ארה"ב משאירה בתוקף לחמש שנים נוספות את מכסי ההיצף על צינורות פלדה לבארות נפט מדרום קוריאה; נקסטיל 29.94%, סיה סטיל 9.80%
וושינגטון
מינהל הסחר הבינלאומי (ITA) של משרד המסחר האמריקני פרסם ב-22 בחודש (שעון מקומי) ברשומות הפדרליות כי ימשיך להחיל את צווי מכסי ההיצף והמכסים המקזזים על צינורות פלדה לבארות נפט (OCTG) מדרום קוריאה, הודו, טורקיה, וייטנאם ואוקראינה. ההודעה הועלתה תחילה יום קודם לכן, ב-21 בחודש, לעיון הציבור ברשומות הפדרליות. מועד התחולה של המשך הצווים הוא 29 בספטמבר. מכסי ההיצף על היבוא מדרום קוריאה, שהוטלו לראשונה בספטמבר 2014, לא בוטלו לא בבחינת השקיעה הראשונה ב-2020 ולא בבחינת השקיעה השנייה הנוכחית. בבחינה המינהלית האחרונה של היבוא מדרום קוריאה נקבע שיעור מכס היצף של 29.94% לנקסטיל (NEXTEEL) ושל 9.80% לסיה סטיל (SeAH Steel Corporation).
משרד המסחר השאיר בתוקף את הצווים על חמש המדינות החל מ-29 בספטמבר
ההודעה הנוכחית (מסמך רשומות פדרליות מס' 2026-21530) עוסקת יחד בחמישה צווי מכסי היצף ובשני צווי מכסים מקזזים. צווי מכסי ההיצף חלים על יבוא מהודו, מדרום קוריאה, מטורקיה, מווייטנאם ומאוקראינה, וצווי המכסים המקזזים על יבוא מהודו ומטורקיה. מספר התיק של היבוא מדרום קוריאה הוא A-580-870. על ההודעה חתם סקוט פולרטון (Scot Fullerton), ממלא מקום סגן עוזר השר לתפעול מכסי היצף ומכסים מקזזים, ותאריך החתימה הוא 16 באוקטובר. ההודעה פורסמה בכרך 91 של הרשומות הפדרליות, בעמודים 66681 עד 66682.
משרד המסחר מסר כי על בסיס קביעותיו ושל ועדת הסחר הבינלאומי (ITC), הוא ממשיך להחיל את הצווים לפי סעיף 751(d)(2) לחוק המכס. משרד המסחר כתב: "hereby orders the continuation of the Orders" (מורה בזאת על המשך הצווים). בהתאם, רשות המכס והגנת הגבולות האמריקנית (CBP) תמשיך לגבות פיקדונות של מכסי היצף ומכסים מקזזים החלים במועד הצהרת היבוא. שיעורי המכס לפי מדינה ולפי חברה לא פורסמו בהודעה הנוכחית.
משרד המסחר מסר כי בכוונתו לפתוח את בחינת חמש השנים הבאה לא יאוחר מ-30 יום לפני מלאת חמש שנים לקביעה האחרונה של ה-ITC. כבסיס הביא את סעיף 751(c)(2) לחוק המכס ואת סעיף 351.218(c)(2) בקובץ התקנות הפדרליות (19 CFR).
גם היקף המוצרים הכלולים פורסם שוב בהודעה. מדובר במוצרי פלדה חלולים בעלי חתך עגול, ובהם צינורות דיפון (קייסינג) וצינורות הפקה (טיובינג) לבארות נפט. כל מוצר העשוי מברזל, למעט ברזל יצוק, או מפלדה, נכלל, בין שהוא צינור ללא תפר ובין שהוא צינור מרותך, ללא קשר לאופן עיבוד הקצוות. גם חומר גלם לצימודים של צינורות לבארות נפט (coupling stock) נכלל. צינורות דיפון והפקה שתכולת הכרום בהם 10.5% ממשקלם ומעלה, צינורות קידוח, צימודים שאינם מחוברים ומגני הברגה מוחרגים. ההודעה ציינה כסיווגי מכס נוכחיים את הסדרות 7304.29, 7305.20 ו-7306.29 בלוח המכס המתואם של ארה"ב (HTSUS), וכתבה כי המוצרים עשויים להיכנס גם בסדרות 7304.39, 7304.59, 7305.31, 7306.30 ו-7306.50. ההודעה מסרה כי סיווגי המכס הם לשם הנוחות, וכי ההיקף המתואר בכתב הוא הקובע.
