美國取消郵件小額免稅後　「正式報關」義務延後3個月……延至2027年1月20日

華盛頓

美國海關暨邊境保護局（CBP）將因國際郵件小額免稅（de minimis）無限期暫停而對部分郵件課以的正式報關（formal entry）義務履行日，延後至2027年1月20日。CBP於21日（當地時間）將包含上述內容的最終規則刊登於聯邦公報公開閱覽區，規則於22日正式刊登於聯邦公報。原本的履行日為22日。CBP稍早於14日以貿易公告先行告知延後方針，並稱之為「延長90天」。延後對象為受其他部會規範的物品、美國調和關稅表（HTSUS）第98、99章關稅對象物品，以及依第98章或自由貿易協定（FTA）申請零關稅的物品以國際郵件進口的情形。

CBP將郵件正式報關義務履行日延至2027年1月20日

此次規則標題為「郵件貨物小額免稅無限期暫停與新郵件簡易報關程序：履行日延長」。規則將《聯邦法規》第19篇第145.12條（a）（2）（v）、（vi）的履行日訂為2027年1月20日。這兩項條文要求經國際郵政網路進口的特定物品須正式報關。CBP在規則摘要中將延長對象列舉為「其他部會（PGA）要件對象物品、關稅稅則第98章或第99章關稅對象物品、依第98章或FTA申請零關稅待遇的物品」。

CBP貿易公告以不同說法解釋相同對象。公告表示，自2027年1月20日起，屬於第201條、第232條、第301條關稅對象或其他部會管轄的國際郵件，其簡易報關須以「第13類」（Entry Type 13）電子申報。公告說明，這些郵件若未在自動化商業環境（ACE）系統中以第13類電子申報，就必須經過正式報關。

CBP明確表示在此之前不會有任何改變。公告表示，「There are no changes to international mail entry procedures before Jan. 20, 2027」（2027年1月20日以前國際郵件報關程序不會有變化）。最終規則也表示，此次延後「不改變目前進口業者等使用的郵件簡易報關程序」。6月建立的郵件簡易報關程序在延後期間照常維持。CBP在公告中建議在過渡期間自主試用第13類程序。

規則由CBP署長羅德尼．史考特審查並核准。史考特將電子簽署權限委任給CBP貿易辦公室執法副助理署長蘇珊．湯瑪斯，由湯瑪斯簽署。聯絡人為CBP貿易辦公室智慧財產權與電子商務科的克里斯多福．馬維利蒂尼。

CBP表示進口業者、報關業者與物流業者需要更多準備時間

CBP以業界準備不足作為延後理由。規則表示，此舉是「to give importers, brokers, and logistics providers in the international postal network additional time」（給予國際郵政網路中的進口業者、報關業者與物流業者更多時間）。說明指出，這些業者要修改內部系統、建立相關資料提交政策與程序，並建置遵守要件所需的技術基礎，需要更多時間。

CBP也提出不延後的風險。規則表示，若維持原期限，「could lead to disruptions in the flow of important international postal shipments destined to Americans」（可能導致寄給美國人的重要國際郵件貨物流通受阻）。

CBP以《行政程序法》（APA）第553條（b）（B）的「正當理由」例外為依據，未經事前公告與意見徵詢即發布規則。CBP說明，若設置意見徵詢期間，將超過10月22日期限。CBP表示，此次規則不對任何人課以新的實體規範要件，簡易報關程序照常維持，此次延後也與6月規則所述的嚴重公共衛生與安全問題並無衝突。

延後對象限縮於涉及安全規範與特別關稅的郵件

正式報關義務源自6月24日的暫行最終規則。該規則為2,500美元以下郵件開放新的簡易報關程序，同時將部分物品排除於此程序之外。被排除的物品為其他部會規範對象、第98、99章關稅對象，以及第98章與FTA零關稅申請物品。配額對象與反傾銷、平衡稅對象郵件則從一開始就須正式報關。

CBP在6月規則中說明排除這些物品的理由。對於其他部會規範物品，CBP表示正式報關「allows the Government to ensure compliance with the health and safety requirements of PGAs」（讓政府能確保遵守其他部會的衛生與安全要件）。對於其餘物品，CBP表示正式報關「讓CBP具備在特殊情況下徵收稅收所需的資料與程序」。

