לאחר ביטול פטור דה-מינימיס בדואר, ארה"ב דוחה בשלושה חודשים את חובת השחרור הפורמלי: נדחתה ל-20 בינואר 2027
וושינגטון
רשות המכס והגנת הגבולות האמריקנית (CBP) דחתה ל-20 בינואר 2027 את מועד היישום של חובת השחרור הפורמלי (formal entry), שתוכננה לחול על חלק מדברי הדואר בעקבות ההשעיה ללא הגבלת זמן של פטור דה-מינימיס (de minimis) בדואר הבינלאומי. CBP העלתה ב-21 בחודש (שעון מקומי) לעיון הציבור ברשומות הפדרליות תקנה סופית הכוללת הוראות אלה, והתקנה פורסמה רשמית ברשומות הפדרליות ב-22 בחודש. מועד היישום המקורי היה ה-22 בחודש. CBP הודיעה מראש על הדחייה בהודעת סחר ב-14 בחודש, והציגה אותה כ'הארכה של 90 יום'. הדחייה חלה על מקרים שבהם נכנסים בדואר הבינלאומי מוצרים בפיקוח גופים אחרים, מוצרים הכפופים למכסים בפרקים 98 ו-99 בלוח המכס המתואם של ארה"ב (HTSUS), ומוצרים שעבורם מתבקש פטור ממכס לפי פרק 98 או לפי הסכם סחר חופשי (FTA).
CBP דחתה ל-20 בינואר 2027 את מועד היישום של חובת השחרור הפורמלי לדברי דואר
כותרת התקנה הנוכחית היא 「השעיה ללא הגבלת זמן של פטור דה-מינימיס למשלוחי דואר ותהליך חדש של שחרור לא-פורמלי בדואר: הארכת מועד היישום」. התקנה קבעה את מועד היישום של סעיף 145.12(a)(2)(v) ו-(vi) בכותרת 19 של קובץ התקנות הפדרליות ל-20 בינואר 2027. שני הסעיפים דורשים שחרור פורמלי למוצרים מסוימים הנכנסים דרך רשת הדואר הבינלאומית. CBP מנתה בתקציר התקנה את המוצרים שעליהם חלה ההארכה: "מוצרים הכפופים לדרישות של גופים אחרים (PGA), מוצרים הכפופים למכסים בפרק 98 או 99 בלוח המכס, ומוצרים שעבורם מתבקש יחס פטור ממכס לפי פרק 98 או לפי FTA".
הודעת הסחר של CBP ניסחה את אותה קבוצה במילים אחרות. ההודעה מסרה כי החל מ-20 בינואר 2027 תהיה הצהרה אלקטרונית מ'סוג 13 (Entry Type 13)' חובה בשחרור הלא-פורמלי של דברי דואר בינלאומיים הכפופים למכסים לפי סעיפים 201, 232 ו-301 או הנמצאים בסמכות גופים אחרים. ההודעה הנחתה כי אם דברי דואר אלה לא יוצהרו אלקטרונית כסוג 13 במערכת סביבת הסחר האוטומטית (ACE), יהיה עליהם לעבור שחרור פורמלי.
CBP הבהירה כי עד אז דבר אינו משתנה. ההודעה מסרה: "There are no changes to international mail entry procedures before Jan. 20, 2027" (אין שינויים בהליכי השחרור של דואר בינלאומי לפני 20 בינואר 2027). גם התקנה הסופית קבעה כי הדחייה "אינה משנה את הליך השחרור הלא-פורמלי בדואר שבו משתמשים כעת יבואנים ואחרים". הליך השחרור הלא-פורמלי בדואר שנקבע ביוני נותר בעינו גם בתקופת הדחייה. CBP המליצה בהודעה להשתמש באופן וולונטרי בהליך סוג 13 בתקופת המעבר.
את התקנה בחן ואישר נציב CBP רודני סקוט. הנציב סקוט האציל את סמכות החתימה האלקטרונית לסגן הנציב לאכיפה במשרד הסחר של CBP, סוזן תומס, והתקנה נחתמה בידי תומס. איש הקשר לפניות הוא כריסטופר מבליטיני מאגף הקניין הרוחני והמסחר האלקטרוני במשרד הסחר של CBP.
