مراجعة إدارية للمنتجات الكورية الجنوبية، حُددت معدلات رسوم مكافحة الإغراق بنسبة 29.94% لشركة "نكستيل" (NEXTEEL) و9.80% لشركة "سي إيه إتش ستيل" (SeAH Steel Corporation).

وزارة التجارة تواصل سريان الأوامر المفروضة على 5 دول اعتباراً من 29 سبتمبر

يشمل هذا الإشعار (وثيقة السجل الفيدرالي رقم 2026-21530) خمسة أوامر لمكافحة الإغراق وأمرين للرسوم التعويضية معاً. وتشمل أوامر مكافحة الإغراق المنتجات الواردة من الهند وكوريا الجنوبية وتركيا وفيتنام وأوكرانيا، بينما تشمل أوامر الرسوم التعويضية المنتجات القادمة من الهند وتركيا. ويحمل ملف القضية الخاصة بكوريا الجنوبية الرقم A-580-870. والموقّع على الإشعار هو سكوت فولرتون (Scot Fullerton)، القائم بأعمال نائب مساعد وزير التجارة لعمليات مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية، وتاريخ التوقيع هو 16 أكتوبر. ونُشر الإشعار في الصفحتين 66681 و66682 من المجلد 91 للسجل الفيدرالي.

وذكرت وزارة التجارة أنها تواصل العمل بالأوامر بموجب المادة 751(d)(2) من قانون التعرفة الجمركية بناءً على قرارات صادرة عن كل من الوزارة ولجنة التجارة الدولية (ITC). وكتبت الوزارة أنها «تأمر بموجب هذا بمواصلة سريان الأوامر» ("hereby orders the continuation of the Orders"). وبناءً على ذلك، ستواصل هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) تحصيل الودائع النقدية لرسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية بالمعدلات المطبقة في وقت التخليص الجمركي عند الاستيراد. ولم يتضمن هذا الإشعار معدلات الرسوم المحددة لكل دولة أو شركة.

وأفادت وزارة التجارة بأنها تعتزم بدء المراجعة الخمسية التالية في موعد لا يتجاوز 30 يوماً قبل حلول الذكرى السنوية الخامسة لصدور القرار الأخير للجنة التجارة الدولية (ITC). واستشهدت بالمادة 751(c)(2) من قانون التعرفة الجمركية والمادة 351.218(c)(2) من مجموعة اللوائح الفيدرالية (19 CFR) كأساس قانوني لذلك.

كما أعاد الإشعار توضيح نطاق المنتجات المشمولة. وتتمثل في منتجات الصلب المجوفة ذات المقطع العرضي الدائري، بما في ذلك أنابيب التغليف (casing) وأنابيب الإنتاج (tubing) المستخدمة في آبار النفط. وتخضع المنتجات المصنوعة من الحديد (باستثناء حديد الزهر) أو الصلب للأمر سواء كانت أنابيب غير ملحومة (seamless) أو ملحومة، وبغض النظر عن طريقة معالجة النهايات. كما تشمل أيضاً خامات وصلات الربط لأنابيب حقول النفط (coupling stock). في حين تُستثنى أنابيب التغليف والإنتاج التي تحتوي على نسبة 10.5% أو أكثر بالوزن من الكروم، وأنابيب الحفر (drill pipe)، والوصلات غير المركبة وحاميات المسننات غير المثبتة. وأدرج الإشعار البنود الفرعية الحالية وفق جدول التعرفة الجمركية المنسق للولايات المتحدة (HTSUS) تحت فئات 7304.29 و7305.20 و7306.29، مشيراً إلى أن المنتجات قد تدخل أيضاً تحت فئات 7304.39 و7304.59 و7305.31 و7306.30 و7306.50. وأوضح الإشعار أن إيراد أرقام البنود الجمركية هو لغرض التيسير فقط، بينما يُعتبر الوصف المكتوب لنطاق المنتج هو المعيار الحاسم.

