USA po zniesieniu zwolnienia de minimis dla przesyłek pocztowych odraczają o trzy miesiące obowiązek formalnej odprawy; nowy termin 20 stycznia 2027 r.

WASZYNGTON

Urząd Celny i Ochrony Granic USA (CBP) przesunął na 20 stycznia 2027 r. termin wykonania obowiązku formalnej odprawy (formal entry), który w związku z bezterminowym zawieszeniem zwolnienia de minimis dla międzynarodowych przesyłek pocztowych miał objąć część przesyłek. CBP 21 października (czasu lokalnego) udostępnił do publicznego wglądu w Federal Register przepis ostateczny o tej treści, a 22 października przepis został formalnie opublikowany w Federal Register. Pierwotny termin przypadał na 22 października. CBP już wcześniej, 14 października, zapowiedział odroczenie w komunikacie handlowym i określił je jako „przedłużenie o 90 dni”. Odroczenie dotyczy przypadków, gdy pocztą międzynarodową przywożone są towary podlegające regulacjom innych agencji, towary objęte cłami z działów 98 i 99 Zharmonizowanej Taryfy Celnej USA (HTSUS) oraz towary, dla których wnioskuje się o zwolnienie z cła na podstawie działu 98 lub umowy o wolnym handlu (FTA).

CBP przesunął termin obowiązku formalnej odprawy przesyłek pocztowych na 20 stycznia 2027 r.

Tytuł przepisu brzmi „Bezterminowe zawieszenie zwolnienia de minimis dla przesyłek pocztowych i nowa procedura uproszczonej odprawy pocztowej: przedłużenie terminu wykonania”. Przepis ustala termin wykonania § 145.12(a)(2)(v) i (vi) tytułu 19 Kodeksu przepisów federalnych na 20 stycznia 2027 r. Oba przepisy wymagają formalnej odprawy określonych towarów przywożonych za pośrednictwem międzynarodowej sieci pocztowej. CBP w streszczeniu przepisu wymienił jako objęte przedłużeniem „towary podlegające wymogom innych agencji (PGA), towary objęte cłami z działu 98 lub 99 taryfy oraz towary, dla których wnioskuje się o bezcłowe traktowanie na podstawie działu 98 lub FTA”.

Komunikat handlowy CBP opisał ten sam zakres innymi słowami. Komunikat podał, że od 20 stycznia 2027 r. elektroniczne zgłoszenie „typu 13 (Entry Type 13)” stanie się obowiązkowe przy uproszczonej odprawie międzynarodowych przesyłek pocztowych objętych cłami z sekcji 201, 232 i 301 lub podlegających właściwości innych agencji. Komunikat wyjaśnił, że jeśli przesyłki te nie zostaną zgłoszone elektronicznie jako typ 13 w systemie Automated Commercial Environment (ACE), będą musiały przejść formalną odprawę.

CBP zastrzegł, że do tego czasu nic się nie zmienia. Komunikat podał: „There are no changes to international mail entry procedures before Jan. 20, 2027” (Przed 20 stycznia 2027 r. procedury odprawy przesyłek międzynarodowych nie ulegają zmianie). Przepis ostateczny również stwierdził, że odroczenie „nie zmienia procedury uproszczonej odprawy pocztowej obecnie stosowanej przez importerów i inne podmioty”. Procedura uproszczonej odprawy pocztowej wprowadzona w czerwcu pozostaje bez zmian również w okresie odroczenia. CBP zachęcił w komunikacie do dobrowolnego korzystania z procedury typu 13 w okresie przejściowym.

Przepis przejrzał i zatwierdził komisarz CBP Rodney Scott. Scott przekazał uprawnienie do podpisu elektronicznego zastępcy komisarza wykonawczego ds. Biura Handlu CBP Susan Thomas, a sygnatariuszem przepisu jest Thomas. Osobą do kontaktu jest Christopher Mabelitini z Wydziału ds. Praw Własności Intelektualnej i Handlu Elektronicznego Biura Handlu CBP.

