EUA adiam em três meses obrigação de 'despacho formal' para remessas postais após fim da isenção de minimis; prazo passa para 20 de janeiro de 2027
WASHINGTON
A Agência de Alfândegas e Proteção de Fronteiras dos EUA (CBP) adiou para 20 de janeiro de 2027 a data de cumprimento da obrigação de despacho formal (formal entry) que decidiu impor a algumas remessas postais com a suspensão por tempo indeterminado da isenção de minimis (de minimis) no correio internacional. A CBP disponibilizou no dia 21 (horário local) para inspeção pública do Federal Register uma regra final com esse conteúdo, e a regra foi publicada oficialmente no Federal Register no dia 22. A data original de cumprimento era o dia 22. A CBP já havia anunciado o adiamento em aviso ao comércio no dia 14 e o descreveu como uma 'prorrogação de 90 dias'. O adiamento vale para remessas que chegam pelo correio internacional de produtos sujeitos a regulamentação de outros órgãos, produtos sujeitos a tarifas dos capítulos 98 e 99 da Tabela Tarifária Harmonizada dos EUA (HTSUS) e produtos para os quais se pede tratamento livre de tarifas pelo capítulo 98 ou por acordos de livre comércio (TLC).
CBP adia para 20 de janeiro de 2027 a obrigação de despacho formal para remessas postais
O título da regra é 「Suspensão por tempo indeterminado da isenção de minimis para remessas postais e novo processo de despacho simplificado postal: prorrogação do prazo de cumprimento」. A regra fixou em 20 de janeiro de 2027 a data de cumprimento das alíneas (a)(2)(v) e (vi) da seção 145.12 do título 19 do Código de Regulamentos Federais. As duas alíneas exigem despacho formal para determinados produtos que entram pela rede postal internacional. No resumo da regra, a CBP listou como objeto da prorrogação "produtos sujeitos a requisitos de outros órgãos (PGA), produtos sujeitos a tarifas dos capítulos 98 ou 99 da tabela tarifária e produtos para os quais se pede tratamento livre de tarifas pelo capítulo 98 ou por TLC".
O aviso ao comércio da CBP explicou o mesmo grupo em outras palavras. O aviso informou que, a partir de 20 de janeiro de 2027, a declaração eletrônica do 'tipo 13 (Entry Type 13)' passará a ser obrigatória para o despacho simplificado de remessas postais internacionais sujeitas a tarifas das seções 201, 232 e 301 ou sob jurisdição de outros órgãos. O aviso orientou que essas remessas, se não forem declaradas eletronicamente como tipo 13 no sistema Automated Commercial Environment (ACE), terão de passar pelo despacho formal.
A CBP deixou claro que nada muda até lá. O aviso afirmou: "Não há mudanças nos procedimentos de entrada do correio internacional antes de 20 de janeiro de 2027 (There are no changes to international mail entry procedures before Jan. 20, 2027)". A regra final também disse que o adiamento "não altera o processo de despacho simplificado postal usado atualmente por importadores e outros". O processo de despacho simplificado postal criado em junho continua em vigor durante o adiamento. No aviso, a CBP recomendou que o processo do tipo 13 seja usado voluntariamente durante o período de transição.
A regra foi examinada e aprovada pelo comissário da CBP, Rodney Scott. Scott delegou a autoridade de assinatura eletrônica a Susan Thomas, comissária-assistente executiva do Escritório de Comércio da CBP, que assinou a regra. O contato é Christopher Mabelitini, da Divisão de Direitos de Propriedade Intelectual e Comércio Eletrônico do Escritório de Comércio da CBP.
CBP diz que importadores, despachantes e empresas de logística precisam de mais tempo para se preparar
A CBP citou como motivo do adiamento a falta de preparo do setor. A regra afirmou que o objetivo é "dar tempo adicional a importadores, despachantes e empresas de logística da rede postal internacional (to give importers, brokers, and logistics providers in the international postal network additional time)". A explicação é que eles precisam de mais tempo para ajustar seus sistemas internos, criar políticas e procedimentos para o envio dos dados exigidos e montar a base tecnológica necessária para cumprir os requisitos.
A CBP também apresentou os riscos de não adiar. A regra afirmou que manter o prazo "poderia causar interrupções no fluxo de importantes remessas postais internacionais destinadas aos americanos (could lead to disruptions in the flow of important international postal shipments destined to Americans)".
A CBP editou a regra sem aviso prévio e sem consulta pública, com base na exceção de 'justa causa' da seção 553(b)(B) da Lei de Procedimento Administrativo (APA). A CBP explicou que um período de comentários faria o prazo de 22 de outubro ser ultrapassado. A CBP afirmou que a regra não impõe novos requisitos regulatórios substantivos a ninguém, que o processo de despacho simplificado continua em vigor e que o adiamento não entra em conflito com os graves problemas de saúde pública e segurança apontados na regra de junho.
