Les États-Unis maintiennent pour cinq ans de plus les droits antidumping sur les tubes pétroliers sud-coréens ; 29,94 % pour NEXTEEL, 9,80 % pour SeAH Steel
WASHINGTON
L'Administration du commerce international (ITA) du département américain du Commerce a publié le 22 (heure locale) au Federal Register le maintien des ordonnances antidumping et compensatoires visant les tubes pour l'industrie pétrolière (OCTG) en provenance de Corée du Sud, d'Inde, de Turquie, du Vietnam et d'Ukraine. L'avis avait été mis en consultation publique au Federal Register la veille, le 21. Le maintien des ordonnances prend effet au 29 septembre. Les droits antidumping sur les produits sud-coréens, imposés pour la première fois en septembre 2014, n'ont pas été levés lors du premier réexamen à l'expiration en 2020, ni lors de ce deuxième réexamen. Lors du dernier réexamen administratif des produits sud-coréens, des taux de droits antidumping de 29,94 % pour NEXTEEL et de 9,80 % pour SeAH Steel (SeAH Steel Corporation) ont été fixés.
Le département du Commerce maintient les ordonnances visant les cinq pays avec effet au 29 septembre
L'avis (document du Federal Register n° 2026-21530) porte à la fois sur cinq ordonnances antidumping et deux ordonnances compensatoires. Les ordonnances antidumping visent les produits d'Inde, de Corée du Sud, de Turquie, du Vietnam et d'Ukraine, et les ordonnances compensatoires ceux d'Inde et de Turquie. Le numéro d'affaire des produits sud-coréens est A-580-870. Le signataire est Scot Fullerton, sous-secrétaire adjoint par intérim chargé des opérations antidumping et compensatoires, et la date de signature est le 16 octobre. L'avis a été publié aux pages 66681 à 66682 du volume 91 du Federal Register.
Le département du Commerce a indiqué maintenir les ordonnances en vertu de l'article 751(d)(2) de la loi douanière, sur la base de ses propres décisions et de celles de la Commission du commerce international (ITC). Le département du Commerce a écrit : « hereby orders the continuation of the Orders » (ordonne par la présente le maintien des ordonnances). En conséquence, le service américain des douanes et de la protection des frontières (CBP) continuera de percevoir les dépôts au titre des droits antidumping et compensatoires applicables au moment de la déclaration d'importation. Les taux par pays et par entreprise ne figurent pas dans cet avis.
Le département du Commerce a indiqué qu'il prévoyait d'ouvrir le prochain réexamen quinquennal au plus tard 30 jours avant le cinquième anniversaire de la dernière décision de l'ITC. Il a cité comme base l'article 751(c)(2) de la loi douanière et la disposition 351.218(c)(2) du Code des règlements fédéraux (19 CFR).
Le périmètre des produits concernés est aussi rappelé dans l'avis. Il s'agit de produits creux en acier de section circulaire, comprenant les tubages et les tubes de production pour puits de pétrole. Sont concernés tous les produits en fer ou en acier, à l'exclusion de la fonte, qu'il s'agisse de tubes sans soudure ou soudés, quel que soit le mode de finition des extrémités. Les ébauches de manchons pour tubes pétroliers (coupling stock) sont également incluses. Sont exclus les tubages et tubes de production dont la teneur en chrome est d'au moins 10,5 % en poids, les tiges de forage, les manchons non assemblés et les protecteurs de filetage. L'avis cite comme positions tarifaires actuelles les séries 7304.29, 7305.20 et 7306.29 du tarif douanier harmonisé des États-Unis (HTSUS), en précisant que les produits peuvent aussi être importés sous les séries 7304.39, 7304.59, 7305.31, 7306.30 et 7306.50. L'avis indique que les positions tarifaires sont données à titre indicatif et que c'est la description écrite du périmètre qui fait foi.