CBP: יבואנים, עמילי מכס וחברות לוגיסטיקה זקוקים לזמן הכנה נוסף
CBP ציינה כסיבת הדחייה את חוסר המוכנות של התעשייה. התקנה מסרה כי הדחייה נועדה "to give importers, brokers, and logistics providers in the international postal network additional time" (לתת זמן נוסף ליבואנים, לעמילי מכס ולספקי לוגיסטיקה ברשת הדואר הבינלאומית). לפי ההסבר, נדרש להם זמן נוסף כדי לשנות מערכות פנימיות, לגבש מדיניות ונהלים להגשת הנתונים הרלוונטיים ולהקים את התשתית הטכנולוגית הדרושה לעמידה בדרישות.
CBP הציגה גם את הסיכון שבאי-דחייה. התקנה מסרה כי השארת המועד על כנו "could lead to disruptions in the flow of important international postal shipments destined to Americans" (עלולה לגרום לשיבושים בזרימת משלוחי דואר בינלאומיים חשובים המיועדים לאמריקנים).
CBP פרסמה את התקנה ללא הודעה מוקדמת וללא איסוף הערות, בהסתמך על חריג 'הסיבה הטובה' שבסעיף 553(b)(B) לחוק סדרי המינהל (APA). CBP הסבירה כי קביעת תקופת הערות הייתה גורמת לחריגה מהמועד של 22 באוקטובר. CBP מסרה כי התקנה הנוכחית אינה מטילה על איש דרישות רגולטוריות מהותיות חדשות, כי הליך השחרור הלא-פורמלי נותר בעינו, וכי הדחייה אינה סותרת את בעיות בריאות הציבור והבטיחות החמורות שתוארו בתקנת יוני.
הדחייה צומצמה לדברי דואר הכפופים לפיקוח בטיחות ולמכסים מיוחדים
חובת השחרור הפורמלי נקבעה בתקנה הסופית הזמנית מ-24 ביוני. תקנה זו פתחה הליך שחרור לא-פורמלי חדש לדברי דואר בשווי 2,500 דולר ומטה, והוציאה ממנו מוצרים מסוימים. המוצרים שהוצאו הם מוצרים בפיקוח גופים אחרים, מוצרים הכפופים למכסים בפרקים 98 ו-99, ומוצרים שעבורם מתבקש פטור ממכס לפי פרק 98 או לפי FTA. דברי דואר הכפופים למכסות ולמכסי היצף ומכסים מקזזים חייבים בשחרור פורמלי מלכתחילה.
CBP הסבירה בתקנת יוני את הסיבה להוצאתם. לגבי מוצרים בפיקוח גופים אחרים מסרה כי השחרור הפורמלי "allows the Government to ensure compliance with the health and safety requirements of PGAs" (מאפשר לממשלה להבטיח עמידה בדרישות הבריאות והבטיחות של הגופים האחרים). לגבי שאר המוצרים אמרה כי השחרור הפורמלי "מצייד את CBP בנתונים ובהליכים הדרושים לגביית הכנסות במקרים מיוחדים".
תקנת יוני קבעה תקופת מעבר מלכתחילה. התקנה קבעה את מועד היישום של סעיף 145.12(a)(2)(v) ו-(vi) ל-22 באוקטובר, ועד אז התירה גם למוצרים המוחרגים להשתמש בהליך השחרור הלא-פורמלי החדש בדואר. CBP הציגה את מטרת תקופת המעבר כ"מתן זמן מספיק לתעשייה להסתגל לדרישות החדשות". התקנה הסופית הנוכחית האריכה תקופת מעבר זו ב-90 יום. תקנת יוני קיבלה הערות עד 24 ביולי.
גם ההנחיות לדואר בינלאומי שתיקנה CBP ב-6 ביולי כללו את אותו לוח זמנים. ההנחיות הורו כי מ-22 באוקטובר יהיה על המוצרים המוחרגים להשתמש בהליכים אחרים, כמו סוג 13 או שחרור פורמלי. ההנחיות מסרו גם כי דברי דואר בשווי של יותר מ-2,500 דולר, מוצרים הכפופים למכסות ומוצרים הכפופים למכסי היצף ומכסים מקזזים חייבים בשחרור פורמלי. בעקבות הדחייה הנוכחית שונה המועד של 22 באוקטובר בהנחיות ל-20 בינואר 2027.
