USA verschieben nach Abschaffung der Zollfreigrenze für Postsendungen Pflicht zur förmlichen Zollanmeldung um drei Monate auf 20. Januar 2027
WASHINGTON
Die US-Zoll- und Grenzschutzbehörde (CBP) hat den Stichtag für die Pflicht zur förmlichen Zollanmeldung (formal entry), die sie infolge der unbefristeten Aussetzung der Zollfreigrenze (de minimis) für internationale Postsendungen für bestimmte Sendungen eingeführt hatte, auf den 20. Januar 2027 verschoben. Die CBP stellte die entsprechende endgültige Vorschrift am 21. (Ortszeit) zur öffentlichen Einsichtnahme in das Federal Register; am 22. wurde sie dort offiziell veröffentlicht. Ursprünglicher Stichtag war der 22. Die CBP hatte die Verschiebung bereits am 14. in einer Handelsmitteilung angekündigt und als „Verlängerung um 90 Tage“ bezeichnet. Die Verschiebung betrifft Waren, die Vorgaben anderer Behörden unterliegen, Waren, die Zöllen der Kapitel 98 und 99 des Harmonisierten Zolltarifs der Vereinigten Staaten (HTSUS) unterliegen, sowie Waren, für die nach Kapitel 98 oder einem Freihandelsabkommen (FTA) Zollfreiheit beantragt wird, wenn sie per internationaler Post eingeführt werden.
CBP verschiebt Stichtag für förmliche Zollanmeldung von Postsendungen auf 20. Januar 2027
Die Vorschrift trägt den Titel „Unbefristete Aussetzung der Zollfreigrenze für Postsendungen und neues vereinfachtes Anmeldeverfahren für Post: Verlängerung der Umsetzungsfrist“. Sie legt den Stichtag für Abschnitt 145.12 (a)(2)(v) und (vi) von Titel 19 des Code of Federal Regulations auf den 20. Januar 2027 fest. Die beiden Bestimmungen verlangen für bestimmte über das internationale Postnetz eingeführte Waren eine förmliche Zollanmeldung. Die CBP zählte in der Zusammenfassung der Vorschrift als betroffen auf: „Waren, die Anforderungen anderer Behörden (PGA) unterliegen, Waren, die Zöllen nach Kapitel 98 oder 99 des Zolltarifs unterliegen, und Waren, für die zollfreie Behandlung nach Kapitel 98 oder einem FTA beantragt wird“.
Die Handelsmitteilung der CBP beschrieb dieselben Waren mit anderen Worten. Ab dem 20. Januar 2027 werde für die vereinfachte Anmeldung internationaler Postsendungen, die Zöllen nach Abschnitt 201, 232 oder 301 unterliegen oder in die Zuständigkeit anderer Behörden fallen, die elektronische Anmeldung als „Typ 13 (Entry Type 13)“ verpflichtend, hieß es. Die Mitteilung wies darauf hin, dass diese Postsendungen förmlich angemeldet werden müssen, wenn sie nicht im System Automated Commercial Environment (ACE) elektronisch als Typ 13 angemeldet werden.
Die CBP stellte klar, dass sich bis dahin nichts ändert. In der Mitteilung hieß es: „There are no changes to international mail entry procedures before Jan. 20, 2027“ (Vor dem 20. Januar 2027 gibt es keine Änderungen bei den Anmeldeverfahren für internationale Post). Auch die endgültige Vorschrift erklärte, die Verschiebung „ändert nicht das derzeit von Importeuren und anderen genutzte vereinfachte Anmeldeverfahren für Post“. Das im Juni geschaffene vereinfachte Anmeldeverfahren für Post bleibt auch während der Verschiebung unverändert bestehen. Die CBP empfahl in der Mitteilung, das Verfahren nach Typ 13 in der Übergangszeit freiwillig zu erproben.
Die Vorschrift wurde von CBP-Commissioner Rodney Scott geprüft und genehmigt. Scott übertrug die Befugnis zur elektronischen Unterzeichnung an Susan Thomas, Executive Assistant Commissioner des Office of Trade der CBP, die unterzeichnete. Ansprechpartner ist Christopher Mabelitini von der Abteilung für geistiges Eigentum und elektronischen Handel des Office of Trade der CBP.