CBP: importerzy, agencje celne i firmy logistyczne potrzebują więcej czasu na przygotowanie

Jako powód odroczenia CBP wskazał niewystarczające przygotowanie branży. Przepis podał, że ma on na celu „to give importers, brokers, and logistics providers in the international postal network additional time” (danie dodatkowego czasu importerom, agentom celnym i dostawcom usług logistycznych w międzynarodowej sieci pocztowej). Wyjaśniono, że potrzebują oni więcej czasu na dostosowanie systemów wewnętrznych, opracowanie zasad i procedur przekazywania odpowiednich danych oraz stworzenie infrastruktury technicznej niezbędnej do spełnienia wymogów.

CBP przedstawił też ryzyko związane z brakiem odroczenia. Przepis stwierdził, że utrzymanie terminu „could lead to disruptions in the flow of important international postal shipments destined to Americans” (mogłoby doprowadzić do zakłóceń w przepływie ważnych międzynarodowych przesyłek pocztowych przeznaczonych dla Amerykanów).

CBP wydał przepis bez uprzedniego ogłoszenia i konsultacji, powołując się na wyjątek „uzasadnionej przyczyny” z § 553(b)(B) ustawy o postępowaniu administracyjnym (APA). CBP wyjaśnił, że wyznaczenie okresu konsultacji oznaczałoby przekroczenie terminu 22 października. CBP podał, że przepis nie nakłada na nikogo nowych materialnych wymogów regulacyjnych, procedura uproszczonej odprawy pozostaje bez zmian, a odroczenie nie stoi w sprzeczności z poważnymi problemami w zakresie zdrowia publicznego i bezpieczeństwa wskazanymi w przepisie czerwcowym.

Odroczenie zawężone do przesyłek objętych regulacjami bezpieczeństwa i cłami szczególnymi

Obowiązek formalnej odprawy wprowadził tymczasowy przepis ostateczny z 24 czerwca. Przepis ten, otwierając nową procedurę uproszczonej odprawy dla przesyłek pocztowych o wartości do 2500 dolarów, wyłączył z niej niektóre towary. Wyłączono towary podlegające regulacjom innych agencji, towary objęte cłami z działów 98 i 99 oraz towary, dla których wnioskuje się o zwolnienie z cła na podstawie działu 98 lub FTA. Przesyłki pocztowe objęte kontyngentami oraz cłami antydumpingowymi i wyrównawczymi od początku muszą przechodzić formalną odprawę.

CBP wyjaśnił w przepisie czerwcowym, dlaczego wyłączył te towary. W przypadku towarów regulowanych przez inne agencje podał, że formalna odprawa „allows the Government to ensure compliance with the health and safety requirements of PGAs” (pozwala rządowi zapewnić zgodność z wymogami zdrowotnymi i bezpieczeństwa innych agencji). W przypadku pozostałych towarów stwierdził, że formalna odprawa „zapewnia CBP dane i procedury niezbędne do pobierania dochodów w szczególnych przypadkach”.

Przepis czerwcowy od początku przewidywał okres przejściowy. Ustalił termin wykonania § 145.12(a)(2)(v) i (vi) na 22 października i do tego czasu pozwolił na korzystanie z nowej procedury uproszczonej odprawy pocztowej również w przypadku towarów wyłączonych. CBP określił cel okresu przejściowego jako „zapewnienie branży wystarczającego czasu na dostosowanie się do nowych wymogów”. Obecny przepis ostateczny przedłużył ten okres o 90 dni. Uwagi do przepisu czerwcowego przyjmowano do 24 lipca.

Wytyczne dotyczące przesyłek międzynarodowych, zmienione przez CBP 6 lipca, również zawierały ten sam harmonogram. Wytyczne informowały, że od 22 października towary wyłączone muszą korzystać z innych procedur, takich jak typ 13 lub formalna odprawa. Wytyczne podawały też, że formalną odprawę muszą przechodzić przesyłki o wartości powyżej 2500 dolarów, objęte kontyngentami oraz cłami antydumpingowymi i wyrównawczymi. W wyniku obecnego odroczenia termin 22 października z wytycznych zmienił się na 20 stycznia 2027 r.

Zawieszenie zwolnienia de minimis dla przesyłek pocztowych zapoczątkował dekret wykonawczy prezydenta Trumpa z lipca 2025 r.