6月規則從一開始就設有緩衝期。規則將第145.12條（a）（2）（v）、（vi）的履行日訂為10月22日，在此之前被排除的物品也可使用新的郵件簡易報關程序。CBP表示，緩衝目的是「給予業界充分時間適應新要件」。此次最終規則將該緩衝延長90天。6月規則徵求意見至7月24日。

CBP於7月6日修訂的國際郵件指引也載有相同時程表。指引說明，自10月22日起，被排除物品須使用第13類或正式報關等其他程序。指引也表示，超過2,500美元的郵件、配額對象、反傾銷與平衡稅對象須正式報關。因此次延後，指引中的10月22日期限改為2027年1月20日。

郵件小額免稅暫停始於2025年7月川普總統行政命令

小額免稅是對一人一天進口800美元以下物品不課關稅的制度，依據為1930年《關稅法》第321條（19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)）。根據6月規則，此制度源自1938年為免於徵收瑣碎金額關稅而設的規定，並依2015年《貿易便捷化暨貿易執法法》（TFTEA），於2016年將上限從200美元提高至800美元。CBP在2024會計年度處理逾13億6千萬件小額免稅貨物。2015年為1億3,900萬件。CBP稱此為「增加近10倍」。

川普總統於2025年7月30日簽署第14324號行政命令「暫停對所有國家的零關稅小額免稅待遇」。命令規定不論金額、原產地、運輸方式、報關方式，均不適用小額免稅，並自2025年8月29日上午0時1分（美國東部夏令時間）起施行。命令表示，「The risks of evasion, deception, and illicit-drug importation are particularly high for low-value articles」（低價物品在規避、欺騙與非法毒品進口方面的風險特別高）。命令也指出，託運人隱瞞寄往美國之貨物的實際內容物。

命令也以中國政府的責任作為依據。命令援引因未能阻止合成毒品原料供應者與販運者的「the failure of the Government of the People's Republic of China (PRC)」（中華人民共和國政府的失職）而宣布的國家緊急狀態（第14195號行政命令）。命令表示，對中國與香港的小額免稅暫停依此緊急狀態持續。CBP的10月規則草案表示，中國產低價進口品的小額免稅已依第14256號行政命令自2025年5月2日起暫停。

郵件則適用另一套方式。命令規定由運輸業者或具備資格代表運輸業者的當事人徵收並繳納關稅。關稅可在以原產國《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）有效關稅率乘以物品價格的從價稅方式，與每件定額方式之間擇一。定額為有效稅率未滿16%的國家每件80美元，16～25%的國家160美元，超過25%的國家200美元。以國土安全部長克莉絲蒂．諾姆名義於2025年9月2日刊登的CBP施行公告表示，定額方式自2026年2月28日上午0時1分（美國東部夏令時間）以後進口的貨物起失效，僅保留從價稅。該公告表示，經CBP核准的合格當事人可徵收並繳納關稅。6月規則說明，在依第14324號行政命令的此方式下，海外郵局收集資訊與關稅後轉交合格第三方，合格第三方將Excel資料傳送給CBP後，透過Pay.gov繳納關稅。

川普總統2026年2月以新行政命令延續小額免稅暫停

川普總統於2026年2月20日簽署第14388號行政命令「延續暫停對所有國家的零關稅小額免稅待遇」。命令修改第14324號的相關條文，自2026年2月24日上午0時1分（美國東部標準時間）起適用。命令列舉IEEPA、《國家緊急狀態法》、1974年《貿易法》第604條等作為依據。

新命令將郵件關稅率調整為同日發布的「臨時進口附加稅」（Temporary Import Surcharge）公告的稅率。6月規則將此附加稅說明為依《貿易法》第122條的「a 10 percent ad valorem surcharge on certain imports」（對部分進口品課徵10%從價附加稅）。郵件適用此稅率，直到附加稅結束或CBP新郵件報關程序施行之日中較早者為止。

命令將其他關稅的法律爭議與小額免稅暫停切割。第14324號已規定，即使依第14193、14194、14195、14257號行政命令的追加關稅被判定無效，小額免稅暫停仍維持。第14388號也表示各項緊急狀態判斷彼此獨立。命令也寫明，商務部長已向總統報告，徵收部分郵件關稅的體系已經建置完成。

國會也朝相同方向行動。根據6月規則，2025年7月4日制定的《一個大而美的法案》（One Big Beautiful Bill Act）自2027年7月1日起廢除小額免稅。