La UE declara «nula» la ratificación por el Parlamento libio del acuerdo de delimitación marítima con Turquía y se alinea con Grecia y Chipre
EUROPA
El presidente del Consejo Europeo, António Costa, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, declararon en la noche del día 20 (hora local), en un comunicado conjunto, que el memorando de entendimiento entre Turquía y Libia sobre la delimitación de jurisdicciones marítimas, ratificado ese día por el Parlamento libio, es «nulo y sin efecto» (null and void). El Alto Representante de la UE dejó claro también al día siguiente, en un comunicado en nombre de la UE, que el memorando «no puede producir efecto jurídico alguno para terceros Estados». El Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía, parte del memorando, celebró la decisión de la Cámara de Representantes libia, y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Grecia dijo que rechaza la decisión. El comunicado conjunto reafirmó la solidaridad con Grecia y Chipre, y el comunicado del Alto Representante instó a respetar los derechos soberanos de todos los Estados miembros.
Los dos dirigentes de la UE declaran el memorando «nulo» la misma noche de la ratificación
El comunicado conjunto se publicó en la web del Consejo de la UE el día 20 a las 21.30, hora de Bruselas. El comunicado, de cinco frases, comienza así: «We deeply regret the ratification today by the Libyan Parliament of the so-called Libyan-Türkiye Memorandum of Understanding on the delimitation of maritime jurisdictions in the Mediterranean Sea» (lamentamos profundamente la ratificación hoy por el Parlamento libio del llamado Memorando de Entendimiento entre Libia y Turquía sobre la delimitación de jurisdicciones marítimas en el mar Mediterráneo).
Ambos subrayaron que la posición de la UE sobre este asunto quedó claramente fijada en el Consejo Europeo de 2019 y sigue sin cambios. A continuación afirmaron: «This agreement infringes upon the sovereign rights of third states, it does not comply with the Law of the Sea, and is null and void» (este acuerdo vulnera los derechos soberanos de terceros Estados, no se ajusta al Derecho del Mar y es nulo y sin efecto).
El comunicado indicó: «We reaffirm our solidarity with Greece and Cyprus» (reafirmamos nuestra solidaridad con Grecia y Chipre). En la última frase reiteró la posición de la UE de oponerse a cualquier injerencia exterior en Libia. El comunicado no contenía ninguna frase que nombrara directamente al Gobierno turco para criticarlo.
Al día siguiente, el Alto Representante cita como base las conclusiones del Consejo Europeo de 2019 y 2025
El comunicado del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad se publicó el día 21 a las 18.54 (hora de Bruselas) con el número de documento 842/26. El comunicado lo emitió el Alto Representante «on behalf of the EU» (en nombre de la UE). El comunicado expresó que «strongly regrets» (lamenta profundamente) que la Cámara de Representantes libia ratificara el 20 de octubre de 2026 el memorando de entendimiento de 2019 entre Turquía y Libia.
El Alto Representante indicó que «la posición de la UE sobre el memorando de entendimiento es firme y clara». El comunicado citó como base las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2019 y lo reafirmado en junio de 2025, y señaló que el memorando vulnera los derechos soberanos de terceros Estados y no se ajusta al Derecho del Mar. Y añadió: «It is null and void and cannot produce any legal consequences for third States» (es nulo y sin efecto y no puede producir consecuencias jurídicas para terceros Estados).
La última frase se dirigió al conjunto del Mediterráneo oriental. El Alto Representante indicó que la UE tiene un «strategic interest» (interés estratégico) en un entorno estable y seguro en el Mediterráneo oriental. Al mismo tiempo, instó a todos los países a respetar los derechos soberanos de todos los Estados miembros, de conformidad con el Derecho de la UE y el Derecho internacional, incluida la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM).
Las conclusiones de la UE niegan el memorando con la misma redacción desde 2019
El apartado 19 de las conclusiones del Consejo Europeo del 12 de diciembre de 2019 (EUCO 29/19), que la UE citó como base, estableció que el memorando de entendimiento entre Turquía y Libia «vulnera los derechos soberanos de terceros Estados, no se ajusta al Derecho del Mar y no puede producir consecuencias jurídicas para terceros Estados». El mismo apartado reafirmó lo señalado en las conclusiones de octubre de ese año sobre las perforaciones ilegales turcas en la zona económica exclusiva (ZEE) de Chipre. El Consejo Europeo indicó en este apartado: «Reafirma inequívocamente su solidaridad con Grecia y Chipre en relación con estas acciones de Turquía».
