США отложили введение обязательного «официального таможенного оформления» почтовых отправлений на три месяца после отмены беспошлинного лимита — до 20 января 2027 года
ВАШИНГТОН
Таможенно-пограничная служба США (CBP) перенесла на 20 января 2027 года дату вступления в силу требования о формальном таможенном оформлении (formal entry), которое решено было ввести в отношении части почтовых отправлений в связи с бессрочной приостановкой беспошлинного ввоза мелких посылок (de minimis) в рамках международных почтовых отправлений. CBP разместила окончательное правило соответствующего содержания для публичного ознакомления в Федеральном реестре 21-го числа (по местному времени), а 22-го числа правило было официально опубликовано в Федеральном реестре. Изначальной датой вступления в силу являлось 22-е число. Ранее, 14-го числа, CBP уведомила о планах отсрочки в торговом бюллетене, охарактеризовав ее как «90-дневное продление». Отсрочка распространяется на товары, подпадающие под регулирование других ведомств, товары, облагаемые пошлинами в соответствии с группами 98 и 99 Гармонизированного тарифного плана США (HTSUS), а также товары, претендующие на беспошлинный режим по группе 98 или соглашениям о свободной торговле (FTA), поступающие международной почтой.
CBP перенесла дату обязательного формального таможенного оформления почтовых отправлений на 20 января 2027 года
Правило озаглавлено «Бессрочная приостановка освобождения от пошлин по правилу de minimis для почтовых отправлений и новый упрощенный порядок почтового оформления: продление срока отсрочки соблюдения требований». Правило устанавливает 20 января 2027 года в качестве даты вступления в силу пунктов (a)(2)(v) и (vi) статьи 145.12 раздела 19 Свода федеральных нормативных актов (CFR). Оба пункта требуют формального таможенного оформления для определенных категорий товаров, поступающих через международную почтовую сеть. В резюме правила CBP перечислила категории, на которые распространяется продление: «товары, подпадающие под требования партнерских правительственных агентств (PGA), товары, облагаемые пошлинами в соответствии с группой 98 или 99 тарифного плана, а также товары, претендующие на беспошлинный режим согласно группе 98 или соглашениям о свободной торговле (FTA)».
В торговом бюллетене CBP те же категории описаны другими формулировками. В нем указано, что с 20 января 2027 года электронное декларирование по «Типу декларации 13» (Entry Type 13) станет обязательным для упрощенного оформления международных почтовых отправлений, облагаемых пошлинами по статьям 201, 232 и 301 либо находящихся в ведении других ведомств. В бюллетене разъясняется, что эти почтовые отправления должны проходить формальное таможенное оформление, если они не задекларированы в электронном виде по Типу 13 в системе Автоматизированной коммерческой среды (ACE).
CBP подчеркнула, что до указанного момента никаких изменений не происходит. В бюллетене отмечается: «До 20 января 2027 года порядок оформления международной почты не меняется (There are no changes to international mail entry procedures before Jan. 20, 2027)». В окончательном правиле также говорится, что данная отсрочка «не меняет порядок упрощенного почтового оформления, используемый в настоящее время импортерами и другими лицами». Созданный в июне порядок упрощенного оформления почты продолжит действовать в период отсрочки без изменений. В своем бюллетене CBP рекомендовала участникам торговли на добровольной основе использовать процедуры Типа 13 в течение переходного периода.
Правило было рассмотрено и утверждено комиссаром CBP Родни Скоттом (Rodney Scott). Скотт делегировал право электронной подписи Сьюзан Томас (Susan Thomas), исполнительному помощнику комиссара Управления по вопросам торговли CBP, которая и подписала документ. Контактным лицом указан Кристофер Мабелитини (Christopher Mabelitini) из отдела прав интеллектуальной собственности и электронной коммерции Управления по вопросам торговли CBP.
CBP заявила о необходимости дополнительного времени на подготовку для импортеров, брокеров и логистических компаний
В качестве причины переноса срока CBP назвала неготовность отрасли. В правиле отмечается, что оно направлено на то, «чтобы предоставить импортерам, брокерам и логистическим провайдерам в международной почтовой сети дополнительное время (to give importers, brokers, and logistics providers in the international postal network additional time)». Разъясняется, что участникам рынка требуется больше времени для модернизации внутренних систем, разработки политик и регламентов подачи соответствующих данных, а также формирования технической инфраструктуры, необходимой для соблюдения требований.