مراجعة الغروب لوزارة التجارة لم تتلقَ أي رد من الدول المصدرة بما فيها كوريا الجنوبية

بدأت المراجعة الدورية الثانية (مراجعة الغروب) بالتزامن بين وزارة التجارة ولجنة التجارة الدولية في 1 يوليو 2025. ونُشرت النتائج النهائية لوزارة التجارة في السجل الفيدرالي في 9 يناير 2026. وكان الموقّع عليها عبد العالي الورديا (Abdelali Elouaradia)، نائب مساعد وزير التجارة لشؤون الإنفاذ والامتثال، بتاريخ توقيع وافق 5 يناير.

ومن الجانب الأمريكي، قدمت الجمعية الأمريكية لمصنعي أنابيب حقول النفط (USOMA) وشركة "يو إس ستيل" (United States Steel Corporation) إخطاراً بالرغبة في المشاركة في 16 يوليو 2025. وقدم الطرفان ردوداً موضوعية ضمن المهلة المحددة في 31 يوليو. أما جانب الدول المصدرة فكان مختلفاً؛ حيث ذكرت وزارة التجارة أنها "لم تتلقَ رداً موضوعياً من أي طرف معني من المدعى عليهم" ("did not receive a substantive response from any respondent interested party"). وأخطرت وزارة التجارة لجنة التجارة الدولية بذلك في 22 أغسطس 2025، وجرت المراجعة وفق إجراءات معجلة (expedited). وبسبب الإغلاق الحكومي الفيدرالي، عُلقت المواعيد النهائية لمدة 47 يوماً ثم لمُدة 21 يوماً أخرى، ليصبح الموعد النهائي لإعلان النتائج 5 يناير 2026.

وقررت وزارة التجارة أن إلغاء الأوامر من شأنه أن يؤدي على الأرجح إلى استمرار الإغراق أو تكراره. وقدمت الوزارة هوامش الإغراق المرجحة بالمتوسط التي يُرجح أن تسود في حال إلغاء الأوامر بنسبة 6.49% لكوريا الجنوبية، و11.24% للهند، و35.86% لتركيا، و111.47% لفيتنام، و7.47% لأوكرانيا. ولم تُدرج أسماء الشركات المصدرة في الإشعار. ووفقاً لإشعار مواصلة السريان الحالي، نُشرت النتائج النهائية لمراجعة الغروب الخاصة بالرسوم التعويضية للمنتجات الواردة من الهند وتركيا في السجل الفيدرالي قبل ذلك بيوم واحد، في 8 يناير 2026.

جميع الأعضاء الخمسة المصوتين في لجنة التجارة الدولية يؤيدون الإبقاء على الرسوم المفروضة على المنتجات الكورية الجنوبية

واختارت لجنة التجارة الدولية (ITC)، المعنية بدراسة الضرر اللاحق بالصناعة، إجراء مراجعة كاملة بدلاً من المراجعة المعجلة. ففي 24 نوفمبر 2025، قررت اللجنة إجراء مراجعة كاملة لأوكرانيا بعدما رأت أن ردود الأطراف المحلية والمصدرة كانت كافية. أما بالنسبة للهند وتركيا وكوريا الجنوبية وفيتنام، فقد رأت أن ردود الأطراف المصدرة كانت غير كافية. ورغم ذلك، قررت اللجنة شمول هذه الدول أيضاً في مراجعات كاملة لدواعٍ تتعلق بالكفاءة الإدارية. وصدر هذا القرار في إشعار بتاريخ 30 يناير 2026، بعد تعليق الجدول الزمني بسبب انقطاع التمويل الحكومي.

وفي إشعار بالجدول الزمني نُشر في السجل الفيدرالي في 24 مارس 2026، رأت لجنة التجارة الدولية أن هذه المراجعات «معقدة بشكل استثنائي» ("extraordinarily complicated") وقررت تمديد فترة المراجعة لمدة تصل إلى 90 يوماً. وحُدد موعد تقرير الموظفين المخصص للسجل السري في 8 يوليو، وجلسة الاستماع الشخصية في الساعة 9:30 صباحاً يوم 23 يوليو. وكان الموعد النهائي لتقديم المذكرات اللاحقة لجلسة الاستماع في 3 أغسطس، وللملاحظات النهائية في 3 سبتمبر.