Adiamento se restringe a remessas sujeitas a regras de segurança e tarifas especiais
A obrigação de despacho formal surgiu da regra final provisória de 24 de junho. Essa regra abriu um novo processo de despacho simplificado para remessas postais de até 2.500 dólares, mas excluiu alguns produtos desse processo. Os produtos excluídos são os regulados por outros órgãos, os sujeitos a tarifas dos capítulos 98 e 99 e aqueles com pedido de isenção tarifária pelo capítulo 98 ou por TLC. As remessas postais sujeitas a cotas e a direitos antidumping e compensatórios precisam passar pelo despacho formal desde o início.
Na regra de junho, a CBP explicou por que excluiu esses produtos. Sobre os produtos regulados por outros órgãos, afirmou que o despacho formal "permite ao governo garantir o cumprimento dos requisitos de saúde e segurança dos PGAs (allows the Government to ensure compliance with the health and safety requirements of PGAs)". Sobre os demais produtos, disse que o despacho formal "dá à CBP os dados e os procedimentos necessários para arrecadar receitas em casos especiais".
A regra de junho previu desde o início um período de carência. A regra fixou em 22 de outubro a data de cumprimento das alíneas (a)(2)(v) e (vi) da seção 145.12 e permitiu que, até lá, os produtos excluídos também usassem o novo processo de despacho simplificado postal. A CBP disse que o objetivo da carência era "dar ao setor tempo suficiente para se adaptar aos novos requisitos". A regra final agora estendeu essa carência em 90 dias. A regra de junho recebeu comentários até 24 de julho.
As orientações sobre correio internacional revisadas pela CBP em 6 de julho também traziam o mesmo cronograma. As orientações informavam que, a partir de 22 de outubro, os produtos excluídos teriam de usar outros procedimentos, como o tipo 13 ou o despacho formal. As orientações também diziam que as remessas postais acima de 2.500 dólares e as sujeitas a cotas e a direitos antidumping e compensatórios precisam passar pelo despacho formal. Com o adiamento, o prazo de 22 de outubro das orientações passou para 20 de janeiro de 2027.
Suspensão da isenção de minimis no correio começou com ordem executiva do presidente Trump em julho de 2025
A isenção de minimis era um sistema que não cobrava tarifas sobre produtos de até 800 dólares trazidos por uma pessoa em um dia. A base legal é a seção 321 da Lei Tarifária de 1930 (19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)). Segundo a regra de junho, o sistema nasceu de uma norma de 1938 destinada a evitar a cobrança de tarifas de valor irrisório, e o limite subiu de 200 para 800 dólares em 2016, com a Lei de Facilitação e Aplicação do Comércio de 2015 (TFTEA). A CBP processou mais de 1,36 bilhão de remessas com isenção de minimis no ano fiscal de 2024. Em 2015, foram 139 milhões. A CBP descreveu isso como um "aumento de quase 10 vezes".
O presidente Trump assinou em 30 de julho de 2025 a Ordem Executiva nº 14324, 「Suspensão do tratamento de minimis livre de tarifas para todos os países」. A ordem determinou que a isenção de minimis não se aplica independentemente de valor, origem, meio de transporte ou forma de despacho e entrou em vigor às 0h01 (horário de verão do leste dos EUA) de 29 de agosto de 2025. A ordem afirmou: "Os riscos de evasão, fraude e importação de drogas ilícitas são particularmente altos para artigos de baixo valor (The risks of evasion, deception, and illicit-drug importation are particularly high for low-value articles)". A ordem também disse que os remetentes ocultam o conteúdo real das remessas enviadas aos EUA.
A ordem também citou como fundamento a responsabilidade do governo chinês. A ordem mencionou a emergência nacional (Ordem Executiva nº 14195) decorrente da "falha do governo da República Popular da China (the failure of the Government of the People's Republic of China (PRC))" em conter fornecedores e traficantes de insumos para drogas sintéticas. A ordem afirmou que a suspensão da isenção de minimis para a China e Hong Kong continua com base nessa emergência. A proposta de regra da CBP de outubro informou que a isenção de minimis para importações chinesas de baixo valor foi suspensa a partir de 2 de maio de 2025, pela Ordem Executiva nº 14256.
Para as remessas postais, foi aplicado um método separado. A ordem determinou que as transportadoras, ou partes qualificadas que atuem em nome delas, recolham e paguem as tarifas. Permitiu escolher entre o método ad valorem, que multiplica o valor do produto pela alíquota efetiva da Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (IEEPA) aplicável ao país de origem, e um valor fixo por item. O valor fixo era de 80 dólares por item para países com alíquota efetiva abaixo de 16%, 160 dólares para países entre 16% e 25% e 200 dólares para países acima de 25%. O aviso de implementação da CBP, publicado em 2 de setembro de 2025 em nome de Kristi Noem, titular do Departamento de Segurança Interna, informou que o método de valor fixo deixaria de valer para as remessas que entrassem a partir das 0h01 (horário de verão do leste dos EUA) de 28 de fevereiro de 2026, restando apenas o ad valorem. O aviso disse que partes qualificadas aprovadas pela CBP poderiam recolher e pagar as tarifas. A regra de junho explicou que, nesse método previsto pela Ordem Executiva nº 14324, os correios estrangeiros reuniam as informações e as tarifas e as repassavam a terceiros qualificados, que enviavam os dados em Excel à CBP e pagavam as tarifas pelo Pay.gov.