CBP также обозначила риски в случае отказа от переноса срока. В правиле подчеркивается, что сохранение прежнего дедлайна «может привести к сбоям в потоке важных международных почтовых отправлений, предназначенных для американцев (could lead to disruptions in the flow of important international postal shipments destined to Americans)».
CBP приняла данное правило без предварительного уведомления и сбора комментариев, сославшись на исключение по «уважительной причине» (good cause) в соответствии с разделом 553(b)(B) Закона об административных процедурах (APA). CBP объяснила, что процедура сбора отзывов привела бы к срыву установленного срока 22 октября. CBP подчеркнула, что данное правило не налагает ни на кого новых материально-правовых регуляторных требований, процедура упрощенного оформления сохраняется в неизменном виде, а сама отсрочка не противоречит серьезным проблемам общественного здравоохранения и безопасности, обозначенным в июньском правиле.
Сфера отсрочки сузилась до посылок, подпадающих под нормы безопасности и специальные пошлины
Обязанность формального таможенного оформления берет начало из временного окончательного правила от 24 июня. Открывая новую процедуру упрощенного таможенного оформления для почтовых отправлений стоимостью до 2500 долларов, данное правило исключило из нее ряд категорий товаров. В число исключений вошли товары, регулируемые другими ведомствами, товары, облагаемые пошлинами по группам 98 и 99, а также товары, претендующие на беспошлинный статус по группе 98 или соглашениям о свободной торговле. При этом почтовые отправления, подпадающие под квоты, а также антидемпинговые и компенсационные пошлины, изначально подлежали обязательному формальному таможенному оформлению.
В июньском правиле CBP пояснила мотивы таких исключений. В отношении товаров, подпадающих под надзор других ведомств, формальное оформление «позволяет правительству обеспечивать соблюдение санитарных норм и требований безопасности партнерских агентств (allows the Government to ensure compliance with the health and safety requirements of PGAs)». В отношении остальных товаров указывалось, что формальное оформление «обеспечивает CBP данными и процедурами, необходимыми для сбора фискальных поступлений в особых случаях».
Июньское правило с самого начала предусматривало переходный период. Правило установило 22 октября датой вступления в силу пунктов (a)(2)(v) и (vi) статьи 145.12 и позволило товарам-исключениям пользоваться новой процедурой упрощенного почтового оформления до этого дня. CBP заявила, что целью льготного периода было «предоставление отрасли достаточного времени для адаптации к новым требованиям». Нынешнее окончательное правило продлевает этот переходный период на 90 дней. Комментарии к июньскому правилу принимались до 24 июля.
Обновленное 6 июля руководство CBP по международным почтовым отправлениям содержало аналогичный график. Руководство предписывало, что с 22 октября товары-исключения должны использовать иные процедуры, такие как Тип 13 или формальное таможенное оформление. В нем также говорилось, что посылки на сумму свыше 2500 долларов, квотируемые товары, а также отправления, облагаемые антидемпинговыми и компенсационными пошлинами, подлежат обязательному формальному декларированию. Благодаря нынешней отсрочке срок от 22 октября в руководстве сдвинулся на 20 января 2027 года.
Приостановка почтового правила de minimis началась с указа президента Трампа в июле 2025 года
Правило de minimis представляло собой систему, освобождавшую от таможенных пошлин товары стоимостью до 800 долларов, ввозимые одним лицом в течение одного дня. Ее законодательной основой является статья 321 Закона о тарифах 1930 года (19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)). Согласно июньскому правилу, этот режим возник на базе нормы 1938 года, призванной избавить от взимания пошлин незначительного размера, а в рамках Закона об упрощении процедур торговли и обеспечении правоприменения от 2015 года (TFTEA) лимит был повышен в 2016 году с 200 до 800 долларов. В 2024 финансовом году CBP обработала более 1,36 миллиарда отправлений по правилу de minimis. В 2015 году этот показатель составлял 139 миллионов. CBP охарактеризовала это как «рост почти в 10 раз».