وأصدرت لجنة التجارة الدولية بياناً صحفياً (رقم 26-130) في 9 سبتمبر يفيد بأن إلغاء الأوامر من شأنه أن يؤدي على الأرجح إلى استمرار أو تكرار الضرر المادي للصناعة الأمريكية خلال فترة زمنية يمكن توقعها بشكل معقول. وصوّت رئيس اللجنة بريت دويل (Brett W. Doyle) والأعضاء بيتر-أنتوني باباس (Peter-Anthony Pappas) وبارت ثانهاوزر (Bart Thanhauser) وديفيد فولي جونيور (David Foley Jr.) بالموافقة على جميع أوامر مكافحة الإغراق المفروضة على الدول الخمس وأوامر الرسوم التعويضية على الدولتين. في حين صوّت المفوض جيسون كيرنز (Jason E. Kearns) بالموافقة على أوامر مكافحة الإغراق الخاصة بكوريا الجنوبية وثلاث دول أخرى وأوامر الرسوم التعويضية على الدولتين، وصوت بالرفض فقط ضد أمر مكافحة الإغراق على أوكرانيا. وبحسب إشعار قرار اللجنة، لم يشارك المفوض صامويل نيغاتو (Samuael T. Negatu) في هذه المراجعات نظراً لأنه لم يكن عضواً في اللجنة آنذاك. كما لم يصوت الرئيس دويل والمفوضون باباس وثانهاوزر وفولي في تصويت مدى كفاية الردود في 24 نوفمبر 2025 لأنهم لم يكونوا أعضاءً في ذلك الوقت.

وأوضحت لجنة التجارة الدولية أن هذا القرار يأتي ضمن إجراءات المراجعة الدورية كل خمس سنوات بموجب قانون اتفاقيات جولة أوروغواي. ويقتضي هذا القانون من وزارة التجارة إلغاء الأمر بعد خمس سنوات ما لم تقرر الوزارة أن الإغراق أو الدعم من المرجح أن يستمر، وتقرر اللجنة أن الضرر المادي من المرجح أن يستمر.

وصدر قرار لجنة التجارة الدولية في 24 سبتمبر ونُشر في السجل الفيدرالي في 29 سبتمبر. وذكرت اللجنة أن تقريرها (منشور USITC رقم 5790) سيُنشر على موقعها الإلكتروني بحلول 22 أكتوبر.

معدلات الرسوم على الشركات الكورية الجنوبية تقفز من 0% في المراجعة السابقة إلى ما يصل إلى 29.94%

وبمعزل عن استمرار سريان الأوامر، شهدت معدلات الرسوم المفروضة على المنتجات الكورية الجنوبية ارتفاعاً كبيراً مؤخراً. فنشرت وزارة التجارة في السجل الفيدرالي في 24 سبتمبر النتائج النهائية للمراجعة الإدارية لرسوم مكافحة الإغراق على أنابيب حقول النفط الكورية الجنوبية عن الفترة الممتدة من 1 سبتمبر 2023 إلى 31 أغسطس 2024. وبلغت النسبة لشركة "نكستيل" 29.94%، ولشركة "سي إيه إتش ستيل" 9.80%. في حين طُبقت على الشركات التي لم تخضع للفحص الفردي نسبة 19.87%، وهي المتوسط الحسابي البسيط لهامشي الشركتين.

وأُدرجت 16 شركة تخضع لنسبة 19.87% في الملحق، وهي: أجو بيستيل (AJU Besteel)، ودونغ-آ ستيل (Dong-A Steel)، وهاي ستيل (HiSteel)، وهيوستيل (Husteel)، وشركة هيونداي ستيل (Hyundai Steel Company)، وHyundai Steel Pipe، وإلجين ستيل (ILJIN Steel Corporation)، وK Steel Corporation، وKeonwoo Metals، وKukje Steel، وكومكانغ كايند (Kumkang Kind)، وMSTEEL، وNissei Trading، وبوسكو إنترناشيونال (POSCO International Corporation)، وSung Won Steel، وTGS Pipe.

