USA utrzymują na kolejne pięć lat cła antydumpingowe na koreańskie rury naftowe; NEXTEEL 29,94%, SeAH Steel 9,80%
WASZYNGTON
Administracja Handlu Międzynarodowego (ITA) Departamentu Handlu USA ogłosiła 22 października (czasu lokalnego) w Federal Register, że nadal utrzymuje nakazy antydumpingowe i wyrównawcze dotyczące rur dla przemysłu naftowego (OCTG) z Korei Południowej, Indii, Turcji, Wietnamu i Ukrainy. Obwieszczenie zostało udostępnione do publicznego wglądu w Federal Register dzień wcześniej, 21 października. Utrzymanie nakazów obowiązuje od 29 września. Cło antydumpingowe na produkty z Korei Płd., po raz pierwszy nałożone we wrześniu 2014 r., nie zostało uchylone ani po pierwszym przeglądzie wygaśnięcia w 2020 r., ani w obecnym, drugim przeglądzie. W najnowszym przeglądzie administracyjnym produktów z Korei Płd. ustalono stawki cła antydumpingowego w wysokości 29,94% dla NEXTEEL i 9,80% dla SeAH Steel Corporation.
Departament Handlu utrzymał nakazy wobec pięciu krajów ze skutkiem od 29 września
Obecne obwieszczenie (numer dokumentu w Federal Register 2026-21530) obejmuje łącznie pięć nakazów antydumpingowych i dwa nakazy wyrównawcze. Nakazy antydumpingowe dotyczą produktów z Indii, Korei Płd., Turcji, Wietnamu i Ukrainy, a nakazy wyrównawcze – produktów z Indii i Turcji. Numer sprawy dotyczącej Korei Płd. to A-580-870. Obwieszczenie podpisał p.o. zastępcy asystenta sekretarza ds. operacji antydumpingowych i wyrównawczych Scot Fullerton, a data podpisu to 16 października. Obwieszczenie opublikowano w 91. tomie Federal Register na stronach 66681–66682.
Departament Handlu poinformował, że na podstawie ustaleń Departamentu Handlu i Komisji Handlu Międzynarodowego (ITC) utrzymuje nakazy zgodnie z sekcją 751(d)(2) ustawy celnej. Departament Handlu napisał: „hereby orders the continuation of the Orders” (niniejszym nakazuje się kontynuację nakazów). W związku z tym Urząd Celny i Ochrony Granic USA (CBP) nadal będzie pobierał depozyty z tytułu ceł antydumpingowych i wyrównawczych obowiązujące w chwili zgłoszenia przywozu. Stawek celnych dla poszczególnych krajów i firm nie zamieszczono w tym obwieszczeniu.
Departament Handlu podał, że planuje wszcząć kolejny pięcioletni przegląd nie później niż 30 dni przed piątą rocznicą ostatniego ustalenia ITC. Jako podstawę prawną wskazał sekcję 751(c)(2) ustawy celnej i 19 CFR 351.218(c)(2) Kodeksu przepisów federalnych.
W obwieszczeniu ponownie określono też zakres objętych produktów. Są to puste w środku wyroby stalowe o przekroju okrągłym, w tym rury okładzinowe (casing) i rury wydobywcze (tubing) do odwiertów naftowych. Objęte są wszystkie wyroby z żelaza lub stali z wyłączeniem żeliwa, zarówno rury bez szwu, jak i spawane, niezależnie od sposobu obróbki końcówek. Objęty jest również materiał na złączki rur naftowych (coupling stock). Wyłączone są rury okładzinowe i wydobywcze o zawartości chromu co najmniej 10,5% wagowo, rury płuczkowe (drill pipe), niepołączone złączki i ochraniacze gwintów. Obwieszczenie jako obecne pozycje taryfowe wskazało pozycje z grup 7304.29, 7305.20 i 7306.29 Zharmonizowanej Taryfy Celnej USA (HTSUS) i zaznaczyło, że produkty mogą być też przywożone w ramach grup 7304.39, 7304.59, 7305.31, 7306.30 i 7306.50. Obwieszczenie podało, że pozycje taryfowe podano dla wygody, a rozstrzygający jest pisemny opis zakresu.