30 июля 2025 года президент Трамп подписал указ № 14324 «О приостановке беспошлинного режима de minimis для всех стран». Указ постановил неприменение режима de minimis независимо от стоимости, страны происхождения, способа транспортировки или порядка таможенного оформления, и вступил в силу в 00:01 по восточному летнему времени 29 августа 2025 года. В указе отмечалось: «Риски уклонения от уплаты пошлин, обмана и незаконного ввоза наркотиков особенно высоки для недорогих товаров (The risks of evasion, deception, and illicit-drug importation are particularly high for low-value articles)». В указе также констатировалось, что грузоотправители скрывают истинное содержимое грузов, отправляемых в США.
В качестве основания в указе также указывалась ответственность правительства Китая. Документ ссылался на режим чрезвычайного положения национального масштаба (указ № 14195), объявленный ввиду «неспособности правительства Китайской Народной Республики (КНР) (the failure of the Government of the People's Republic of China (PRC))» остановить поставщиков сырья для синтетических наркотиков и наркоторговцев. В указе отмечалось, что приостановка режима de minimis в отношении Китая и Гонконга продолжается в рамках данного чрезвычайного положения. В октябрьском проекте правила CBP указано, что действие правила de minimis для низкостоимостного импорта из Китая было приостановлено еще со 2 мая 2025 года на основании указа № 14256.
К почтовым отправлениям был применен отдельный порядок. Указ обязал перевозчиков или уполномоченные стороны, действующие от их имени, взимать и перечислять пошлины. Пошлина могла выбираться между адвалорным методом, при котором стоимость товара умножается на эффективную ставку тарифа страны происхождения согласно Закону о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), и фиксированной специфической ставкой за каждое наименование. Фиксированная ставка составляла 80 долларов за единицу для стран с эффективной ставкой ниже 16%, 160 долларов для стран с показателем 16–25% и 200 долларов для стран со ставкой свыше 25%. В уведомлении CBP о порядке применения указа, опубликованном 2 сентября 2025 года за подписью министра внутренней безопасности Кристи Ноэм (Kristi Noem), говорилось, что метод специфических ставок утратит силу для товаров, оформленных после 00:01 по восточному летнему времени 28 февраля 2026 года, оставив исключительно адвалорные пошлины. В уведомлении указывалось, что одобренные CBP квалифицированные стороны могут взимать и уплачивать пошлины. В июньском правиле разъяснялось, что при таком механизме на основе указа № 14324 зарубежные почтовые операторы собирали информацию и пошлины, передавали их уполномоченным третьим лицам, которые отправляли данные в формате Excel в CBP и затем перечисляли пошлины через систему Pay.gov.
Президент Трамп продолжил приостановку правила de minimis новым указом в феврале 2026 года
20 февраля 2026 года президент Трамп подписал указ № 14388 «О продолжении приостановки беспошлинного режима de minimis для всех стран». Указ внес изменения в соответствующие положения указа № 14324 и начал применяться с 00:01 по восточному стандартному времени 24 февраля 2026 года. В качестве нормативных оснований в нем фигурировали IEEPA, Закон о чрезвычайных ситуациях национального масштаба, статья 604 Закона о торговле 1974 года и другие акты.
Новый указ привел ставки почтовых пошлин в соответствие со ставками прокламации о «Временной импортной надбавке (Temporary Import Surcharge)», изданной в тот же день. В июньском правиле эта надбавка охарактеризована как «10-процентная адвалорная надбавка на определенные импортные товары (a 10 percent ad valorem surcharge on certain imports)» согласно статье 122 Закона о торговле. Для почтовых отправлений данная ставка действовала до более ранней из двух дат: прекращения действия надбавки либо введения в действие нового порядка почтового таможенного оформления CBP.
Указ разделил судебные споры по другим пошлинам и факт приостановки режима de minimis. Указ № 14324 уже предусматривал, что приостановка режима de minimis остается в силе даже в том случае, если дополнительные пошлины на основании указов № 14193, 14194, 14195 и 14257 будут признаны недействительными. Указ № 14388 аналогично постановил, что решения по каждому режиму чрезвычайного положения независимы друг от друга. В указе также отмечалось, что министр торговли доложил президенту о готовности системы для взимания части почтовых пошлин.
Конгресс двигался в том же направлении. Как указано в июньском правиле, принятый 4 июля 2025 года закон «Один большой прекрасный закон» (One Big Beautiful Bill Act) упразднил режим de minimis с 1 июля 2027 года.