Aucune réponse du côté des pays exportateurs, dont la Corée du Sud, au réexamen à l'expiration du département du Commerce
Le deuxième réexamen à l'expiration a été ouvert simultanément par le département du Commerce et l'ITC le 1er juillet 2025. Les résultats définitifs du département du Commerce ont été publiés au Federal Register le 9 janvier 2026. Le signataire était Abdelali Elouaradia, sous-secrétaire adjoint chargé de l'application et du respect des règles, et la date de signature le 5 janvier.
Côté américain, l'association des fabricants américains de tubes pour l'industrie pétrolière (USOMA) et U.S. Steel (United States Steel Corporation) ont manifesté leur intention de participer le 16 juillet 2025. Les deux ont soumis dans les délais leurs réponses sur le fond le 31 juillet. Il en a été autrement du côté des pays exportateurs. Le département du Commerce a indiqué qu'il « did not receive a substantive response from any respondent interested party » (n'a reçu de réponse sur le fond d'aucune partie intéressée défenderesse). Le département du Commerce en a informé l'ITC le 22 août 2025, et le réexamen s'est déroulé selon une procédure accélérée (expedited). En raison de la fermeture des services fédéraux (shutdown), les délais ont été repoussés de 47 jours, puis de 21 jours, si bien que la date limite des résultats définitifs a été fixée au 5 janvier 2026.
Le département du Commerce a conclu que la levée des ordonnances rendrait probable la poursuite ou la reprise du dumping. Il a présenté les marges de dumping qui apparaîtraient en l'absence des ordonnances, sur une base moyenne pondérée, à 6,49 % pour la Corée du Sud, 11,24 % pour l'Inde, 35,86 % pour la Turquie, 111,47 % pour le Vietnam et 7,47 % pour l'Ukraine. Les noms des entreprises des pays exportateurs ne figurent pas dans l'avis. Selon l'avis de maintien publié cette fois, les résultats définitifs du réexamen à l'expiration des droits compensatoires sur les produits d'Inde et de Turquie ont été publiés au Federal Register la veille, le 8 janvier 2026.
À la Commission du commerce international, les cinq commissaires votants se prononcent tous pour le maintien des droits sur les produits sud-coréens
L'ITC, chargée d'examiner le préjudice causé à l'industrie, a opté pour un réexamen complet plutôt qu'accéléré. Le 24 novembre 2025, l'ITC a décidé d'un réexamen complet pour l'Ukraine, estimant que les réponses tant du côté national que du côté du pays exportateur étaient suffisantes. Pour l'Inde, la Turquie, la Corée du Sud et le Vietnam, elle a jugé insuffisantes les réponses du côté des pays exportateurs. L'ITC a néanmoins décidé, pour des raisons d'efficacité administrative, de traiter aussi ces pays dans le cadre d'un réexamen complet. Cette décision, dont le calendrier avait été suspendu par une interruption du financement fédéral, a été publiée par un avis du 30 janvier 2026.
Dans l'avis de calendrier publié au Federal Register le 24 mars 2026, l'ITC a jugé ce réexamen « extraordinarily complicated » (extraordinairement complexe) et a décidé de prolonger la durée d'examen de 90 jours au maximum. Le rapport du personnel destiné au dossier non public était prévu pour le 8 juillet, et l'audience en présentiel pour le 23 juillet à 9 h 30. La date limite des mémoires après l'audience était fixée au 3 août et celle des observations finales au 3 septembre.
