الولايات المتحدة ترجئ إلزامية «التخليص الجمركي الرسمي» للبريد ثلاثة أشهر بعد إلغاء الإعفاء منخفض القيمة... وتؤجله إلى 20 يناير 2027

واشنطن

أرجأت هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) تاريخ الامتثال لإلزامية التخليص الجمركي الرسمي (formal entry)، المقررة على بعض الشحنات البريدية عقب التعليق غير المحدد للإعفاء الجمركي للشحنات متدنية القيمة (de minimis) عبر البريد الدولي، إلى 20 يناير 2027. وكانت الهيئة قد أدرجت في 21 الجاري (بالتوقيت المحلي) قاعدة نهائية بهذا الشأن للاطلاع العام في السجل الفيدرالي، ونُشرت القاعدة رسميًا في السجل الفيدرالي في 22 من الشهر نفسه. وكان موعد الامتثال الأصلي مقررًا في 22 الجاري. وكانت CBP قد أعلنت في وقت سابق عبر إشعار تجاري في 14 من الشهر الجاري عن خطة التأجيل، واصفة إياها بأنها "تمديد لمدة 90 يومًا". ويشمل التأجيل السلع الخاضعة للوائح وكالات حكومية أخرى، والسلع الخاضعة للرسوم الجمركية بموجب الفصلين 98 و99 من جدول التعريفة الجمركية المنسق للولايات المتحدة (HTSUS)، والسلع التي تطلب معاملة الإعفاء الجمركي بموجب الفصل 98 أو اتفاقية تجارة حرة (FTA)، عند وصولها عبر البريد الدولي.

هيئة الجمارك وحماية الحدود تؤجل موعد تطبيق التخليص الجمركي الرسمي للطرود البريدية إلى 20 يناير 2027

تحمل القاعدة الجديدة عنوان «التعليق غير المحدد للإعفاء الجمركي للشحنات متدنية القيمة بالنسبة للشحنات البريدية وإجراءات التخليص البريدي المبسط الجديدة: تمديد تأجيل الامتثال». وحددت القاعدة تاريخ الامتثال للفقرتين (a)(2)(v) و(vi) من المادة 145.12 من الباب 19 من مجموعة اللوائح الفيدرالية ليكون في 20 يناير 2027. وتتطلب الفقرتان التخليص الرسمي لسلع معينة تصل عبر شبكة البريد الدولي. وأدرجت CBP في ملخص القاعدة السلع المشمولة بالتمديد بأنها «السلع الخاضعة لمتطلبات الوكالات الحكومية الشريكة (PGA)، والسلع الخاضعة للرسوم بموجب الفصلين 98 أو 99 من جدول التعريفة، والسلع التي تطلب معاملة الإعفاء الجمركي بموجب الفصل 98 أو اتفاقيات التجارة الحرة».

وأوضح إشعار CBP التجاري نفس الفئات بصياغة أخرى؛ حيث أفاد الإشعار بأنه اعتبارًا من 20 يناير 2027، سيصبح القيد الإلكتروني كـ «نوع البيان 13 (Entry Type 13)» إلزاميًا للتخليص الجمركي المبسط للطرود البريدية الدولية الخاضعة لرسوم المواد 201 و232 و301 أو الخاضعة لاختصاص وكالات حكومية أخرى. وأوضح الإشعار أن هذه الطرود البريدية سيتعين إخضاعها للتخليص الجمركي الرسمي ما لم تُسجل إلكترونيًا كبيان من النوع 13 عبر نظام البيئة التجارية المؤتمتة (ACE).

وأكدت هيئة الجمارك وحماية الحدود أن شيئًا لن يتغير حتى ذلك الحين، حيث نص الإشعار على أنه «لا توجد أي تغييرات في إجراءات التخليص الجمركي للبريد الدولي قبل 20 يناير 2027». كما نصت القاعدة النهائية على أن هذا التأجيل «لا يغير إجراءات التخليص البريدي المبسط المتبعة حاليًا من قبل المستوردين وغيرهم». وستظل إجراءات التخليص البريدي المبسط التي أُنشئت في يونيو سارية كما هي خلال فترة التأجيل. كما حثت الهيئة في إشعارها الأطراف المعنية على تجربة استخدام إجراءات النوع 13 طوعًا خلال الفترة الانتقالية.