El apartado 52 de las conclusiones del Consejo Europeo del 26 de junio de 2025 (EUCO 12/25) volvió a recoger la misma redacción. Este apartado abordó al mismo tiempo la «preocupante situación» en Libia y las consecuencias que podría tener para la seguridad europea y los flujos migratorios. Según la transcripción de la rueda de prensa publicada por la oficina del primer ministro griego, el primer ministro de Grecia, Kyriakos Mitsotakis, dijo en una rueda de prensa al día siguiente que se había «restablecido la redacción anterior», que califica el memorando entre Turquía y Libia de infundado e ilegal. Mitsotakis subrayó: «we do not accept, not as Greece, not as Europe, any such fait accompli» (no aceptamos, ni como Grecia ni como Europa, ningún hecho consumado de ese tipo). Mitsotakis indicó en la misma rueda de prensa que parecía estar abriéndose una «nueva ruta migratoria» entre el este de Libia y la isla de Creta.
El Ministerio de Asuntos Exteriores turco lo celebra y afirma que el memorando está «en vigor desde 2019»
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía publicó el día 20 el comunicado de prensa n.º 202. El ministerio indicó: «Celebramos la decisión adoptada hoy (20 de octubre) por la Cámara de Representantes libia», y señaló que el memorando de entendimiento está en vigor desde 2019 («which has been in force since 2019»).
El ministerio sostuvo que el memorando, basado en el Derecho internacional y en el principio de equidad, protege los derechos e intereses mutuos de ambos países y profundiza la cooperación entre Turquía y Libia. Turquía indicó que, de acuerdo con su compromiso con el Derecho internacional, seguirá cooperando con todos sus socios por la confianza, la estabilidad y la paz en la cuenca mediterránea. El comunicado no mencionaba el comunicado de la UE ni a Grecia.
El razonamiento de Turquía es el mismo desde 2019. El entonces portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores, Hami Aksoy, indicó en una respuesta del 1 de diciembre de 2019 (QA-73) que el acuerdo con Libia fijó parte del límite occidental de las jurisdicciones marítimas turcas en el Mediterráneo oriental. Aksoy sostuvo que las islas no pueden bloquear la proyección costera de Turquía, que tiene la costa continental más larga del Mediterráneo oriental. Según el razonamiento turco, las islas situadas al otro lado de la línea media entre dos territorios continentales no pueden generar áreas de jurisdicción más allá de sus aguas territoriales, y al fijar los límites deben tenerse en cuenta la longitud y la orientación de las costas. Aksoy replicó también que Grecia sostiene que la pequeña isla de Kastelórizo, situada justo frente al territorio continental turco, debería tener un área de jurisdicción 4.000 veces mayor que su propia superficie. Aksoy dijo asimismo que, debido a las pretensiones «Maximalist and uncompromising» (maximalistas e intransigentes) de Grecia y de los grecochipriotas, Egipto perdió 40.000 km². Aksoy indicó que, antes de la firma del memorando, Turquía propuso reiteradamente a todas las partes negociar un acuerdo basado en la equidad y que sigue dispuesta a negociar. Aksoy sostuvo que ambos países dejaron clara con este acuerdo su voluntad de no permitir ningún hecho consumado (fait accompli).
Un documento publicado en 2020 por la Dirección de Comunicaciones de la Presidencia turca sostenía que el memorando impidió posibles acuerdos entre Grecia y Egipto y entre Grecia y Chipre que habrían reducido la superficie de jurisdicción marítima turca de 186.000 km² a 41.000 km². El documento presentaba la isla de Meis como una isla de 12 km² situada a 2 km del territorio continental turco.
