L'UE definisce «nullo» l'accordo marittimo Turchia-Libia ratificato dal parlamento libico e si schiera con Grecia e Cipro
EUROPA
Il 20 (ora locale) in serata il presidente del Consiglio europeo António Costa e la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen hanno diffuso una dichiarazione congiunta in cui affermano che il memorandum d'intesa turco-libico sulla delimitazione delle giurisdizioni marittime, ratificato quel giorno dal parlamento libico, è "null and void" (nullo). Il giorno successivo anche l'Alto rappresentante dell'UE, in una dichiarazione a nome dell'UE, ha ribadito che il memorandum «non può produrre alcun effetto giuridico per gli Stati terzi». Il ministero degli Esteri turco, parte del memorandum, ha accolto con favore la decisione della Camera dei rappresentanti libica, mentre il ministero degli Esteri greco ha dichiarato di respingerla. La dichiarazione congiunta ha riaffermato la solidarietà con Grecia e Cipro e la dichiarazione dell'Alto rappresentante ha chiesto il rispetto dei diritti sovrani di tutti gli Stati membri.
I due vertici dell'UE lo definiscono «nullo» la sera stessa della ratifica
La dichiarazione congiunta è stata pubblicata sul sito del Consiglio dell'UE alle 21.30 del 20, ora di Bruxelles. La dichiarazione, di cinque frasi, si apre così: "We deeply regret the ratification today by the Libyan Parliament of the so-called Libyan-Türkiye Memorandum of Understanding on the delimitation of maritime jurisdictions in the Mediterranean Sea" (Deploriamo profondamente la ratifica oggi da parte del parlamento libico del cosiddetto memorandum d'intesa Libia-Turchia sulla delimitazione delle giurisdizioni marittime nel Mar Mediterraneo).
I due hanno sottolineato che la posizione dell'UE sulla questione è stata stabilita chiaramente dal Consiglio europeo del 2019 e non è cambiata. Hanno poi affermato: "This agreement infringes upon the sovereign rights of third states, it does not comply with the Law of the Sea, and is null and void" (Questo accordo viola i diritti sovrani di Stati terzi, non è conforme al diritto del mare ed è nullo).
La dichiarazione afferma: "We reaffirm our solidarity with Greece and Cyprus" (Riaffermiamo la nostra solidarietà alla Grecia e a Cipro). Nell'ultima frase ribadisce la posizione già nota dell'UE contraria a qualsiasi ingerenza esterna in Libia. La dichiarazione non contiene frasi che critichino nominativamente il governo turco.
Il giorno dopo l'Alto rappresentante richiama le conclusioni dei vertici del 2019 e del 2025
La dichiarazione dell'Alto rappresentante dell'UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza è stata pubblicata alle 18.54 del 21 (ora di Bruxelles) con il numero di documento 842/26. Si tratta di una dichiarazione resa dall'Alto rappresentante "on behalf of the EU" (a nome dell'UE). La dichiarazione esprime "strongly regrets" (forte rammarico) per la ratifica, il 20 ottobre 2026, del memorandum Turchia-Libia del 2019 da parte della Camera dei rappresentanti libica.
L'Alto rappresentante ha dichiarato che «la posizione dell'UE sul memorandum d'intesa è ferma e chiara». La dichiarazione, richiamando le conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2019 e quanto riaffermato nel giugno 2025, afferma che il memorandum viola i diritti sovrani di Stati terzi e non è conforme al diritto del mare. Aggiunge poi: "It is null and void and cannot produce any legal consequences for third States" (È nullo e non può produrre alcun effetto giuridico per gli Stati terzi).
L'ultima frase riguarda l'intero Mediterraneo orientale. L'Alto rappresentante ha dichiarato che l'UE ha un "strategic interest" (interesse strategico) a un contesto stabile e sicuro nel Mediterraneo orientale. Ha quindi esortato tutti i paesi a rispettare i diritti sovrani di tutti gli Stati membri in conformità al diritto dell'UE e al diritto internazionale, compresa la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS).