وراجع مفوض CBP رودني سكوت القاعدة واعتمدها، حيث فوض سكوت سلطة التوقيع الإلكتروني إلى سوزان توماس، نائبة المفوض التنفيذي لمكتب التجارة بالهيئة، والتي وقعت عليها بدلاً منه. وتُوجّه الاستفسارات إلى كريستوفر مابيليتيني في قسم حقوق الملكية الفكرية والتجارة الإلكترونية بمكتب التجارة بالهيئة.

CBP توضح حاجة المستوردين ومخلصي الجمارك وشركات الخدمات اللوجستية إلى مزيد من الوقت للاستعداد

وعزت CBP التأجيل إلى عدم جاهزية قطاع الأعمال، مشيرة في القاعدة إلى أن الهدف هو «منح المستوردين والمخلصين وشركات الخدمات اللوجستية في شبكة البريد الدولي وقتًا إضافيًا». وأوضحت أنهم بحاجة إلى مزيد من الوقت لتعديل أنظمتهم الداخلية، ووضع السياسات والإجراءات الخاصة بتقديم البيانات ذات الصلة، وبناء البنية التحتية التقنية اللازمة للامتثال للمتطلبات.

كما عرضت CBP المخاطر المترتبة على عدم التأجيل، حيث نصت القاعدة على أن الإبقاء على الموعد النهائي دون تغيير «قد يؤدي إلى تعطل تدفق شحنات بريدية دولية مهمة مرسلة إلى الأمريكيين».

وأصدرت CBP القاعدة دون إشعار مسبق واستطلاع للآراء، مستندةً إلى استثناء «السبب الوجيه» الوارد في المادة 553(b)(B) من قانون الإجراءات الإدارية (APA). وأوضحت الهيئة أن إتاحة فترة لتلقي التعليقات كانت ستتجاوز الموعد النهائي في 22 أكتوبر. وأكدت CBP أن القاعدة لا تفرض أي متطلبات تنظيمية جوهرية جديدة على أحد، وأن إجراءات التخليص المبسط ستظل قائمة كما هي، وأن هذا التأجيل لا يتعارض مع المخاوف الجسيمة المتعلقة بالصحة العامة والسلامة والمبينة في قاعدة يونيو.

نطاق التأجيل يقتصر على الطرود الخاضعة للوائح السلامة والرسوم الجمركية الخاصة

انبثق إلزام التخليص الجمركي الرسمي من قاعدة نهائية مؤقتة صدرت في 24 يونيو. وبينما أتاحت هذه القاعدة إجراءات تخليص مبسط جديدة للطرود البريدية التي لا تتجاوز قيمتها 2,500 دولار، فقد استثنت بعض السلع من هذه الإجراءات. وتتمثل السلع المستثناة في تلك الخاضعة للوائح وكالات حكومية أخرى، والسلع الخاضعة للرسوم بموجب الفصلين 98 و99، والسلع التي تطلب إعفاء جمركيًا بموجب الفصل 98 أو اتفاقيات التجارة الحرة. أما الشحنات البريدية الخاضعة للحصص الكمية وتلك الخاضعة لرسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية، فيجب أن تمر بإجراءات التخليص الرسمي منذ البداية.

وفسرت CBP في قاعدة يونيو أسباب استثناء هذه السلع، مبينةً بالنسبة للمواد الخاضعة لرقابة وكالات أخرى أن التخليص الرسمي «يتيح للحكومة ضمان الامتثال لمتطلبات الصحة والسلامة الخاصة بالوكالات الحكومية الشريكة». وبالنسبة لبقية السلع، ذكرت أن التخليص الرسمي «يزود CBP بالبيانات والإجراءات اللازمة لتحصيل الإيرادات الجمركية في الحالات الخاصة».

