VS handhaven antidumpingheffing op Zuid-Koreaanse oliebuizen nog eens vijf jaar; NEXTEEL 29,94%, SeAH Steel 9,80%
WASHINGTON
De International Trade Administration (ITA) van het Amerikaanse ministerie van Handel heeft op de 22e (lokale tijd) in het Federal Register bekendgemaakt dat de antidumping- en compenserende heffingen op oliebuizen (oil country tubular goods, OCTG) uit Zuid-Korea, India, Turkije, Vietnam en Oekraïne van kracht blijven. De bekendmaking stond een dag eerder, op de 21e, al ter openbare inzage bij het Federal Register. De handhaving gaat in per 29 september. De antidumpingheffing op Zuid-Koreaanse producten, die in september 2014 voor het eerst werd ingesteld, werd na de eerste sunsetreview in 2020 ook bij deze tweede sunsetreview niet ingetrokken. Bij de meest recente administratieve herziening voor Zuid-Koreaanse producten kreeg NEXTEEL een antidumpingtarief van 29,94% en SeAH Steel Corporation 9,80%.
Ministerie van Handel handhaaft per 29 september heffingen op vijf landen
De bekendmaking (documentnummer Federal Register 2026-21530) betreft vijf antidumpingbevelen en twee bevelen voor compenserende heffingen. De antidumpingbevelen gelden voor producten uit India, Zuid-Korea, Turkije, Vietnam en Oekraïne, de compenserende heffingen voor producten uit India en Turkije. Het zaaknummer voor Zuid-Korea is A-580-870. Ondertekenaar is Scot Fullerton, waarnemend Deputy Assistant Secretary voor antidumping- en compenserende-heffingsoperaties; de ondertekening vond plaats op 16 oktober. De bekendmaking verscheen in deel 91 van het Federal Register, pagina's 66681-66682.
Het ministerie zei de bevelen op grond van de vaststellingen van het ministerie en de International Trade Commission (ITC) te handhaven, conform artikel 751(d)(2) van de Tariff Act. Het ministerie schreef: "hereby orders the continuation of the Orders" (beveelt hierbij de voortzetting van de bevelen). Daardoor blijft de Amerikaanse douane (CBP) de voorlopige antidumping- en compenserende heffingen innen die gelden op het moment van de invoeraangifte. Tarieven per land en per bedrijf staan niet in deze bekendmaking.
Het ministerie zei de volgende vijfjaarlijkse herziening uiterlijk 30 dagen vóór de vijfde verjaardag van de laatste vaststelling van de ITC te zullen openen. Als grondslag noemde het artikel 751(c)(2) van de Tariff Act en 351.218(c)(2) van de Code of Federal Regulations (19 CFR).
Ook de reikwijdte van de betrokken producten werd in de bekendmaking herhaald. Het gaat om holle stalen producten met een rond profiel, waaronder casing en tubing voor oliebronnen. Alle producten van ijzer of staal, met uitzondering van gietijzer, vallen eronder, ongeacht of het naadloze of gelaste buizen zijn en ongeacht de bewerking van de uiteinden. Ook koppelingsmateriaal voor oliebuizen (coupling stock) valt eronder. Casing en tubing met een chroomgehalte van 10,5 gewichtsprocent of meer, boorpijpen, niet-gemonteerde koppelingen en schroefdraadbeschermers vallen erbuiten. De bekendmaking noemt als huidige tariefposten de reeksen 7304.29, 7305.20 en 7306.29 van het geharmoniseerde tarief van de Verenigde Staten (HTSUS), en vermeldt dat de producten ook onder de reeksen 7304.39, 7304.59, 7305.31, 7306.30 en 7306.50 kunnen worden ingevoerd. Volgens de bekendmaking zijn de tariefposten bedoeld voor het gemak en is de schriftelijk beschreven reikwijdte bepalend.
Bij sunsetreview van ministerie van Handel kwam geen enkele reactie van exportlanden zoals Zuid-Korea binnen
De tweede sunsetreview werd op 1 juli 2025 gelijktijdig door het ministerie van Handel en de ITC geopend. De definitieve resultaten van het ministerie verschenen op 9 januari 2026 in het Federal Register. Ondertekenaar was Abdelali Elouaradia, Deputy Assistant Secretary voor handhaving en naleving; de ondertekening vond plaats op 5 januari.
Aan Amerikaanse zijde meldden de U.S. OCTG Manufacturers Association (USOMA) en United States Steel Corporation (US Steel) zich op 16 juli 2025 aan als deelnemer. Beide dienden op 31 juli binnen de termijn een inhoudelijke reactie in. Aan de kant van de exportlanden lag dat anders. Het ministerie meldde: "did not receive a substantive response from any respondent interested party" (geen inhoudelijke reactie ontvangen van enige belanghebbende partij aan verweerderszijde). Het ministerie stelde de ITC daarvan op 22 augustus 2025 op de hoogte en de herziening verliep via de versnelde (expedited) procedure. Door de sluiting van de federale overheid werden de termijnen met 47 en daarna nog eens 21 dagen verlengd, waardoor de termijn voor de definitieve resultaten op 5 januari 2026 kwam te liggen.
Het ministerie stelde vast dat intrekking van de bevelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting of herhaling van dumping. Het noemde als gewogen gemiddelde dumpingmarges die bij afschaffing van de bevelen zouden optreden: Zuid-Korea 6,49%, India 11,24%, Turkije 35,86%, Vietnam 111,47% en Oekraïne 7,47%. Namen van bedrijven uit de exportlanden staan niet in de bekendmaking. Volgens de huidige bekendmaking over de handhaving verschenen de definitieve resultaten van de sunsetreview van de compenserende heffingen op producten uit India en Turkije een dag eerder, op 8 januari 2026, in het Federal Register.