CBP: Importeure, Zollagenten und Logistikunternehmen brauchen mehr Vorbereitungszeit
Als Grund für die Verschiebung nannte die CBP mangelnde Vorbereitung der Branche. Die Vorschrift solle „to give importers, brokers, and logistics providers in the international postal network additional time“ (Importeuren, Zollagenten und Logistikunternehmen im internationalen Postnetz zusätzliche Zeit geben). Diese bräuchten mehr Zeit, um interne Systeme anzupassen, Richtlinien und Verfahren für die Übermittlung der einschlägigen Daten zu entwickeln und die technische Grundlage zur Erfüllung der Anforderungen zu schaffen, hieß es.
Die CBP nannte auch die Risiken ohne Verschiebung. Bliebe die Frist bestehen, „could lead to disruptions in the flow of important international postal shipments destined to Americans“ (könnte dies zu Störungen beim Fluss wichtiger internationaler Postsendungen an Amerikaner führen), heißt es in der Vorschrift.
Die CBP erließ die Vorschrift unter Berufung auf die Ausnahme aus „wichtigem Grund“ nach Abschnitt 553(b)(B) des Verwaltungsverfahrensgesetzes (APA) ohne vorherige Bekanntmachung und Stellungnahmeverfahren. Die CBP erläuterte, eine Frist für Stellungnahmen hätte zur Überschreitung der Frist vom 22. Oktober geführt. Die CBP erklärte, die Vorschrift erlege niemandem neue materielle Regulierungsanforderungen auf, das vereinfachte Anmeldeverfahren bleibe bestehen, und die Verschiebung stehe nicht im Widerspruch zu den in der Juni-Vorschrift genannten ernsthaften Problemen für öffentliche Gesundheit und Sicherheit.
Verschiebung beschränkt sich auf Postsendungen mit Sicherheitsvorgaben und Sonderzöllen
Die Pflicht zur förmlichen Zollanmeldung geht auf die vorläufige endgültige Vorschrift vom 24. Juni zurück. Diese Vorschrift eröffnete für Postsendungen bis 2.500 Dollar ein neues vereinfachtes Anmeldeverfahren, nahm aber bestimmte Waren davon aus. Ausgenommen sind Waren mit Vorgaben anderer Behörden, Waren mit Zöllen der Kapitel 98 und 99 sowie Waren, für die Zollfreiheit nach Kapitel 98 oder einem FTA beantragt wird. Postsendungen, die Kontingenten oder Antidumping- und Ausgleichszöllen unterliegen, müssen von vornherein förmlich angemeldet werden.
Die CBP begründete in der Juni-Vorschrift, warum diese Waren ausgenommen wurden. Für Waren mit Vorgaben anderer Behörden „allows the Government to ensure compliance with the health and safety requirements of PGAs“ (ermöglicht es die förmliche Anmeldung der Regierung, die Einhaltung der Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen anderer Behörden sicherzustellen). Für die übrigen Waren verschaffe die förmliche Anmeldung der CBP „die Daten und Verfahren, die zur Erhebung von Einnahmen in besonderen Fällen erforderlich sind“, hieß es.
Die Juni-Vorschrift sah von Anfang an eine Übergangsfrist vor. Sie legte den Stichtag für Abschnitt 145.12 (a)(2)(v) und (vi) auf den 22. Oktober fest und erlaubte, dass bis dahin auch ausgenommene Waren das neue vereinfachte Anmeldeverfahren für Post nutzen. Die CBP nannte als Zweck der Übergangsfrist, „der Branche ausreichend Zeit zur Anpassung an die neuen Anforderungen zu geben“. Die aktuelle endgültige Vorschrift verlängerte diese Übergangsfrist um 90 Tage. Zur Juni-Vorschrift konnten bis zum 24. Juli Stellungnahmen eingereicht werden.
Auch die von der CBP am 6. Juli überarbeiteten Leitlinien für internationale Post enthielten denselben Zeitplan. Die Leitlinien wiesen darauf hin, dass ausgenommene Waren ab dem 22. Oktober andere Verfahren wie Typ 13 oder die förmliche Anmeldung nutzen müssten. Zudem hieß es, Postsendungen über 2.500 Dollar sowie Sendungen, die Kontingenten oder Antidumping- und Ausgleichszöllen unterliegen, müssten förmlich angemeldet werden. Mit der Verschiebung wurde die Frist 22. Oktober in den Leitlinien zum 20. Januar 2027.
