美國對韓國產油井管反傾銷稅再維持5年……NEXTEEL 29.94%、SeAH Steel 9.80%

華盛頓

美國商務部國際貿易署（ITA）22日（當地時間）在聯邦公報公告，對韓國、印度、土耳其、越南、烏克蘭產油井管（OCTG）的反傾銷、平衡稅命令繼續維持。該公告已於前一天21日先在聯邦公報公開閱覽區刊出。命令維持的生效日為9月29日。對韓國產品的反傾銷稅自2014年9月首次課徵後，繼2020年第一次落日複審後，此次第二次落日複審也未被撤銷。韓國產品最新行政複審中，NEXTEEL被課29.94%、SeAH Steel（SeAH Steel Corporation）被課9.80%的反傾銷稅率。

商務部自9月29日起繼續維持對5國的命令

此次公告（聯邦公報文件編號2026-21530）一併處理5項反傾銷命令與2項平衡稅命令。反傾銷命令對象為印度、韓國、土耳其、越南、烏克蘭產品，平衡稅命令對象為印度、土耳其產品。韓國產品案號為A-580-870。簽署人為代理負責反傾銷與平衡稅業務的副助理部長史考特．富勒頓（Scot Fullerton），簽署日為10月16日。公告刊於聯邦公報第91卷66681～66682頁。

商務部表示，依據商務部與國際貿易委員會（ITC）的裁定，根據《關稅法》第751條（d）（2）繼續維持命令。商務部寫道：「hereby orders the continuation of the Orders」（茲命令繼續維持各項命令）。據此，美國海關暨邊境保護局（CBP）將繼續按進口申報時點適用的反傾銷與平衡稅保證金進行徵收。各國、各業者的稅率未載於此次公告。

商務部表示，計畫在ITC最後一次裁定屆滿5週年前30天以前，啟動下一次5年複審。依據條文為《關稅法》第751條（c）（2）與《聯邦法規》（19 CFR）351.218（c）（2）。

公告也再次載明涵蓋產品範圍。即圓形截面的中空鋼鐵產品，包括油井用套管與油管。凡以鑄鐵以外的鐵或鋼製成的產品，不論無縫鋼管或焊接鋼管，也不論端部加工方式，均屬涵蓋範圍。油井管接箍料（coupling stock）也包括在內。鉻含量按重量計10.5%以上的套管與油管、鑽探用鑽桿、未結合的接箍與螺紋保護器則排除在外。公告列出目前的分類稅號為美國調和關稅表（HTSUS）7304.29、7305.20、7306.29系列，並寫明也可能以7304.39、7304.59、7305.31、7306.30、7306.50系列進口。公告表示，稅號僅為方便之用，以書面記載的範圍為準。

商務部落日複審中　韓國等出口國方面無任何答覆

第二次落日複審於2025年7月1日由商務部與ITC同時啟動。商務部的最終結果於2026年1月9日刊於聯邦公報。簽署人為負責執法與合規的副助理部長阿卜杜拉利．埃盧阿拉迪亞（Abdelali Elouaradia），簽署日為1月5日。

美國方面，美國油井管製造商協會（USOMA）與美國鋼鐵公司（United States Steel Corporation）於2025年7月16日表達參與意向。兩者於7月31日在期限內提交實質答覆書。出口國方面則不同。商務部表示，「did not receive a substantive response from any respondent interested party」（未收到任何應訴利害關係方的實質答覆）。商務部於2025年8月22日將此事通知ITC，複審以快速（expedited）程序進行。因聯邦政府停擺，期限先後延後47天與21天，最終結果期限成為2026年1月5日。

商務部裁定，若撤銷命令，傾銷繼續或再度發生的可能性很高。商務部提出命令撤銷時可能出現的傾銷差額，以加權平均計為韓國6.49%、印度11.24%、土耳其35.86%、越南111.47%、烏克蘭7.47%。出口國業者名稱未載於公告。根據此次繼續維持公告，印度、土耳其產品平衡稅落日複審最終結果已早一天於2026年1月8日刊於聯邦公報。

國際貿易委員會參與表決的5名委員全數贊成維持對韓國產品關稅

負責判斷產業損害的ITC選擇了正式複審而非快速複審。ITC於2025年11月24日認定烏克蘭方面國內與出口國雙方答覆均屬充分，決定進行正式複審。對印度、土耳其、韓國、越南則判斷出口國方面答覆不充分。儘管如此，ITC以行政效率為由，決定將這些國家也一併以正式複審處理。此決定因政府預算空窗導致時程暫停，於2026年1月30日以公告形式發布。

在2026年3月24日刊於聯邦公報的時程公告中，ITC認為此複審「extraordinarily complicated」（異常複雜），決定將審查期間最多延長90天。非公開紀錄用的職員報告訂於7月8日，面對面公聽會訂於7月23日上午9時30分。公聽會後意見書截止日為8月3日，最終意見截止日為9月3日。

ITC於9月9日發布新聞稿（26-130），裁定若撤銷命令，在可合理預見的期間內美國產業實質損害繼續或再度發生的可能性很高。主席布雷特．多伊爾（Brett W. Doyle）與委員彼得－安東尼．帕帕斯（Peter-Anthony Pappas）、巴特．坦豪瑟（Bart Thanhauser）、小大衛．佛利（David Foley Jr.）對5國反傾銷命令與2國平衡稅命令全數投下贊成票。委員傑森．科恩斯（Jason E. Kearns）贊成韓國等4國反傾銷命令與2國平衡稅命令，僅反對烏克蘭反傾銷命令。根據ITC裁定公告，委員薩穆埃爾．內加圖（Samuael T. Negatu）當時並非委員，因此未參與此次複審。多伊爾主席與帕帕斯、坦豪瑟、佛利委員在2025年11月24日答覆充分性表決時也尚非委員，因此未參與表決。