Alle vijf stemmende leden van International Trade Commission voor handhaving van heffing op Zuid-Koreaanse producten
De ITC, die de schade aan de industrie beoordeelt, koos niet voor een versnelde maar voor een volledige herziening. Op 24 november 2025 besloot de ITC tot een volledige herziening voor Oekraïne, omdat zij de reacties van zowel de binnenlandse partijen als de partijen uit het exportland toereikend achtte. Voor India, Turkije, Zuid-Korea en Vietnam oordeelde zij dat de reacties van de exportlanden ontoereikend waren. Toch besloot de ITC om redenen van administratieve efficiëntie ook deze landen in de volledige herziening mee te nemen. Dit besluit werd, nadat het tijdschema door een begrotingsimpasse van de overheid had stilgelegen, op 30 januari 2026 bekendgemaakt.
In de op 24 maart 2026 in het Federal Register gepubliceerde planning merkte de ITC deze herziening aan als "extraordinarily complicated" (buitengewoon gecompliceerd) en besloot zij de beoordelingstermijn met maximaal 90 dagen te verlengen. Het personeelsrapport voor het niet-openbare dossier werd gepland op 8 juli, de openbare hoorzitting op 23 juli om 9.30 uur. De termijn voor schriftelijke stukken na de hoorzitting was 3 augustus, die voor de laatste opmerkingen 3 september.
De ITC stelde op 9 september in een persbericht (26-130) vast dat intrekking van de bevelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting of herhaling van materiële schade aan de Amerikaanse industrie binnen een redelijkerwijs voorzienbare termijn. Voorzitter Brett W. Doyle en de commissieleden Peter-Anthony Pappas, Bart Thanhauser en David Foley Jr. stemden voor alle antidumpingbevelen tegen de vijf landen en de bevelen voor compenserende heffingen tegen de twee landen. Commissielid Jason E. Kearns stemde voor de antidumpingbevelen tegen vier landen, waaronder Zuid-Korea, en de bevelen voor compenserende heffingen tegen de twee landen, en alleen tegen het antidumpingbevel voor Oekraïne. Volgens de bekendmaking van de ITC-vaststelling nam commissielid Samuael T. Negatu niet deel aan deze herziening, omdat hij toen geen commissielid was. Ook voorzitter Doyle en de commissieleden Pappas, Thanhauser en Foley stemden niet bij de stemming over de toereikendheid van de reacties op 24 november 2025, omdat zij toen geen commissielid waren.
De ITC lichtte toe dat het besluit deel uitmaakt van de vijfjaarlijkse sunsetreview op grond van de Uruguay Round Agreements Act. Die wet bepaalt dat het ministerie van Handel bevelen na vijf jaar intrekt, tenzij het ministerie vaststelt dat dumping of subsidiëring waarschijnlijk voortduurt en de ITC vaststelt dat materiële schade waarschijnlijk voortduurt.
De vaststelling van de ITC werd op 24 september uitgebracht en op 29 september in het Federal Register gepubliceerd. De ITC zei het rapport (USITC-publicatie 5790) uiterlijk op 22 oktober op haar website te zetten.
Tarieven voor Zuid-Koreaanse bedrijven stijgen van 0% bij vorige herziening tot maximaal 29,94%
Los van de handhaving zijn de tarieven voor Zuid-Koreaanse producten onlangs sterk gestegen. Het ministerie van Handel publiceerde op 24 september in het Federal Register de definitieve resultaten van de administratieve herziening van de antidumpingheffing op Zuid-Koreaanse oliebuizen over de periode van 1 september 2023 tot en met 31 augustus 2024. NEXTEEL kreeg 29,94% en SeAH Steel 9,80%. Voor bedrijven die niet individueel werden onderzocht, gold 19,87%, het ongewogen gemiddelde van de marges van beide bedrijven.
In de bijlage staan zestien bedrijven waarvoor 19,87% geldt: AJU Besteel, Dong-A Steel, HiSteel, Husteel, Hyundai Steel Company, Hyundai Steel Pipe, ILJIN Steel Corporation, K Steel Corporation, Keonwoo Metals, Kukje Steel, Kumkang Kind, MSTEEL, Nissei Trading, POSCO International Corporation, Sung Won Steel en TGS Pipe.
Het verschil met de vorige herziening is groot. In de definitieve resultaten over september 2022 tot en met augustus 2023, die het ministerie op 30 mei 2025 in het Federal Register publiceerde, kregen alle zes bedrijven - NEXTEEL, SeAH Steel, AJU Besteel, Hyundai Steel, Husteel en ILJIN Steel - 0,00%. Het ministerie zei toen de douane te zullen opdragen de invoer uit die periode zonder antidumpingheffing af te rekenen.
De nieuwe voorlopige tarieven gelden voor goederen die na de publicatiedatum van 24 september worden ingeklaard. Bedrijven die niet onder deze herziening vielen, houden het eerder vastgestelde bedrijfsspecifieke tarief, en voor bedrijven die nergens onder vallen geldt het bij het oorspronkelijke onderzoek vastgestelde tarief voor overige bedrijven van 5,24%. Het ministerie zei geen afrekeningsinstructies te geven voordat 35 dagen na publicatie zijn verstreken. Als bij het Amerikaanse Court of International Trade een beroep wordt ingesteld, wordt de afrekening uitgesteld tot de termijn voor een verzoek om een voorlopige voorziening is verstreken. Het ministerie herinnerde importeurs eraan dat zij vóór de afrekening een verklaring moeten indienen dat zij de antidumpingheffing niet door de exporteur vergoed hebben gekregen. Wie die niet indient, wordt geacht vergoeding te hebben ontvangen, waardoor de antidumpingheffing dubbel kan worden opgelegd.