בבחינת השקיעה של משרד המסחר לא התקבלה אף תגובה מצד המדינות המייצאות, ובהן דרום קוריאה
בחינת השקיעה השנייה נפתחה בו-זמנית בידי משרד המסחר וה-ITC ב-1 ביולי 2025. התוצאות הסופיות של משרד המסחר פורסמו ברשומות הפדרליות ב-9 בינואר 2026. על המסמך חתם עבדלעלי אלוארדיה (Abdelali Elouaradia), סגן עוזר השר לאכיפה ולציות, ותאריך החתימה הוא 5 בינואר.
מהצד האמריקני הודיעו איגוד יצרני צינורות הפלדה לבארות נפט בארה"ב (USOMA) ויו-אס סטיל (United States Steel Corporation) ב-16 ביולי 2025 על כוונתם להשתתף. השניים הגישו במועד ב-31 ביולי תגובות מהותיות. בצד המדינות המייצאות המצב היה שונה. משרד המסחר מסר: "did not receive a substantive response from any respondent interested party" (לא התקבלה תגובה מהותית מאף צד מעוניין משיב). משרד המסחר הודיע על כך ל-ITC ב-22 באוגוסט 2025, והבחינה נערכה בהליך מזורז (expedited). בעקבות השבתת הממשל הפדרלי נדחו המועדים ב-47 ימים ושוב ב-21 ימים, והמועד האחרון לתוצאות הסופיות נקבע ל-5 בינואר 2026.
משרד המסחר קבע כי אם הצווים יבוטלו, קרוב לוודאי שההיצף יימשך או יחזור. משרד המסחר הציג את שולי ההיצף שיופיעו אם הצווים יבוטלו, על בסיס ממוצע משוקלל: 6.49% לדרום קוריאה, 11.24% להודו, 35.86% לטורקיה, 111.47% לווייטנאם ו-7.47% לאוקראינה. שמות החברות במדינות המייצאות לא פורסמו בהודעה. לפי הודעת ההמשך הנוכחית, התוצאות הסופיות של בחינת השקיעה של המכסים המקזזים על הודו וטורקיה פורסמו ברשומות הפדרליות יום קודם לכן, ב-8 בינואר 2026.
בוועדת הסחר הבינלאומי תמכו כל חמשת חברי הוועדה שהצביעו בהשארת המכסים על דרום קוריאה
ה-ITC, הבוחנת את הנזק לתעשייה, בחרה בבחינה מלאה ולא מזורזת. ב-24 בנובמבר 2025 החליטה ה-ITC על בחינה מלאה לגבי אוקראינה, לאחר שמצאה כי התגובות של הצד המקומי ושל הצד המייצא היו מספקות שתיהן. לגבי הודו, טורקיה, דרום קוריאה ווייטנאם קבעה כי תגובות הצד המייצא אינן מספקות. אף על פי כן החליטה ה-ITC, מטעמי יעילות מינהלית, לטפל גם במדינות אלה במסגרת הבחינה המלאה. החלטה זו פורסמה בהודעה ב-30 בינואר 2026, לאחר שלוח הזמנים נעצר בשל פער בתקציב הממשלה.
בהודעת לוח הזמנים שפורסמה ברשומות הפדרליות ב-24 במרץ 2026 קבעה ה-ITC כי הבחינה "extraordinarily complicated" (מסובכת באופן יוצא דופן), והחליטה להאריך את תקופת הבחינה בעד 90 יום. דוח הצוות לתיק החסוי נקבע ל-8 ביולי, והשימוע הפומבי הפרונטלי ל-23 ביולי בשעה 9:30 בבוקר. המועד האחרון להגשת חוות דעת לאחר השימוע היה 3 באוגוסט, והמועד האחרון להערות סופיות 3 בספטמבר.
ה-ITC פרסמה ב-9 בספטמבר הודעה לעיתונות (26-130) וקבעה כי אם הצווים יבוטלו, קרוב לוודאי שהנזק המהותי לתעשייה האמריקנית יימשך או יחזור בתוך פרק זמן צפוי באופן סביר. יו"ר הוועדה ברט דויל (Brett W. Doyle) וחברי הוועדה פיטר-אנתוני פאפאס (Peter-Anthony Pappas), בארט טנהאוזר (Bart Thanhauser) ודייוויד פולי הבן (David Foley Jr.) תמכו בכל חמשת צווי מכסי ההיצף ובשני צווי המכסים המקזזים. חבר הוועדה ג'ייסון קרנס (Jason E. Kearns) תמך בצווי מכסי ההיצף על ארבע המדינות, ובהן דרום קוריאה, ובשני צווי המכסים המקזזים, והתנגד רק לצו מכס ההיצף על אוקראינה. לפי הודעת הקביעה של ה-ITC, חבר הוועדה סמואל נגטו (Samuael T. Negatu) לא היה חבר בוועדה באותה עת ולכן לא השתתף בבחינה הנוכחית. גם היו"ר דויל וחברי הוועדה פאפאס, טנהאוזר ופולי לא היו חברים בוועדה בעת ההצבעה על מידת הספיקות של התגובות ב-24 בנובמבר 2025, ולכן לא הצביעו.