ويعد الفارق كبيراً عند المقارنة بالمراجعة السابقة مباشرة. ففي النتائج النهائية للفترة من سبتمبر 2022 إلى أغسطس 2023 التي نشرتها وزارة التجارة في السجل الفيدرالي في 30 مايو 2025، بلغت النسبة 0.00% لجميع الشركات الست: نكستيل، وسي إيه إتش ستيل، وأجو بيستيل، وهيونداي ستيل، وهيوستيل، وإلجين ستيل. وذكرت وزارة التجارة حينها أنها ستوجه هيئة الجمارك وحماية الحدود بتسوية الواردات لتلك الفترة دون فرض أي رسوم لمكافحة الإغراق.

وتسري معدلات الإيداع النقدي الجديدة على الواردات التي يتم تخليصها في تاريخ نشر الإشعار في 24 سبتمبر أو بعده. وتستمر الشركات غير المشمولة بهذه المراجعة في الخضوع لمعدلات الرسوم الخاصة بها المحددة سابقاً، بينما تُطبق على الشركات التي لا تندرج تحت أي فئة نسبة "جميع الشركات الأخرى" البالغة 5.24% والمحددة في التحقيق الأصلي. وأعلنت وزارة التجارة أنها لن تصدر تعليمات التصفية إلا بعد مرور 35 يوماً على النشر. وإذا رُفعت دعوى أمام محكمة التجارة الدولية الأمريكية، فستؤجل التصفية لحين انتهاء فترة طلب إصدار أمر قضائي تمهيدي. كما ذكّرت وزارة التجارة المستوردين مجدداً بوجوب تقديم شهادة قبل التصفية تفيد بعدم تعويضهم من قِبل المصدرين عن رسوم مكافحة الإغراق، مشيرة إلى أن عدم تقديمها قد يؤدي إلى افتراض حدوث التعويض ومضاعفة رسوم مكافحة الإغراق المفروضة.

وزارة التجارة تعدل طريقة تعديل «وضع السوق الخاص» في النتائج النهائية

صدرت النتائج الأولية لمراجعة الفترة 2023-2024 في 16 مارس. ومددت وزارة التجارة الموعد النهائي للنتائج النهائية بإجمالي 60 يوماً عبر ثلاث مذكرات تمديد في 26 يونيو و25 أغسطس و2 سبتمبر، وحين صادف الموعد النهائي عطلة نهاية الأسبوع في 12 سبتمبر، وقّعت النتائج النهائية في 14 سبتمبر. وكان الموقّع هو القائم بأعمال نائب مساعد الوزير فولرتون نفسه الذي وقّع على إشعار مراجعة الغروب هذا.

وتضمنت قائمة المسائل ست نقاط: حساب أرباح القيمة المشيدة (CV) ومصروفات البيع، وتحديد وتعديل وضع السوق الخاص (PMS)، ومقاصة سعر التصدير المشيد (CEP) لشركة سي إيه إتش ستيل، والادعاءات بوجود أخطاء كتابية، وتحليل التسعير التفاضلي، ومعدل الرسوم المخصص للشركات التي لم تخضع للفحص الفردي. وأصدرت وزارة التجارة بعد إعلان النتائج الأولية مذكرة تحليل منفصلة في 11 يونيو تناولت فيها ادعاء وضع السوق الخاص.

وذكرت وزارة التجارة أنها أجرت ثلاثة تغييرات بعد النتائج الأولية: استخدام سعر مرجعي أمريكي في حساب تعديل وضع السوق الخاص، وتغيير مصدر نسب أرباح القيمة المشيدة ومصروفات البيع لكل من نكستيل وسي إيه إتش ستيل. كما حدّثت معدل ربح سعر التصدير المشيد لشركة سي إيه إتش ستيل وعدّلت برنامج حساب الهامش. وحول سبب احتساب معدل الرسوم للشركات غير المفحوصة كمتوسط حسابي بسيط بدلاً من متوسط مرجح، أوضحت الوزارة أن ذلك يرجع إلى عدم تقديم شركة سي إيه إتش ستيل لبيانات مبيعات علنية موضحة ضمن نطاقات.