Do przeglądu wygaśnięcia w Departamencie Handlu nie wpłynęła ani jedna odpowiedź ze strony krajów eksportujących, w tym Korei Płd.
Drugi przegląd wygaśnięcia Departament Handlu i ITC wszczęły jednocześnie 1 lipca 2025 r. Ostateczne wyniki Departamentu Handlu opublikowano w Federal Register 9 stycznia 2026 r. Podpisał je zastępca asystenta sekretarza ds. egzekwowania i zgodności Abdelali Elouaradia, a data podpisu to 5 stycznia.
Po stronie amerykańskiej 16 lipca 2025 r. zamiar udziału zgłosiły Stowarzyszenie Producentów Rur Naftowych USA (USOMA) i United States Steel Corporation. Oba podmioty 31 lipca złożyły w terminie merytoryczne odpowiedzi. Po stronie krajów eksportujących było inaczej. Departament Handlu podał, że „did not receive a substantive response from any respondent interested party” (nie otrzymał merytorycznej odpowiedzi od żadnej zainteresowanej strony pozwanej). Departament Handlu powiadomił o tym ITC 22 sierpnia 2025 r., a przegląd przeprowadzono w trybie przyspieszonym (expedited). W związku z zamknięciem rządu federalnego terminy przesunięto o 47 dni, a następnie o kolejne 21 dni, w wyniku czego termin ogłoszenia ostatecznych wyników przypadł na 5 stycznia 2026 r.
Departament Handlu ustalił, że uchylenie nakazów prawdopodobnie doprowadziłoby do kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu. Departament Handlu przedstawił marginesy dumpingu, które wystąpiłyby w razie uchylenia nakazów, na podstawie średniej ważonej: 6,49% dla Korei Płd., 11,24% dla Indii, 35,86% dla Turcji, 111,47% dla Wietnamu i 7,47% dla Ukrainy. Nazw firm z krajów eksportujących nie zamieszczono w obwieszczeniu. Według obecnego obwieszczenia o kontynuacji ostateczne wyniki przeglądu wygaśnięcia ceł wyrównawczych na produkty z Indii i Turcji opublikowano w Federal Register dzień wcześniej, 8 stycznia 2026 r.
W Komisji Handlu Międzynarodowego wszystkich pięciu głosujących członków poparło utrzymanie ceł na produkty z Korei Płd.
ITC, która bada szkodę dla przemysłu, wybrała pełny, a nie przyspieszony przegląd. ITC 24 listopada 2025 r. uznała w przypadku Ukrainy, że odpowiedzi zarówno strony krajowej, jak i strony kraju eksportującego są wystarczające, i zdecydowała o pełnym przeglądzie. W przypadku Indii, Turcji, Korei Płd. i Wietnamu uznała odpowiedzi strony krajów eksportujących za niewystarczające. Mimo to ITC ze względu na efektywność administracyjną postanowiła objąć te kraje również pełnym przeglądem. Decyzja ta, po wstrzymaniu harmonogramu w wyniku luki w finansowaniu rządu, została ogłoszona w obwieszczeniu z 30 stycznia 2026 r.
W obwieszczeniu o harmonogramie opublikowanym w Federal Register 24 marca 2026 r. ITC uznała przegląd za „extraordinarily complicated” (nadzwyczaj skomplikowany) i postanowiła wydłużyć okres postępowania o maksymalnie 90 dni. Raport pracowników do niejawnych akt zaplanowano na 8 lipca, a przesłuchanie publiczne z udziałem stron na 23 lipca na godz. 9.30. Termin składania stanowisk po przesłuchaniu wyznaczono na 3 sierpnia, a ostatecznych uwag na 3 września.