ה-ITC הסבירה כי ההחלטה הנוכחית היא הליך בחינת שקיעה במחזור של חמש שנים לפי חוק הסכמי סבב אורוגוואי. החוק קובע כי משרד המסחר יבטל צו לאחר חמש שנים, אך לא יבטלו אם משרד המסחר מכיר בסבירות שההיצף או הסובסידיה יימשכו וה-ITC מכירה בסבירות שהנזק המהותי יימשך.
הקביעה של ה-ITC פורסמה ב-24 בספטמבר והופיעה ברשומות הפדרליות ב-29 בספטמבר. ה-ITC מסרה כי תעלה את הדוח (פרסום USITC מס' 5790) לאתר האינטרנט שלה עד 22 באוקטובר.
שיעורי המכס על החברות הקוריאניות זינקו מ-0% בבחינה הקודמת עד 29.94%
בנפרד מהמשך הצווים, שיעורי המכס על היבוא מדרום קוריאה עלו לאחרונה בחדות. משרד המסחר פרסם ברשומות הפדרליות ב-24 בספטמבר את התוצאות הסופיות של הבחינה המינהלית של מכסי ההיצף על צינורות פלדה לבארות נפט מדרום קוריאה לתקופה שמ-1 בספטמבר 2023 עד 31 באוגוסט 2024. לנקסטיל נקבעו 29.94% ולסיה סטיל 9.80%. על חברות שלא נבדקו בנפרד הוחל 19.87%, הממוצע הפשוט של שולי שתי החברות.
בנספח מופיעות 16 חברות שעליהן חל שיעור של 19.87%: אג'ו בסטיל (AJU Besteel), דונג-א סטיל (Dong-A Steel), הייסטיל (HiSteel), היוסטיל (Husteel), יונדאי סטיל (Hyundai Steel Company), Hyundai Steel Pipe, אילג'ין סטיל (ILJIN Steel Corporation), K Steel Corporation, Keonwoo Metals, Kukje Steel, קומקאנג קינד (Kumkang Kind), MSTEEL, Nissei Trading, פוסקו אינטרנשיונל (POSCO International Corporation), Sung Won Steel ו-TGS Pipe.
בהשוואה לבחינה הקודמת הפער גדול. בתוצאות הסופיות לתקופה ספטמבר 2022 עד אוגוסט 2023, שמשרד המסחר פרסם ברשומות הפדרליות ב-30 במאי 2025, היו כל שש החברות, נקסטיל, סיה סטיל, אג'ו בסטיל, יונדאי סטיל, היוסטיל ואילג'ין סטיל, ב-0.00%. משרד המסחר מסר אז כי יורה לרשות המכס והגנת הגבולות לסלק את היבוא מאותה תקופה ללא מכס היצף.
שיעור הפיקדון החדש חל על יבוא שמשוחרר מהמכס מיום פרסום ההודעה ב-24 בספטמבר ואילך. חברות שאינן כלולות בבחינה הנוכחית ימשיכו לשלם את שיעור המכס הספציפי לחברה שקיבלו קודם לכן, ועל חברות שאינן נכללות באף קטגוריה יחול שיעור "כל האחרים" של 5.24% שנקבע בחקירה המקורית. משרד המסחר מסר כי לא יוציא הוראות סילוק לפני שיחלפו 35 ימים מהפרסום. אם תוגש תביעה לבית הדין האמריקני לסחר בינלאומי, הסילוק יידחה עד תום תקופת הגשת הבקשה לצו מניעה. משרד המסחר הזכיר שוב ליבואנים כי עליהם להגיש לפני הסילוק אישור שלפיו לא קיבלו מהיצואן החזר של מכס ההיצף. אם לא יוגש, יראו בכך כאילו היה החזר, וייתכן שמכס ההיצף יוטל בשיעור כפול.