وتضمنت قاعدة يونيو فترة سماح منذ انطلاقها، حيث حددت تاريخ الامتثال للفقرتين (a)(2)(v) و(vi) من المادة 145.12 في 22 أكتوبر، وسمحت حتى ذلك التاريخ للسلع المستثناة باستخدام إجراءات التخليص البريدي المبسط الجديدة. وأوضحت الهيئة أن الغرض من فترة السماح هو «منح قطاع الأعمال وقتًا كافيًا للتكيف مع المتطلبات الجديدة». ومددت القاعدة النهائية الحالية فترة السماح تلك لمدة 90 يومًا. وكانت قاعدة يونيو قد استقبلت التعليقات حتى 24 يوليو.

كما تضمنت التوجيهات العالمية للبريد الدولي التي عدلتها CBP في 6 يوليو نفس الجدول الزمني. ونصت التوجيهات على أنه بدءًا من 22 أكتوبر، يتعين على السلع المستثناة استخدام إجراءات أخرى مثل النوع 13 أو التخليص الرسمي. كما ذكرت التوجيهات أن الطرود التي تتجاوز 2,500 دولار، وتلك الخاضعة للحصص والرسوم التعويضية ومكافحة الإغراق، يجب أن تخضع للتخليص الرسمي. وبموجب هذا التأجيل الأخير، تغير الموعد النهائي المحدد في التوجيهات من 22 أكتوبر إلى 20 يناير 2027.

تعليق الإعفاء الجمركي البريدي متدني القيمة بدأ بأمر تنفيذي للرئيس ترامب في يوليو 2025

كان الإعفاء الجمركي متدني القيمة (de minimis) نظامًا يعفي من الرسوم الجمركية السلع التي تبلغ قيمتها 800 دولار أو أقل ويستوردها شخص واحد في يوم واحد، استنادًا إلى المادة 321 من قانون التعريفة الجمركية لعام 1930 (19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)). وبحسب قاعدة يونيو، نشأ هذا النظام من نص تنظيمي صادر عام 1938 لتجنب تحصيل مبالغ تافهة من الرسوم الجمركية، وبموجب قانون تيسير التجارة وإنفاذها لعام 2015 (TFTEA)، رُفع الحد الأقصى في عام 2016 من 200 دولار إلى 800 دولار. وتولت CBP في السنة المالية 2024 معالجة أكثر من 1.36 مليار شحنة مشمولة بالإعفاء متدني القيمة، مقارنة بنحو 139 مليون شحنة في عام 2015، وهو ما وصفته الهيئة بأنه «زيادة تعادل نحو 10 أضعاف».

وفي 30 يوليو 2025، وقع الرئيس ترامب الأمر التنفيذي رقم 14324 بعنوان «تعليق معاملة الإعفاء الجمركي متدني القيمة لجميع الدول». وقضى الأمر بعدم تطبيق الإعفاء الجمركي متدني القيمة بغض النظر عن القيمة أو بلد المنشأ أو وسيلة النقل أو طريقة التخليص، وبدأ سريانه في تمام الساعة 00:01 صباحًا بتوقيت الساحل الشرقي الصيفي في 29 أغسطس 2025. وأكد الأمر أن «مخاطر التهرب والخداع واستيراد المخدرات غير المشروعة مرتفعة بشكل خاص في السلع متدنية القيمة»، مشيرًا أيضًا إلى أن الشاحنين يخفون المحتويات الحقيقية للشحنات المرسلة إلى الولايات المتحدة.

واستند الأمر أيضًا إلى مسؤولية الحكومة الصينية، مستشهدًا بحالة الطوارئ الوطنية (الأمر التنفيذي 14195) الناتجة عن «فشل حكومة جمهورية الصين الشعبية (PRC)» في إيقاف موردي ومهرّبي السلائف الكيميائية للمخدرات التخليقية. وأوضح الأمر أن تعليق الإعفاء متدني القيمة للصين وهونغ كونغ مستمر بموجب حالة الطوارئ هذه. وأشار مقترح القاعدة الصادر عن CBP في أكتوبر إلى أن الإعفاء متدني القيمة للواردات الصينية متدنية القيمة كان معلقًا بالفعل منذ 2 مايو 2025 بموجب الأمر التنفيذي رقم 14256.

