După eliminarea scutirii de minimis pentru coletele poștale, SUA amână cu trei luni obligația de vămuire formală, până la 20 ianuarie 2027

WASHINGTON

Serviciul Vamal și de Protecție a Frontierelor al SUA (CBP) a amânat până la 20 ianuarie 2027 data de aplicare a obligației de vămuire formală (formal entry), pe care urma să o impună unor trimiteri poștale în urma suspendării pe termen nedeterminat a scutirii de minimis (de minimis) pentru poșta internațională. CBP a pus pe 21 (ora locală) la dispoziția publicului spre consultare în Federal Register o regulă finală cu acest conținut, iar regula a fost publicată oficial în Federal Register pe 22. Data inițială de aplicare era 22. CBP anunțase anterior amânarea, pe 14, printr-un aviz comercial și o descrisese drept o „prelungire de 90 de zile”. Amânarea vizează mărfurile reglementate de alte agenții, mărfurile supuse taxelor din capitolele 98 și 99 ale Nomenclatorului tarifar armonizat al SUA (HTSUS) și mărfurile pentru care se solicită scutire de taxe în baza capitolului 98 sau a unui acord de liber schimb (ALS), atunci când sosesc prin poșta internațională.

CBP a amânat până la 20 ianuarie 2027 obligația de vămuire formală a trimiterilor poștale

Titlul regulii este „Suspendarea pe termen nedeterminat a scutirii de minimis pentru trimiterile poștale și noua procedură de vămuire simplificată pentru poștă: prelungirea datei de conformare”. Regula stabilește data de aplicare a secțiunii 145.12(a)(2)(v) și (vi) din titlul 19 al Codului reglementărilor federale la 20 ianuarie 2027. Cele două prevederi cer vămuirea formală pentru anumite mărfuri care intră prin rețeaua poștală internațională. În rezumatul regulii, CBP a enumerat mărfurile vizate de prelungire drept „mărfuri supuse cerințelor altor agenții (PGA), mărfuri supuse taxelor din capitolul 98 sau 99 al tarifului și mărfuri pentru care se solicită tratament fără taxe în baza capitolului 98 sau a unui ALS”.

Avizul comercial al CBP a descris aceleași categorii în alți termeni. Avizul a precizat că, de la 20 ianuarie 2027, declarația electronică „Entry Type 13” devine obligatorie pentru vămuirea simplificată a trimiterilor poștale internaționale supuse taxelor prevăzute de secțiunile 201, 232 și 301 sau aflate în competența altor agenții. Avizul a arătat că, dacă aceste trimiteri nu sunt declarate electronic ca Entry Type 13 în sistemul Automated Commercial Environment (ACE), ele trebuie să treacă prin vămuire formală.

CBP a subliniat că până atunci nu se schimbă nimic. Avizul a precizat: „Nu există modificări ale procedurilor de vămuire a poștei internaționale înainte de 20 ianuarie 2027 (There are no changes to international mail entry procedures before Jan. 20, 2027)”. Și regula finală a precizat că această amânare „nu modifică procedura de vămuire simplificată pentru poștă folosită în prezent de importatori și de alții”. Procedura de vămuire simplificată pentru poștă creată în iunie rămâne în vigoare și pe durata amânării. În aviz, CBP a recomandat folosirea voluntară a procedurii Entry Type 13 în perioada de tranziție.

Regula a fost examinată și aprobată de comisarul CBP, Rodney S. Scott. Scott a delegat autoritatea de semnare electronică lui Susan S. Thomas, comisar asistent executiv pentru Biroul de comerț al CBP, care a semnat regula. Persoana de contact este Christopher Mabelitini, de la Divizia pentru drepturi de proprietate intelectuală și comerț electronic a Biroului de comerț al CBP.

CBP a spus că importatorii, agenții vamali și firmele de logistică au nevoie de mai mult timp pentru pregătire

Ca motiv al amânării, CBP a invocat lipsa de pregătire a industriei. Regula a precizat că amânarea are scopul de „a le oferi importatorilor, agenților vamali și furnizorilor de servicii logistice din rețeaua poștală internațională timp suplimentar (to give importers, brokers, and logistics providers in the international postal network additional time)”. Explicația este că aceștia au nevoie de mai mult timp pentru a-și modifica sistemele interne, a elabora politici și proceduri de transmitere a datelor necesare și a-și construi infrastructura tehnică pentru a respecta cerințele.

CBP a prezentat și riscurile neamânării. Regula a precizat că menținerea termenului „ar putea duce la perturbări ale fluxului de trimiteri poștale internaționale importante destinate americanilor (could lead to disruptions in the flow of important international postal shipments destined to Americans)”.

CBP a emis regula fără notificare prealabilă și fără consultare publică, invocând excepția pentru „motive întemeiate” de la secțiunea 553(b)(B) din Legea procedurii administrative (APA). CBP a explicat că o perioadă de consultare ar fi dus la depășirea termenului de 22 octombrie. CBP a declarat că regula nu impune nimănui noi cerințe de reglementare de fond, că procedura de vămuire simplificată rămâne neschimbată și că amânarea nu contravine problemelor grave de sănătate și siguranță publică menționate în regula din iunie.

Amânarea s-a restrâns la trimiterile poștale supuse reglementărilor de siguranță și taxelor speciale

Obligația de vămuire formală a provenit din regula finală provizorie din 24 iunie. Această regulă a deschis o nouă procedură de vămuire simplificată pentru trimiterile poștale de până la 2.500 de dolari, excluzând însă unele mărfuri din această procedură. Mărfurile excluse sunt cele reglementate de alte agenții, cele supuse taxelor din capitolele 98 și 99 și cele pentru care se solicită scutire de taxe în baza capitolului 98 sau a unui ALS. Trimiterile poștale supuse cotelor și taxelor antidumping și compensatorii trebuie să treacă prin vămuire formală încă de la început.