Dal 2019 le conclusioni UE respingono il memorandum con le stesse parole
Il paragrafo 19 delle conclusioni del Consiglio europeo del 12 dicembre 2019 (EUCO 29/19), richiamate dall'UE, stabilisce che il memorandum turco-libico «viola i diritti sovrani di Stati terzi, non è conforme al diritto del mare e non può produrre alcun effetto giuridico per gli Stati terzi». Lo stesso paragrafo riafferma le trivellazioni illegali turche nella zona economica esclusiva (ZEE) di Cipro, già indicate nelle conclusioni di ottobre di quell'anno. In questo paragrafo il Consiglio europeo dichiara: «Riafferma inequivocabilmente la propria solidarietà alla Grecia e a Cipro in relazione a queste azioni della Turchia».
Anche il paragrafo 52 delle conclusioni del Consiglio europeo del 26 giugno 2025 (EUCO 12/25) riprende le stesse parole. Il paragrafo tratta insieme la «situazione preoccupante» in Libia e le sue possibili conseguenze per la sicurezza europea e i flussi migratori. Secondo il resoconto della conferenza stampa pubblicato dall'ufficio del primo ministro greco, il giorno successivo il primo ministro Kyriakos Mitsotakis ha detto che «è stata ripristinata la vecchia formulazione» che definisce infondato e illegale il memorandum turco-libico. Ha sottolineato: "we do not accept, not as Greece, not as Europe, any such fait accompli" (non accettiamo, né come Grecia né come Europa, alcun fatto compiuto di questo tipo). Nella stessa conferenza stampa Mitsotakis ha detto che sembra aprirsi una «nuova rotta migratoria» tra la Libia orientale e l'isola di Creta.
Il ministero degli Esteri turco accoglie il voto: «In vigore dal 2019»
Il 20 il ministero degli Esteri turco ha diffuso il comunicato n. 202. Il ministero ha dichiarato: «Accogliamo con favore la decisione adottata oggi (20 ottobre) dalla Camera dei rappresentanti libica», ricordando che il memorandum è in vigore dal 2019 ("which has been in force since 2019").
Il ministero ha sostenuto che il memorandum tutela i diritti e gli interessi reciproci dei due paesi sulla base del diritto internazionale e del principio di equità e approfondisce la cooperazione tra Turchia e Libia. La Turchia ha dichiarato che, in linea con il proprio impegno verso il diritto internazionale, continuerà a collaborare con tutti i partner per la fiducia, la stabilità e la pace nel bacino del Mediterraneo. Il comunicato non menziona la dichiarazione dell'UE né la Grecia.
La logica turca è la stessa dal 2019. In una risposta del 1° dicembre 2019 (QA-73), l'allora portavoce del ministero degli Esteri Hami Aksoy aveva dichiarato che l'accordo con la Libia fissava una parte del confine occidentale delle giurisdizioni marittime turche nel Mediterraneo orientale. Aksoy aveva sostenuto che le isole non possono bloccare la proiezione costiera della Turchia, che ha la costa continentale più lunga del Mediterraneo orientale. Secondo la logica turca, le isole situate dalla parte opposta della linea mediana tra le due terraferme non possono generare zone di giurisdizione oltre le acque territoriali, e nella delimitazione si deve tenere conto della lunghezza e dell'orientamento delle coste. Aksoy aveva anche replicato che, secondo la tesi greca, la piccola isola di Kastellorizo, situata proprio davanti alla terraferma turca, avrebbe una zona di giurisdizione 4.000 volte più estesa della propria superficie. Aksoy aveva detto inoltre che, a causa delle rivendicazioni "Maximalist and uncompromising" (massimaliste e intransigenti) della Grecia e dei greco-ciprioti, l'Egitto aveva perso 40.000 km². Aveva dichiarato che prima della firma del memorandum la Turchia aveva più volte proposto negoziati a tutte le parti per un accordo basato sull'equità e che era ancora pronta a negoziare. Aksoy aveva sostenuto che con questo accordo i due paesi avevano chiarito la volontà di non consentire alcun fatto compiuto (fait accompli).
Un documento pubblicato nel 2020 dalla Direzione della comunicazione della presidenza turca sosteneva che il memorandum aveva impedito possibili accordi Grecia-Egitto e Grecia-Cipro volti a ridurre l'area di giurisdizione marittima turca da 186.000 km² a 41.000 km². Il documento presentava l'isola di Meis come un'isola di 12 km² situata a 2 km dalla terraferma turca.