Zwolnienie de minimis było systemem, w ramach którego nie pobierano cła od towarów o wartości do 800 dolarów przywożonych przez jedną osobę w ciągu jednego dnia. Jego podstawą była sekcja 321 ustawy celnej z 1930 r. (19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)). Według przepisu czerwcowego system wywodzi się z przepisu z 1938 r., który miał zwolnić z poboru ceł w nieznacznych kwotach, a na podstawie ustawy o ułatwieniach w handlu i egzekwowaniu przepisów handlowych (TFTEA) z 2015 r. limit podniesiono w 2016 r. z 200 do 800 dolarów. W roku budżetowym 2024 CBP obsłużył ponad 1,36 mld przesyłek objętych zwolnieniem de minimis. W 2015 r. było ich 139 mln. CBP określił to jako „prawie dziesięciokrotny wzrost”.

Prezydent Trump 30 lipca 2025 r. podpisał dekret wykonawczy nr 14324 „Zawieszenie bezcłowego traktowania de minimis dla wszystkich krajów”. Dekret stanowił, że zwolnienia de minimis nie stosuje się niezależnie od wartości, kraju pochodzenia, środka transportu i sposobu odprawy, i obowiązuje od 29 sierpnia 2025 r. od godz. 0.01 (czasu letniego wschodniego USA). Dekret stwierdził: „The risks of evasion, deception, and illicit-drug importation are particularly high for low-value articles” (Ryzyko unikania ceł, oszustw i przywozu nielegalnych narkotyków jest szczególnie wysokie w przypadku towarów o niskiej wartości). Dekret stwierdził też, że nadawcy ukrywają rzeczywistą zawartość przesyłek wysyłanych do USA.

Dekret jako podstawę wskazał także odpowiedzialność rządu Chin. Dekret powołał się na stan zagrożenia narodowego (dekret wykonawczy nr 14195) wynikający z „the failure of the Government of the People's Republic of China (PRC)” (niepowodzenia rządu Chińskiej Republiki Ludowej) w powstrzymaniu dostawców prekursorów syntetycznych narkotyków i przemytników. Dekret podał, że zawieszenie zwolnienia de minimis wobec Chin i Hongkongu jest kontynuowane na podstawie tego stanu zagrożenia. Październikowy projekt przepisu CBP podał, że zwolnienie de minimis dla tanich towarów z Chin zostało zawieszone od 2 maja 2025 r. na podstawie dekretu wykonawczego nr 14256.

Wobec przesyłek pocztowych zastosowano odrębny mechanizm. Dekret zobowiązał przewoźnika lub uprawniony podmiot działający w jego imieniu do pobierania i odprowadzania cła. Cło można było wybrać spośród dwóch metod: cła od wartości, obliczanego przez pomnożenie wartości towaru przez efektywną stawkę cła nałożonego na kraj pochodzenia na podstawie ustawy o międzynarodowych nadzwyczajnych uprawnieniach gospodarczych (IEEPA), lub stałej kwoty za sztukę. Stała kwota wynosiła 80 dolarów za sztukę dla krajów z efektywną stawką poniżej 16%, 160 dolarów dla krajów ze stawką 16–25% i 200 dolarów dla krajów ze stawką powyżej 25%. Obwieszczenie wykonawcze CBP opublikowane 2 września 2025 r. w imieniu sekretarz bezpieczeństwa krajowego Kristi Noem podało, że metoda stałej kwoty traci moc wobec towarów przywożonych po 28 lutego 2026 r. od godz. 0.01 (czasu letniego wschodniego USA), a pozostaje jedynie cło od wartości. Obwieszczenie to podało, że cło mogą pobierać i odprowadzać uprawnione podmioty zatwierdzone przez CBP. Przepis czerwcowy wyjaśnił, że w tym mechanizmie, opartym na dekrecie nr 14324, zagraniczne urzędy pocztowe zbierały informacje i cła i przekazywały je uprawnionym podmiotom trzecim, które po przesłaniu do CBP danych w formacie Excel wpłacały cła za pośrednictwem Pay.gov.