În regula din iunie, CBP a explicat de ce le-a exclus. Pentru mărfurile reglementate de alte agenții, CBP a spus că vămuirea formală „permite guvernului să asigure respectarea cerințelor de sănătate și siguranță ale PGA (allows the Government to ensure compliance with the health and safety requirements of PGAs)”. Pentru celelalte mărfuri, a spus că vămuirea formală „îi asigură CBP datele și procedurile necesare pentru colectarea veniturilor în cazuri speciale”.

Regula din iunie a prevăzut încă de la început o perioadă de grație. Regula a stabilit data de aplicare a secțiunii 145.12(a)(2)(v) și (vi) la 22 octombrie și a permis ca, până atunci, și mărfurile excluse să folosească noua procedură de vămuire simplificată pentru poștă. CBP a precizat că scopul perioadei de grație este „de a oferi industriei suficient timp să se adapteze la noile cerințe”. Actuala regulă finală a prelungit această perioadă de grație cu 90 de zile. Pentru regula din iunie au fost primite comentarii până la 24 iulie.

Ghidul privind poșta internațională, revizuit de CBP la 6 iulie, cuprindea același calendar. Ghidul preciza că, de la 22 octombrie, mărfurile excluse trebuie să folosească alte proceduri, precum Entry Type 13 sau vămuirea formală. Ghidul preciza și că trimiterile poștale de peste 2.500 de dolari, cele supuse cotelor și cele supuse taxelor antidumping și compensatorii trebuie să treacă prin vămuire formală. Prin această amânare, termenul de 22 octombrie din ghid a devenit 20 ianuarie 2027.

Suspendarea scutirii de minimis pentru poștă a pornit de la un ordin executiv al președintelui Trump din iulie 2025

Scutirea de minimis era un regim prin care nu se percepeau taxe vamale pentru mărfurile de cel mult 800 de dolari importate de o persoană într-o zi. Temeiul era secțiunea 321 din Legea tarifelor vamale din 1930 (19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)). Potrivit regulii din iunie, acest regim a pornit de la o prevedere din 1938, menită să evite colectarea unor taxe de valori neglijabile, iar în 2016, în temeiul Legii privind facilitarea și aplicarea comerțului din 2015 (TFTEA), pragul a crescut de la 200 la 800 de dolari. În anul fiscal 2024, CBP a procesat peste 1,36 miliarde de trimiteri cu scutire de minimis. În 2015 erau 139 de milioane. CBP a descris aceasta drept „o creștere de aproape 10 ori”.

Președintele Trump a semnat la 30 iulie 2025 Ordinul executiv 14324, „Suspendarea tratamentului de minimis fără taxe pentru toate țările”. Ordinul a stabilit că scutirea de minimis nu se aplică, indiferent de valoare, țara de origine, mijlocul de transport sau modul de vămuire, și a intrat în vigoare la 29 august 2025, ora 0:01 (ora de vară a coastei de est a SUA). Ordinul preciza: „Riscurile de eludare, înșelăciune și import de droguri ilicite sunt deosebit de mari pentru articolele de valoare mică (The risks of evasion, deception, and illicit-drug importation are particularly high for low-value articles)”. Ordinul mai preciza că expeditorii ascund conținutul real al trimiterilor către SUA.

Ordinul a invocat și responsabilitatea guvernului chinez. Ordinul a citat starea de urgență națională (Ordinul executiv 14195) declarată din cauza „eșecului guvernului Republicii Populare Chineze (the failure of the Government of the People's Republic of China (PRC))” de a-i opri pe furnizorii și traficanții de precursori pentru droguri sintetice. Ordinul a precizat că suspendarea scutirii de minimis pentru China și Hong Kong continuă în baza acestei stări de urgență. Propunerea de regulă a CBP din octombrie a precizat că scutirea de minimis pentru importurile de valoare mică din China a fost suspendată de la 2 mai 2025, în baza Ordinului executiv 14256.

Pentru trimiterile poștale s-a aplicat o metodă separată. Ordinul a prevăzut ca taxele să fie colectate și plătite de transportatori sau de părți calificate care acționează în numele acestora. Taxele puteau fi calculate, la alegere, fie ad valorem, prin aplicarea la valoarea mărfii a ratei efective a taxei IEEPA (Legea privind puterile economice în situații de urgență internațională) a țării de origine, fie ca sumă fixă pe articol. Suma fixă era de 80 de dolari pe articol pentru țările cu o rată efectivă sub 16%, de 160 de dolari pentru cele cu 16–25% și de 200 de dolari pentru cele cu peste 25%. Avizul de punere în aplicare al CBP, publicat la 2 septembrie 2025 în numele secretarei Securității Interne, Kristi Noem, a precizat că metoda sumei fixe încetează să se aplice mărfurilor intrate după 28 februarie 2026, ora 0:01 (ora de vară a coastei de est a SUA), rămânând doar taxa ad valorem. Avizul preciza că taxele pot fi colectate și plătite de părți calificate aprobate de CBP. Regula din iunie a explicat că, în acest mecanism prevăzut de Ordinul executiv 14324, oficiile poștale străine colectau informațiile și taxele și le transmiteau unor terți calificați, care trimiteau datele în format Excel către CBP și apoi plăteau taxele prin Pay.gov.