США сохранили антидемпинговые пошлины на южнокорейские трубы нефтяного сортамента еще на 5 лет: NEXTEEL — 29,94%, SeAH Steel — 9,80%

ВАШИНГТОН

Управление международной торговли (ITA) Министерства торговли США опубликовало 22-го числа (по местному времени) в Федеральном реестре уведомление о продлении действия антидемпинговых и компенсационных пошлин на трубы нефтяного сортамента (OCTG) из Южной Кореи, Индии, Турции, Вьетнама и Украины. Уведомление первоначально появилось в открытом доступе Федерального реестра днем ранее, 21-го числа. Продление вступает в силу с 29 сентября. Антидемпинговые пошлины на южнокорейскую продукцию, впервые введенные в сентябре 2014 года, не были отменены ни в ходе первого захода пересмотра в связи с истечением срока действия («sunset review») в 2020 году, ни в рамках текущего второго пересмотра. По итогам последнего административного пересмотра в отношении южнокорейской продукции антидемпинговая ставка пошлины для NEXTEEL составила 29,94%, а для SeAH Steel Corporation — 9,80%.

Минторг США продлевает действие приказов по 5 странам с 29 сентября

Настоящее уведомление (номер документа Федерального реестра: 2026-21530) охватывает одновременно пять приказов о введении антидемпинговых пошлин и два приказа о введении компенсационных пошлин. Антидемпинговые приказы распространяются на продукцию из Индии, Южной Кореи, Турции, Вьетнама и Украины, а компенсационные — на продукцию из Индии и Турции. Номер дела для южнокорейской продукции — A-580-870. Документ подписан исполняющим обязанности заместителя помощника министра по антидемпинговым и компенсационным расследованиям Скоттом Фуллертоном (Scot Fullerton), дата подписания — 16 октября. Уведомление размещено на страницах 66681–66682 тома 91 Федерального реестра.

Министерство торговли заявило, что продлевает действие приказов в соответствии с разделом 751(d)(2) Закона о тарифах на основании решений Минторга и Комиссии по международной торговле США (ITC). Минторг указал, что «настоящим предписывает продление действия Приказов» («hereby orders the continuation of the Orders»). Соответственно, Таможенно-пограничная служба США (CBP) продолжит взимать денежные депозиты антидемпинговых и компенсационных пошлин по ставкам, действующим на момент таможенного оформления. Ставки по странам и компаниям в данное уведомление включены не были.

Минторг сообщил, что планирует начать следующий пятилетний пересмотр не позднее чем за 30 дней до пятой годовщины вынесения последнего решения ITC. В качестве правовой основы ведомство сослалось на раздел 751(c)(2) Закона о тарифах и Свод федеральных нормативных актов (19 CFR) 351.218(c)(2).

В уведомлении также повторно определены рамки охваченной продукции. Речь идет о полых стальных изделиях круглого сечения, включая обсадные и насосно-компрессорные трубы для нефтяных скважин. Под действие попадают изделия из железа (кроме чугуна) или стали, как бесшовные, так и сварные, независимо от способа обработки торцов. Заготовки для муфт труб нефтяного сортамента (coupling stock) также включены. Исключение составляют обсадные и насосно-компрессорные трубы с содержанием хрома 10,5% или более по массе, бурильные трубы для бурения скважин, а также неприсоединенные муфты и защитные кольца для резьбы. В уведомлении приведены текущие товарные подсубпозиции по Гармонизированной тарифной сетке США (HTSUS) серий 7304.29, 7305.20 и 7306.29, а также указано, что продукция может поступать по сериям 7304.39, 7304.59, 7305.31, 7306.30 и 7306.50. При этом подчеркивается, что коды HTSUS приводятся для удобства, а определяющим является письменное описание рамок продукции.

Минторг не получил ни одного ответа со стороны Южной Кореи и других стран-экспортеров в рамках пересмотра

Второй пересмотр в связи с истечением срока действия («sunset review») был одновременно начат Минторгом и ITC 1 июля 2025 года. Окончательные результаты Минторга были опубликованы в Федеральном реестре 9 января 2026 года. Подписантом выступил Абдельали Элуарадиа (Abdelali Elouaradia), заместитель помощника министра по обеспечению соблюдения законодательства, дата подписания — 5 января.