وطُبقت على الطرود البريدية آلية خاصة؛ إذ ألزم الأمر شركات النقل أو الأطراف المؤهلة التي تنوب عنها بتحصيل الرسوم الجمركية وتوريدها. وأتاح الاختيار بين طريقتين لتحديد الرسوم: الرسوم القِيمية (ad valorem) بضرب قيمة السلعة في معدل الرسوم الفعلي لقانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية (IEEPA) الخاص ببلد المنشأ، أو طريقة الرسم المقطوع لكل صنف. وكان الرسم المقطوع 80 دولارًا لكل صنف للدول التي يقل معدلها الفعلي عن 16%، و160 دولارًا للدول بين 16 و25%، و200 دولار للدول التي تتجاوز 25%. وجاء في إشعار تطبيق أصدرته CBP ونُشر في 2 سبتمبر 2025 باسم وزيرة الأمن الداخلي كريستي نوم، أن طريقة الرسم المقطوع ستلغى للشحنات الواردة اعتبارًا من الساعة 00:01 صباحًا بتوقيت الساحل الشرقي الصيفي في 28 فبراير 2026، ليبقى الرسم القِيمي فقط. وأوضح الإشعار أن الأطراف المؤهلة المعتمدة من الهيئة يحق لها تحصيل الرسوم ودفعها. وشرحت قاعدة يونيو أنه بموجب هذه الآلية المقررة في الأمر التنفيذي 14324، كانت مكاتب البريد الأجنبية تجمع البيانات والرسوم الجمركية وتحيلها إلى طرف ثالث مؤهل، والذي بدوره يرسل بيانات إكسل إلى CBP ثم يدفع الرسوم الجمركية عبر موقع Pay.gov.

الرئيس ترامب يواصل تعليق الإعفاء متدني القيمة بأمر تنفيذي جديد في فبراير 2026

وقع الرئيس ترامب في 20 فبراير 2026 الأمر التنفيذي رقم 14388 بعنوان «مواصلة تعليق معاملة الإعفاء الجمركي متدني القيمة لجميع الدول». وعدّل الأمر البنود ذات الصلة في الأمر 14324، وبدأ تطبيقه من الساعة 00:01 صباحًا بتوقيت الساحل الشرقي القياسي في 24 فبراير 2026، مستندًا إلى قانون IEEPA، وقانون حالات الطوارئ الوطنية، والمادة 604 من قانون التجارة لعام 1974 وغيرها.

وربط الأمر الجديد معدلات الرسوم الجمركية البريدية بمعدلات إعلان «الرسم الإضافي المؤقت على الواردات (Temporary Import Surcharge)» الصادر في اليوم نفسه. ووصفت قاعدة يونيو هذا الرسم الإضافي بأنه «رسم قِيمي إضافي بنسبة 10% على واردات معينة» بموجب المادة 122 من قانون التجارة. وطُبقت هذه النسبة على الشحنات البريدية حتى أقرب الأجلين: إما انتهاء الرسم الإضافي أو تطبيق إجراءات CBP الجديدة للتخليص البريدي.

وفصل الأمر بين النزاعات القانونية حول الرسوم الأخرى واستمرار تعليق الإعفاء متدني القيمة. فنص الأمر 14324 بالفعل على استمرار تعليق الإعفاء متدني القيمة حتى لو قُضي ببطلان الرسوم الإضافية المفروضة بموجب الأوامر التنفيذية 14193 و14194 و14195 و14257. وأكد الأمر 14388 بالمثل أن كل قرار طوارئ مستقل عن الآخر. كما أشار الأمر إلى أن وزير التجارة أبلغ الرئيس بجاهزية نظام تحصيل بعض الرسوم البريدية.

وتحرك الكونغرس في الاتجاه ذاته؛ إذ ذكرت قاعدة يونيو أن «قانون المشروع الكبير الجميل (One Big Beautiful Bill Act)» الصادر في 4 يوليو 2025 ألغى الإعفاء متدني القيمة اعتبارًا من 1 يوليو 2027.