Aussetzung der Zollfreigrenze für Post begann mit Executive Order von Präsident Trump im Juli 2025
Die Zollfreigrenze war eine Regelung, nach der für Waren bis 800 Dollar, die eine Person an einem Tag einführt, kein Zoll erhoben wurde. Rechtsgrundlage ist Abschnitt 321 des Zollgesetzes von 1930 (19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)). Laut der Juni-Vorschrift geht die Regelung auf eine Vorschrift von 1938 zurück, die die Erhebung geringfügiger Zollbeträge vermeiden sollte; 2016 wurde die Grenze nach dem Trade Facilitation and Trade Enforcement Act (TFTEA) von 2015 von 200 auf 800 Dollar angehoben. Die CBP bearbeitete im Haushaltsjahr 2024 mehr als 1,36 Milliarden Sendungen unter der Zollfreigrenze. 2015 waren es 139 Millionen gewesen. Die CBP bezeichnete dies als „fast zehnfachen Anstieg“.
Präsident Trump unterzeichnete am 30. Juli 2025 die Executive Order 14324 „Aussetzung der zollfreien De-minimis-Behandlung für alle Länder“. Die Verordnung legte fest, dass die Zollfreigrenze unabhängig von Wert, Ursprung, Transportmittel und Anmeldeverfahren nicht angewendet wird, und trat am 29. August 2025 um 0.01 Uhr (US-Ostküsten-Sommerzeit) in Kraft. In der Verordnung hieß es: „The risks of evasion, deception, and illicit-drug importation are particularly high for low-value articles“ (Die Risiken von Umgehung, Täuschung und Einfuhr illegaler Drogen sind bei geringwertigen Waren besonders hoch). Die Verordnung erklärte zudem, Versender verschleierten den tatsächlichen Inhalt von Sendungen in die USA.
Die Verordnung führte auch die Verantwortung der chinesischen Regierung als Begründung an. Sie verwies auf den nationalen Notstand (Executive Order 14195) wegen „the failure of the Government of the People's Republic of China (PRC)“ (des Versagens der Regierung der Volksrepublik China), Lieferanten von Ausgangsstoffen synthetischer Drogen und Schmuggler zu stoppen. Die Verordnung erklärte, die Aussetzung der Zollfreigrenze für China und Hongkong werde aufgrund dieses Notstands fortgesetzt. Der Vorschriftenentwurf der CBP vom Oktober erklärte, die Zollfreigrenze für geringwertige Einfuhren aus China sei nach Executive Order 14256 seit dem 2. Mai 2025 ausgesetzt.
Für Postsendungen galt ein gesondertes Verfahren. Die Verordnung sah vor, dass Beförderer oder für sie handelnde qualifizierte Parteien die Zölle erheben und abführen. Gewählt werden konnte zwischen einem Wertzoll, bei dem der effektive Zollsatz des Ursprungslandes nach dem International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) auf den Warenwert angewendet wird, und einem Pauschalbetrag je Artikel. Der Pauschalbetrag lag bei 80 Dollar je Artikel für Länder mit einem effektiven Zollsatz unter 16 %, 160 Dollar für Länder mit 16 bis 25 % und 200 Dollar für Länder mit mehr als 25 %. Die am 2. September 2025 im Namen von Heimatschutzministerin Kristi Noem veröffentlichte Umsetzungsbekanntmachung der CBP erklärte, das Pauschalverfahren verliere für Einfuhren ab dem 28. Februar 2026 um 0.01 Uhr (US-Ostküsten-Sommerzeit) seine Wirkung, sodass nur noch der Wertzoll gelte. Die Bekanntmachung sah vor, dass von der CBP zugelassene qualifizierte Parteien die Zölle erheben und abführen können. Die Juni-Vorschrift erläuterte, bei diesem Verfahren nach Executive Order 14324 hätten ausländische Postbehörden Daten und Zölle gesammelt und an qualifizierte Dritte weitergeleitet, die Excel-Daten an die CBP übermittelt und die Zölle über Pay.gov gezahlt hätten.