La Grecia replica che geografia e diritto del mare non cambiano con un voto parlamentare
Nella nota del 20 il ministero degli Esteri greco ha dichiarato: «La Grecia respinge la decisione della Camera dei rappresentanti libica di approvare il cosiddetto memorandum turco-libico del 2019». Il ministero ha detto che la decisione non cambia il fatto che il memorandum è "illegal, null and void" (illegale e nullo). Il ministero ha sottolineato: "Geography and international law of the sea cannot be altered by unilateral, legally unfounded parliamentary decisions" (La geografia e il diritto internazionale del mare non possono essere modificati da decisioni parlamentari unilaterali e prive di fondamento giuridico).
La Grecia ha riproposto anche le proprie argomentazioni giuridiche. Il ministero ha dichiarato che Turchia e Libia non hanno coste opposte o adiacenti che costituiscano una base legittima per delimitare le zone marittime. Ha detto anche che il memorandum ignora le isole greche e i titoli delle isole sulle zone marittime previsti dalla UNCLOS e dal diritto internazionale consuetudinario. Il ministero ha sottolineato che la Grecia ha già concluso accordi di delimitazione marittima con l'Egitto e l'Italia in conformità al diritto internazionale del mare, rispettando i diritti sovrani dei paesi vicini.
Le ultime due frasi della nota annunciano una risposta. Il ministero ha esortato la parte libica ad astenersi da azioni contrarie al diritto internazionale che minano la stabilità del Mediterraneo orientale. Ha poi dichiarato che la Grecia "will take all appropriate action to safeguard its sovereign rights" (adotterà tutte le misure appropriate per tutelare i propri diritti sovrani), dopo aver già informato partner e alleati.
Secondo la Grecia la linea di equidistanza del memorandum del 2019 attraversa Creta
La mappa 13 pubblicata dal ministero degli Esteri greco indica nella legenda il 27 novembre 2019 come data del memorandum. Secondo la descrizione della mappa, l'allegato 2 del memorandum fissa 18 punti base ciascuno sulla costa turca e su quella libica. Il ministero degli Esteri greco ha spiegato che la linea di equidistanza tracciata a partire da questi punti attraversa il territorio dell'isola di Creta. Sulla stessa mappa sono indicati anche la linea dell'accordo di delimitazione della ZEE tra Grecia ed Egitto firmato il 6 agosto 2020 e i blocchi assegnati alla compagnia petrolifera statale turca (TPAO). Secondo il documento della Direzione della comunicazione della presidenza turca, l'allora presidente del Consiglio presidenziale libico Fayez al-Sarraj e la sua delegazione hanno visitato la Turchia dal 26 al 28 novembre 2019. La Grande assemblea nazionale turca ha ratificato il memorandum sulle giurisdizioni marittime il 5 dicembre 2019 e il memorandum sulla cooperazione per la sicurezza il 21 dello stesso mese.
Il memorandum ha poi portato allo sfruttamento delle risorse. Il 3 ottobre 2022 a Tripoli il Governo di unità nazionale libico (GNU) e la Turchia hanno firmato un memorandum d'intesa nel settore degli idrocarburi. Nella dichiarazione di quel giorno il ministero degli Esteri greco affermava che il memorandum del 2019 era «illegale, nullo e inesistente» e che nessuno aveva il diritto di invocarlo. La Grecia avvertiva che avrebbe reagito sul piano bilaterale, dell'UE e dell'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO) a qualsiasi atto di attuazione del memorandum. Nella stessa dichiarazione il ministero degli Esteri greco affermava che, in assenza di un accordo bilaterale, la piattaforma continentale è delimitata dalla linea mediana e che la Grecia ha fin dall'inizio e di pieno diritto diritti sulla piattaforma continentale in base alla UNCLOS. La pagina del ministero degli Esteri greco sulle relazioni con la Libia osserva che il Governo di unità nazionale ha firmato il memorandum sugli idrocarburi dopo la scadenza del suo mandato e definisce il memorandum del 2019 una potenziale minaccia alla stabilità e alla pace nella regione. Anche il ministero degli Esteri cipriota, in un comunicato del giorno successivo, ha dichiarato che il «memorandum» del 2019, violando i diritti sovrani di Stati terzi, è illegale e nullo e non produce alcun effetto giuridico per gli Stati terzi.