VS stellen na afschaffing de-minimisvrijstelling voor post plicht tot formele douaneaangifte drie maanden uit, tot 20 januari 2027
WASHINGTON
De Amerikaanse douane- en grensbewakingsdienst (CBP) heeft de ingangsdatum van de plicht tot formele aangifte (formal entry) die zij na de opschorting voor onbepaalde tijd van de de-minimisvrijstelling voor internationale post aan bepaalde postzendingen wilde opleggen, uitgesteld tot 20 januari 2027. De CBP zette op de 21e (lokale tijd) een definitieve regel met die strekking ter openbare inzage bij het Federal Register; de regel werd op de 22e officieel in het Federal Register gepubliceerd. De oorspronkelijke ingangsdatum was de 22e. De CBP had het uitstel al op de 14e in een handelsmededeling aangekondigd en het omschreven als een 'verlenging met 90 dagen'. Het uitstel geldt voor internationale postzendingen met goederen die onder regelgeving van andere instanties vallen, goederen waarop heffingen uit hoofdstuk 98 of 99 van het Amerikaanse douanetarief (HTSUS) rusten, en goederen waarvoor vrijstelling van invoerrechten wordt gevraagd op grond van hoofdstuk 98 of een vrijhandelsovereenkomst (FTA).
CBP stelt ingangsdatum van formele aangifte voor postzendingen uit tot 20 januari 2027
De regel heet 「Opschorting voor onbepaalde tijd van de de-minimisvrijstelling voor postzendingen en nieuwe vereenvoudigde aangifteprocedure voor post: verlenging van de ingangsdatum」. De regel stelt de ingangsdatum van artikel 145.12, (a)(2)(v) en (vi), van titel 19 van de Code of Federal Regulations vast op 20 januari 2027. Beide bepalingen vereisen een formele aangifte voor bepaalde goederen die via het internationale postnetwerk binnenkomen. De CBP somde in de samenvatting van de regel de goederen waarop de verlenging betrekking heeft op als "goederen waarvoor vereisten van andere instanties (PGA) gelden, goederen waarop heffingen uit hoofdstuk 98 of 99 van het douanetarief rusten, en goederen waarvoor vrijstelling van invoerrechten wordt gevraagd op grond van hoofdstuk 98 of een FTA".
De handelsmededeling van de CBP omschreef dezelfde groep in andere woorden. Volgens de mededeling wordt vanaf 20 januari 2027 een elektronische aangifte via 'Entry Type 13' verplicht voor de vereenvoudigde aangifte van internationale postzendingen waarop heffingen op grond van Section 201, 232 of 301 rusten of die onder andere instanties vallen. De mededeling meldde dat voor deze postzendingen een formele aangifte nodig is als zij niet elektronisch als Type 13 worden aangegeven in het systeem Automated Commercial Environment (ACE).
De CBP benadrukte dat er tot die datum niets verandert. In de mededeling staat: "There are no changes to international mail entry procedures before Jan. 20, 2027" (Vóór 20 januari 2027 verandert er niets aan de aangifteprocedures voor internationale post). Ook de definitieve regel zegt dat het uitstel "de vereenvoudigde aangifteprocedure voor post die importeurs en anderen nu gebruiken, niet verandert". De in juni ingevoerde vereenvoudigde aangifteprocedure voor post blijft tijdens het uitstel ongewijzigd. De CBP raadde in de mededeling aan de Type 13-procedure in de overgangsperiode vrijwillig uit te proberen.
De regel werd beoordeeld en goedgekeurd door CBP-commissaris Rodney Scott. Scott delegeerde de bevoegdheid tot elektronische ondertekening aan Susan Thomas, Executive Assistant Commissioner van het Office of Trade van de CBP, die de regel ondertekende. Contactpersoon is Christopher Mabelitini van de afdeling intellectuele eigendom en e-commerce van het Office of Trade van de CBP.
CBP: importeurs, douane-expediteurs en logistieke bedrijven hebben meer voorbereidingstijd nodig
De CBP noemde als reden voor het uitstel onvoldoende voorbereiding in de sector. De regel is bedoeld "to give importers, brokers, and logistics providers in the international postal network additional time" (om importeurs, douane-expediteurs en logistieke dienstverleners in het internationale postnetwerk extra tijd te geven). Zij hebben volgens de toelichting meer tijd nodig om hun interne systemen aan te passen, beleid en procedures voor het aanleveren van de gegevens op te stellen en de technische basis te leggen om aan de vereisten te voldoen.
De CBP noemde ook de risico's als er geen uitstel zou komen. Volgens de regel "could lead to disruptions in the flow of important international postal shipments destined to Americans" (zou het handhaven van de termijn kunnen leiden tot verstoringen in de stroom van belangrijke internationale postzendingen voor Amerikanen).
De CBP vaardigde de regel uit zonder voorafgaande kennisgeving en inspraak, met een beroep op de uitzondering wegens 'gegronde redenen' in artikel 553(b)(B) van de Administrative Procedure Act (APA). De CBP lichtte toe dat een inspraakperiode de termijn van 22 oktober zou overschrijden. Volgens de CBP legt de regel niemand nieuwe materiële regelgevingsvereisten op, blijft de vereenvoudigde aangifteprocedure ongewijzigd en staat het uitstel niet op gespannen voet met de ernstige problemen voor volksgezondheid en veiligheid die in de regel van juni werden genoemd.
Uitstel beperkt tot postzendingen met veiligheidsregels of bijzondere heffingen
De plicht tot formele aangifte vloeide voort uit de tussentijdse definitieve regel van 24 juni. Die regel opende een nieuwe vereenvoudigde aangifteprocedure voor postzendingen tot 2.500 dollar, maar sloot bepaalde goederen daarvan uit. Uitgesloten zijn goederen onder regelgeving van andere instanties, goederen met heffingen uit hoofdstuk 98 of 99 en goederen waarvoor vrijstelling wordt gevraagd op grond van hoofdstuk 98 of een FTA. Postzendingen die onder quota of antidumping- en compenserende heffingen vallen, moesten van meet af aan formeel worden aangegeven.