ITC w komunikacie prasowym z 9 września (26-130) ustaliła, że uchylenie nakazów prawdopodobnie doprowadziłoby do kontynuacji lub ponownego wystąpienia istotnej szkody dla przemysłu USA w racjonalnie przewidywalnym okresie. Przewodniczący Brett W. Doyle oraz członkowie Peter-Anthony Pappas, Bart Thanhauser i David Foley Jr. głosowali za utrzymaniem wszystkich nakazów antydumpingowych wobec pięciu krajów i nakazów wyrównawczych wobec dwóch krajów. Członek Jason E. Kearns głosował za nakazami antydumpingowymi wobec czterech krajów, w tym Korei Płd., i nakazami wyrównawczymi wobec dwóch krajów, sprzeciwiając się jedynie nakazowi antydumpingowemu wobec Ukrainy. Według obwieszczenia o ustaleniach ITC członek Samuael T. Negatu nie uczestniczył w obecnym przeglądzie, ponieważ nie był wówczas członkiem komisji. Przewodniczący Doyle oraz członkowie Pappas, Thanhauser i Foley również nie głosowali w głosowaniu nad wystarczalnością odpowiedzi 24 listopada 2025 r., ponieważ nie byli wówczas członkami komisji.
ITC wyjaśniła, że obecna decyzja zapadła w ramach pięcioletniego cyklu przeglądów wygaśnięcia na podstawie ustawy o porozumieniach Rundy Urugwajskiej. Ustawa ta przewiduje, że Departament Handlu uchyla nakaz po pięciu latach, chyba że Departament Handlu uzna, iż dumping lub subsydiowanie prawdopodobnie będą kontynuowane, a ITC uzna, że prawdopodobnie będzie kontynuowana istotna szkoda.
Ustalenie ITC wydano 24 września i opublikowano w Federal Register 29 września. ITC podała, że raport (publikacja USITC nr 5790) zamieści na swojej stronie internetowej do 22 października.
Stawki dla koreańskich firm wzrosły z 0% w poprzednim przeglądzie do maksymalnie 29,94%
Niezależnie od utrzymania nakazów stawki celne na produkty z Korei Płd. ostatnio znacznie wzrosły. Departament Handlu opublikował 24 września w Federal Register ostateczne wyniki przeglądu administracyjnego cła antydumpingowego na koreańskie rury dla przemysłu naftowego, obejmującego okres od 1 września 2023 r. do 31 sierpnia 2024 r. Dla NEXTEEL ustalono 29,94%, a dla SeAH Steel 9,80%. Wobec firm, które nie były badane indywidualnie, zastosowano 19,87%, czyli średnią arytmetyczną marginesów obu firm.
W załączniku wymieniono 16 firm, wobec których stosuje się stawkę 19,87%. Są to: AJU Besteel, Dong-A Steel, HiSteel, Husteel, Hyundai Steel Company, Hyundai Steel Pipe, ILJIN Steel Corporation, K Steel Corporation, Keonwoo Metals, Kukje Steel, Kumkang Kind, MSTEEL, Nissei Trading, POSCO International Corporation, Sung Won Steel i TGS Pipe.
W porównaniu z bezpośrednio poprzednim przeglądem różnica jest duża. W ostatecznych wynikach za okres od września 2022 r. do sierpnia 2023 r., opublikowanych przez Departament Handlu w Federal Register 30 maja 2025 r., wszystkie sześć firm – NEXTEEL, SeAH Steel, AJU Besteel, Hyundai Steel, Husteel i ILJIN Steel – otrzymało 0,00%. Departament Handlu zapowiedział wówczas, że poleci Urzędowi Celnemu i Ochrony Granic rozliczenie przywozu z tego okresu bez cła antydumpingowego.
Nowe stawki depozytu stosuje się do towarów odprawionych od dnia publikacji obwieszczenia 24 września. Firmy, które nie były objęte obecnym przeglądem, nadal podlegają wcześniej ustalonym stawkom dla poszczególnych firm, a wobec firm, które nie mieszczą się w żadnej kategorii, stosuje się stawkę dla pozostałych firm ustaloną w postępowaniu pierwotnym – 5,24%. Departament Handlu podał, że nie wyda poleceń rozliczenia przed upływem 35 dni od publikacji. W razie wniesienia skargi do Sądu ds. Handlu Międzynarodowego USA rozliczenie zostanie wstrzymane do zakończenia okresu na złożenie wniosku o zabezpieczenie. Departament Handlu ponownie przypomniał importerom, że przed rozliczeniem muszą złożyć oświadczenie, iż nie otrzymali od eksporterów zwrotu cła antydumpingowego. W razie niezłożenia oświadczenia przyjmuje się, że zwrot nastąpił, i cło antydumpingowe może zostać nałożone w podwójnej wysokości.