השעיית פטור דה-מינימיס בדואר החלה בצו נשיאותי של הנשיא טראמפ ביולי 2025
פטור דה-מינימיס היה הסדר שלפיו לא הוטל מכס על מוצרים בשווי 800 דולר ומטה שאדם אחד מכניס ביום אחד. הבסיס הוא סעיף 321 לחוק המכס משנת 1930 (19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)). לפי תקנת יוני, ההסדר מקורו בתקנה מ-1938 שנועדה לחסוך גביית מכס בסכומים זניחים, ולפי חוק הקלת הסחר ואכיפת הסחר (TFTEA) מ-2015 הועלתה התקרה ב-2016 מ-200 דולר ל-800 דולר. CBP טיפלה בשנת הכספים 2024 ביותר מ-1.36 מיליארד משלוחי דה-מינימיס. ב-2015 היו 139 מיליון. CBP תיארה זאת כ"עלייה של כמעט פי 10".
הנשיא טראמפ חתם ב-30 ביולי 2025 על צו נשיאותי מס' 14324, 「השעיית היחס של פטור דה-מינימיס ממכס לכל המדינות」. הצו קבע כי פטור דה-מינימיס לא יחול ללא קשר לשווי, לארץ המקור, לאמצעי ההובלה או לסוג השחרור, ונכנס לתוקף ב-29 באוגוסט 2025 בשעה 00:01 (שעון הקיץ של מזרח ארה"ב). הצו מסר: "The risks of evasion, deception, and illicit-drug importation are particularly high for low-value articles" (הסיכונים של התחמקות, הטעיה ויבוא סמים לא חוקיים גבוהים במיוחד במוצרים בעלי ערך נמוך). הצו אמר גם כי שולחים מסתירים את התוכן האמיתי של משלוחים הנשלחים לארה"ב.
הצו הביא גם את אחריות ממשלת סין כבסיס. הצו ציטט את מצב החירום הלאומי (צו נשיאותי מס' 14195) שהוכרז בשל "the failure of the Government of the People's Republic of China (PRC)" (כישלון ממשלת הרפובליקה העממית של סין) לעצור ספקים ומבריחים של חומרי גלם לסמים סינתטיים. הצו מסר כי השעיית פטור דה-מינימיס לסין ולהונג קונג נמשכת לפי מצב חירום זה. הצעת התקנה של CBP מאוקטובר מסרה כי פטור דה-מינימיס ליבוא בעל ערך נמוך מסין הושעה מ-2 במאי 2025 לפי צו נשיאותי מס' 14256.
על דברי דואר הוחלה שיטה נפרדת. הצו קבע כי חברת ההובלה, או צד מוסמך הפועל בשמה, יגבה וישלם את המכס. ניתן היה לבחור בין שיטת מכס ערך, שבה שיעור המכס האפקטיבי לפי חוק הסמכויות הכלכליות בחירום בינלאומי (IEEPA) של ארץ המקור מוכפל במחיר המוצר, לבין שיטה של סכום קבוע לכל פריט. הסכום הקבוע היה 80 דולר לפריט למדינות ששיעור המכס האפקטיבי שלהן פחות מ-16%, 160 דולר למדינות של 16% עד 25%, ו-200 דולר למדינות של יותר מ-25%. הודעת היישום של CBP, שפורסמה ב-2 בספטמבר 2025 בשם שרת ביטחון המולדת קריסטי נואם, מסרה כי שיטת הסכום הקבוע תאבד את תוקפה למשלוחים שייכנסו אחרי 28 בפברואר 2026 בשעה 00:01 (שעון הקיץ של מזרח ארה"ב), ותישאר רק שיטת מכס הערך. הודעה זו אמרה כי צדדים מוסמכים שאישרה CBP רשאים לגבות ולשלם את המכס. תקנת יוני הסבירה כי בשיטה זו לפי צו נשיאותי מס' 14324, משרדי דואר בחו"ל אספו מידע ומכסים והעבירו אותם לצד שלישי מוסמך, והצד השלישי המוסמך שלח ל-CBP נתונים בקובץ אקסל ולאחר מכן שילם את המכס דרך Pay.gov.