С американской стороны Ассоциация производителей труб нефтяного сортамента США (USOMA) и United States Steel Corporation подали уведомления о намерении участвовать 16 июля 2025 года. Обе структуры в установленный срок направили содержательные ответы 31 июля. Со стороны стран-экспортеров ситуация обстояла иначе. Минторг заявил, что «не получил содержательного ответа ни от одной из заинтересованных сторон-ответчиков» («did not receive a substantive response from any respondent interested party»). Минторг уведомил об этом ITC 22 августа 2025 года, и процедура пересмотра была проведена по ускоренной (expedited) схеме. Из-за приостановки работы федерального правительства («шатдауна») сроки были сдвинуты сначала на 47 дней, а затем еще на 21 день, вследствие чего дедлайн для подведения окончательных итогов пришелся на 5 января 2026 года.

Минторг установил, что отмена приказов с высокой долей вероятности приведет к продолжению или возобновлению демпинга. Минторг определил следующие средневзвешенные демпинговые маржи, которые предположительно возникнут в случае отмены приказов: Южная Корея — 6,49%, Индия — 11,24%, Турция — 35,86%, Вьетнам — 111,47%, Украина — 7,47%. Названия компаний-экспортеров в уведомлении не приводились. Согласно текущему уведомлению о продлении, окончательные результаты пересмотра компенсационных пошлин на товары из Индии и Турции были опубликованы в Федеральном реестре днем ранее, 8 января 2026 года.

Все пять голосовавших членов Комиссии по международной торговле поддержали сохранение пошлин на корейскую продукцию

ITC, оценивающая ущерб национальной отрасли, сделала выбор в пользу полноформатного, а не ускоренного пересмотра. 24 ноября 2025 года комиссия решила провести полноформатный пересмотр в отношении Украины, сочтя ответы как отечественной стороны, так и стороны-экспортера достаточными. В отношении Индии, Турции, Южной Кореи и Вьетнама ITC признала ответы сторон-экспортеров недостаточными. Тем не менее из соображений административной эффективности комиссия решила рассмотреть эти страны также в рамках полноформатного пересмотра. Это решение после задержки графика из-за перебоев с бюджетным финансированием правительства было оформлено уведомлением от 30 января 2026 года.

В уведомлении о графике расследования, опубликованном в Федеральном реестре 24 марта 2026 года, ITC охарактеризовала данный пересмотр как «чрезвычайно сложный» («extraordinarily complicated») и приняла решение продлить срок его проведения на период до 90 дней. Отчет сотрудников для закрытого протокола был намечен на 8 июля, а очные слушания — на 9:30 23 июля. Срок подачи заключений по итогам слушаний истекал 3 августа, а окончательных комментариев — 3 сентября.

9 сентября в пресс-релизе (26-130) ITC признала, что отмена действия приказов с высокой долей вероятности приведет к продолжению или возобновлению существенного ущерба для американской отрасли в разумно обозримый период. Председатель Бретт Дойл (Brett W. Doyle), а также члены комиссии Питер-Энтони Паппас (Peter-Anthony Pappas), Барт Танхаузер (Bart Thanhauser) и Дэвид Фоли-младший (David Foley Jr.) проголосовали за сохранение всех антидемпинговых приказов по 5 странам и компенсационных приказов по 2 странам. Член комиссии Джейсон Кернс (Jason E. Kearns) высказался за антидемпинговые приказы по четырем странам, включая Южную Корею, и компенсационные приказы по двум странам, проголосовав против только по антидемпинговому приказу в отношении Украины. Согласно тексту решения комиссии, член комиссии Самуэль Т. Негату (Samuael T. Negatu) в пересмотре не участвовал, так как не входил в состав ITC на тот момент. Председатель Дойл и члены комиссии Паппас, Танхаузер и Фоли также не голосовали 24 ноября 2025 года по вопросу о достаточности ответов по причине отсутствия соответствующих полномочий в тот период.

В ITC пояснили, что данное решение принято в рамках процедуры пятилетнего пересмотра в соответствии с Законом о соглашениях Уругвайского раунда. Этот закон требует от Министерства торговли отменять действие приказов по прошествии пяти лет, за исключением случаев, когда Минторг подтверждает вероятность продолжения демпинга или субсидирования, а ITC — вероятность сохранения материального ущерба.

Окончательный вердикт ITC был вынесен 24 сентября и опубликован в Федеральном реестре 29 сентября. Отчет (Публикация USITC 5790) комиссия обязалась разместить на своем сайте к 22 октября.