L'ITC a publié le 9 septembre un communiqué (26-130) indiquant avoir conclu que la levée des ordonnances rendrait probable la poursuite ou la réapparition d'un préjudice important pour l'industrie américaine dans un délai raisonnablement prévisible. Le président Brett W. Doyle et les commissaires Peter-Anthony Pappas, Bart Thanhauser et David Foley Jr. se sont prononcés en faveur de l'ensemble des ordonnances antidumping visant les cinq pays et des ordonnances compensatoires visant les deux pays. Le commissaire Jason E. Kearns s'est prononcé en faveur des ordonnances antidumping visant quatre pays, dont la Corée du Sud, et des ordonnances compensatoires visant les deux pays, et s'est opposé à la seule ordonnance antidumping visant l'Ukraine. Selon l'avis de décision de l'ITC, le commissaire Samuael T. Negatu, qui n'était pas membre de la commission à l'époque, n'a pas participé à ce réexamen. Le président Doyle et les commissaires Pappas, Thanhauser et Foley n'étaient pas non plus membres lors du vote sur le caractère suffisant des réponses du 24 novembre 2025 et n'y ont pas pris part.
L'ITC a expliqué que cette décision relevait de la procédure de réexamen à l'expiration tous les cinq ans prévue par la loi sur les accords du cycle d'Uruguay. Cette loi prévoit que le département du Commerce lève les ordonnances au bout de cinq ans, sauf si le département du Commerce reconnaît la probabilité de la poursuite du dumping ou des subventions et que l'ITC reconnaît la probabilité de la poursuite d'un préjudice important.
La décision de l'ITC a été publiée le 24 septembre et parue au Federal Register le 29 septembre. L'ITC a indiqué qu'elle mettrait en ligne son rapport (publication USITC 5790) sur son site internet au plus tard le 22 octobre.
Les taux des entreprises sud-coréennes passent de 0 % lors du réexamen précédent à 29,94 % au maximum
Indépendamment du maintien des ordonnances, les taux applicables aux produits sud-coréens ont récemment fortement augmenté. Le département du Commerce a publié le 24 septembre au Federal Register les résultats définitifs du réexamen administratif antidumping des tubes pétroliers sud-coréens portant sur la période du 1er septembre 2023 au 31 août 2024. Les taux étaient de 29,94 % pour NEXTEEL et de 9,80 % pour SeAH Steel. Un taux de 19,87 %, moyenne simple des marges des deux entreprises, a été appliqué aux entreprises n'ayant pas fait l'objet d'un examen individuel.
Seize entreprises soumises au taux de 19,87 % figurent en annexe : AJU Besteel, Dong-A Steel, HiSteel, Husteel, Hyundai Steel Company, Hyundai Steel Pipe, ILJIN Steel Corporation, K Steel Corporation, Keonwoo Metals, Kukje Steel, Kumkang Kind, MSTEEL, Nissei Trading, POSCO International Corporation, Sung Won Steel et TGS Pipe.
L'écart est important par rapport au réexamen immédiatement précédent. Dans les résultats définitifs portant sur la période de septembre 2022 à août 2023, publiés par le département du Commerce au Federal Register le 30 mai 2025, les six entreprises NEXTEEL, SeAH Steel, AJU Besteel, Hyundai Steel, Husteel et ILJIN Steel affichaient toutes un taux de 0,00 %. Le département du Commerce avait alors indiqué qu'il donnerait instruction au service des douanes et de la protection des frontières de liquider les importations de cette période sans droits antidumping.
Les nouveaux taux de dépôt s'appliquent aux marchandises dédouanées à partir de la date de publication de l'avis du 24 septembre. Les entreprises qui ne faisaient pas l'objet de ce réexamen restent soumises au taux propre qui leur avait été attribué auparavant, et celles qui ne relèvent d'aucune catégorie se voient appliquer le taux « autres entreprises » de 5,24 % fixé lors de l'enquête initiale. Le département du Commerce a indiqué qu'il ne donnerait pas d'instructions de liquidation avant l'expiration d'un délai de 35 jours après la publication. Si un recours est déposé devant le Tribunal du commerce international des États-Unis, la liquidation est suspendue jusqu'à l'expiration du délai de demande d'injonction. Le département du Commerce a rappelé aux importateurs qu'ils devaient présenter, avant la liquidation, un certificat attestant qu'ils n'avaient pas été remboursés des droits antidumping par l'exportateur. À défaut, le remboursement est présumé et les droits antidumping peuvent être doublés.