ITC說明，此次決定是依《烏拉圭回合協定法》的5年週期落日複審程序。該法規定商務部須於5年後撤銷命令，但若商務部認定傾銷或補貼有持續可能性，且ITC認定實質損害有持續可能性，則不予撤銷。

ITC裁定書於9月24日發布，9月29日刊於聯邦公報。ITC表示，報告（USITC出版品5790）將於10月22日前上傳至官網。

韓國業者稅率從前次複審的0%跳升至最高29.94%

與命令維持無關，韓國產品的稅率近來大幅上升。商務部於9月24日在聯邦公報刊登以2023年9月1日至2024年8月31日為對象的韓國產油井管反傾銷行政複審最終結果。NEXTEEL為29.94%，SeAH Steel為9.80%。未受個別調查的業者適用兩家公司差額簡單平均的19.87%。

適用19.87%的業者在附錄中列有16家，分別為AJU Besteel、Dong-A Steel、HiSteel、Husteel、Hyundai Steel Company、Hyundai Steel Pipe、ILJIN Steel Corporation、K Steel Corporation、Keonwoo Metals、Kukje Steel、Kumkang Kind、MSTEEL、Nissei Trading、POSCO International Corporation、Sung Won Steel、TGS Pipe。

與前一次複審相比差異很大。商務部2025年5月30日刊於聯邦公報的2022年9月～2023年8月最終結果中，NEXTEEL、SeAH Steel、AJU Besteel、Hyundai Steel Company、Husteel、ILJIN Steel 6家全為0.00%。商務部當時表示，將指示海關暨邊境保護局對此期間的進口貨物不課反傾銷稅進行結算。

新保證金率自9月24日公告刊登日以後通關的貨物起適用。非此次複審對象的業者沿用先前取得的個別稅率，不屬於任何一類的業者則適用原始調查時所定的其他業者稅率5.24%。商務部表示，在刊登後35天以前不會發出結算指示。若向美國國際貿易法院提起訴訟，將延後結算至假處分申請期間結束。商務部再次告知，進口業者須在結算前提交未從出口業者獲得反傾銷稅補償的證明書。若未提交，將視為有補償，可能被課徵雙倍反傾銷稅。

商務部在最終裁定中改變「特殊市場情況」調整方式

2023～2024年度複審的初步結果於3月16日公布。商務部於6月26日至9月2日間將最終結果期限延長60天，因期限9月12日適逢週末，於9月14日簽署最終結果。簽署人與此次落日公告相同，為代理副助理部長富勒頓。

爭點清單列有六項：推算價格（CV）利潤與銷售費用計算、特殊市場情況（PMS）判斷與調整、SeAH Steel的推算出口價格（CEP）抵銷、文書錯誤主張、差別定價分析，以及非個別調查對象業者的稅率。商務部在初步結果後的6月11日，另發布處理特殊市場情況主張的分析備忘錄。

商務部表示，初步結果後做了三項變更。調整特殊市場情況計算時改用美國基準價格，並變更NEXTEEL與SeAH Steel推算價格利潤與銷售費用比率的來源。也更新SeAH Steel的推算出口價格利潤率，修改差額計算程式。對於非調查業者稅率不採加權平均而採簡單平均的原因，商務部表示是因為SeAH Steel未提交標示區間的公開用銷售資料。

韓國產品關稅也曾因法院判決而修正

特殊市場情況在先前的韓國產油井管複審中也曾成為法庭爭點。美國國際貿易法院法官珍妮佛．崔－葛羅夫斯（Jennifer Choe-Groves）於2023年4月19日，在NEXTEEL與SeAH Steel對美國政府提起的訴訟（判決意見23-52）中，審理2015年9月～2016年8月度複審。被告方輔助參加人列有美國鋼鐵公司、Maverick Tube與Tenaris Bay City。商務部在第三次重新裁定中結論認為，依紀錄難以認定韓國存在特殊市場情況，法院接受了包括中國產低價鋼鐵與韓國電費相關證據在內的這項判斷。法院就差別定價分析所用柯恩d值（Cohen's d）0.8標準與相關學術文獻的處理，發回商務部重新檢討。

商務部於2023年12月27日以2019年9月～2020年8月度行政複審結果與國際貿易法院2023年12月18日Hyundai Steel案判決（判決意見23-183）不一致為由，公告修正最終結果。修正後稅率為Hyundai Steel Company 9.63%，AJU Besteel、Husteel、NEXTEEL各6.74%。此複審的強制調查對象為Hyundai Steel Company與SeAH Steel。簽署人為負責反傾銷與平衡稅業務的副助理部長詹姆斯．梅德（James Maeder），簽署日為2023年12月21日。

未納入此次落日公告的韓國產油井管平衡稅行政複審也在進行中。商務部5月13日在2023年1～12月度初步結果中，將SeAH Steel的補貼率算定為0.13%，判斷屬微量（de minimis）。對AJU Besteel、ILJIN Steel、Kumkang Kind、NEXTEEL的複審已撤回，並表示計畫也撤回Hyundai Steel Pipe。SeAH Steel Holding Corporation因與SeAH Steel有交叉持股關係而一併處理。