Ставки пошлин для корейских компаний взлетели с 0% в предыдущем пересмотре до максимума в 29,94%

Помимо решения о сохранении самих мер, ставки пошлин для южнокорейской продукции в последнее время резко возросли. 24 сентября Минторг обнародовал в Федеральном реестре окончательные результаты административного пересмотра антидемпинговых пошлин на южнокорейские трубы нефтяного сортамента за период с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2024 года. Для NEXTEEL ставка составила 29,94%, для SeAH Steel — 9,80%. Для предприятий, не охваченных индивидуальным расследованием, установлена ставка 19,87%, представляющая собой простое среднее арифметическое маржинальности двух указанных компаний.

В приложении фигурируют 16 компаний, подпадающих под ставку 19,87%: AJU Besteel, Dong-A Steel, HiSteel, Husteel, Hyundai Steel Company, Hyundai Steel Pipe, ILJIN Steel Corporation, K Steel Corporation, Keonwoo Metals, Kukje Steel, Kumkang Kind, MSTEEL, Nissei Trading, POSCO International Corporation, Sung Won Steel и TGS Pipe.

По сравнению с непосредственно предшествующим пересмотром разница колоссальна. В окончательных результатах за период с сентября 2022 года по август 2023 года, опубликованных Минторгом в Федеральном реестре 30 мая 2025 года, для всех шести компаний — NEXTEEL, SeAH Steel, AJU Besteel, Hyundai Steel, Husteel и ILJIN Steel — ставка составляла 0,00%. Тогда Минторг заявлял, что поручит CBP ликвидировать таможенные декларации за данный период без взимания антидемпинговых пошлин.

Новые ставки денежных депозитов распространяются на грузы, таможенное оформление которых начато в день публикации уведомления, 24 сентября, или позднее. Предприятия, не затронутые текущим пересмотром, сохраняют ранее присвоенные индивидуальные ставки, а для всех прочих поставщиков действует ставка для «всех остальных производителей» (all-others) в размере 5,24%, установленная в первоначальном расследовании. Минторг уведомил, что не будет издавать инструкции по ликвидации деклараций до истечения 35 дней со дня публикации. При обращении в Суд по международной торговле США процедура ликвидации откладывается до завершения срока подачи ходатайств о судебном запрете. Ведомство также напомнило импортерам о необходимости представить до момента ликвидации сертификат об отсутствии возмещения сумм антидемпинговых пошлин со стороны экспортеров. Непредоставление документа расценивается как факт наличия компенсации, что влечет за собой удвоение антидемпинговой пошлины.

Минторг скорректировал метод поправки на «особую рыночную ситуацию» в итоговом вердикте

Предварительные результаты пересмотра за период 2023–2024 годов были представлены 16 марта. В служебных записках от 26 июня, 25 августа и 2 сентября Минторг трижды продлевал дедлайн по итоговым результатам (суммарно на 60 дней), и, поскольку предельная дата пришлась на выходной день 12 сентября, документ был подписан 14 сентября. Подписантом выступил временно исполняющий обязанности заместителя помощника министра Фуллертон, утвердивший также и текущее уведомление о пересмотре в связи с истечением срока действия мер.

Перечень спорных вопросов включал шесть пунктов: расчет прибыли и коммерческих расходов для расчетной стоимости (CV), оценка и корректировка особой рыночной ситуации (PMS), зачет расчетной экспортной цены (CEP) для SeAH Steel, претензии по техническим ошибкам, анализ дифференцированного ценообразования и размер ставки для компаний, не охваченных индивидуальным расследованием. После выхода предварительных результатов Минторг 11 июня выпустил отдельный аналитический меморандум, касающийся доводов об особой рыночной ситуации.

Ведомство отметило, что внесло три корректировки по сравнению с предварительными данными. В расчетах корректировки на особую рыночную ситуацию стала применяться американская базовая цена, а также был изменен источник данных по долям прибыли и коммерческих расходов в расчетной стоимости для NEXTEEL и SeAH Steel. Кроме того, была обновлена норма прибыли для расчетной экспортной цены SeAH Steel с перенастройкой программы расчета маржи. Относительно исчисления ставки для компаний без индивидуального расследования по простому, а не средневзвешенному среднему, Минторг пояснил, что SeAH Steel не предоставила открытые данные по объемам продаж с разбивкой по диапазонам.