De CBP lichtte in de regel van juni toe waarom deze goederen werden uitgesloten. Voor goederen onder regelgeving van andere instanties "allows the Government to ensure compliance with the health and safety requirements of PGAs" (stelt een formele aangifte de overheid in staat de naleving van de gezondheids- en veiligheidsvereisten van andere instanties te waarborgen). Voor de overige goederen zorgt een formele aangifte er volgens de CBP voor dat "de CBP beschikt over de gegevens en procedures die nodig zijn om in bijzondere gevallen belastingen te innen".
De regel van juni voorzag van meet af aan in een overgangsperiode. Hij stelde de ingangsdatum van artikel 145.12, (a)(2)(v) en (vi), vast op 22 oktober en stond toe dat ook uitgesloten goederen tot die datum de nieuwe vereenvoudigde aangifteprocedure voor post gebruikten. Volgens de CBP was het doel van de overgangsperiode "de sector voldoende tijd te geven om zich aan te passen aan de nieuwe vereisten". De huidige definitieve regel verlengt die overgangsperiode met 90 dagen. Op de regel van juni kon tot 24 juli worden gereageerd.
De op 6 juli herziene richtlijn van de CBP voor internationale post bevatte dezelfde planning. Volgens de richtlijn moesten uitgesloten goederen vanaf 22 oktober een andere procedure gebruiken, zoals Type 13 of een formele aangifte. De richtlijn meldde ook dat postzendingen boven 2.500 dollar en zendingen die onder quota of antidumping- en compenserende heffingen vallen formeel moeten worden aangegeven. Door het uitstel is de termijn van 22 oktober in de richtlijn veranderd in 20 januari 2027.
Opschorting van de-minimisvrijstelling voor post begon met presidentieel decreet van Trump in juli 2025
De de-minimisvrijstelling was een regeling waarbij geen invoerrechten werden geheven op goederen tot 800 dollar die één persoon per dag invoert. De grondslag is Section 321 van de Tariff Act van 1930 (19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)). Volgens de regel van juni gaat de regeling terug op een bepaling uit 1938 die bedoeld was om het innen van rechten over verwaarloosbare bedragen te vermijden, en werd de grens in 2016 op grond van de Trade Facilitation and Trade Enforcement Act (TFTEA) van 2015 verhoogd van 200 naar 800 dollar. De CBP verwerkte in het begrotingsjaar 2024 meer dan 1,36 miljard de-minimiszendingen. In 2015 waren dat er 139 miljoen. De CBP noemde dat "een bijna tienvoudige toename".
President Trump ondertekende op 30 juli 2025 presidentieel decreet 14324, 「Opschorting van de rechtenvrije de-minimisbehandeling voor alle landen」. Het decreet bepaalde dat de de-minimisvrijstelling niet meer geldt, ongeacht waarde, land van oorsprong, vervoerswijze of aangiftemethode, en trad in werking op 29 augustus 2025 om 0.01 uur (Eastern Daylight Time). Het decreet stelde: "The risks of evasion, deception, and illicit-drug importation are particularly high for low-value articles" (De risico's van ontduiking, misleiding en invoer van illegale drugs zijn bijzonder groot bij goederen van geringe waarde). Volgens het decreet verhullen verzenders ook de werkelijke inhoud van zendingen naar de Verenigde Staten.
Het decreet voerde ook de verantwoordelijkheid van de Chinese regering aan als grond. Het verwees naar de nationale noodtoestand (presidentieel decreet 14195) vanwege "the failure of the Government of the People's Republic of China (PRC)" (het falen van de regering van de Volksrepubliek China) om leveranciers van grondstoffen voor synthetische drugs en smokkelaars tegen te houden. Volgens het decreet blijft de opschorting van de de-minimisvrijstelling voor China en Hongkong op grond van deze noodtoestand van kracht. Het voorstel voor een regel van de CBP van oktober vermeldt dat de de-minimisvrijstelling voor goedkope invoer uit China sinds 2 mei 2025 op grond van presidentieel decreet 14256 was opgeschort.
Voor postzendingen gold een aparte methode. Het decreet liet vervoerders of gekwalificeerde partijen die namens vervoerders optreden de rechten innen en afdragen. Daarbij kon worden gekozen tussen een waardeheffing, waarbij het effectieve IEEPA-tarief (International Emergency Economic Powers Act) van het land van oorsprong met de waarde van de goederen wordt vermenigvuldigd, en een vast bedrag per artikel. Het vaste bedrag was 80 dollar per artikel voor landen met een effectief tarief onder 16%, 160 dollar voor landen met 16 tot 25% en 200 dollar voor landen boven 25%. Volgens de op 2 september 2025 op naam van minister van Binnenlandse Veiligheid Kristi Noem gepubliceerde uitvoeringskennisgeving van de CBP verviel de methode met vaste bedragen voor goederen die na 28 februari 2026 om 0.01 uur (Eastern Daylight Time) werden ingevoerd, zodat alleen de waardeheffing overbleef. Volgens die kennisgeving konden door de CBP goedgekeurde gekwalificeerde partijen de rechten innen en afdragen. De regel van juni lichtte toe dat in deze methode op grond van decreet 14324 buitenlandse postdiensten de gegevens en rechten verzamelden en doorgaven aan een gekwalificeerde derde partij, die de gegevens als Excel-bestand naar de CBP stuurde en de rechten via Pay.gov betaalde.