Grecia replica que la geografía y el Derecho del Mar no cambian por una decisión parlamentaria
El Ministerio de Asuntos Exteriores griego indicó en un comunicado del día 20: «Grecia rechaza la decisión de la Cámara de Representantes libia que aprueba el llamado memorando turco-libio de 2019». El ministerio dijo que la decisión no cambia el hecho de que el memorando es «illegal, null and void» (ilegal, nulo y sin efecto). El ministerio subrayó: «Geography and international law of the sea cannot be altered by unilateral, legally unfounded parliamentary decisions» (la geografía y el Derecho internacional del mar no pueden alterarse mediante decisiones parlamentarias unilaterales y jurídicamente infundadas).
Grecia volvió a exponer también sus argumentos jurídicos. El ministerio indicó que Turquía y Libia no tienen costas enfrentadas ni adyacentes que constituyan una base legítima para delimitar zonas marítimas. También dijo que el memorando ignoró las islas griegas y los derechos de las islas a zonas marítimas según la CNUDM y el Derecho internacional consuetudinario. El ministerio subrayó que Grecia ya ha firmado acuerdos de delimitación marítima con Egipto e Italia conforme al Derecho internacional del mar y que ha respetado así los derechos soberanos de sus vecinos.
Las dos últimas frases del comunicado anunciaban una respuesta. El ministerio instó a la parte libia a abstenerse de acciones contrarias al Derecho internacional y que perjudiquen la estabilidad en el Mediterráneo oriental. A continuación indicó que «Grecia ya ha informado a sus socios y aliados y tomará todas las medidas apropiadas para salvaguardar sus derechos soberanos» («will take all appropriate action to safeguard its sovereign rights»).
Grecia señala que la línea equidistante del memorando de 2019 atraviesa la isla de Creta
El mapa 13 publicado por el Ministerio de Asuntos Exteriores griego indica en la leyenda que la fecha del memorando es el 27 de noviembre de 2019. Según la explicación del mapa, el anexo 2 del memorando fijó 18 puntos de base en la costa turca y otros 18 en la costa libia. El Ministerio de Asuntos Exteriores griego explicó que la línea equidistante trazada a partir de esos puntos atraviesa el territorio de la isla de Creta. En el mismo mapa figuran la línea del acuerdo de delimitación de la ZEE entre Grecia y Egipto, firmado el 6 de agosto de 2020, y los bloques adjudicados a la Corporación Turca de Petróleo (TPAO). Según el documento de la Dirección de Comunicaciones de la Presidencia turca, una delegación encabezada por Fayez al Sarraj, entonces presidente del Consejo Presidencial libio, visitó Turquía del 26 al 28 de noviembre de 2019. La Gran Asamblea Nacional de Turquía ratificó el memorando sobre jurisdicciones marítimas el 5 de diciembre de 2019 y el memorando de cooperación en seguridad el 21 de ese mismo mes.
El memorando dio paso después a la explotación de recursos. El Gobierno de Unidad Nacional (GNU) de Libia y Turquía firmaron el 3 de octubre de 2022 en Trípoli un memorando de entendimiento en materia de hidrocarburos. El Ministerio de Asuntos Exteriores griego indicó en un comunicado ese día que el memorando de 2019 es «ilegal, nulo y sin efecto e inexistente» y que nadie tiene derecho a invocarlo. Grecia advirtió de que, si se producía algún acto de aplicación de este memorando, respondería en el ámbito bilateral, en la UE y en la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). El Ministerio de Asuntos Exteriores griego indicó en el mismo comunicado que, a falta de un acuerdo bilateral, la plataforma continental se determina por la línea media, y que Grecia tiene derechos sobre la plataforma continental de pleno derecho y desde el inicio, conforme a la CNUDM. La página del Ministerio de Asuntos Exteriores griego sobre las relaciones con Libia señala que el Gobierno de Unidad Nacional firmó el memorando sobre hidrocarburos una vez expirado su mandato y define el memorando de 2019 como una amenaza potencial para la estabilidad y la paz regionales. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Chipre indicó también al día siguiente, en un comunicado de prensa, que el «memorando» de 2019 vulnera los derechos soberanos de terceros Estados y que, por tanto, es ilegal, nulo y sin efecto y no produce efecto jurídico alguno para terceros Estados.